Đang tải... (xem toàn văn)
Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội .doc
Lời nói đầu "Cải cách hành chính" chơng trình quan trọng nhằm đa đất nớc hội nhập với nên kinh tế giới Trong đó, bao gồm: Cải cách thể chế, cải cách máy cải cách tài công Thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu với mục đích tinh giảm biên chế tăng thu nhập cho ngời lao động góp phần vào thành công cho cải cách hành Giao quyền tự chđ tµi chÝnh míi chØ thùc hiƯn ë mét sè đơn vị nghiệp có thu định Trong giai đoạn đầu chắn không tránh khỏi thiếu sót, lệch lạc Qua thời gian thực tập Phòng Hành chÝnh - Sù nghiƯp - Së Tµi chÝnh Hµ Néi em thÊy viƯc thùc hiƯn giao qun tù chđ tµi cho đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội gặp nhiều khó khăn, vớng mắc Điều làm giảm hiểu quản cao trình thực giao quyền tự chủ tài Em đà tìm tòi nghiên cứu tài liệu lựa chọn đề tài cho chuyên đề cuối khoá: "Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội" Kết cấu chuyên đề: Chơng I: Khái quát đơn vị nghiệp có thu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Chơng II: Thực trạng công tác triển khai chế giao tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội thời gian qua Chơng III: Một số kiến nghị nhằm triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới Chơng khái quát đơn vị nghiệp chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu đơn vị Nhà nớc thành lập hoạt động có thu, thực cung cấp dịch vụ xà hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thờng ngành kinh tế quốc dân Các tiêu thức xác định đơn vị nghiệp có thu 1) Phải có định thành lập đơn vị quan Nhà nớc có thẩm quyền Trung ơng địa phơng 2) Đợc Nhà nớc cấp kinh phí tài sản để hoạt động đợc phép thực số khoản thu theo chế độ quy điịnh Nhà nớc 3) Có tổ chức máybiên chế máy quản lý Tài kế toán theo chế độ Nhà nớc quy định 4) Có mở tài khoản Kho bạc Nhà nớc để kí gửi khoản thu chi tài Nhad nớc Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu tổ chức hoạt theo nguyên tắc phục vụ xà hội, không mục đích lợi nhuận chủ yếu Mục tiêu hoạt động đơn vị nghiệp phục vụ xà hội Tuy nhiên để đảm bảo phần cho kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp thực khoản thu cho phép Dù đơn vị nghiệp giáo dục- đào tạo, Thể dục thể thao hay nghiệp kinh tế khoản phí, lệ phí bù đắp phần chi phí trao đổi ngang giá đợc giới hạn khoảng định Sản phẩm đơn vị nghiệp có thu sản phẩm mang tính lợi ích chung có tính bền vững gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần Sản phẩm đơn vị hành trì hoạt động máy hành chính, đơn vị kinh doanh sản phẩm phù hợp thị trờng thời kì Còn sản phẩm đơn vị nghiệp gắn liền với phát triển đất nớc suốt trình Đó cá cử nhân, tuyến đờng, giống mớiNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩmNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm đơn vị nghiệp cò mang lại giá trị tinh thần lớn Hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp gắn liền bị chi phối chơng trình phát triển kinh tế xà hội Nhà nớc Do hoạt động mang tính chất phục vụ chủ yếu, đơn vị nghiệp số thu thờng không lớn không ổn định, thu nhập đơn vị chủ yếu Nhà nớc cấp Còn lại số đơn vị bảo đảm toàn kinh phí hoạt động mình, toàn chi phí để trang trải cho hoạt động đơn vị thu đợc từ hoạt động cung cấp dịch vụ Với dịch vụ kể trên, chi tiêu đơn vị nhằm phục vụ thực chức Nhà nớc l.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu Căn vào tiêu thức khác mà có cách phân loại đơn vị nghiệp khác Nhng có hai cách phân loại chủ yếu sau : * Căn vào lĩnh vực hoạt động, đơn vị nghiệp có thu đợc chia thành : - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, đơn vị nghiệp giáo dục đào tào nh trờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trờng THPT, THCS, tiểu học, trung tâm giáo dụcNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực y tế : bệnh viện, trung tâm y tếNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ : nh trung tâm nghiên cứu khoa học, viện nghiên cứu, thử nghiệm, phòng thí nghiệm nghiên cứuNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hoá nghệ thuật : đoàn văn hóa nghệ thuật, nhà hát, tổ chức thực nhiệm vụ văn hóa nghệ thuậtNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm - Đơn vị nghiệp kinh tế : nh đơn vị nghiệp nông nghiệp, lâm nghiêp, thuỷ sản, thuỷ lợi, đơn vị hoạt động nhằm phục vụ cho ngành kinh tế này, nhìn chung đơn vị nghiệp có số thu tơng đối ổn định * Căn vào khả tự bảo đảm kinh phí, đơn vị nghiệp có thu đợc chia thành : - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thờng xuyên : Là đơn vị có nguồn thu nghiệp bảo đảm đợc toàn chi phí hoạt động thờng xuyên, ngân sách Nhà nớc cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thờng xuyên cho đơn vị - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thờng xuyên : Là đơn vị có nguồn thu nghiệp cha tự trang trải toàn chi phí hoạt động thờng xuyên, ngân sách Nhà nớc cấp phần chi phí hoạt động thờng xuyên đơn vị Mức tự đảm bảo chi phí đợc xác định nh sau: Tổng nguồn thu Ngân sách Nhà nớc Mức tự ®¶m b¶o = - x 100% Tæng kinh phí hoạt động thờng xuyên 1.2 chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu HiƯn nµy viƯc thùc hiƯn giao qun tù chđ tài đơn vị nghiệp có thu thực theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP theo thông t sè 25/2002/TT-BTC híng dÉn thùc hiƯn cđa Bé Tµi ChÝnh Nội dung chủ yếu chế nh sau : 1.2.1 Đối tợng áp dụng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Cơ chế áp dụng cho đơn vị nghiệp Nhà nớc thành lập, hoạt động có thu lĩnh vực : Giáo dục đào tạo, Y tế, Khoa học công nghệ môi trờng, Văn hóa thông tin, ThĨ thao thĨ dơc, Sù nghiƯp kinh tÕ, DÞch vụ việc làmNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm bao gồm : - Các sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân - Các sở khám chữa bệnh, phòng bệnh, điều dỡng phục hồi chức - Các tổ chức Nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ môi trờng - Các đoàn nghệ thuật, Trung tâm chiếu phim, nhà văn hóa, th viện bảo tồn bảo tàng, Đài phát truyền hình, Trung tâm thông tin, báo chí, xuất - Các trung tâm huấn luyện thể dục thể thao, câu lạc thể dục thể thao - Các trung tâm chỉnh hình, kiểm định an toàn lao động - Các đơn vị dịch vụ t vấn, dịch vụ giải việc làm - Các đơn vị nghiệp kinh tế : Nông, lâm, ng, diêm nghiệp; Giao thông; Công nghiệp; Địa chính; Khí tợng thuỷ văn Đối với đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Tổng công ty, Tổ chức trị, Tổ chức trị xà hội thực hiên theo chế Thông t số 25/2002/TT-BTC không áp dụng đơn vị : - Các quan quản lý nhà nớc, tổ chức trị, tổ chức trị xà hội, tổ chức xà hội tổ chức xà hội nghề nghiệp - Các đơn vị nghiệp Nhà nớc thành lập nguồn thu, đợc ngân sách nhà nớc bảo đảm toàn kinh phí hoạt ®éng 1.2.2 Ngn tµi chÝnh vµ néi dung chi cđa đơn vị nghiệp có thu 1.2.2.1 Nguồn tài đơn vị nghiệp có thu * Nguồn Ngân sách Nhà nớc cấp : a) Đối với hai loại đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí đơn vị tự bảo đảm phần chi phí, ngân sách Nhà nớc cấp : - Kinh phí thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp Bộ, ngành; Chơng trình mục tiêu quốc gia nhiệm vụ đột xuất khác đợc cÊp cã thÈm qun giao - Kinh phÝ Nhµ níc toán cho đơn vị theo chế độ đặt hàng để thực nhiệm vụ Nhà nớc giao, theo giá khung giá Nhà nớc quy định(điều tra, quy hoạch, khảo sátNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm) - Kinh phí cấp để thực tinh giảm biên chế theo chế độ Nhà nớc quy định số lao động biên chế dôi - Vốn đầu t xây dựng sở vật chất, mua sắm thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án kế hoạch hàng năm, vốn đối ứng cho dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Riêng đơn vị tự bảo đảm phần chi phí : Ngân sách Nhà nớc cấp kinh phí hoạt động thờng xuyên Mức kinh phí Ngân sách Nhà nớc cấp đợc ổn định theo định kỳ năm hàng năm đợc tăng thêm tỷ lệ Thủ tớng Chính phủ định Hết thời hạn năm, mức ngân sách Nhà nớc bảo đảm đợc xác định lại cho phù hợp * Nguồn thu nghiệp đơn vị - Tiền thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nớc (phần đợc để lại đơn vị thu theo quy ®Þnh) Møc thu phÝ, lƯ phÝ, tû lƯ ngn thu đợc để lại đơn vị sử dụng nội dung chi thực theo quy định quan Nhà nớc có thẩm quyền loại phí, lệ phí - Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ Mức thu từ hoạt động Thủ trởng đơn vị định, theo nguyên tắc bù đắp chi phí có tích luỹ - Các khoản thu nghiệp khác theo quy định pháp luật (nếu có) * Nguồn khác theo quy định(nếu có) : Các dự án viện trợ, quà biếu tặng, vay tín dụng 1.2.2.2 Nội dung chi đơn vị nghiệp có thu - Chi hoạt động thờng xuyên đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ đợc cấp có thẩm quyền giao chi cho hoạt động có thu sù nghiƯp : + Chi cho ngêi lao ®éng : chi tiền lơng, tiền công; khoản phụ cấp lơng; khoản trích bảo hiểm y tế, bảo hiểm xà hội, kinh phí công đoàn theo quy địnhNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm + Chi quản lý hành : vật t văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị phíNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm + Chi hoạt động nghiệp vụ Chi cho công tác giảng dạy, chi cho việc tu bảo dỡng, sửa chữa đờng bộ, chi cho công tác nghiên cứu giống + Chi hoạt động tổ chøc thu phÝ, lÖ phÝ Chi cho viÖc in vÐ thu phí; lơng nhân viên thu phí, lệ phí; mua sắm, sửa chữa thiết bị, công nghệ thu phí; chi trả trợ cấp độc hại, mua sắm bảo hộ lao động.Ngoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm + Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ(kể chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố định) + Chi mua sắm tài sản, sữa chữa thờng xuyên sở vật chất : nhà cửa, máy móc thiết bịNgoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm + Chi khác chi công tác phí, hội nghị, hội thảo; chi trả tiền điện nớc, tiền vệ sinh,Ngoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm - Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp Bộ, ngành, Chơng trình mục tiêu quốc gia, chi thực nhiệm vụ đặt hàng Nhà nớc; chi vốn đối ứng thực dự án có vốn nớc theo quy định - Chi thực tinh giảm biên chế theo chế độ Nhà nớc quy định - Chi đầu t phát triển, gồm : Chi đầu t xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sữa chữa lớn tài sản, chi thực dự án đầu t theo quy định - Chi thực nhiệm vụ đột xuất đợc cấp có thẩm quyền giao - Các khoản chi khác(nếu có) 1.2.3 Quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.1: Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu - Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống đơn vị, đảm bảo đơn vị nghiệp có thu hoàn thành nhiệm vụ trị đợc giao, thực hoạt động thờng xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu tăng cờng công tác quản lý - Nội dung chi nằm phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội đà có chế độ, tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành, Thủ trởng đơn vị đợc quy định mức chi cao thấp mức chi Nhà nớc quy định Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động đơn vị nằm phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhng Nhà nớc cha ban hành chế độ, Thủ trởng đơn vị xây dựng mức chi cho tõng nhiƯm vơ, néi dung c«ng viƯc, phạm vi nguồn tài đơn vị - Đơn vị nghiệp có thu không đợc dùng kinh phí đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang thiết bị nhà riêng cho cá nhân cho cá nhân mợn dới hình thức - Quy chế chi tiêu nội đợc dân chủ, công khai thảo luận rộng rÃI đơn vÞ sù nghiƯp cã thu, cã ý kiÕn tham gia tổ chức công đoàn đơn vị Quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu gửi quan quản lý cấp để báo cáo gửi Kho bạc Nhà nớc nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch làm kiểm soát chi Trên sở định mức kinh tế kỹ thuật chế độ chi tiêu tài hành Nhà nớc, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội bộ, để bảo đảm hoạt động thờng xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị tăng cờng công tác qu¶n lý, sư dơng kinh phÝ tiÕt kiƯm cã hiƯu Đối với khoản chi quản lý hành chính(công tác phí, hội nghị phí, điện thoại, chi phí dịch vụ công cộng ), chi hoạt động nghiệp vụ thờng xuyên, theo nội dung công việc, xét thấy cần thiết, có hiệu quả, Thủ trởng đơn vị đợc định mức chi cao thấp mức chi Nhà nớc quy định phạm vi nguồn thu đợc sử dụng 1.2.3.2: Các tiêu chuẩn, định mức nội dung chi đơn vị nghiệp có thu phải thực quy định Nhà nớc gồm: - Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô quan hành nghiệp vµ doanh nghiƯp Nhµ níc ban hµnh kÌm theo qut định số 122/1999/ QĐ-TTg ngày 10/5/1999 Thủ tớng Chính phủ Quyết định số 208/1999/ QĐ-TTg ngày 26/10/1999 Thủ tớng Chính phủ sửa đổi bổ xung quy định tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô quan hành nghiệp doanh nghiệp Nhà nớc - Tiêu chuẩn nhà làm việc theo quy định định số 147/1999/ QĐ-TTg ngày 5/7/1999 Thủ tớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp - Chế độ công tác nớc theo quy định thông t số 45/1999/TTBTC ngày 4/5/1999 thông t số 108/1999/TT-BTC ngày 4/9/1999 Bộ Tài Chính quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức Nhà nớc công tác ngắn hạn nớc - Chế độ tiếp khách nớc hội thảo quốc tế Việt nam thực theo quy định thông t số 100/2000/TT-BTC ngày 16/10/2000 Bộ Tài Chính quy định chế độ chi tiêu tiếp khách nớc vào làm việc Việt nam chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt nam - Kinh phí chơng trình mục tiêu quốc gia - Nhiệm vụ đột xuất đợc cấp có thẩm quyền giao - Kinh phí thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp bộ, ngành - Kinh phí thực tinh giảm biên chế - Vốn đầu t xây dựng bản; vốn đối ứng dự án vốn viện trợ - Kinh phí mua sắm sửa chữa lớn tài sản cố định 1.2.4 Quy định chi trả tiền lơng đơn vị nghiệp có thu 1.2.4.1 Xác định quỹ tiền lơng, tiền công đơn vị nghiệp có thu Nguyên tắc xác định quỹ tiền lơng, tiền công đơn vị nghiệp có thu cần đảm bảo: - Hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lơng tối thiểu để lập quỹ tiền lơng đơn vị ( vào nguồn thu nghiệp khả tiết kiệm chi thờng xuyên đơn vị), tối đa không vợt 2.5 lần so với mức tiền lơng tối thiểu chung Nhà nớc quy định đơn vị tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thờng xuyên; không vợt lần so với mức tiền lơng tối thiểu chung Nhà nớc quy định đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thờng xuyên - Phơng án tiền lơng: trớc hết bảo đảm mức lơng tối thiểu chế độ phụ cấp Nhà nớc quy định cho số lao động biên chế lao động hợp đồng lao động từ năm trở lên; sau phân chia theo hệ số điều chỉnh tăng thêm cho ngời lao động Hệ số điều chỉnh tăng thêm cho ngời lao động theo nguyên tắc ngời có hiệu suất công tác cao đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đợc hởng nhiều - Đối với đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học không đợc giao biên chế quỹ tiền lơng từ nguồn kinh phí nghiên cứu khoa học, đợc tính chi phí tiền công theo định biên đợc cấp có thẩm quyền duyệt vào chi phí thực đề tài nghiên cứu khoa học dịch vụ khoa học đơn vị thực - Đối vơí số lao động hợp đồng dới năm, đơn vị thực theo hợp đồng đà kí đơn vị ngời lao động - Trờng hợp quỹ tiền lơng đơn vị nghiệp có thu đợc thực theo đơn giá sản phẩm Nhà nớc đặt hàng mà vợt quỹ tiền lơng tính theo mức tối đa phần vợt quỹ tiền lơng đợc chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập đơn vị để đảm bảo thu nhập cho ngời lao động trờng hợp nguồn thu giảm sút - Đơn vị lựa chọn cách trả lơng theo thời gian, trả theo lơng khoán - Các chế độ phụ cấp đặc thù ngành thực theo quy định hành Quỹ tiền lơng đơn vị đợc xác định nh sau : Quỹ tiền lơng đơn vị = Lơng tối thiểu chung ngời/ tháng nhà nớc quy định x (1 + Hệ số điều tăng thêm mức lơng tối thiểu )x Hệ số lơng cấp bậc bình quân hệ số phụ cấp lx ơng bình quân Hệ số lơng cấp bậc, hệ số phụ cấp lơng, gồm ; 10 Biên chế lao động hợp đồng từ năm trở lên x 12 tháng ... cấp có thẩm quyền giao - Các khoản chi khác(nếu có) 1.2.3 Quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.1: Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu - Quy chế chi tiêu nội. .. tài cho đơn vị nghiệp có thu 2.1.1 Tình hình giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội Ngày 17/07/2002 UBND thành phố Hà Nội đà có công văn số 1916/UBKT việc triển khai áp dụng chế độ... (thu? ??c ban quản lý khu công nghiệp chế xuất) Tình hình đơn vị nghiệp có thu thành phố Hà Nội đợc thể cụ thể phụ lục số Biểu số1 :Tổng hợp tình hình đơn vị nghiệp có thu Thành phố Hà nội Tổng Trong