Ngày tải lên :
16/01/2014, 22:20
... ếhoạchthờigianthựchiện
thíchhợp,trongkhichủthầucôngtrìnhphànnànvềviệcthiếuđónggópnhânlực(Shanks và
các
cộngsự2003).
Mộtvấnđềnữalàtìnhtrạngthamnhũng và chisaikhôngkiểmsoátđược,vìcánbộđịa
phươngbổsungnguồnthunhậpcòmcõicủahọbằngcáchthusaiquyđịnh
đốivớinhữngai
cótiền.Cùngvớinhữngvídụvềtìnhtrạngquảnlýhànhchínhyếukém,cónhữngbáocáocho
biếtcánbộđịaphươngbánđấtcôngbấthợpphápđểlàm
giàuchohọ và gia đình.Tìnhtrạng
nàytácđộngbấtlợinhấtchongườinghèo,khihọkhôngthểchitiềnđểbảovệquyềnlợicủa
mình.
Đồngthờichínhquyềntrungươngkhôngthể
giámsát các cánbộđịaphương và bắtbuộchọ
tuân thủ luật và các quyđịnh. Các vụviệcviphạmphápluật và các thủ tụcthườngquađimà
khôngcó các biệnphápxửlýti
ếptheo(Mattner,2004,Shanks và các cộngsự,2003).
2.1.2Sựtham gia củacộngđồng
Nhữngvấnđềliênquanđếnviệcthiếusựtham gia quyếtđịnhcủacộngđồngtrongnhữngdự
ángiao
thôngnôngthôncơbảnvề các vấnđềvềhànhchính,đónggóp và ngânquỹ. Các vấn
đềhànhchínhliênquanđếnviệcthựchiệnkhôngđồngbộNghịđinh29trêncảnước,sựtham
gia mộtphần
củacộngđồngtrong các dựánnôngthôn,thiếucánbộđịaphươngcónănglực,
nhữngkhókhănhànhchính và thựctế ... củasựđónggóp
củacộngđồnglànhằmnângcaoquyềnsởhữucủađịa
phươngđốivớicôngtrình.Thựchiệncơchếbùđắpchiphí và thuphíngườisửdụng
cógiátrịtươngđươngnhau
nhưngcơchếthứnhấtđápứngđượcmụctiêulâudài
hướngtớihệthốngcungcấpdịchvụcôngbềnvững.Tuynhiêntrênthựctế, các cánbộ
xãrấtkhógiảithíchcho
ngườidânđịaphươngnhữngthuậtngữ và điềukiệncủahệ
thống,nhưrấtnhiềunhữngchươngtrìnhkháccũnggặpkhókhăntươngtựtrongquá
trìnhthựchiện(Shrank,
A,BùiĐìnhToại và các cộngsự,2003).
Nhữngvấnđềvềngânquỹ
Các cơ quan phát triển và các nhà tàitrợcóxu hướng nhấn mạnhcáchthứctăng
cường các biệnpháptham
gia củangườidântrong các chươngtrìnhpháttriểncủa
Nghịđịnh29. Các đánhgiátíchcựcvềquátrìnhthựchiệncủaNghịđịnh29nóichung
chỉrađượcnhữngtiếnbộtrongquá
trìnhlậpkếhoạch và nhữnglợiíchchongườidân.
Vídụ,đãcónhiềubáocáovềnhữngpháttriểntíchcựccủaChươngtrìnhpháttriển
vùngnúinôngthônViệt Nam ‐ThuỵĐi
ểntạiPhúThọ và SángkiếnQuảnlýthuỷlợicó
sựtham gia củangườidândoChínhphủĐanMạchhỗtrợ.Ởcảhaitrườnghợptrên,
các nhàtàitrợđãcungcấptàichính
xâydựng các cơchếthamvấncộngđồng và tập
huấnchocánbộđịaphươngđểtạođiềukiệnthuậnlợichoquátrìnhraquyếtđịnhcó
sự ... vấnđềcấpbáchnênviệcthựchiệnNghị
định29gầnnhưchưađượctriểnkhai.
Vấnđềnàykhôngchỉphảnánh“bộmáyhànhchínhchậmchạp”màcònthểhiệnnhữngkhó
khăncụthể.Ởnhữngvùngnôngthônhẻolánh và thưadân,việcphổbiếnthôngtin
haytạo
điềukiệnđểngườidântham gia còngặpnhiềutháchthứclớn.Ngoàira,vìnhữngvùngnông
thônthườngcómứcsốngthấp,ngườidânsẽthấykhókhănkhitham
gia tíchcựcvàoquátrình
raquyếtđịnh(Mattner,2004).
Việcthiếuhướngdẫncụthể và đơngiảnchongườidânđịaphươnghiểuphươngthứctham
gia và việcthiếunăngl
ựclậpkếhoạchcósựtham gia cũngnhưphươngthứcquảnlýcủa các
cánbộcấphuyện và xãlàmhạnchếquátrìnhtham gia củangườidânởcấpxã.Trongmộtsố
trườnghợp, các xãnghèophảithựchiệnnhững thủ tụctham gia vàoquátrìnhquyếtđịnhkhác
nhauchonhữngdựánkhácnhauởcùngmộtđịaphương,dẫnđếnsựphứctạp.
Sựthamvấncủangườidânđịaphương và các nhómhưởnglợikhácthườngchỉdiễnramột
lầnởgiaiđoạnlựachọn(Shanks,A,BùiĐìnhToại và các cộngsự,2003).Mộtcáchlýtưởnglà
các nhómthụhưỏng và các bênliênquannêntham gia vàotấtcả các giaiđoạncủaquátrình
quảnlýtừlậpkếhoạchđếntriểnkhai và thựchiện
bảodưỡng(NghiêncứuchiếnlượcBộGiao
thôngVậntải,2000).
Các cấpchínhquyềnđịaphươngthườngkhôngthểcungcấp các dịchvụ và phươngtiệnthoả
đángvớitiền
thuế và nhữngđónggópbắtbuộcvềnhânlực và tàichínhtrongnhữngdựáncơ
sởhạtầng.Ởmộtchừngmựcnàođó,đâylàdocơcấucủabộmáyhànhchínhkémhiệu
quả và
các cánbộđịaphươngthiếutrìnhđộchuyênmôncầnthiếtchovịtrícủamình.
Các vịđạibiểuhộiđồngnhândânởđịaphươngyêucầutuân thủ chínhsách và đòihỏithực
hiệ
ncôngbằng,đồngthờihọcũnglànhữngthànhviêncủacộngđồngđịaphương.Vìthế,họ
thườngphảichămchútđến các mốiquanhệcánhân và thựcthi các chínhsáchNhàn
ướctheo
cáchthứccóchọnlọc,đặcbiệtlàởnôngthôn.Chínhquyềntrungươngkhôngthểgiámsát
chínhquyềnđịaphươngmộtcáchchặtchẽ(Mattner,2004).
Nhữngvấnđềvềđónggóp
...