BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG KHOA KINH TẾ BÀI TIỂU LUẬN THƯƠNG MẠI MÔI TRƯỜNG TRỢ CẤP NĂNG LƯỢNG Giảng viên hướng dẫn : Bùi Thu Hoài Sinh viên thực : Trần Thị Lệ Hằng Mã số sinh viên : 60135487 Khánh Hòa: 2019 LỜI NĨI ĐẦU Tình hình nhiễm mơi trường mức báo động, đáng lo ngại hết tình trạng tài nguyên dần cạn kiệt, sinh vật bị tuyệt chủng, nhiệt độ trái đất khơng ngừng tăng lên Điều ảnh hưởng trực tiếp đến sống tất sinh vật trái đất, bao gồm loài người Một nguyên nhân gây tình trạng xuống cấp mơi trường từ việc sử dụng lượng Việc phụ thuộc vào nguồn lượng hóa thạch ảnh hưởng nhiều đến môi trường Theo Hermann Scheer – Chủ tịch Hội đồng lượng tái tạo giới: “Việc bị phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch giống tự đốt nhà vậy, bình cứu hỏa ta có taychinhs lượng tái tạo” Chính vậy, việc tìm hiểu vấn đề vô cần thiết Bài tiểu luận dựa kiến thức tìm hiểu cá nhân nên khơng tránh khỏi sai xót Xin chân thành cảm ơn đóng góp nhận xét giảng viên PHẦN 1: TRỢ CẤP NĂNG LƯỢNG VỚI VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG I TRỢ CẤP NĂNG LƯỢNG Các nguồn lượng a) Năng lượng hóa thạch Năng lượng hóa thạch (NLHT) gồm nguồn dầu mỏ, than đá, khí tự nhiên, lượng hạt nhân,… Những nguồn lượng nguồn có sẵn, có trữ lượng lớn hữu hạn dần cạn kiệt khai thác mức người NLHT sử dụng phát thải lượng khí CO2 lớn Theo báo cáo tổ chức Dự án Carbon tồn cầu ( GCP) cơng bố vào ngày 5/12/2018, lượng khí thải CO tồn cầu lên tới 37,1 tỷ ( tăng 2,7% so với năm 2017) Điều dẫn đến hậu tượng nóng lên tồn cầu, biến đổi khí hậu, ảnh hưởng đến sức khỏe người sống sinh vật,… Tuy nhiên, nguồn lượng nguồn lượng Bởi vì, NLHT nguồn có sẵn nên việc khai thác khơng tốn nhiều chi phí; lượng phát từ nhiên liệu hóa thạch lớn; thời gian khai thác nhanh dễ sử dụng b) Năng lượng tái tạo Năng lượng tái tạo gồm nguồn lượng mặt trời, gió, sóng biển, địa nhiệt, thủy triều,… Những nguồn lượng nguồn lượng sạch, vô hạn, không gây ô nhiễm môi trường, không gây hiệu ứng nhà kính Vì nguồn lượng tự nhiên phí nhiên liệu bảo dưỡng thấp Tuy nhiên, hạn chế chung cho tất nguồn lượng tái tạo khó khăn để sản xuất sản lượng điện lớn Bởi công nghệ phí đầu tư ban đầu lớn Ngồi ra, nguồn lượng cịn phụ thuộc nhiều vào thời tiết, sử dụng mặt lớn để xây dựng nơi khai thác, thải rác thải điện tử độc hại không xử lý,… Phân loại trợ cấp lượng Bất kì hoạt động kinh tế đòi hỏi sử dụng lượng Do đó, ta thấy tầm quan trọng độ cần thiết lượng Tuy nhiên, giá nguồn lượng biến động Và để giảm đến mức tối thiểu tổn hại đến phát triển kinh tế người dân doanh nghiệp phủ đề sách trợ cấp lượng Trợ cấp lượng phân thành loại sau: a)Trợ cấp sản xuất: Trợ cấp cho sản xuất thơng qua hình thức sau: miễn giảm thuế cho việc thăm dò, hỗ trợ hoạt động nghiên cứu phát triển khai thác nhiên liệu hóa thạch, tiếp cận ưu đãi nguồn tài nguồn lực khác, biện pháp kiểm soát giá, hạn chế trách nhiệm pháp lý loại hình rủi ro định… Một ví dụ cho trợ cấp sản xuất Hoa Kỳ[1]: Tại Washington, DC - Bộ Năng lượng Hoa Kỳ (DOE) trao gần 3,5 triệu đô la cho lượng X ngày 5/12/2019 để tiếp tục phát triển lò phản ứng hạt nhân tiên tiến Dự án kiểm tra cách để giảm chi phí xây dựng bảo trì thiết kế lò phản ứng Xe-100 nhà phát triển Năng lượng X, nằm bên ngồi thủ quốc gia Rockville, Maryland, phát triển bãi đá cuội, lị phản ứng làm mát khí nhiệt độ cao Dự án trao giải đặc biệt tập trung vào việc cắt giảm chi phí thơng qua xây dựng ngầm, sử dụng tài nguyên khu vực hệ thống an tồn thụ động đơn giản hóa khơng dựa vào nguồn nước máy bơm lớn địa phương để ngăn ngừa thiệt hại nhiên liệu DOE tài trợ $ 3,468,323 dự án chia sẻ chi phí $ 7,27.814 Bộ trưởng Bộ Năng lượng Dan Brouillette cho biết: lò phản ứng Advanced Advanced cất cánh Hoa Kỳ với 50 công ty Mỹ phát triển công nghệ Những mối quan hệ đối tác công-tư quan trọng để đảm bảo thành cơng hệ lị phản ứng hạt nhân cách làm cho chúng có giá phải để xây dựng vận hành DOE trao 195 triệu đô la hai năm qua thông qua Cơ hội tài trợ công nghiệp hạt nhân tiên tiến Hoa Kỳ Các quy trình đánh giá lựa chọn ứng dụng hàng quý sau tiến hành ba lần năm ba năm tới b) Trợ cấp tiêu dùng: Trợ cấp tiêu dùng bao gồm khoản trợ giá trực tiếp cho sản phẩm xăng, dầu, điện; biện pháp kiểm sốt giá miễn giảm thuế… Ví dụ trợ cấp giá điện Việt Nam: Căn vào mục 6,7,8; điều 3; Quyết định số 28/2014/QĐ-Ttg Thủ tướng phủ Hộ nghèo theo tiêu chí Thủ tướng Chính phủ quy định hỗ trợ tiền điện cho mục đích sinh hoạt, mức hỗ trợ hàng tháng tương đương tiền điện sử dụng 30 kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc hành Hộ sách xã hội theo tiêu chí Thủ tướng Chính phủ quy định (khơng thuộc diện hộ nghèo hỗ trợ tiền điện theo quy định khoản Điều này) có lượng điện sử dụng cho mục đích sinh hoạt tháng khơng 50 kWh hỗ trợ tiền điện tương đương tiền điện sử dụng 30 kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc hành Kinh phí hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội trích từ nguồn ngân sách Nhà nước 3.Tình hình trợ cấp lượng Theo số liệu sách Trade and Green Economy trang 103, tổng số tiền hai hình thức trợ cấp phân phối tồn cầu ước tính khoảng 550 tỷ đô la năm Trong số này, năm 2011 khoảng 17 tỷ đô la trao cho nhà sản xuất (như giảm thuế, hỗ trợ R&D,…) 544 tỷ đô la trao cho người tiêu dùng (chủ yếu thông qua giá thấp cho nhiên liệu chủ yếu nước sản xuất dầu khí đốt) Như vậy, khoảng trợ cấp tốn phần không nhỏ cho ngân sách nhà nước Vậy, họ trợ cấp? Và trợ cấp thực chất có lợi cho ai? Trợ cấp có gây hậu khơng? a)Tại lại trợ cấp ? Mặc dù trợ cấp lượng tốn nhiều ngân sách quốc gia phủ trợ cấp Bởi sách an sinh xã hội quốc gia; che chở người nghèo khỏi việc tăng giá; đạt mục tiêu kinh tế; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế qua việc phát triển ngành công nghiệp sử dụng nhiều lượng; giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn giải mã rào cản việc phát triển Bên cạnh đó, xu hướng giới hướng tới sử dụng nguồn lượng Trợ cấp lượng tái tạo góp phần định hướng, khuyến khích người dân, doanh nghiệp sử dụng nguồn lượng b) Thực tế trợ cấp có lợi cho ai? Bằng chứng thực nghiệm cho thấy phần lớn khoản trợ cấp tạo ngược với mục đích Trên thực tế, trợ cấp NLHT có lợi cho người giàu nhiều người nghèo Vì phần lớn khơng phân biệt thu nhập tình hình kinh tế nên nhận lượng tiền trợ cho đơn vị lượng mà họ sử dụng Tuy nhiên, người giàu thường có nhu cầu sử dụng lượng nhiều người nghèo Theo thống kê tổ chức The IISD Global Subsidies Initiative 2014, trung bình có 7,2% lợi ích từ trợ giá NLHT đến với 20% người nghèo nhất; 20% người giàu nhận tới 42,8% lợi ích từ trợ giá c) Hậu trợ cấp lượng Trợ cấp NLHT tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đặc biệt giá dầu toàn cầu tăng đột biến Các khoản chi cho trợ cấp lượng vượt ngân sách cho giáo dục, y tế, an sinh xã hội sở hạ tầng Mặt khác, trợ cấp lượng tạo giá lượng ảo, mà giá thấp so với giá thành thực tế sản xuất lượng Điều dẫn đến vơ tình khuyến khích sử dụng lượng nhiều lên, gây tình trạng lãng phí, đe dọa đến an ninh lượng quốc gia, nhiễm mơi trường, góp phần làm cho trái đất nóng lên,… II QUAN ĐIỂM CỦA WTO VỀ VẤN ĐỀ TRỢ CẤP NĂNG LƯỢNG Tổ chức thương mại giới (WTO) không ủng hộ việc trợ cấp lượng Bởi việc trợ cấp NLHT thảm họa môi trường Các nhà khoa học cho gia tăng bất thường lượng khí phát thải tồn cầu vòng – năm trở lại cho thấy có thay đổi việc sử dụng than đá Bà Le Quere rõ xu hướng liên quan đến nhu cầu tiêu thụ than đá tăng nhanh Trung Quốc Trong lượng khí CO phát thải từ việc đốt than đá chiếm tới 40% lượng khí CO tồn cầu, Trung Quốc chiếm tới 27% dự báo số tăng thêm 4,7% năm 2018 Cũng với xu hướng này, Mỹ ghi nhận khí CO2 phát thải tăng 2,5%, chiếm 15% lượng khí tồn cầu năm 2018 Ấn Độ, quốc gia chiếm tới 7% khí CO toàn cầu, chứng kiến xu hướng tương tự với mức tăng 6% Các nhà khoa học cảnh báo tình trạng gia tăng khí CO2 phát thải khiến người phải hứng chịu nắng nóng nghiêm trọng vào mùa Hè lạnh giá vào mùa Đông Các nhà môi trường lập luận việc trợ giá nhiên liệu hóa thạch kiềm chế phát triển lượng sạch, làm tăng nhiễm khơng khí biến đổi khí hậu Theo tính tốn chun gia thống kê IMF, cắt giảm trợ giá, lượng khí thải CO2 toàn cầu giảm 20% ngân sách phủ tăng 2.900 tỉ la, tương đương 3,6% GDP Các nhà tự thương mại không thích trợ cấp lượng bóp méo thương mại thơng qua hình thức thuế, hỗ trợ giá Điều ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập lượng quốc gia III.TƯƠNG LAI CỦA TRỢ CẤP NĂNG LƯỢNG Với thực trạng nêu tương lai trợ cấp NLHT cịn dấu chấm hỏi Liệu Chính phủ có tiếp tục trợ cấp hay không? Và người hưởng trợ cấp có muốn trợ cấp khơng? 1.Đối với Chính phủ Trợ giá mang lại lợi ích trước mắt cho người tiêu dùng, lâu dài tỏ khơng bền vững mặt kinh tế, mơi trường, xã hội Chính vậy, nhiều quốc gia nổ lực việc cắt giảm nguồn trợ cấp NLHT Năm 2007, Đức thức cam kết giảm dần hỗ trợ cho ngành công nghiệp than cứng nước vào năm 2018 Để giảm bớt chuyển đổi này, phủ hỗ trợ chế độ hưu trí sớm cho người làm việc ngành sản xuất than chia sẻ chi phí đóng cửa nợ phải trả với ngành để quản lý tác động cải cách[2] Cơ quan tín dụng xuất Hoa Kỳ người cắt giảm đáng kể hỗ trợ cho nhà máy nhiệt điện than, Tập đồn Đầu tư nước ngồi chuyển tài khỏi nhiên liệu hóa thạch hướng tới lượng tái tạo Hướng dẫn từ Bộ Tài Mỹ hạn chế hỗ trợ Mỹ tài trợ ngân hàng phát triển đa phương dự án điện chạy than Trong Pháp tổ chức phát triển quan tín dụng xuất khơng cịn hỗ trợ nhà máy điện chạy than nước ngồi mà khơng cần chụp lưu trữ cacbon; khả kinh tế công nghệ câu hỏi[2] Phần lớn quốc gia nhận việc trợ giá không bền vững, gỡ bỏ trợ giá vấn đề trị gây nhiều tranh cãi Ví dụ, Nigeria chấm dứt nỗ lực bỏ trợ giá nhiên liệu nước vào năm 2012 sau biểu tình đường phố bạo lực diễn nhiều ngày Tuy nhiên, tình hình có cải thiện[3] Đối với người hưởng trợ cấp Người hưởng trợ cấp nói chung doanh nghiệp nói riêng người không muốn loại bỏ khoản trợ cấp Bởi họ nhiều lợi việc hưởng trợ cấp Họ giảm bớt chi phí đầu tư vào nguyên liệu sản xuất, thuế, trách nhiệm pháp lý việc bảo vệ môi trường,… 3.Sự chuyển biến trợ cấp lượng hóa thạch Xu hướng giới phát triển kinh tế bền vững với mơi trường xanh Chính vậy, việc trợ cấp NLHT ngày không ủng hộ giới Bởi, gánh nặng tạo cho xã hội vô khủng khiếp Một số quốc gia tiến hành cải cách trợ cấp NLHT Họ cải cách nhiều cách khác Có thể giảm trợ cấp NLHT để chuyển sang trợ cấp lượng tái tạo Cũng cắt giảm phần trợ cấp NLHT dùng phần cắt giảm để đầu tư phát triển cho lượng tái tạo Trong hội thảo Geneva, người tham gia xác định nhiều đường để giải khoản trợ cấp nhiên liệu hoá thạch hệ thống thương mại quốc tế Mặc dù khơng có ý định tồn diện, bảng xác định năm loại hành động dành cho Thành viên WTO: thúc đẩy xây dựng lực hợp tác kỹ thuật; tăng cường tính minh bạch; thông qua cam kết cải cách trợ cấp đảm bảo theo dõi đáng tin cậy thông qua báo cáo xem xét; làm rõ việc giải thích quy tắc có; thay đổi quy tắc có Một số đường cụ thể để giúp thực mục tiêu xác định.[4] Là phần Thỏa thuận Paris, Indonesia cam kết giảm 29% lượng khí thải nhà kính mức phát thải vào năm 2030 (và 41% có điều kiện hỗ trợ quốc tế) Ngoài mục tiêu lượng tái tạo 23%, Indonesia cịn có mục tiêu đạt tỷ lệ điện khí hóa 100% vào năm 2020 Những mục tiêu phản ánh mong muốn nêu phủ Indonesia nhằm đáp ứng cam kết biến đổi khí hậu theo Thỏa thuận Paris, cam kết trị với người dân Indonesia để cung cấp điện cho tất người Indonesia.[5] Năm 2015, kinh tế Indonesia hưởng lợi từ việc chuyển hướng chi tiêu phủ cho khoản trợ cấp xăng dầu diesel vào sở hạ tầng, y tế, giáo dục phát triển khu vực Hiện tại, IISD làm việc Zambia với Bộ Năng lượng CUTS Lusaka họ việc chuyển khoản trợ cấp diesel sang lượng mặt trời chuyển khoản trợ cấp điện để khai thác thành hiệu lượng mỏ.[6] Qua ví dụ trên, phần thấy hành động giới Có lẽ thời điểm mà giới phải hành động sống trái đất Sự cải cách trợ cấp lượng đóng vai trị quan trọng tình hình Nó tác động đến kinh tế quốc gia cải thiện biến đổi toàn cầu PHẦN 2: QUAN ĐIỂM CÁ NHÂN VỀ VẤN ĐỀ TRỢ CẤP NĂNG LƯỢNG Nhu cầu thiết yếu người sống sử dụng lượng Nếu khơng có lượng nhà máy khơng thể sản xuất, khơng có điện để sinh hoạt,…và sống người không phát triển Chính vậy, lượng góp phần quan trọng việc tồn phát triển Vấn đề lượng khơng cịn xa lạ với người nhận thức cịn sai lệch Chúng ta quan tâm đến sử dụng mà không cần biết sản xuất nào, việc sản xuất lượng có ảnh hưởng đến mơi trường, mức chi trả cho lượng có phải với giá trị nó, việc trợ cấp lượng quốc gia có thật hướng với mục tiêu đề hay lệch hướng Đó lý thơi thúc tơi tìm hiểu vấn đề : Vấn đề trợ cấp lượng Bản chất trợ cấp lượng không xấu Nhưng việc hoạt động sai mục tiêu sử dụng nguồn NLHT gây hậu khôn lường Mặc dù biết hạn chế nguồn NLHT sử dụng Bời nguồn lượng mà hướng đến chưa đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng người Một số quốc gia giới đưa quan điểm cắt giảm khoản trợ cấp Đó cách ứng phó tạm thời biến đổi khí hậu Điều cần quan tâm rút ngắn thời gian phát triển lượng tái tạo Đưa lượng tái tạo trở thành nguồn lượng Đó cách để phát triển bền vững mà gây tổn hại đến mơi trường Đây vấn đề mang tính tồn cầu Khơng phải tổ chức hay cá nhân làm Chúng ta cần nâng cao nhận thức từ để nhìn nhận rõ vấn đề Mọi người trái đất phải chung tay hành động Việc đơn giản sử dụng cách tiết kiệm hiệu Chúng ta giảm bớt nhu cầu sử dụng thời gian sử dụng Ví dụ sử dụng thiết bị tiết kiệm điện, tắt thiết bị điện không sử dụng, sử dụng phương tiện giao thông công cộng, Ngồi ra, tận dụng ánh sáng ban ngày để chiếu sáng, hay gió để mát mà khơng cần sử dụng lượng Tích cực trồng nhiều xanh để giảm thiểu tác hại việc khai thác nhiên liệu hóa thạch Chúng ta phải tích cực chia sẻ, lan tỏa thông điệp đến người xung quanh Kêu gọi họ sử dụng tiết kiệm lượng Tham gia chương trình “ Giờ trái đất”, “Chủ nhật xanh”,… Tham gia nghiên cứu, đầu tư vào nguồn lượng Mơ hình hầm biogas gia đình nơng thơn, phát triển hệ thống pin mặt trời,…Một lợi nước ta có nhiều tiềm việc phát triển lượng mặt trời lượng gió Theo đánh giá Hiệp hội lượng Việt Nam, Việt Nam quốc gia có ánh nắng mặt trời nhiều đồ xạ mặt trời giới Trung bình, tổng xạ lượng mặt trời nước ta dao động từ 4,3-5,7 triệu kWh/m Ở tỉnh Tây Nguyên, Nam Trung bộ, số nắng cao, đạt từ 2.000-2.600 giờ/năm Bức xạ mặt trời trung bình 150kcal/m2 chiếm khoảng 2.000-5.000 giờ/năm, với ước tính tiềm lý thuyết khoảng 43,9 tỷ TOE Quy hoạch Điện VII điều chỉnh đưa triển vọng đặt kế hoạch khai thác khoảng 850MW điện mặt trời vào năm 2020; nâng lên 4.000MW vào năm 2025 khai thác khoảng 12.000MW vào năm 2030 [7] Phổ biến thực thi luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Ủng hộ việc cải cách trợ cấp lượng: điều chỉnh giá than, dầu, điện; cắt bỏ khoản hỗ trợ ưu tiên NLHT Tham gia xây dựng thực kế hoạch lượng bền vững từ gia đình, địa phương đến quốc gia 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Văn phòng lượng hạt nhân Bộ lượng Hoa Kỳ trao giải thưởng 3,5 triệu đô la cho thiết kế lị phản ứng khí mới, truy cập lần cuối ngày 28/12/2019 https://www.energy.gov/ne/articles/us-department-energy-awards-35-million-new-gasreactor-design [2] Elizabeth Bast, Ivetta Gerasimchuk Shelagh Whitley, G-20 Support to Fossil Fuel Production: Who are the leaders and the laggards? [3] “The global addiction to energy subsidies”, The Economist, 26/07/2015 [4] Peter Wooders,Making the International Trade System Work for Climate Change: Five Ways to Address Fossil Fuel Subsidies through the WTO and International Trade Agreements, truy cập lần cuối ngày 28/12/2019 https://www.iisd.org/library/making-international-trade-system-work-climate-changefive-ways-address-fossil-fuel [5] Anissa Suharsono, Neil McCulloch, Mostafa Mostafa, Richard Bridle, Lucky Lontoh, Philip Gass (9/2019), Getting to 23 Per Cent: Strategies to scale up renewables in Indonesia, nhà xuất IISD [6] Peter Wooders (6/2019), Energy Efficiency and Subsidy Reform: A virtuous circle, nhà xuất IISD [7] Năng lượng Việt Nam (22/9/2016), Phát triển điện mặt trời Việt Nam: Cơ hội thách thức 11 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT IISD: International Institude for Sustainable Development - Viện quốc tế phát triển bền vững IMF: International Monetary Fund – Quỹ tiền tệ quốc tế R&D: Research & Development - Nghiên cứu phát triển TOE: “Ton of Oil Equivalent” - Tấn dầu tương đương 12 ... cần thiết Bài tiểu luận dựa kiến thức tìm hiểu cá nhân nên khơng tránh khỏi sai xót Xin chân thành cảm ơn đóng góp nhận xét giảng viên PHẦN 1: TRỢ CẤP NĂNG LƯỢNG VỚI VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG I TRỢ CẤP... mơi trường, góp phần làm cho trái đất nóng lên,… II QUAN ĐIỂM CỦA WTO VỀ VẤN ĐỀ TRỢ CẤP NĂNG LƯỢNG Tổ chức thương mại giới (WTO) không ủng hộ việc trợ cấp lượng Bởi việc trợ cấp NLHT thảm họa môi. .. 20% ngân sách phủ tăng 2.900 tỉ đô la, tương đương 3,6% GDP Các nhà tự thương mại khơng thích trợ cấp lượng bóp méo thương mại thơng qua hình thức thuế, hỗ trợ giá Điều ảnh hưởng đến hoạt động