Đang tải... (xem toàn văn)
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh .doc
Lời nói đầu Nớc ta trình thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, trình chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, gây áp lực lớn đất đai Công nghiệp hoá chìa khoá phồn vinh đa ngời tới văn minh đại nhng phải trả giá đắt nh không xây dựng phát triển tảngvững Qúa trình công nghiệp hoá ngời đà phí phạm không tài nguyên đất nớc, ngày sử dụng nhiều đất để phát triển công nghệ, đô thị hoá, nhng lại chôn vùi cánh đồng phì nhiêu phá hỏng rừng núi giàu có, lấy đất kiến thiết giao thông, thuỷ lợi, cải tạo mở rộng đô thị sẵn có, xây dựng đô thị mà ý tới " tấc đất tấc vàng " Không mà huỷ hoại khung cảnh thiên nhiên truyền thống tốt đẹp đời sống phải trải qua thời gian dài lịch sử tích luỹ đợc, đặc biệt lÃng phí tài nguyên đất đai, xu hớng phát triển ạt vùng nông thôn Quy hoạch sử dụng ®Êt ®ai cÊp hun nh»m khai th¸c sư dơng tèt nguồn tài nguyên có hạn; mặt khác phơng tiện quan trọng góp phần phát triển tổng thể kinh tÕ x· héi cđa hun t¬ng lai, phï hợp với hoàn cảnh trị xà hội thực tế huyện, góp phần hoàn thiện quy hoạch tổng thể lÃnh thổ quốc gia Thấy đợc ý nghĩa với t cách sinh viên chuyên ngành kinh tế quản lý địa trờng Đại học kinh tế quốc dân, em muốn đợc góp phần nhỏ bé vào công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nhiều bất cập - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chí Linh Tìm tòi giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất - Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu trạng công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Cí Linh chủ yếu khoảng thời gian từ năm 1998 đến - Phơng pháp nghiên cứu Ngoài phơng pháp nghiên cứu truyền thèng nh vËt biƯn chøng, vËt lÞch sư, luận văn sử dụng phơng pháp phân tích, thống kê, so sánh đề tài kết hợp nguyên lý kinh điển với kiến thức kinh tế đại , gắn quan điểm đờng lối Đảng với tổng kết thực tiễn - Nội dung đề tài Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Chí Linh Ngoài phần lời nói đầu, kết luận phụ lục, đề tài gồm có chơng sau: - Chơng1: sở lý luận thực tiễn công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện -Chơng 2: thực trạng quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Chí Linh - Thanh phố Hải Dơng - Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Chí Linh Chơng I sở lý luận thực tiễn công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện I Khái niệm vai trò công tác quy hoạch sử dụng đất Các khái niệm 1.1 Vị trí vai trò đất đai sản xuất đời sống xà hội Đất đai nguồn tái nguyên vô quý giá với quốc gia, phận lÃnh thổ quốc gia, doanh nghiệp, đất đai nguồn tài nguyên, yếu tố đầu vào quan trọng thiếu đợc Đất đai đợc sử dụng cho nhiều ngành kinh tế khác cho đời sống ngời, mà luật đất đai 1993 nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa việt nam có ghi: " Đất đai tài nguyên quốc gia vô quí giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng" Trớc hết, đất đai tài nguyên vô quý báu, sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế - xà hội, đất đai ®iỊu kiƯn chung cđa lao ®éng, ®Êt ®ai lµ ®iỊu kiện chung lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xà hội loài ngời.Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, nh tồn loài ngời Đất đai điều kiện cho sống động thực vật ngời trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xà hội Đất đai địa điểm sở Thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông đất đai cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp xây dựng nh gạch ngói, xi măng gốm xứ Đất đai với điều kiện tự nhiên khác sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế đất nớc nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế xà hội vùng đất nớc, thúc đẩy phát triển đất nớc Trong nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, t liệu sản xuất chủ yếu thay đợc Đất đai không chỗ tựa, chỗ đứng để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng, tác động ngời vào trồng đợc dựa vào đất đai thông qua đất đai Đất đai gắn liền với khí hậu, môi trờng phạm vi toàn cầu nh vùng, miền lÃnh thổ Trong trình trinh phục cải tạo thiên nhiên, ngời ngày can thiệp vào trình biến ®ỉi cđa tù nhiªn BiÕn ®ỉi cđa khÝ hËu cã tác dụng mạnh mẽ đến hệ sinh thái đất liền, ảnh hởng đến môi trờng sinh thái Nh việc sử dụng hợp lý qũi đất đai ý nghĩa kinh tế có ý nghĩa để bảo vệ, cải tạo biến đổi môi trờng Việc sử dụng hợp lý quĩ đất đai mục tiêu chiến lợc quốc gia, công cụ quy hoạch sử dụng đất có vai trò lớn 1.2 Phân loại đất nớc việt nan theo mục đích sử dụng Phân loại đất nớc theo mục đích sử dụng nhằm nắm đợc trạng đất đai đợc sử dụng vào mục đích khác nh nào, số lợng, cấu loại tổng số bao nhiêu, biến động loại đất Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất đợc phân loại thành loại sau - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp - Đất khu dân c nông thôn - Đất đô thị - Đất chuyên dùng - Đất cha sử dụng Việc chuyển loại đất sang loại đất khác, tức chuyển mục đích sử dụng đất diễn cách mạnh mẽ toan quốc đặc biệt, lĩnh vực đất đất chuyên dùng Do việc phân loại đất có ý nghĩa lớn việc quản lý quỹ đất đai lÃnh thổ, công cụ để nhà nớc quản lý là: Quy hoạch sử dụng đất đai 1.3 Khái niệm qui hoạch sủ dụng đất Quy hoạch sử dụng đất hoạt động kinh tế xà hội có tính chất đặc thù Có nhiều cách nhận thức khác quy hoạch sử dụng đất Quan điểm thứ cho quy hoạch s dụng đất đơn biện pháp kỹ thuật, thông qua ngời ta thực công tác sau: Đo đạc vẽ ảnh đồ đất đai Phân chia khoảnh tính toán diện tích Giao đất cho nghành Thiết kế xây dựng đô thị Quan điển thứ hai cho quy hoạch sử dụng đất đợc xây dựng dựa qui phạm pháp luật nhà nớc nhằm nhấn mạnh tính pháp chế quy hoạch sử dụng đất Song hai cách quan niệm cha cha đầy đủ chất quy hoạch sử dụng đất không nằm kỹ thuật đo đạc, không thuộc hình thức pháp lý, mà nằm bên việc tổ chức sử dụng đất, nh t liệu sản xuất đặc biệt, coi đất nh đối tợng mối quan hệ s¶n xt Nã coi träng hiƯu qu¶ kinh tÕ cđa việc sử dụng đất Do cần hiểu quy hoạch sử dụng đất tổ hợp biện pháp: - Biện pháp pháp chế: Nhằm đảm bảo chế độ quản lý sử dụng đất theo pháp luật - Biện pháp kỹ thuật: áp dụng hình thức tổ chức lÃnh thổ hợp lý, sở khoa học kỹ thuật - Biện pháp kinh tế: Đây biện pháp quan trọng nhằm khai thác triệt để có hiệu cao tiềm đất Song điều thực đạt đợc đồng với biện pháp kỹ thuật pháp chế Từ rút khái niệm quy hoạch sử dụng đất nh sau: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nớc tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phân quỹ đất lÃnh thổ tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xà hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trờng nói chung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói riêng * Các loại quy hoạch sử dụng đất Xét theo góc độ chủ thể quản lý có hai loại quy hoạch: * Quy hoạch đất đai nhà nớc ( quy hoạch vĩ mô ) *Quy hoạch đất ®ai cđa c¸c tỉ chøc kinh tÕ - x· héi cá nhân ngời sử dụng ( quy hoạch vĩ mô ) Hai loại quy hoạch có quan hệ với chặt chẽ, điều thể chỗ quy hoạch Nhà nớc tạo tiền đề pháp lý cho quy hoạch đơn vị sở dựa vào quy hoạch chung Nhà nớc phải góp phần thực quy hoach chung Đối với quy hoạch đất đai Nhà nớc đợc phân làm loại: *Quy hoạch đất đai Nhà nớc Trung ơng *Quy hoạch đất đai cấp địa phơng ( Tỉnh , Huyện, Xà ) *Quy hoạch đất đai bộ, nghành Trong loại quy hoạch quy hoạch Nhà nớc Trung ơng sở, điều kiện pháp lý để tiến hành quy hoạch đất đai địa phơng, ngành Quy hoạch cấp địa phơng cán bộ, ngành nhằm cụ thể hoá quy hoạch Nhà nớc Trung ơng góp phần thực quy hoạch chung nớc Nh vậy, với phân loại quy hoạch ta thấy quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện cấp huyện có vị trí vai trò đáng kể, góp phần thực quy hoạch chung nớc Đặc điểm vai trò quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 2.1 Đặc ®iĨm cđa quy ho¹ch sư dơng ®Êt cÊp hun Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện công cụ quản lý khoa học Nhà nớc địa bàn huyện, cấp tỉnh quản lý thực (các sở địa tỉnh lập quy hoạch) nớc ta quy hoạch sử dụng đất nhằm phục vụ nhu cầu ngời sử dụng đất đai quyền lợi xà hội, góp phần giải tốt mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xà hội Quy hoạch sử dụng đất lÃnh thổ nói chung, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói riêng mang đặc ®iĨm tỉng hỵp, nã vËn dơng kiÕn thøc cđa nhiỊu môn khoa học thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiªn, khoa häc kinh tÕ, khoa häc x· héi Mơc tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm khai thác sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn tài nguyên đất địa bàn huyện cách hiệu Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có tính dài hạn tính chiến lợc, thời hạn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thờng - 10 năm, 20 năm lâu Trên sở dự báo xu biến động đất đai dài hạn , yếu tố kinh tế xà hội quan träng nh tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµ công nghệ, công nghiệp hóa, nhu cầu khả phát triển ngành kinh tế; tình hình phát triển đô thị ( thị trấn, thị tứ ), dân số cấu lao động Xác định quy hoạch trung hạn dài hạn sử dụng đất Việc xây dựng quy hoạch phải phản ánh đợc vấn đề có tính chiến lợc: phơng hớng mục tiêu chiến lợc việc sử dụng đất đai, cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai ngành, điều chỉnh cấu sử dụng đất đai việc phân bố đất đai, phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất đai, biện pháp, sách lớn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện hàng năm ngắn hạn Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện mang tính khả biến, xây dựng thời gian tơng đối dài dới tác động nhiều nhân tố kinh tế, xà hội, kỹ thuật công nghệ, xu hớng công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc diễn mạnh mẽ ( vùng nông thôn ) nên số dự kiến ban đầu cuả quy hoạch không phù hợp Do việc bổ xung, điều chỉnh hoàn chỉnh quy hoạch việc làm cần thiết 2.2 Vai trò quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện góp phần đảm bảo thống việc quản lý nhà nớc loại đất đai địa bàn huyện, thông qua gián tiếp cấp tỉnh mà đại diện uỷ quyền Sở địa tỉnh Thông qua quy hoạch sử dụng đất huyện mà Sở địa tỉnh kiểm soát, diễn biến tình hình đất đai huyện, bắt buộc đối tợng sử dụng đất ranh giới mình, cho phép sở quản lý đất đai chắn trật tự hơn, tranh chấp đất đai có sở giải Do phát huy tính tự chủ nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tạo ổn định mặt pháp lý cho việc quản lý nhà nớc đất đai Làm sở cho việc giao quyền sử dụng đất, cho thuê đất, đầu t phát triển kinh tế, góp phần bảo đảm an ninh lơng thực quốc gia thực công nghiệp hoá đất nớc Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện xác lập chế điều tiết cách chủ động việc phân bổ quy hoạch đất đai nh phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, phát triển công nghệ kết cấu hạ tầng phù hợp địa bàn huyện, để phát triển cách tối ®a u thÕ cđa hun, vµ nh vËy sÏ khun khích đợc vốn đầu t huyện, thu hút đợc vốn đầu t bên vào phát triển kinh tế - xà hội huyện Quy hoạch đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá loại đất hợp lý hơn, sử dụng đất đai có hiệu Việc tính thu, xác định giá loại đất đai Trên sở phân hạng đất bố chí xắp xếp cho đối tợng sử dụng đất họ hiểu rõ đợc phạm vi danh giới mình, họ yên tâm đầu t phát triển đất đai mình, hiệu sử dụng đất cao hơn, mà việc tính thuế, giá đất đai xác Nh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trò ý nghĩa to lớn cho mục tiêu phát triển kinh tế xà hội địa bàn huyện, nâng cao đời sống ngời dân, thu hút vốn đầu t Vì có ý nghĩa quan trọng trớc mắt lâu dài, đòi hỏi cần thiết hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chính hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện góp phần hoàn thiện quy hoạch sử dụngđất cấp tỉnh II Nội dung công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Căn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ( địa bàn huyện ) - Mục tiêu phát triển tổng thể kinh tế - xà hội huyện Mỗi huyện có chiến lợc phát triĨn tỉng thĨ kinh tÕ - x· héi dùa trªn quy hoạch tổng thể kinh tế xà hội huyện; đất đai tài nguyên quý giá hữu hạn, tảng, sở cho sản xuất, cho doanh nghiệp, có đặc điểm tính cố định, tính không tái sinh tính thay Điều đòi hỏi phải lấy hiệu kinh tế xà hội làm tiền đề tiến hành xắp xếp hợp lý quỹ đất huyện theo kế hoạch phù hợp với tình hình tỉnh, đất nớc nhằm đạt tới mục tiêu sử dụng đất địa bàn huyện cách hợp lý điều hoà tránh mâu thuẫn loại sử dụng đất, xác định hợp lý cấu việc sử dụng đất dựa phát triển kinh tế xà hội huyện Hơn cần thết quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bắt nguồn từ mối quan hệ mật thiết đất địa bàn huyện với phát triển kinh tế xà hội huyện Việc sử dụng đất địa bàn huyện hợp lý hay không, trực tiếp gây ảnh hëng to lín víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· hội huyện Sự phát triển kinh tế diễn không ngừng địa bàn huyện từ đặt yêu cầu việc sử dụng ®Êt vµ viƯc chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt vÉn không ngừng tăng Đặc biệt lĩnh vực đất đất chuyên dùng Điều đòi hỏi việc sử dụng đất địa bàn huyện không xuất phát từ lợi ích cục trớc mắt mà có quy hoạch thích ứng với phát triển kinh tế xà hội huyện Chính phát triển kéo theo nhu cầu thị trấn, thị tứ địa bàn huyện phát triển, mở rộng cải tạo, phân bố ngành nghề, tạo sức hút nhu cầu sử dụng đất địa bàn huyện Xu hớng phát triển mạnh kinh tế trang trại, kinh tế rừng diễn huyện đòi bố chí, xắp xếp cho hợp lý để đem lại hiệu việc sử dụng đất đai địa bàn huyện Sự phát triển góp phần tích cực cho phát triển tỉng thĨ kinh tÕ - x· héi cđa hun nhÊt huyện miền núi Do quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện vào mục tiêu phát triển tổng thể kinh tế - xà hội huyện để xác định phơng hớng cho việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, đồng thời phải vào: * Căn vào khả cung cấp đất đai huyện Cung cấp đất với tính cách tài nguyên thiên nhiên có hai hàm nghĩa: cung cấp tự nhiên đất số lợng loại tài nguyên đất mà trái đất cung cấp cho nhân loại sử dụng môi trờng kinh tế, kỹ thuật định, cung cấp tính co giản không chịu ảnh hởng nhân tố nhân tạo hay xà hội Cung cấp tự nhiên đất đòi hỏi đất phải đáp ứng số điều kiện nh khí hậu thích nghi víi sù sèng cđa ngêi vµ sù sinh trëng thực vật, địa hình, địa thuận tiện cho việc tiến hành hoạt động sản xuất sinh hoạt ngời, phát triển loại tài nguyên có giao thông vận tải tơng đối tốt Cung cấp kinh tế đất đợc thực sở cung cấp tự nhiên đợc biến đổi song song với biến đổi công dơng cđa nã §Êt cung cÊp cho ngêi sư dơng thờng tồn nhiều công dụng khác nhau, chúng cạnh tranh thay lẫn nhau, hiệu loại công dụng nâng cao, tất nhiên lợng cung ứng nâng cao cách tơng ứng, nh cung cấp kinh tÕ cđa ®Êt níc cã tÝnh co gi·n nã biÕn đổi theo tăng nhu cầu đất nâng cao hiệu kinh tế việc sử dụng đất Cung cấp đất chịu ảnh hởng nhân tố là: - Lợng cung cấp tự nhiên loại đất - Song song với nâng cao bớc tri thức kỹ sử dụng đất loài ngời, làm cho đất trớc không sử dụng đợc, biến đất trớc sử dụng không kinh tế thành tơng đối kinh tế, mà tăng lợng cung cấp kinh tế đất - Sự phát triển giao thông vân tải, hạ giá thành vận tải, làm cho đất trớc không sử dụng đợc thành sử dụng đợc, điều tăng lợng cung cấp đất - Sự phát triển công nghiệp khoa học kỹ thuật đại nhân tố quan trọng ảnh hởng đến cung cấp kinh tế loại đất - Nâng cao trình độ sử dụng tập trung tiết kiệm đất, góp phần tăng lợng cung cấp kinh tế đất Cung cấp kinh tế cung cấp tự nhiên đất có liên quan song lại có khác biệt chủ yếu là: trớc hết cung cấp tự nhiên đất sở cung cÊp kinh tÕ cđa ®Êt, thø hai nãi ®Õn mét cách tơng đối, cung cấp tự nhiên đất tĩnh tại, không co giảm cung cấp kinh tế đất động thái, có tính chất co giảm Do đất đai địa bàn huyện chủ yếu sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nên sức tự nhiên đất, phì nhiêu đất khí hậu với tính cách điều kiện tự nhiên, có ¶nh hëng lín ®Õn tèc ®é tèt xÊu cđa ®Êt trình giúp cho quan địa cấp (Sở địa chính) nắm đợc tình hình thay đổi cán để có biện pháp can thiệp kịp thời Giải pháp tài Công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói chung, quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chí Linh nói riêng công việc khó khăn phức tạp, trình thực ảnh hởng nhiều nhân tố nh điều kiện tự nhiên, kinh tế - xà hội quy trình thực quy hoạch trải qua nhiều khâu, nhiều bớc nh : khảo sát sơ bộ, xây dựng luận chứng kinh tế - kỹ thuật; điều tra, đo đạc đồ, thu thập tài liệu, đánh giá tổng hợp, xây dựng phơng án quy hoạch đòi hỏi phải có nhiỊu thêi gian vµ tèn kÐm tiỊn cđa Nh vËy, phải có sách đầu t hợp lý để công tác lập quy hoạch sử dụng đất đem lại hiệu Sở địa tỉnh cần phải làm việc động với Sở Kế hoạch đầu t, Sở Tài trình uỷ ban nhân dân tỉnh cấp kinh phí thực Mặt khác, phải huy động cách tốt nguồn tài huyện, đặc biệt nên trích từ nguồn thuế hàng năm đất đai hàng năm để lập quỹ tài phục vụ cho công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Đây vấn đề có ý nghĩa lớn công tác quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh quy hoạch hàng năm nhu cầu sử dụng đất, biến ®éng ®Êt ®ai chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt ®ang diễn thờng xuyên với tốc độ nhanh điạ bàn Do cần phải có quỹ tài riêng để phục vụ cho công tác điều tra, điều chỉnh quy hoạch cho hợp lý hơn, hiệu Mặt khác, thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện phải có lựa chọn phơng thức thích hợp để thu nguồn lợi tõ ®Êt nh thu tiỊn sư dơng ®Êt giao ®Êt, thu th sư dơng ®Êt, thu th thu nhËp từ đất Phải có mức giá thuế khuyến khích hộ thuộc diện giải toả đến khu vực khác Đối với đất khai hoang, vỡ hoá, đất đồi trọc, đất trồng rừng không nên thu tiền sử dụng đất đợc giao Vấn đề ảnh hởng sâu sắc đến hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất góp phần quản lý tốt đất đai địa bàn Trong giai đoạn nay, công nghệ vi tính không xa lạ với chúng ta, đợc sử dụng rộng rÃi hầu hết quan, nhà máy, công ty, xí nghiệp sở địa cấp trung ơng đợc thử nghiệm sử dụng quản lý hiệu số địa phơng Do vậy, huyện Chí Linh phải có giải pháp đầu t, ứng dụng công nghệtin học quản lý, xây dựng loại đồ phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất đem lại hiệu nhanh chóng đạt đợc mục tiêu đề Ngoài ra, để công tác quy hoạch sử dụng đất đai đạt đợc hiệu cao lĩnh vực đất khu đô thị Phả lại, Sao đỏ địa bàn huyện Chí Linh quyền huyện phải quan tâm đầu t công tác quy hoạch nhà Phải quan tâm đầu t đến công tác quy hoạch nhà khu đô thị huyện Nh đà biết, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch nhà hai loại quy hoạch có ®éc lËp víi nhau, nhng l¹i cã mèi quan hƯ chặt chẽ với Nhà phải gắn liền với đất đai, nhà tồn phạm vi không gian đất đai định, quy hoạch nhà phải dựa vào quy hoạch đất đai ngợc lại quy họch đất đai phải ý tơí quy hoạch nhà ở, không không tránh khỏi tình trạng sử dụng đất lÃng phí, không đem lại mỹ quan cho khu đô thị Huyện Chí Linh với thị trấn Phả Lại thị trấn Sao đỏ đợc đánh giá vị trí khu đô thị tơng lai chuyên công nghiệp, dịch vụ du lịch Chính mà năm gần nhà nớc đà trọng đầu t phát triển hạ tầng, sở tốt, kinh tế phát triển mạnh, đời sống nâng cao nên lĩnh vực nhà phát triển mạnh Thị trấn Phả lại đà đầu t (năm 200) cho xây dựng nhà máy Nhiệt điện Phả Lại II Cầu Phả Lại khoảng tỷ USD năm qua việc giải toả mặt bằng, chuyển hộ đến khu (nằm quy hoạch sử dụng đất ở) việc xây dựng lại không theo quy định cụ thể xây dựng tuỳ tiện, bừa bÃi theo ý thích riêng vừa lÃng phí vừa không đem lại mỹ quan cho địa bàn lại diễn thờng xuyên, không theo quản lý Nói chung, cấp quyền huyện cha quan tâm nhiều đến công tác quy hoạch nhà ở, phần thiếu kinh phí nên cha có liên kết đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch nhà ở, phát triển đô thị, nâng cấp đô thị, cha đem lại hiệu cao sử dụng đất địa bàn Chính mà quyền huyện, quan chuyên ngành địa cần quan tâm đầu t đến công tác quy hoạch nhà ở, để kết hợp thực với công tác quy hoạch sử dụng đất khu vực đô thị huyện : thị trấn Sao đỏ thị trấn Phả lại Việc quy hoạch nhà (Sao đỏ, Phả lại) phải phát tảng quy hoạch sử dụng đất nh quy hoạch sử dụng đất phải ý tới quy hoạch nhà Các khu nhà phải đợc xây dựng đồng bộ, không gian kiến trúc phù hợp, đảm bảo mỹ thuật có đầy đủ sở hạ tầng, điều vừa đem lại hiệu sử dụng đất vừa đem lại mỹ quan, đáp ứng yêu cầu để trở thành khu đô thị mới, đại tơng lai thị trấn Sao đỏ thị trấn Phả lại, mục tiêu chiến lợc quy hoạch khu đô thị quốc gia Đólà số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài nguyên đất đáp ứng tốt yêu cầu, chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội, địa bàn huyện Chí Linh - tỉnh Hải dơng Tuy nhiên chi giải pháp mang tính định hớng, cách thức để thực định hớng lại vấn đề Do phạm vi lĩnh vực đòi hỏi cấp ngành cá nhân phải nỗ lực phấn đấu để khắc phục tồn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói chung quy hoạch s dụng đất huyện Chí Linh nói riêng Bởi vì, giải pháp hiệu quả, giải pháp đợc tập hợp, đánh giá đợc rút tõ nhiỊu ý kiÕn kh¸c III Mét sè kiÕn nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chí Linh Ngoài giải pháp mang tính định hớng nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chí Linh, qua thời gian nghiên cứu thực đề tài, để nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất huyện theo em cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Qui hoạch sử dụng đất tơng lai không lý thuyết mà phải có mục tiêu rõ ràng, phù hợp với hoàn cảnh trị, xà héi vµ thùc tÕ Do vËy tríc tiÕn hành qui hoạch huyện Chí Linh cần phải giải tốt vấn đề sau: Một là: Đánh giá nhu cầu tơng lai, đánh giá cách hệ thống khả đất đai cung cấp cho nhu cầu huyện Hai là: Giải mâu thuẫn sử dụng đất ngành, cấp, nhu cầu chung toàn huyện, nhu cầu cá nhân sản xuất tơng lai, nhu cầu cá nhân xà hội Ba là: Xác định phơng pháp sử dụng đất đai có khả trì sống lựa chọn loại sử dụng tốt thoả mÃn nhu cầu Bốn là: Phải rút học từ sai lầm trớc Toàn trình qui hoạch làm làm lại, thời kỳ nhận đợc thông tin tốt hơn, tiêu qui hoạch cần tính toán lại cho phù hợp với thông tin Cuối cùng, việc lập qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai phải đạt đợc mục tiêu nh hiệu quả, công bằng, khả trì sống Các mục tiêu phải đợc xem xét thời gian sử dụng đất lâu dài - Chí Linh hộ quan huyện, nhiều sở kinh tế Trung ơng thỉnh sử dụng đất, hai đơn vị quốc doanh nông trờng lâm trờng quản lý diện tích đất lớn nhng phân bố phức tạp ë nhiỊu c¬ së x· Ranh giíi sư dơng ë nhiều địa phơng cha đợc xác định rõ Ranh giới sử dụng với địa phơng cha đợc xác định rõ hiệu sử dụng đất số nơi thấp công tác quy hoạch sử dụng đất cha sâu, sát vào thực tế - Công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện cần quan tâm đến công tác tuyên truyền, giáo dục vai trò lợi ích cho ngời dân việc quy hoạch sử dụng đất giúp ngời dân hiểu rõ pháp luật đất đai từ họ có hành động thiết thực, nhanh chóng việc thực giải toả mặt để xây dựng công trình phúc lợi xà hội, giúp cho công tác quy hoạch sử dụng đất diễn theo kế hoạch - Công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chí Linh cần nhanh chóng áp dụng công nghệ đại vào việc đo vẽ, lập đồ số hoá, quản lý thông tin liệu máy vi tính để từ cã thĨ ®iỊu chØnh, bỉ sung, sù chun ®ỉi mơc đích sử dụng đất thờng xuyên biến động địa bàn huyện cách hợp lý - Việc phân bổ giao đất nông nghiệp, số nơi giao manh mún hạn chế nhiều đến lực sản xuất, đầu t khoa học kỹ thuật, nên cần sớm có sách khuyến khích chuyển đổi đất đai thành lô lớn, nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao vai trò hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất - Cần có biện pháp quản lý xây dựng khu dân c, khu dân c đô thị Các công trình xây dựng khu dân c nh giao thông, mơng cống thoát nớc, đất xây dựng công cộng đòi hỏi công tác quy hoạch sử dụng đất cần quan tâm nữa, tránh việc giao, cấp đất chồng chéo (giao lại thu hồi), gây lÃng phí tirnf Nhà nớc, nhân dân không đem lại mỹ quan cho khu vực đô thị địa bàn huyện Chí Linh Kết luận Vị trí địa lý thuận lợi, huyện chí linh có vai trò quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Hải Dơng Hơn thị trấn Phả Lại, Sao đỏ đợc đánh giá vị trí hình thành phát triển khu đô thị đất nớc - khu đô thị côngnghiệp, dịch vụ du lịch tơng lai Trong năm qua kinh tế huyện đà có bớc chuyển đổi mạnh mẽ Cơ cÊu kinh tÕ, tõ n«ng nghiƯp - c«ng nghiƯp - dịch vụ chuyển dần sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Xu phát triển cần thiết phải có quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý, hiệu để đáp ứng nhu cầu phát triển, tơng xứng với tiềm ngành kinh tế địa bàn huyện Quy hoạch sử dụng đất huyện Chí Linh đến năm 2010 đà đợc phê duyệt xây dựng thực từ cuối năm 1998 Tuy nhiên công tác quy hoạch sử dụng đất nhiều bất cập, cần phải có giải pháp, phơng pháp khắc phục Thấy đợc vấn đề cấp bách em mong muốn góp phần nhỏ bé công sức vào đề tài Qua thời gian học tập chuyên ngảnh kinh tế quản lý địa trờng Đại học kinh tế quốc dân đợc thầy,cô dạy dỗ giúp đỡ em nhiều tri thức, phơng pháp nghiên cứu phơng pháp tập hợp, phân tích đánh giá số liệu, liệu đà làm tiền đề vững cho em nghiên cứu thành công chuyên đề Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chí Linh - thành phố Hải Dơng giai đoạn thực tập tốt nghiệp vừa qua Nhng trình độ, thời gian có hạn đề án em chắn chắn nhiều hạn chế tránh khỏi sai lầm,thiếu sót Em mong muốn đợc giúp đỡ nhiều thầy cô môn, bác, cô Sở Địa thành phố Hải Dơng đặc biệt cô Vũ Thị Thảo - ngời đà tận tuỵ, nhiệt tình giúp đỡ hớng dẫn em hoàn thành đề án Biểu 14: Quy hoạch sử dụng đất ngành giao thông vận tải năm 2010 hạng mục Hiện trạng năm 2000 Quy hoạch 2010 Diện tích mở rộng Đơn vị tính: Diện tích dùng vào quy hoạch Đất dân Cây hàng c năm Tổng 638 1.206 568 63 162 A/ Các tuyến đờng 633 1.063 430 49 83 I/ Đờng quèc lé 65 149 84 10 15 - Quèc lé 18 30 50 20 - Quèc lé 183 15 25 10 - Quèc lé 37 20 20 - Cao tèc 54 54 II/ §êng huyện 32 58 26 III/ Đờng đô thị 39 240 206 37 42 IV/ Đờng nông thôn 467 581 114 23 V/ §êng xe lưa 35 35 B/ Các công trình xây dựng 143 138 14 79 I/ BÕn xe, qu¶ng trêng 63 62 10 36 II/ Cảng sông 10 10 10 III/ Ga tàu hoả 70 66 33 (Nguồn: Dự án Quy hoạch sử dụng đất huyện Chí Linh đến năm 2010) Cây lâu năm 92 79 17 Mặt nớc nông nghiệp 54 48 Đất rừng Mặt nớc hoang 154 134 33 43 37 10 33 25 31 12 31 13 56 32 20 13 20 15 Đến năm 2010, tuyến đờng quốc lộ đợc nâng cấp (đờng 18, đờng 183 đờng tơng đơng cấp II) xây dựng 15km đờng cao tốc Hà Nội - Hạ Long - Các tuyến đờng huyện đờng tơng đơng cấp III - IV Diện tích đất giao thôg đến năm 2010: - Đờng quốc lộ: Nền đờng : 149 tăng 84 Lu không : 20m X2 - Đờng huyện: Nền đờng : 58 tăng 26 Lu không 10mx2 (riêng đờng bến bình km chuyển cho cấp xà quản lý) - Đờng nông thôn: Nền đờng : 518 tăng 114 Lu không : 3mx2 - Đờng trục thôn xÃ: Lu không : 5mx2 - Đờng đô thị (cả vỉa hè): Nền đờng : 240 m tăng 206 Tổng diện tích tuyến đờng: 1063 tăng 430 (không kể lu không ) Diện tích dùng cho giao thông cụ thể nh sau: - Lâý vào đất dân c : 63 - Cây hàng năm :162 - Cây lâu năm : 92 - Mặt nớc nông nghiệp : 54 - Đất rõng : 154 - MỈt níc : 43 8.1.1 Đất thuỷ lợi: Biểu 15: Quy hoạch sử dụng đất thuỷ lợi đến năm 2010 huyện Chí Linh Hạng mục Hiện trạng năm 2000 Quy hoạch 2010 Diện tích tăng Dài (m) D.tích công trình (ha) D.tích lu không (ha) Dài (m) D.tích công trình (ha) D.tích lu không (ha) D.tích công trình (ha) Hệ thống đê 31.046 109,52 130,7 52.196 127,58 130,7 18,06 - Đê Trung ơng 22.046 79,37 99,2 22.046 92,58 99,2 13,21 - Đê địa phơng 9.000 30,15 31,5 9000 35,00 31,5 4,85 HÖ thèng bê vïng 49.930 62,84 199,7 49.930 72,27 199,7 94 2.912.000 921,8 2.912.709 946,45 24,65 - Kªnh cÊp I 24.000 28,8 34.709 53,45 24,65 - Kªnh cÊp II 380.000 266 380.000 266 - Kªnh cÊp III 2.508.000 627 2.508.000 Ghi 627 Hệ thống kênh mơng Hệ thống trạm bơm 7,46 11,36 3,9 T.b Mai Động-Triệu nội - Trạm bơm tới 0,68 0,68 - Trạm bơm tiêu 1 3,40 2,4 - Trạm bơm tới tiêu kết hợp 5,78 7,28 1,5 Tổng diện tích 1.102 1.158 56 (Nguồn: Dự án Quy hoạch sử dụng đất huyện Chí Linh đến năm 2010) 52 D.tích lu không (ha) T.b Vạn Thắng Tập trung hoàn thành qui hoạch hệ thống thuỷ lợi trớc năm 2005 Chủ yếu nâng cấp theo mục tiêu sau: - Nâng cấp đê điều : 18 - Xây dựng hệ thống tiêu nớc : 25 - Nâng cấp hệ thống bờ vùng : - Cải tạo nâng cấp trạm bơm : Tổng diện tích đất thuỷ lợi: 1.158 tăng 56 chủ yếu lấy vào diện tích đất nông nghiệp Thực kiên cố hoá hệ thống mơng cấp III tiết kiệm đợc -10 diƯn tÝch, nhng x©y dùng míi hệ thống kênh mơng cấp III nên diện tích công trình giữ ổn định 8.2 Đất di tích lịch sử: Diện tích trạng 46 đợc giữ ổn định năm qui hoạch Đại phân khu di tích lịch sử thờng gắn liền danh lam thắng cảnh danh nhân văn hoá vị anh hùng dân tộc, cần diện tích phụ trợ lớn: Khu côn Sơn - Kiếp Bạc diƯn tÝch 160 däc theo chiỊu dµi 10 km đợc phát triển 1000ha với mục đích du lịch cảnh quan môi trờng Trong khu vực xây dựng khu lâm viên diện tích 30 -50 8.3 Đất khai thác khoáng sản : Qui hoạch vùng khai thác 113 (hiện trạng đà có 53 ) Do khu khai th¸c n»m vïng qui hoạch đô thị cần tập trung khai thác hết 50 để đa sang xây dựng công viên thể thao 8.4 Đất khai thác nguyên vật liệu làm gạch ngói: Hiện trạng 65 Khai thác hết 49 để đa vào sử dụng làm mặt nớc nông nghiệp Bố trí thêm 25 đất canh tác để lấy đất cho công nghiệp sản xuất ngói (chủ yếu xí nghiệp gạch Văn An) 8.5 Đất nghĩa địa loại đất khác: - Bố trí thêm đất nghĩa địa cho qui hoạch đô thị chủ yếu vào ®Êt ®åi rõng - Bæ sung khu b·i thải công nghiệp - Khu xử lý rác thải Danh 10 diện tích đất đê để lấy đất phục vụ cho việc nâng cấp đê điều Quy hoạch đất đô thị: Trong đó: - Đất phát triển đô thị 1.685 chiếm 25,67% - Các vùng phụ trợ 4.879 chiếm 74,33 % Trong đất phát triển đô thị: c Đất : 500 tăng 360 Lấy vào đất nông nghiệp: 55 Đất lâm nghiệp 91 Đất nông thôn 220 Mặt níc cha sư dơng 14 N©ng cÊp hƯ thèng giao thông đà lấy vào 20 đất Nh phần lớn diện tích đất đô thị Chí Linh đợc cải tạo từ đất nông thông sang d Đất xây dựng bản: 1.185 Chủ yếu dùng cho xây dựng khu công nghiệp Hoàng Tân mở rộng đờng giao thông (đà đợc tính đất chuyên dùng) - công nghiệp :450 - Giao thông : 200ha - Giao thông đô thị :240 - công viên xanh : 180 - Xây dựng công cộng kho tàng : 115 10.Quy hoạch ®Êt ë n«ng th«n; (chđ u tËn dơng khu«n viên dân c hình thức tách hộ) Đất nông thôn bị biến động lớn nhu cầu qui hoạch đất đô thị chu chuyển đất nông thôn diƠn theo chiỊu híng gi¶m, nhng thùc tÕ nhu cầu tăng cụ thể nh sau: Hiện trạng: 970 chuyển 81 sang đất chuyên dùng 220 sang đất đô thị Nhu cầu đất nông thôn: Tách hộ ; 46 từ đất nông nghiệp sang Cấp mới: đất canh tác 50 ®Êt ®åi rõng DiƯn tÝch 795 gi¶m 175 Hớng bố trí đất nông thôn theo hình thức thôn xóm tập trung qui mô lớn Việc xây dựng nhà cửa sở hạ tầng theo qui hoạch đợc quản lý chặt chẽ 11.Đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp bị biến động nhiều nhất, nhu cầu phát triển đô thị công nghiệp sở hạ tầng Năm 2000 đất nông nghiệp 9.784ha Năm 2010 giảm 9.092 Chu chuyển cụ thể loại đất nh sau: 11.1 Đất trồng hàng năm: Hiện tr¹ng diƯn tÝch 7.515 chun 550 sang lËp vờn trồng ăn quả, thả cá; 575 sang đất xây dựng; 83 sang đất giao thông; 56 sang đất thuỷ lợi; 60 sang đất khoáng sản; 25 sang đất khai thác nguyên vật liệu ; 12 sang chuyên dùng khác; 10 sang đất đô thị sang đất n«ng th«n ... tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện góp phần hoàn thiện quy hoạch sử dụng? ?ất cấp tỉnh II Nội dung công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Căn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ( địa bàn huyện. .. tiễn công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện -Chơng 2: thực trạng quy hoạch sử dụng đất địa bàn Huyện Chí Linh - Thanh phố Hải Dơng - Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quy. .. sau: Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (trên địa bàn huyện) Hạt nhân quy hoạch sử dụng? ?ất địa bàn huyện tổ chức sử dụng hợp lý đất huyện, lạp quy hoạch sử dụng đất huyện cần phải tuân
