BÁO CÁO KẾT QUẢ RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐANG CÒN HIỆU LỰC TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I. NHỮNG THUẬN LỢI TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG………………………………………….1 II. NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 3 1. Thiếu văn bản hướng dẫn cụ thể của Trung ương…………………………………………………… 3 a. Về lĩnh vực đất đai……………………………………………………………………………………3 b. Về lĩnh vực tài nguyên nước…………………………………………………………………………3 c. Về lĩnh vực khoáng sản………………………………………………………………………………4 2. Khó khăn trong việc thực hiện công tác rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường……………………………………………………………………………………………4 3. Quy định trong các văn bản còn chưa thống nhất…………………………………………………….4 4. Văn bản hướng dẫn không rõ ràng, cụ thể dẫn đến không thống nhất gây khó khăn trong quá trình thực hiện………………………………………………………………………………………………….4 5. Các khó khăn, vướng mắc khác……………………………………………………………………… 5 III. KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG, BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN MỚI ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG……… 5 1. Lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………………… 5 a. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do cấp có thẩm quyền ở Trung ương ban hành……… 5 b. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành………………………………………………………………………………………………….15 2. Lĩnh vực bảo vệ môi trường…………………………………………………………………………… 16 a. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do cấp có thẩm quyền ở Trung ương ban hành……….16 b. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành………………………………………………………………………………………………….17 3. Lĩnh vực địa chất, khoáng sản………………………………………………………………………… 19 a. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do cấp có thẩm quyền ở Trung ương ban hành……….19 b. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành………………………………………………………………………………………………….21 4. Lĩnh vực tài nguyên nước……………………………………………………………………………….21 a. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do cấp có thẩm quyền ở Trung ương ban hành………21 b. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành………………………………………………………………………………………………….22 5. Lĩnh vực khí tượng thủy văn……………………………………………………………………………23 6. Lĩnh vực đo đạc, bản đồ…………………………………………………………………………………24 PHỤ LỤC 1 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI………………………… 26 PHỤ LỤC 2 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG………….30 PHỤ LỤC 3 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ KHOÁNG SẢN…………………….32 PHỤ LỤC 4 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC…………… 36 PHỤ LỤC 5 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ LĨNH VỰC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN………………………………………………………………………………………………………………… 37 PHỤ LỤC 6 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ CỦA UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG………………………………………………………….37 CHƯƠNG TRÌNH SEMLA NHÓM RÀ SOÁT CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ (MPR) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2007 BÁO CÁO KẾT QUẢ RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐANG CÒN HIỆU LỰC TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Thực hiện Kế hoạch hoạt động năm 2006, Nhóm MPR đã tiến hành hệ thống, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do các địa phương ban hành nhằm kịp thời phát hiện những quy định trong các văn bản về tài nguyên và môi trường do các địa phương ban hành không đúng thẩm quyền, có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để kịp thời đình chỉ việc thi hành, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, đồng thời xác định trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc tham mưu, đề xuất, soạn thảo và ban hành các văn bản có nội dung trái pháp luật; đồng thời qua việc rà soát nhằm phát hiện các quy định của các các văn bản cấp Trung ương ban hành không còn phù hợp, chồng chéo, cần phải sửa đổi, bổ sung, thay thế. Sau đây là nội dung báo cáo tổng hợp kết quả kiểm tra rà soát văn bản quy phạm pháp luật do các địa phương ban hành. I. NHỮNG THUẬN LỢI TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG Tổng hợp báo cáo của 21 Sở Tài nguyên và Môi trường về kết quả rà soát, kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường do các địa phương ban hành cho thấy công tác này đã được tiến hành trong điều kiện rất thuận lợi là lãnh đạo các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý tài nguyên và môi trường bằng pháp luật nên đã chỉ đạo rất sâu sát việc soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực này. Các văn bản quy phạm pháp luật do các địa phương ban hành đã góp phần đưa công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường đi vào nề nếp phục vụ trực tiếp việc thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Xét dưới góc độ cụ thể, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở các địa phương trong thời gian qua có những thuận lợi cơ bản thể hiện ở các nhóm lĩnh vực sau đây: - Về trình tự, thủ tục soạn thảo, lấy ý kiến đóng góp, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường: Công tác xây dựng, ban hành, triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật đã được các địa phương chú trọng, từng bước hoàn thiện và đi vào nền nếp để phục vụ cho công tác quản lý. Hàng năm, các địa phương đều ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên cơ ở đề xuất của các Sở, ban, ngành chuyên môn. Căn cứ vào Chương trình đã ban và sự chỉ đạo của UBND cấp tỉnh, cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trì xây dựng văn bản có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến của các sở, ngành liên quan; trình Sở Tư pháp thẩm định; sau đó trình UBND cấp tỉnh ban hành. Sau khi văn bản được ban hành, cơ quan, đơn vị chủ trì sẽ tiến hành triển khai tập huấn, tuyên truyền, phổ biến đến các đối tượng liên quan. - Các địa phương đã xây dựng và ban hành quy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Để có cơ sở pháp lý cho việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhiều tỉnh đã ban hành Quy trình về soạn thảo, xây dựng, lấy kiến đóng góp, thẩm định và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; Công tác này được tiến hành trong điều kiện rất thuận lợi với việc Quốc hội đã ban hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND các cấp. Đây là cơ sở pháp lý rất quan trọng để tạo căn cứ cho các địa phương xây dựng và ban hành quy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung và văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường nói riêng; Chính vì vậy mà các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường được ban hành trong thời gian qua đã tuân thủ đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thể thức ban hành do pháp luật quy định. - Công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường đã tạo cơ sở pháp lý giúp chính quyền các địa phương thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường: Việc kịp thời tham mưu cho HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường là căn cứ pháp lý để các cấp, các ngành thực hiện công tác quản lý ngày càng chặt chẽ, đảm bảo được tính thống nhất, đồng bộ khi thực hiện các văn bản pháp luật, là điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ khi tham gia các hoạt động có liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ở các địa phương. - Các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường do các địa phương ban hành đã đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn và được xã hội chấp thuận, tuân thủ: Các văn bản được quy định cụ thể, rõ ràng đã tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường; đặc biệt trong những năm gần đây, hệ thống văn bản pháp quy về tài nguyên và môi trường được ban hành tương đối đầy đủ, sát với thực tế cuộc sống, quy định rõ ràng, cụ thể nên khi triển khai thực hiện được đa số người dân đồng tình ủng hộ. 2 - Bên cạnh việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới, công tác rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường hiện hành ngày càng được các địa phương coi trọng, tiến hành thường xuyên góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực này: Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật thuộc chuyên ngành quản lý ngày càng được chính quyền các địa phương chú trọng chỉ đạo thực hiện một cách thường xuyên; trên cơ sở đó đề xuất bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, thay thế hay ban hành văn bản mới. Đây là điều kiện thuận lợi để kịp thời điều chỉnh các quy định không còn phù hợp với thực tiễn và yêu cầu quản lý. - Một số địa phương đã thành lập bộ phận chuyên trách trong công tác rà soát, kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường: Một số Sở Tài nguyên và Môi trường như Hậu Giang, Đà Nẵng v.v đã thành lập Ban chỉ đạo soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật và tổ pháp chế có chức năng giúp Giám đốc Sở thực hiện việc rà soát, soạn thảo và thẩm định các vản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường để có đề xuất, điều chỉnh, bổ sung chỉnh sửa cho phù hợp với tình hình hiện tại ở địa phương; II. NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG Trong quá trình xây dựng, ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường, các địa phương còn gặp các khó khăn chủ yếu sau: 1. Thiếu văn bản hướng dẫn cụ thể của Trung ương Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở các địa phương nhằm tổ chức triển khai thực hiện các đạo luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư của các cơ quan hữu quan ở cấp trung ương. Mặc dù thời gian vừa qua các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường được các cơ quan trung ương ban hành đề cập tương đối toàn diện song công tác ban hành văn bản và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường ở các địa phương vẫn gặp phải khó khăn do thiếu một số văn bản hướng dẫn cụ thể của trung ương; các địa phương gặp lúng túng khi xử lý một số tình huống phát sinh trong thực tiễn; thể hiện cụ thể sau đây: a. Về lĩnh vực đất đai - Văn bản hướng dẫn không thu tiền sử dụng đất khi hộ gia đình chưa có đất ở nay xin chuyển mục đích từ đất khác sang đất ở; - Văn bản hướng dẫn không thu tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng từ đất ao, vườn sang đất ở đối với các họ có diện tích đất ở dưới hạn mức đất ở theo quy định của địa phương; - Pháp luật quy định về thông hành địa dịch còn thiếu; khái niệm lấn chiếm đất đai; sử dụng đất ổn định chưa rõ. b. Về lĩnh vực tài nguyên nước 3 - Chưa có văn bản quy định về trám lấp các giếng khoan không còn sử dụng, quy trình hướng dẫn trám lấp giếng; - Chưa có quy định xử phạt đối với hành vi không thực hiện việc trám lấp đối với các giếng khoan khai thác nước dưới đất, giếng khoan địa chất thuỷ văn, địa chất công trình không còn sử dụng. c. Về lĩnh vực khoáng sản - Chưa có văn bản quy định việc khai thác đất mặt phục vụ nhu cầu san lấp (đất mặt khai thác phục vụ san lấp không có trong danh mục khoáng sản vật liệu xây dựng). 2. Khó khăn trong việc thực hiện công tác rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường Hệ thống cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường chưa được tập trung nên việc thu thập và đối chiếu, rà soát gặp nhiều khó khăn, phải thu thập từ nhiều nguồn khác nhau mất rất nhiều thời gian để thực hiện. 3. Quy định trong các văn bản còn chưa thống nhất - Pháp luật đất đai và pháp luật về nhà ở còn có chồng chéo, gây khó khăn cho việc áp dụng, đặc biệt là trong sử dụng mẫu giấy chứng nhận; - Chưa có quy định thống nhất về đối tượng phải thực hiện đăng ký cam kết bảo vệ môi trường giữa Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường, Thông tư số 08/2006/TT-BTN ngày 8/9/2006 hướng dẫn về đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường và Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 4. Văn bản hướng dẫn không rõ ràng, cụ thể dẫn đến không thống nhất gây khó khăn trong quá trình thực hiện - Thông tư số 23/2006/TT-BTC ngày 24/3/2006 về hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước theo quy định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai + Chưa có hướng dẫn rõ ràng các loại tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã trả tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp, phải xác định nguồn gốc tiền đã nộp; + Các loại công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty TNHH, công ty TNHH nhà nước một thành viên sử dụng quỹ phát triển sản xuất tiền khấu hao cơ bản, tiền thanh lý tài sản cố định để nộp tiền sử dụng đất; + Các tổ chức không phải xác nhận nguồn gốc tiền, việc nộp tiền sử dụng đất, tiền chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tiền chuyển mục đích sử dụng đất; 4 + Trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất, trong đó có cả tài sản trên đất cụ thể như nhà kho, nhà máy. Trong quá trình đấu giá, tính riêng giá đất, giá tài sản trên đất, nay có được phép cho thiếu tiền giá trị tài sản trên đất không? Trường hợp cho thiếu tiền tài sản trên đất, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện như thế nào, vì tài sản đó nằm trên đất. - Tại khoản e Điều 4 Thông tư số 70/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 quy định “Việc ghi nợ tiền sử dụng đất không áp dụng đối với trường hợp giao đất mới (kể cả hình thức đấu giá hoặc không đấu giá quyền sử dụng đất) theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP. Như vậy, người mua tài sản do đấu giá có được ghi nợ phần tài sản trên đất không? Nếu được phép ghi nợ thì cách ghi vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như thế nào? 5. Các khó khăn, vướng mắc khác - Khi các văn bản luật được công bố, có hiệu lực thi hành, nhưng các Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật ban hành không kịp thời, có những mục quy định chưa rõ ràng, không thống nhất, thường xuyên thay đổi đã ảnh hưởng đến việc tham mưu và quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường; - Công tác cải cách hành chính còn chậm, thời gian giải quyết các hồ sơ rút ngắn chưa nhiều; việc xây dựng quy định chung về trình tự, thủ tục giải quyết, mức thu phí thực hiện còn chậm; - Việc tham mưu cho UBND cấp tỉnh xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hoá các Nghị định của Chính phủ trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường chưa kịp thời; - Việc phân cấp một số lĩnh vực quản lý của ngành còn chậm được nghiên cứu đề xuất; III. KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG, BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN MỚI ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1. Lĩnh vực đất đai a. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật do cấp có thẩm quyền ở Trung ương ban hành Các địa phương đều thống nhất cho rằng sau khi Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua, Chính phủ và các Bộ, ngành hữu quan đã kịp thời ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, góp phần đưa đạo luật quan trọng này nhanh chóng đi vào cuộc sống. Mặt khác, với việc xây dựng, ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đất đai đã điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ quản lý, sử dụng đất; tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, ngặn chặn và từng bước đẩy lùi các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; việc cải cách thủ tục hành chính về đất đai có nhiều tiến bộ; công tác cấp GCNQSDĐ được đẩy mạnh tạo tiền đề thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền do pháp luật quy định; thị trường bất động sản nói chung và thị 5 trường quyền sử dụng đất nói riêng từng bước được xác lập và hoạt động theo định hướng phát triển nền kinh tế thị trường v.v; Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được, để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, các địa phương kiến nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường cần kiến nghị Chính phủ sửa đổi một số quy định không phù hợp của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006; khẩn trương xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn về thu hồi đất, bồi thường tái định cư, cấp GCNQSDĐ; sửa đổi, bổ sung Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004; Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 đề nghị Bộ phối hợp với Bộ Xây dựng hướng dẫn xử lý những nội dung mâu thuẫn giữa Luật Đất đai năm 2003 với Luật Xây dựng, Luật Nhà ở. Song song với công tác soạn thảo, ban hành các quy định mới cần chú trọng công tác rà soát, kiểm tra nhằm phát hiện các văn bản không còn phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo để kịp thời sửa đổi, bổ sung; đặc biệt cần rà soát và lập danh mục các văn bản quy phạm pháp luật cần ban hành nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn khi nước ta đã trở thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới; Ngoài những kiến nghị chung nêu trên, các địa phương đã kiến nghị sửa đổi, bổ sung vào các văn bản cụ thể của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đất đai hiện hành. Nội dung những kiến nghị cụ thể như sau: Thứ nhất, kiến nghị về sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Luật Đất đai năm 2003 - Khoản 1 Điều 48: đề nghị cần xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trong điều kiện Luật Đăng ký bất động sản chưa ban hành và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) theo thửa đối với đất nông nghiệp. Đề nghị bổ sung quy định về quy hoạch sử dụng đất của vùng; - Về điều kiện để tổ chức kinh tế được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở, Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật không quy định rõ nên trong quá trình thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở cho tổ chức kinh tế rất khó thực hiện. Nếu tổ chức kinh tế được phép nhận chuyển nhượng và sử dụng đất ở thì cũng có quyền chuyển nhượng lại cho tổ chức, cá nhân khác và như vậy là đã tham gia vào thị trường bất động sản (BĐS), trong khi chưa đăng ký kinh doanh. Nếu tổ chức kinh tế được phép nhận chuyển nhượng và sử dụng đất ở phải gắn với việc chuyển mục đích sử dụng đất sang đất chuyên dung thì đây là trường hợp chuyển mục đích không phải xin phép, theo quy định của pháp luật đất đai chỉ cần đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất và như vậy việc sử dụng đất khi đã được chuyển mục đích sử dụng sẽ không phù hợp với quy hoạch đất dân cư; - Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 phải được trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tương ứng là 10 năm. Tuy nhiên trong thực tế nhiều địa phương hiện nay ở cấp huyện, xã mới bắt đầu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; như vậy thời điểm lập quy 6 [...]... văn, địa chất công trình không còn sử dụng và mức phạt vào Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ; - Về quy trình, quy phạm các tiêu chuẩn kỹ thuật về nước, đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành mới các quy định và hướng dẫn về quy trình, quy phạm và các tiêu chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực tài nguyên nước; - Về quản lý tài nguyên nước ở địa phương, đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi... khắc phục sự chồng chéo giữa Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn thi hành của Bộ Tài chính - Về khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, đề nghị bổ sung đất san lấp vào danh mục khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường; ban hành quy định riêng về việc khai thác cát làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng và đất mặt phục vụ nhu cầu san lấp và các nhu cầu khác - Về giám đốc điều... quy định cụ thể về quy mô, mức độ nghiên cứu mỏ khoáng sản khi đưa vào đấu thầu; cần xây dựng giá trị của tài nguyên để thực hiện việc định giá tài nguyên, bán đấu giá mỏ - Về sử dụng số liệu, thông tin trong lĩnh vực khoáng sản, đề nghị sửa đổi, bổ sung các quy định về giao nộp và cung cấp tài liệu địa chất và khoáng sản; quy định về giao nộp, lưu trữ và sử dụng mẫu vật địa chất và khoáng sản; quy... 01/7/2004; - Về trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định là cơ quan thuế nhưng tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP lại giao cho cơ quan tài chính các cấp; - Về việc gửi số liệu cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính: Theo quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, việc này được tiến hành đồng thời với việc thẩm tra hồ sơ trình UBND tỉnh quyết định giao đất, cho... công tác quản lý tài nguyên nước tại địa phương; - Về sửa đổi một số quy định của Luật tài nguyên nước và các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật tài nguyên nước được ban hành từ năm 1998, cần sửa đổi, bổ sung một số quy định không phù hợp trong phân cấp quản lý tài nguyên nước giữa các ngành; Đề nghị cần sửa đổi các quy định hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước;... nguồn tài nguyên quý hiếm này Bên cạnh những mặt đạt được nêu trên, để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên nước, các địa phương đề xuất những kiến nghị cụ thể sau đây: 21 - Về quy định về trám lấp các giếng khoan; Bộ cần ban hành văn bản quy định về trám lấp các giếng khoan không còn sử dụng, quy trình hướng dẫn trám lấp giếng; - Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài. .. xét về mức độ chấp hành pháp luật về đất đai trong quá trình sử dụng Sở Tài nguyên và Môi trường nơi đang làm thủ tục giao, cho thuê đất liên hệ Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất đã giao, cho thuê trước đó để xác minh mức độ chấp hành pháp luật về đất đai của nhà đầu tư Vậy nếu nhà đầu tư không kê khai hoặc kê khai không đúng sự thật hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất đã giao, cho thuê... hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, các địa phương kiến nghị cần đổi mới quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để các địa phương tham gia được nhiều hơn vào quá trình soạn thảo; trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Trong thời gian tới Bộ Tài nguyên và Môi trường cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung một số quy định của Nghị định hướng... và bảo vệ công trình khí tượng thủy văn tại một số điều như sau: - Điều 1: mở rộng phạm vi điều chỉnh đối với tất cả các hoạt động quản lý trong lĩnh vực khí tượng thủy văn chứ không chỉ là đối với hoạt động khai thác và bảo vệ công trình khí tượng thủy văn - Điều 2: cần làm rõ thuật ngữ “công trình khí tượng thủy văn” - Điều 7: Quy định lại phạm vi hành lang an toàn kỹ thuật của công trình khí tượng... về thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động của công trình khí tượng thủy văn chuyên dùng 2 Cùng với việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 24/1997/NĐ-CP ngày 19/03/1997, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép trong thời gian tới xây dựng Luật về Khí tượng thủy văn thay thế Pháp 23 lệnh Khai thác và bảo vệ công trình khí tượng thủy văn trình Quốc hội khóa XII 3 Ban hành hệ thống các . phương đều ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên cơ ở đề xuất của các Sở, ban, ngành chuyên môn. Căn cứ vào Chương trình đã ban và. TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG………………………………………………………….37 CHƯƠNG TRÌNH SEMLA NHÓM RÀ SOÁT CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ (MPR) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ