Đang tải... (xem toàn văn)
1.Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2. Lý do lựa chọn đề tài 3. Mục tiêu đề tài 4. Cách tiếp cận 5. Phương pháp nghiên cứu 6. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7. Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 1.1 Thủ tục hành chính 1.1.1 Định nghĩa và đặc điểm thủ tục hành chính 1.1.2 Chủ thể của thủ tục hành chính 1.1.3 Các loại thủ tục hành chính 1.1.4 Các giai đoạn của thủ tục hành chính 1.2 Cải cách thủ tục hành chính nhà nước 1.2.1 Định nghĩa cải cách thủ tục hành chính 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành chính 1.2.3 Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính đối với yêu cầu tiếp cận cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 1.3 Khái quát cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư 1.3.1 Các cuộc cách mạng công nghiệp trong lịch sử 1.3.2 Khái niệm cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư 1.3.3 Những thuận lợi và thách thức đặt ra đối với Việt Nam
0 ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu đề tài Cách tiếp cận Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 11 1.1 Thủ tục hành 11 1.1.1 Định nghĩa đặc điểm thủ tục hành .11 1.1.2 Chủ thể thủ tục hành 15 1.1.3 Các loại thủ tục hành .16 1.1.4 Các giai đoạn thủ tục hành 17 1.2 Cải cách thủ tục hành nhà nước (My) 19 1.2.1 Định nghĩa cải cách thủ tục hành .19 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 20 1.2.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành yêu cầu tiếp cận cách mạng công nghiệp 4.0 22 1.3 Khái quát cách mạng công nghiệp lần thứ tư 24 1.3.1 Các cách mạng công nghiệp lịch sử 24 1.3.2 Khái niệm cách mạng công nghiệp lần thứ tư 24 1.3.3 Những thuận lợi thách thức đặt Việt Nam .28 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG NỀN CÔNG NGHIỆP 4.0 33 2.1 Những kết đạt 33 2.1.1 Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành để cải thiện mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư 33 2.1.2 Công khai, minh bạch thủ tục hành trì, cập nhật Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành 38 2.1.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành 39 2.1.4 Cải cách thủ tục hành gắn với chế cửa, chế cửa liên thông thực đồng bộ, hiệu quả, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh người dân doanh nghiệp 40 2.1.5 Kiểm soát việc ban hành thủ tục hành 42 2.1.6 Dự án Luật Hành công 43 2.2 Hạn chế 44 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 51 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 51 3.1.1 Tiếp tục hồn thiện Dự án Luật Hành cơng 51 3.1.2 Kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành từ khâu ban hành văn pháp luật 52 3.1.3 Tiếp tục cắt giảm thủ tục hành theo hướng thực chất .52 3.2 Hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông 53 3.2.1 Tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa quy trình thủ tục .53 3.2.2 Đẩy mạnh phối kết hợp với quan nhà nước có liên quan 53 3.2.3 Mở rộng chế cửa điện tử 54 3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 54 3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cải cách hành nhà nước .55 3.5 Tăng cường tham gia doanh nghiệp người dân vào cải cách thủ tục hành 57 3.6 Kết hợp đơn giản hóa thủ tục hành với ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 MỞ ĐẦU Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Lý luận cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu nên thảo luận nhiều hội thảo, viết, cơng trình nghiên cứu q trình cải cách hành Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành nước: Cải cách thủ tục hành đề cập mức độ đại cương giáo trình, sách bình luận như: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, năm 2013 “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước”; TS Phạm Đức Chính PGS.TS Ngơ Thành Can, năm 2014, “Kỹ quản lý hành chính”; PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, năm 2009 “Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn”; Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2016, “Giáo trình Luật Hành Việt Nam”; Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 “Giáo trình Luật Hành Việt Nam”, Trường Đại học Kiểm sát, năm 2014, “Giáo trình Luật Hành Việt Nam”, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2013, “Giáo trình Luật Hành Việt Nam”; Viện nghiên cứu khoa học hành chính, năm 2009, Thuật ngữ hành chính; PGS TS Bùi Thị Ngọc Lan, “Cách mạng công nghiệp lần thứ tư số vấn đề đặt với Việt Nam”; Đoàn Duy Khương, năm 2016 “Cải cách hành cơng phục vụ phát triển kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh”; Nguyễn Hữu Hải, năm 2016, “Cải cách hành nhà nước - Lý luận thực tiễn” Các cơng trình dừng lại việc phân tích, bình luận quy định pháp luật thủ tục hành cải cách hành mà chưa đề cập tới cải cách thủ tục gắn với cách mạng công nghệ 4.0 Một số cơng trình nghiên cứu chun sâu, luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu khoa học gồm: Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Nguyễn Thị Thanh, “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Nam”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Đàm Thị Hồng Hạnh, “Đánh giá hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành công Vừ Thị Bịch Thiều, “Quyền Công dân cải cách hành Nhà nước từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành công Đỗ Thị Hồng Tâm, “Cải cách thủ tục hành dịch vụ đăng ký tờ khai nhập cục Hải quan thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Mai Thị Thơm, “Cải cách Thủ tục hành theo chế “Một cửa” cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Cù Ngọc Tuấn, “Hoàn thiện việc giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận, huyện thành phố Hà Nội theo tiêu chuẩn ISO”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Lê Thị Bình Minh, “Đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Mai Đức Khánh, “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Nguyễn Quang Minh, “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” Những nghiên cứu tập trung phân tích nội dung quản lý hành Nhà nước số lĩnh vực cụ thể như: đăng ký tờ khai, cấp phép xây dựng, cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa nói riêng Nêu cao vai trò quy định pháp luật thủ tục hành quan nhà nước, tổ chức cơng dân có ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư, kinh doanh, hiệu sách thu hút vốn đầu tư quốc gia, cải cách thủ tục hành quyền tự tổ chức cơng dân Các chương trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực dù có khác cách thức tiến hành hướng đến đảm bảo cho việc thành lập hoạt động cơng dân ngày thuận lợi tốn Các cơng trình nghiên cứu xác định quy định pháp luật thủ tục hành tổ chức cơng dân ln có mặt tích cực hạn chế tác động đến quyền lợi tổ chức công dân Tuy nhiên công trình chưa nêu cải cách thủ tục hành thời kì mới, thời kì kỷ ngun cơng nghệ Các báo, tạp chí chun ngành như: Lê Quang Nhuệ, năm 2004, “Cải cách thủ tục hành theo quy chế cửa thành phố Hà Nội”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 10/2004; Nguyễn Trường Sơn, năm 2004 “Áp dụng hệ thống ISO 9000 tổ chức hành chính- hướng quan trọng nhằm cải cách thủ tục hành Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 79/2004; Nguyễn Thị Kim Nhã, năm 2008, “Một số nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính”, Tạp chí Thương mại số 21/2008; Hà Quang Ngọc, năm 2009, “Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số 04/ 2009, Mạnh Vỹ, năm 2009, “Chữ ký số với thương mại điện tử cải cách thủ tục hành chính”, Tạp chí Cơng nghệ Thơng tin & Truyền thông số 8/2009; Trần Thị Hồng Minh, năm 2014, “Cải cách thủ tục hành chính: Tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp gia nhập thị trường”, Tạp chí Kinh tế dự báo số 19/2014; Nguyễn Cảnh Tồn, năm 2015, “Cải cách thủ tục hành - Nhìn từ góc độ thể chế”, Tạp chí Tài số 08/2015; Tạ Thị Bích Ngọc, năm 2016, “Cải cách thủ tục hành Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số 10/ 2016 Các viết đề cập vấn đề thủ tục hành chính, cải cách hành thành tựu đạt số hạn chế, bất cập triển khai áp dụng Các cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành nước ngồi: Lĩnh vực cải cách hành không tác giả, chuyên gia nước quan tâm nghiên mà tác giả, chuyên gia nước dành nhiều thời gian, công sức nghiên cứu, đặc biệt cải cách hành gắn với cách mạng 4.0 Tiêu biểu số tác phẩm sau: Klaus schwab, “The Fourth Industrial Revolution” (Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư), dịch giả: Đồng Bích Ngọc - Trần Thị Mỹ Anh; Tom Goodwin, “The Battle Is For The Customer Interface” (Trong kỷ nguyên loại bỏ trung gian, trận chiến giao tiếp với người tiêu dùng); Andrew McAfee, năm 2014, “The Second Machine Age: Work, Progress, and Prosperity in a Time of Brilliant Technologies”, W.W Norton & Company; Erik Brynjolfsson - Andrew McAfee, Viện Công nghệ Massachusetts (MIT), “Race against the machine; Erik Brynjolfsson Andrew McAfee, năm 2014, “The Second Machine Age: Work, Progress, and Prosperity in a Time of Brilliant Technologies”, W.W Norton & Company; Lý lựa chọn đề tài Lịch sử loài người trải qua hai bước ngoặt lớn lao: Bước ngoặt cách mạng công nghiệp thay sức mạnh bắp người máy móc Tiếp thời đại máy tính thứ hai (The Second Machine Age), mà máy móc hồn tồn tiếp nhận nhiều cơng việc liên quan đến đầu óc mà trước người làm Nó kiện ngày 11 tháng năm 1997, siêu máy tính Deep Blue IBM đánh bại đại kiện tướng cờ vua người Nga, Garry Kimovich Kasparov Thời đại máy tính thứ hai chuyển đổi lớn tác động tới sống, phương thức làm việc lớn cách mạng công nghiệp lần đầu tiên1 Như Giáo sư Martin L Weitzman Đại học Harvard nói: “Sự tăng trưởng dài hạn kinh tế tiến bị chi phối tiến khoa học kỹ thuật công nhận từ trước đến nay” Vì nói khoa học kỹ thuật đóng vai trị nịng cốt cơng phát triển kinh tế Nhân loại bước vào thời đại công nghiệp 4.0 với xuất máy móc, cơng nghệ đại làm thay đổi tồn sản xuất điều kiện kinh tế - xã hội giới i như: Trí tuệ nhân tạo (AI), Internet kết nối vạn vật (IoT), Big Data, máy in 3D, xe tự lái, công nghệ nano,… Đây xác định chiến lược lề cho nước phát triển, có Việt Nam, tiến đến để theo kịp xu hướng giới tạo bước ngoặt cho phát triển người Do hoàn cảnh lịch sử điều kiện chiến tranh nên với ba cách mạng công nghiệp trước đây, Việt Nam bỏ lỡ tham gia cách chủ động dường tận dụng tiến khoa học kỹ thuật Vì thế, đứng trước cách mạng công nghiệp lần thứ tư, với tảng sẵn có, Việt Nam cần chủ động nắm bắt để “thực khát vọng phồn vinh dân tộc” Tuy nhiên, để khơng bỏ lỡ chủ động nắm bắt hội chuyển công nghiệp 4.0, nhiệm vụ trọng tâm mà đất nước cần triển khai Cải cách thủ tục hành Cho đến nay, nhu cầu cải cách thủ tục hành đặt cách cấp thiết thủ tục hành cịn nhiều bất cập mang đậm dấu ấn thời bao cấp, nặng chế “xin – cho”, rườm rà, phức tạp, nhiều cấp trung gian, coi trọng thuận lợi cho hoạt động Nhà nước, ý đến lợi ích thuận tiện cho người dân3 Đặc biệt thời đại công nghiệp 4.0 phát triển vũ bão nay, giữ nguyên cách quản lý nhà nước với thủ tục hành rườm rà tạo trở ngại lớn cho hoạt động giao lưu, hợp tác quốc tế, giảm khả thu hút vốn đầu tư nước ngoài, gây khó dễ cho cơng ty startup cơng nghệ, … An interview with Erik Brynjolfsson and Andrew McAfee - MIT Center for Digital Business, The Second Machine Age: An Industrial Revolution Powered by Digital Technologies Theo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc phát biểu Hội thảo – Triển lãm quốc tế “Phát triển công nghiệp thông minh - Smart Industry World 2017” Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, nxb CAND, 2014 Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI xác định mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương đồng thuận, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững, vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên, tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau Đại hội xác định mục tiêu, chặng đường tới: Đến kỷ XXI, toàn Đảng, toàn quân, toàn dân phải sức phấn đấu xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực thành công mục tiêu trên, Đảng ta khẳng định cải cách hành khâu đột phá quan trọng Trong phải “bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân”, chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 phải vấn đề chiến lược nhằm xây dựng mơ hình tổ chức hành đáp ứng yêu cầu công đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên môi trường Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 xác định cải cách hành ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Theo đó, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chỉ thị số 16/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 04 tháng 05 năm 2017 nêu giải pháp tăng cường lực tiếp cận cách mạng công nghiệp lần thứ tư đơn giản hóa hành nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh Các bộ, ngành cần khẩn trương triển khai xây dựng phủ điện tử; tiếp tục chủ động rà sốt, bãi bỏ điều kiện kinh doanh khơng cịn phù hợp; sửa đổi quy định quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất Có thể thấy, Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt đến cải cách hành chính, thời đại cơng nghiệp 4.0 bắt đầu Cải cách hành triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng, đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành khơng liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Do đó, việc nghiên cứu Đề tài "Cải cách thủ tục hành cách mạng cơng nghiệp 4.0" bối cảnh có ý nghĩa lý luận, thực tiễn tính thời sự, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hành chính, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa hành theo định hướng chung Đảng Nhà nước Mục tiêu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài: nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng cải cách thủ tục hành hệ thống pháp luật Việt Nam, đánh giá thực tiễn cải cách thủ tục hành nhằm đưa số kiến nghị, đề xuất cho việc tiếp tục hoàn thiện quy định cải cách thủ tục hành kỷ ngun cơng nghệ, thời đại cách mạng công nghiệp lần thứ tư lưu ý triển khai, áp dụng Để đạt mục tiêu trên, đề tài giải nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Làm rõ nội dung cách mạng công nghiệp 4.0 - Đánh giá thực tiễn áp dụng quy định cải cách thủ tục hành - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành Cách tiếp cận Tiếp cận hệ thống có cấu trúc; Tiếp cận định tính định lượng; Tiếp cận lịch sử logic; Tiếp cận cá biệt so sánh; Tiếp cận phân tích tổng hợp Phương pháp nghiên cứu Bài viết nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước chiền lược xây dựng hoàn thiện pháp luật, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, lịch sử, phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề pháp lý cần nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Nhằm đạt mục đích nghiên cứu nhiệm vụ mà đề tài đặt ra, đối tượng nghiên cứu nghiên cứu khoa học bao gồm: Những vấn đề lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính; Những vấn đề cách mạng công nghiệp 4.0; Những quy định pháp luật thủ tục hành chính, cải cách hành chính; Thực tiễn thi hành quy định pháp luật cải cách hành Phạm vi nghiên cứu Với đối tượng nghiên cứu nêu trên, phạm vi nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học xác định sau: Những quy định cải cách hành hệ thống pháp luật Việt Nam; Nội dung cách mạng công nghiệp 4.0; Những thuận lợi thách thức đặt Việt Nam cách mạng công nghiệp 4.0 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Định nghĩa đặc điểm thủ tục hành Để sâu nghiên cứu thủ tục hành chính, tác giả làm rõ định nghĩa thủ tục Thủ tục cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định theo quy định pháp luật Thủ tục gồm hai yếu tố trình tự cách thức, trình tự xác định quy trình, tức trật tự bước, giai đoạn tiến hành công việc cách thức xác định phương pháp tiến hành công việc, gắn với hoạt động cụ thể 52 - Bồi dưỡng đội ngũ công chức kỹ ứng dụng hoạt động thông tin hoạt động - Tiến hành cập nhật thông tin cần thiết vào chương trình, bao gồm thơng tin quản lý dịch vụ từ trước đến cập nhật thường xuyên thông tin phục vụ cho hoạt động cung ứng dịch vụ - Cơ quan cung ứng dịch vụ cần có email trang web riêng đội ngũ giải đáp nhanh thắc mắc người dân doanh nghiệp 3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cải cách hành nhà nước Để thực cơng tác cải cách hành có hiệu quả, việc làm phải quan tâm đến công tác cán Giải pháp hữu hiệu nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức công tác giáo dục Học tập, bồi dưỡng phải xem mục đích phấn đấu tiêu đánh giá cơng chức năm Điều quan trọng học tập, bồi dưỡng phải cung cấp bổ sung kỹ năng, nghiệp vụ cho công việc cụ thể, tập trung vào kiến thức thực tiễn, nội dung mà cơng dân doanh nghiệp cần Cần phải có chương trình đào tạo cụ thể cho đối tượng cụ thể khác như: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho đối tượng chuẩn bị làm quan nhà nước; đào tạo cho người công tác quan nhà nước, chuẩn bị đề bạt vào vị trí quản lý Chương trình đào tạo thiết phải sát với yêu cầu quản lý nhà nước theo hướng huấn luyện kỷ thực thi công tác quản lý hành nhà nước thời đại Đổi nâng cao chất lượng giảng dạy trường hành chính, trường trị nước Cơng tác tuyển dụng cán cần có thay đổi thực chất Hình thức thi tuyển cơng chức phải thực tất chức vụ với phương pháp cách thức khác Phải công bố rộng rãi thông tin tuyển dụng phương tiện thơng tin đại chúng để có người đủ phẩm chất, đủ lực cho vị trí Tăng cường quyền tự chủ việc sử dụng, bố trí cán cơng chức cho quan, đơn vị Lấy quy luật cạnh tranh (cạnh tranh lành mạnh) chế thị trường làm sở để sử dụng cán công chức Phải dũng cảm thay cán cơng chức khơng cịn phù hợp với bước tiến cải cách hành ngược lại cần có khuyến kích, động viên dành cho người thật tâm huyết nghiệp phục vụ nhân 53 dân, phục vụ đất nước Như tạo tinh thần tự giác, chấp hành kỷ luật, kỷ cương công tác ý thức tự nâng cao trình độ thân cán cơng chức Chế độ tiền lương, thưởng phải đảm bảo nguồn thu nhập chủ yếu viên chức, công chức, đảm bảo sống người lao động máy hành nhà nước để họ yên tâm phục vụ lâu dài, đồng thời thu hút nhân tài làm việc khu vực cơng Việc quan trọng cần có thay đổi cách tính lương Lương, thưởng phải gắn trực tiếp với vai trị cán cơng chức chất lượng cơng việc họ, theo phương châm “làm hưởng ít, làm nhiều hưởng nhiều, không làm không hưởng” Như vậy, cần có khn khổ, chuẩn mực định để đánh giá công chất lượng thực thi công việc, để phân biệt cá nhân làm tốt chưa tốt để có cách xử lý thích hợp Muốn làm phải có hệ thống pháp luật rõ ràng, cụ thể có tính vượt trước so với phát triển xã hội Rà soát hủy bỏ thủ tục bất hợp lý, gây phiền hà cho người dân Bên cạnh đó, khơng quên nêu cao ý thức “sống làm việc theo pháp luật” cho người dân lẫn cán công chức Thiết lập trật tự kỷ cương, coi yếu tố quan trọng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, khơng thể khơng xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán công chức thối hóa, biến chất cố tình khơng thi hành cố tình làm sai lệch chủ trương, sách đắn Đảng nhà nước34 Ví dụ, cán cơng chức làm việc phận cửa, tính chất công việc tương đối nặng nhọc, ngày phải tiếp xúc với nhiều người đồng lương khơng tương xứng với công sức bỏ nên họ thường có thái độ khơng thân thiện với người dân Do vậy, ngồi việc tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức làm việc phận cửa, cần có chế độ sách thỏa đáng đội ngũ cán công chức làm công tác Một mặt cần tăng mức phụ cấp cho cán công chức trực tiếp thụ lý, giải hồ sơ, đồng thời quy định mức tiền, phụ cấp/hồ sơ thụ lý, giải Theo đó, người thụ lý, giải nhiều hồ sơ hưởng nhiều tiền phí, 34 Lưu Đình Vinh, Yếu tố người cải cách hành nay, http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn 54 lệ phí trích lại, việc hồ sơ, cơng việc khơng thu phí cần phải lấy kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị để chi trả tương ứng với số hồ sơ họ thụ lý, giải 3.5 Tăng cường tham gia doanh nghiệp người dân vào cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành cần gắn liền với doanh nghiệp người dân Bởi cải cách thủ tục hành cải cách phương thức làm việc hành chính, cải cách cách thức phục vụ hành người dân, tổ chức Mục tiêu cuối mà cải cách thủ tục hành hướng đến phục vụ ngày tốt cho người dân, làm cho họ hài lòng tin tưởng vào quản lý nhà nước Người dân doanh nghiệp mong muốn sẵn sàng có hành động giúp cho hành ngày tốt hơn, nhờ để họ phục vụ tốt Do đó, tham gia người dân doanh nghiệp vào cải cách thủ tục hành điều kiện quan trọng cho thành cơng q trình Dưới số nhiệm vụ cụ thể cần thực hiện: Một là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức người dân cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung, giúp người dân chủ động thực quyền Điều quan trọng phải làm cho nhân dân hiểu rõ cải cách hành vai trị thân cải cách hành Khiến cho họ ý thức sâu sắc tính dân chủ, quyền lợi nghĩa vụ cơng trọng đại hành chính, khiến họ nhận cải cách hành gắn liền với họ khơng tồn tách biệt khu vực công Chỉ người dân tự ý thức chủ động thực hiện, họ phát huy tốt vai trị Đây giải pháp phù hợp dễ thực Tuy nhiên, cần trọng hình thức tuyên truyền, giáo dục cho hiệu có để tác động sâu sắc vào nhận thức, ý thức họ, từ khiến họ tự thay đổi hành vi Hai là, khuyến khích, tạo điều kiện để người dân doanh nghiệp tham gia vào công tác cải cách thủ tục hành chính: thực quy chế văn hố cơng sở; cơng khai thơng tin; hoạt động tiếp nhận nghiêm túc thơng tin phản hồi, góp ý người dân, doanh nghiệp; khuyến khích phát hiện, tố cáo hành vi sai trái cán bộ, công chức để có biện pháp xử lý thích hợp; phát huy dân chủ, tạo phong trào tồn dân đóng góp ý kiến cải cách thủ tục hành phản ánh tượng nhũng 55 nhiễu hoạt động công vụ kênh thông tin hịm thư góp ý, báo chí, trả lời trực tuyến, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân35… Ba là, cấp quyền địa phương cần trang bị cho người dân thông tin cần thiết làm thủ tục niêm yết thủ tục hành cách rõ ràng, cơng khai, với nhiều hình thức khác phù hợp với tình hình dân cư địa phương, bổ sung kênh thông tin để người dân kết nối tới lãnh đạo quyền số điện thoại, email…; ứng dụng giải pháp công nghệ thông tin để người dân cập nhật tình hình xử lý hồ sơ cách tiện lợi nhanh chóng email, tin nhắn điện thoại Bốn là, tổ chức hoạt động đánh giá mức độ hài lòng người dân với thủ tục hành Có hai đối tượng cần hướng đến người dân doanh nghiệp/ tổ chức, mức độ hài lòng người dân nâng cao, góp phần tạo đồng thuận cao xã hội, doanh nghiệp/ tổ chức mức độ hài lịng đươc nâng cao tạo mơi trường kinh doanh tốt, cơng lành mạnh, góp phần giảm chi phí giá thành, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư góp phần phát triển kinh tế xã hội Khâu đánh giá cần đơn vị trung gian thực hiện, tránh tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Có hai phương pháp nghiên cứu, thứ nhà nghiên cứu đóng vai người dân, trực tiếp tiếp xúc với cán hành chính; thứ hai tiến hành vấn trực tiếp người tham gia làm việc với quan hành Vì có nhiều tiêu chí ảnh hưởng đến mức độ hài lòng người dân, nhà nghiên cứu phải đủ lực phân tích đề xuất giải pháp theo thứ tự ưu tiên, để quan hành cơng có kế hoạch thay đổi ứng dụng vào thực tế góp phần nâng cao mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp Kết nghiên cứu phải xác khách quan để đánh giá so sánh chất lượng phục vụ quan, khu vực, đơn vị thành viên, đồng thời thơng tin quan trọng để đánh giá xếp hạng, khen thưởng, kỹ luật cán phục vụ quan hành cơng Đây khơng phải hình thức mới, nhiên, hình thức phát huy hiệu thực thủ trưởng quan quan tâm xem xét đến ý kiến phản ánh, kiến nghị đáng cơng dân, tránh tình trạng hịm thư góp ý số 35 Trương Thị Ngọc Phương, Phát huy vai trị người dân tiến trình cải cách thủ tục hành Việt Nam 56 quan mang nặng tính hình thức, chí, nhiều tháng khơng mở kiểm tra việc kiểm tra qua loa cho xong lượt 3.6 Kết hợp đơn giản hóa thủ tục hành với ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Với phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0 nay, nhiều công nghệ đời, có Blockchain Blockchain chuỗi khối (block) thông tin kéo dài liên tục sử dụng cơng nghệ mã hóa để liên kết đảm bảo an tồn, nhờ chống lại việc sửa đổi liệu cách hiệu Nói cách dễ hiểu blockchain sổ ghi chép lại toàn giao dịch, đem thành nhiều lưu trữ nhiều máy tính khác tham gia mạng lưới Nghĩa khơng nắm giữ sổ mà lưu trữ tất máy tính mạng blockchain Khi có giao dịch mới, tất sổ cập nhật Từ lúc này, giao dịch xem hợp lệ khớp với lịch sử giao dịch ghi nhận tồn sổ nói Cách để qua mặt chế kiểm tra chỉnh sửa thông tin tất ledger hệ thống Điều khả thi lý thuyết không làm thực tế, mạng blockchain gồm hàng ngàn máy tính tham gia Tương tự, dù có sổ tay khơng thể chỉnh sửa hay gian lận, thông tin đối chiếu với ghi tồn hệ thống Với tính chất cơng khai minh bạch vậy, cơng nghệ blockchain áp dụng nhiều hoạt động nhà nước thu thuế, quản lý thơng tin cơng dân Thậm chí số nước giới điển hình Dubai lên kế hoạch đưa ứng dụng blockchain vào lĩnh vực kinh tế đời sống với mục tiêu trở thành phủ giới tận dụng triệt để công dụng chuỗi khối Đến năm 2020, Dubai muốn tất hoạt động nộp đơn visa, tốn hóa đơn, gia hạn giấy phép thực tảng blockchain Năng suất cải thiện phần lớn nhờ việc chuyển sang “Chính phủ khơng giấy tờ” Theo khảo sát Diễn đàn Kinh tế giới (WEF), 73% lãnh đạo doanh nghiệp tổ chức hàng đầu giới cho tới năm 2025 có phủ thu thuế nhờ blockchain 10% tổng sản phẩm quốc nội toàn cầu lưu trữ nhờ công nghệ 57 Việt Nam nước ứng dụng blockchain vào lĩnh vực tài Trong hoạt động nhà nước, cần cân nhắc nghiên cứu ứng dụng công nghệ biện pháp cải cách thủ tục hành Ví dụ, cơng nghệ áp dụng cho mục đích đăng ký đất đai đem lại vài lợi ích định Quy trình xử lý hợp đồng tự động đồng nghĩa với việc cắt giảm chi phí Khả bảo mật tăng lên, ví dụ hồ sơ danh tính chống trộm cắp Ngồi ra, thời gian giao dịch giảm xuống giao dịch giao dịch kỹ thuật số hoàn toàn Diễn đàn Kinh tế giới (World Ecnomic Forum) nhận định blockchain cơng nghệ mang tính cách mạng áp dụng cho loại giao dịch liên quan đến giá trị từ tiền tệ, hàng hóa đến bất động sản Một tín hiệu tích cực ngày 21/8/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1255/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Hoàn thiện khung pháp lý để quản lý, xử lý loại tài sản ảo, tiền điện tử, tiền ảo Một mục tiêu Đề án đề xuất sách pháp luật khơng ảnh hưởng đến sáng tạo khởi nghiệp sáng tạo, đảm bảo tính linh hoạt để phù hợp với thay đổi phát triển không ngừng công nghệ thông tin, thương mại điện tử Với lý đó, quan nhà nước mà trước hết Bộ Khoa học Công nghệ cần nghiên cứu kỹ lưỡng cơng nghệ để mau chóng áp dụng dịch vụ hành cơng Việt Nam, góp phần thực mục tiêu cải cách thủ tục hành KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Ðứng trước kinh tế chia sẻ công nghệ vượt biên giới quốc gia cách mạng công nghiệp 4.0, Việt Nam đứng ngồi Khuyến khích có nhìn cởi mở xu hướng công nghệ hồn cảnh thực tiễn nước ta cần thiết Cơng nghệ sóng lớn, nước sau Việt Nam, lợi công nghệ giúp rút ngắn khoảng cách thay cách mơ hình phát triển cũ Trong xu phát triển kinh tế toàn cầu, cách mạng công nghiệp 4.0 lan rộng, ngồi vơ vàn hội đầu tư - kinh doanh chưa có nước ta, cịn thách thức chưa có lịch sử Những rào cản môi trường kinh doanh, dù nhỏ cản dòng chảy Việt Nam vào kinh tế giới, rào cản sách, rào cản tư nặng nề 58 nhiều so với rủi ro thị trường, không mơ hình kinh doanh, phương thức sản xuất giải tốn rủi ro sách 36 Như vậy, nghiên cứu mình, làm rõ vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, làm rõ nội dung cách mạng công nghiệp 4.0, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định cải cách thủ tục hành chính, nghiên cứu, đề xuất số giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành Chúng tơi đưa nhìn khái qt cách mạng cơng nghiệp 4.0, tảng thách thức mà Việt Nam phải đối mặt công nghiệp Chúng kiến nghị đưa tảng công nghệ blockchain vào hoạt động thu thuế, góp phần tạo phủ cơng khai, minh bạch, tiết kiệm thời gian công sức cho người dân doanh nghiệp Về đề xuất rút từ kết nghiên cứu, nghiên cứu kỹ đưa giải pháp sau: Giải pháp hoàn thiện pháp luật; Hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông; Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cải cách hành nhà nước; Tăng cường tham gia doanh nghiệp người dân vào cải cách thủ tục hành chính; Kết hợp đơn giản hóa thủ tục hành với ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước Qua muốn đề xuất thêm nhiều nghiên cứu ứng dụng công nghệ tảng cách mạng công nghiệp 4.0 blockchain, big data, internet kết nối vạn vật vào cải cách hành Việt Nam Trong bối cảnh giới diễn biến đổi sâu sắc rộng lớn, Nhà nước phải có sách phù hợp để quản lý thay đổi Trong lĩnh vực cải cách hành chính, chuyển biến diễn cịn chậm chạp, khơng rõ nét, không đồng dường thiếu bước có tính định làm chuyển đổi hệ thống Theo chúng tôi, trước hết cần đặt ngành khoa học công nghệ mũi nhọn hàng đầu, kèm với nên có khoản chi ngân sách xứng đáng 36 Quang Hưng, Việt Hải, Cơ hội vàng từ cách mạng công nghiệp 4.0, http://www.nhandan.com.vn/ 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.77; Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ngày 17/09/2011; Nghị số 30c/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010 – 2020 ngày 08 tháng 11 năm 2011; Quyết định số: 225/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 ngày 04 tháng 12 năm 2016; Nghị số 19-2017/NQ-CP Chính phủ Về tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 ngày 06 tháng 02 năm 2017; Nghị định 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành ngày 08 tháng 06 năm 2010; Nghị định số 20/2008/NĐ-CP Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành ngày 14 tháng 02 năm 2008; Thơng tư số: 07/2014/TT-BTP Bộ Tư pháp Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành ngày 24 tháng 02 năm 2014; Sách, tạp chí: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, nxb CAND, 2014; 60 Klaus schwab, The Fourth Industrial Revolution (Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư), dịch giả: Đồng Bích Ngọc - Trần Thị Mỹ Anh; Erik Brynjolfsson Andrew McAfee, The Second Machine Age: Work, Progress, and Prosperity in a Time of Brilliant Technologies, W.W Norton & Company, 2014; Erik Brynjolfsson Andrew McAfee, Race against machine, 2011; Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Thuật ngữ hành chính, 2009; An interview with Erik Brynjolfsson and Andrew McAfee - MIT Center for Digital Business, The Second Machine Age: An Industrial Revolution Powered by Digital Technologies; Theo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc phát biểu Hội thảo – Triển lãm quốc tế “Phát triển công nghiệp thông minh - Smart Industry World 2017”; Tom Goodwin, “The Battle Is For The Customer Interface” (Trong kỷ nguyên loại bỏ trung gian, trận chiến giao tiếp với người tiêu dùng), https://techcrunch.com; PGS-TS Tạ Cao Minh - Đại học Bách khoa Hà Nội, Việt Nam đứng đâu? http://khoahocphattrien.vn/; 10 Bạch Dương, Quý 1/2018: FDI sụt giảm, chưa xuất dự án tỷ USD, http://vneconomy.vn/; 11 Bảng thống kê dân số từ 15 tuổi trở lên chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật cao đạt được, Tổng cục thống kê, 2016; 12 Đỗ Lê, Cải cách để bứt phá cách mạng công nghiệp 4.0, http://tapchitaichinh.vn/; 13 Phạm Minh Hùng - Vụ trưởng Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ, Kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới, http://tcnn.vn/; 14 Trương Thị Ngọc Phương, Phát huy vai trò người dân tiến trình cải cách thủ tục hành Việt Nam nay; 15 Lưu Đình Vinh, Yếu tố người cải cách hành nay, http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn; 61 16 Viện Công nghệ viễn thông, Nguồn gốc tên gọi cửa điện tử - Single window, http://www.vnitt.ac.vn/; 17 Nguyễn Phi Thường, Cách mạng công nghiệp 4.0: Thách thức lớn với Việt Nam, http://kinhtedothi.vn/; 18 GS, TS Nguyễn Hùng Hậu, Viện Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Một số vấn đề triết học cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Tạp chí Lý luận trị số 7-2017; 19 Lê Thị Tình, Đồn Thị Mai Liên - TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Về cách mạng công nghiệp lần thứ tư, http://www.tapchicongsan.org.vn/; 20 Viện khoa học pháp lý, Cách mạng công nghiệp lần thứ tư: Việt Nam “đứng” đâu?, http://khpl.moj.gov.vn/; 21 Hoàng Thùy, Cách mạng 4.0 hội thực khát vọng phồn vinh dân tộc, https://vnexpress.net/; 22 Bộ Nội vụ, Chuyên đề 5: Thủ tục hành nhà nước, dtbd.moha.gov.vn; 23 Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Sơ kết cơng tác cải cách hành chín giai đoạn 2011 – 2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020; 24 Nguyễn Thanh Lân, Sáng kiến Luật Hành cơng: Dấu ấn lập pháp, http://enternews.vn/ 62 i Những sản phẩm xuất vào năm 2025 Theo báo cáo Diễn đàn Kinh tế Thế giới công bố tháng 9/2015, xác định 21 sản phẩm công nghệ định hình tương lai kỹ thuật số giới siêu kết nối Các sản phẩm xác định thông qua khảo sát tiến hành hội đồng nghị toàn cầu Diễn đàn Kinh tế giới, có 800 Giám đốc điều hành chuyên gia từ lĩnh vực thông tin công nghệ truyền thông tham gia Sau 21 sản phẩm xếp theo số lượng ý kiến giảm dần: - 10% dân số mặc trang phục kết nối với Internet - 90% dân số lưu trữ liệu khơng giới hạn miễn phí (có kèm quảng cáo) - nghìn tỷ cảm biến kết nối với Internet - Dược sĩ robot Mỹ - 10% mắt kính kết nối với Internet - 80% người dân diện số Internet - Chiếc tơ sản xuất hồn tồn cơng nghệ in 3D - Chính phủ thay điều tra dân số nguồn liệu lớn - Điện thoại di động cấy ghép vào người thương mại hóa - 5% sản phẩm tiêu dùng sản xuất công nghệ in 3D - 90% dân số dùng điện thoại thông minh - 90% dân số thường xuyên truy cập Internet - 10% xe chạy đường Mỹ xe không người lái - Cấy ghép gan làm cơng nghệ in 3D - 30% việc kiểm tốn cơng ty thực trí tuệ nhân tạo - Thu thuế thực qua blockchain - Hơn 50% lượng truy cập Internet nhà liên quan đến thiết bị dân dụng - Việc di chuyển thực qua phương tiện công cộng nhiều so với phương tiện cá nhân - Thành phố với 50.000 người khơng có đèn giao thông - 10% tổng sản phẩm nội địa toàn cầu lưu trữ blockchain (một giao thức an tồn mạng máy tính xác thực giao dịch trước lưu trữ chấp thuận) - Máy trí tuệ nhân tạo sử dụng cho hội đồng quản trị công ty ii iii ... đề lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính; Những vấn đề cách mạng công nghiệp 4.0; Những quy định pháp luật thủ tục hành chính, cải cách hành chính; Thực tiễn thi hành quy định... cách mạng công nghiệp 4.0; Những thuận lợi thách thức đặt Việt Nam cách mạng công nghiệp 4.0 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 1.1 Thủ tục hành. .. định giải thủ tục hành ban hành 18 1.2 Cải cách thủ tục hành nhà nước (My) 1.2.1 Định nghĩa cải cách thủ tục hành Trước hết cần xem xét định nghĩa cải cách hành nhà nước Cải cách hành thuật