CHƯƠNG TRÌNH TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ MƠI TRƯỜNG (SEMLA) BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH SEMLA BÌNH ĐỊNH Báo cáo ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG NĂNG LỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY NGÀNH TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG Tỉnh Đồng Nai Biên Hòa, tháng 8/2007 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai MỤC LỤC I CƠ CẤU BỘ MÁY VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ 1 Giói thiệu chung Các phịng chun mơn nghiệp vụ II ĐIỀU TRA THU THẬP DỮ LIỆU NỀN Nội dung Đối tượng điều tra - Phương pháp điều tra Đánh giá kết thu thập phiếu III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY Năng lực cán ngành tài nguyên môi trường Năng lực tổ chức điều phối hoạt động 13 Chất lượng cung cấp dịch vụ 21 Chất lượng công tác tuyên truyền 26 Đánh giá chung lực máy 27 IV KẾT LUẬN - ĐỀ XUẤT 27 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai I CƠ CẤU BỘ MÁY VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ Giới thiệu chung Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đồng Nai, có chức tham mưu giúp UBND tỉnh thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, bao gồm: tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ (sau gọi chung tài nguyên môi trường) địa bàn tỉnh Đồng Nai theo quy định pháp luật Sở Tài nguyên Môi trường chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh Đồng Nai, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tài ngun Mơi trường Các phịng chun môn nghiệp vụ: Các tổ chức giúp việc cho Giám đốc Sở, gồm: 2.1.Văn phòng Sở: Tham mưu giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ về: Quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành; kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm để tổ chức thực nhiệm vụ tài nguyên môi trường; tổ chức cán bộ; kế hoạch - tài chính; tổng hợp; hành - quản trị; thi đua khen thưởng; tổ chức thu loại phí lệ phí tài ngun mơi trường 2.2 Thanh tra Sở: Tham mưu giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ: Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường; tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp Sở; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường; thực công tác pháp chế; tổ chức tiếp công dân; đấu tranh chống tham nhũng; kiểm tra, xử phạt vi phạm hành tài ngun mơi trường theo thẩm quyền 2.3 Các phịng chun mơn nghiệp vụ, gồm: 2.3.1 Phịng Quy hoạch Kế hoạch: Tham mưu giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; theo dõi quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực bảo vệ mơi trường, tài ngun khống sản, tài nguyên nước; kiểm tra, thẩm định hồ sơ trình UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền; thẩm Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai định nhu cầu sử dụng đất; xác nhận tình trạng chấp hành pháp luật đất đai theo quy định; thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; định giá đất 2.3.2 Phòng Đất đai: Tham mưu giúp Giám đốc Sở thực số nhiệm vụ quản lý đất đai, bao gồm: Kiểm tra, hướng dẫn việc thực đo đạc chỉnh lý đồ; đăng ký đất đai; lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; kiểm tra việc hoạt động hành nghề đo đạc đồ địa bàn tỉnh; tổ chức thực quản lý bảo vệ cơng trình đo đạc đồ, tiêu mốc, dấu mốc đo đạc theo phân cấp; tổ chức đạo, kiểm tra nghiệm thu chất lượng công trình, sản phẩm đo đạc đồ, hồ sơ địa 2.3.3 Phịng Mơi trường: Tham mưu giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ môi trường bao gồm: tổ chức việc thực chương trình, nhiệm vụ bảo vệ mơi trường; lập quy hoạch bảo vệ môi trường; đánh giá trạng môi trường định kỳ; tham gia thẩm định, đánh giá tác động mơi trường; kiểm tra, kiểm sốt chất thải; tổ chức phịng ngừa ứng phó cố mơi trường; tổ chức thẩm định cấp giấy phép quản lý chất thải nguy hại, thẩm định việc nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường; thẩm định thu phí bảo vệ mơi trường chất thải; kiểm tra nghiệm thu sản phẩm nhiệm vụ mơi trường 2.3.4 Phịng Tài ngun Khống sản: Tham mưu giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên khoáng sản, gồm: Quy hoạch kế hoạch tài nguyên khoáng sản; kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên khoáng sản; kiểm tra nghiệm thu sản phẩm nhiệm vụ tài ngun khống sản Thẩm định hồ sơ, trình UBND tỉnh phê duyệt trữ lượng báo cáo thăm dị khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường than bùn; cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản, cho phép chuyển nhượng, cho phép tiếp tục thực quyền hoạt động khoáng sản trường hợp thừa kế 2.3.5 Phòng Tài nguyên Nước: Tham mưu giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước khí tượng thủy văn, gồm: Quy hoạch kế hoạch sử dụng tài nguyên nước; kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên nước khí tượng thủy văn; kiểm tra nghiệm thu sản phẩm nhiệm vụ tài nguyên nước Thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt: cấp, gia hạn, đình chỉ, thu hồi Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai giấy phép tài nguyên nước, giấy phép hành nghề khoan nước đất; cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động cơng trình Khí tượng thủy văn chun dùng địa phương 2.3.6 Phịng Đăng ký Tài ngun Mơi trường: Tiếp nhận hồ sơ, thực tác nghiệp thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường (hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hợp đồng thuê đất; đánh giá tác động môi trường; quản lý chất thải nguy hại, nhập phế liệu; phê duyệt trữ lượng khoáng sản; cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản; cấp, gia hạn, đình chỉ, thu hồi giấy phép tài nguyên nước ) Tiếp nhận hồ sơ chuyển phòng thuộc Sở để thực nghiệp vụ chuyên môn, gồm: sản phẩm đo đạc đồ, hồ sơ địa chính; quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực tài ngun mơi trường, thẩm định kinh phí đo đạc vả lập đồ 2.4 Các đơn vị nghiệp trực thuộc: 2.4.1 Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất đơn vị dự tốn cấp I, có tư cách pháp nhân, sử dụng dấu riêng, đơn vị nghiệp tự đảm bảo toàn kinh phí hoạt động theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất có chức thực hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ kỹ thuật địa chính, nhà đất (nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng, nhiệm vụ cấp thẩm quyền giao hợp đồng với tổ chức, cá nhân khác), bao gồm: - Đo đạc đồ; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực dịch vụ liên quan đến quy hoạch xây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn tác nghiệp kỹ thuật có liên quan đến địa nhà đất; - Tư vấn pháp luật dịch vụ đất đai (dịch vụ địa ốc, định giá bất động sản, sàn giao dịch bất động sản, ); - Nghiên cứu, ứng dụng, thiết kế phần mềm chuyển giao cơng nghệ hoạt động kỹ thuật địa chính, nhà đất 2.4.2 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ cơng, hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu, tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Chính phủ, đơn vị dự tốn cấp I, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước Ngân hàng theo quy định Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có chức năng: - Tổ chức thực đăng ký sử dụng đất chỉnh lý thống biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai theo quy định pháp luật; - Thực hoạt động thông tin, lưu trữ đất đai, tài nguyên môi trường 2.4.3 Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật môi trường Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật môi trường đơn vị dự tốn cấp I, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, đơn vị Sự nghiệp tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Nai Trung tâm Quan trắc kỹ thuật mơi trường có chức năng: - Tác nghiệp kỹ thuật môi trường lĩnh vực nhiệm vụ Giám đốc Sở giao; - Thực hoạt động dịch vụ môi trường; - Nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ lĩnh vực quan trắc phân tích mơi trường 2.4.4 Quỹ Bảo vệ môi trường Quỹ Bảo vệ mơi trường Đồng Nai tổ chức tài Nhà nước thực chức tài trợ tài lĩnh vực bảo vệ môi trường, đơn vị Sự nghiệp tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có dấu, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng nước Quỹ Bảo vệ mơi trường có chức năng: - Huy động vốn để tạo nguồn vốn đầu tư bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai; - Hỗ trợ tài cho hoạt động phịng chống, khắc phục nhiễm, suy thối cố môi trường địa bàn tỉnh Đồng Nai Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai II ĐIỀU TRA THU THẬP DỮ LIỆU NỀN Nội dung Cuộc điều tra tập trung điều tra kiến thức, trình độ, tổ chức ngành tài nguyên môi trường, mối quan hệ quan hữu quan ngành tài nguyên môi trường Đối tượng điều tra - Phương pháp điều tra Phạm vi điều tra bao gồm 03 thành phố/huyện nằm chương trình SEMLA thành phố Biên Hòa, thị xã Long Khánh, huyện Nhơn Trạch 01 huyện không triển khai Chương trình SEMLA huyện Định Quán Đối tượng đợt điều tra khảo sát là: - Lãnh đạo ngành tài nguyên môi trường - Cán ngành tài nguyên môi trường - Lãnh đạo cán quan, Sở, Ban ngành liên quan Theo kế hoạch điều tra liệu phê duyệt, công tác thu thập liệu tiến hành cấp Cấp tỉnh: - UBND tỉnh: 03 - Sở Tài nguyên Môi trường: 02 lãnh đạo Sở, 07 phòng trực thuộc Sở (mỗi đơn vị vấn lãnh đạo phòng nhân viên) - Văn phịng ĐKQSDĐ, Trung tâm Kỹ thuật Địa chính-Nhà đất, Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật môi trường (mỗi đơn vị lãnh đạo đơn vị, đại diện lãnh đạo phòng, đội trực thuộc nhân viên) - Sở Nội vụ, Sở Công nghiệp, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Ban quản lý Khu Công nghiệp (mỗi đơn vị lãnh đạo, lãnh đạo phòng 04 nhân viên) - Đài Phát truyền hình Đồng Nai: lãnh đạo, lãnh đạo phòng 02 nhân viên Cấp huyện: Tiến hành điều tra đơn vị bao gồm (thành phố Biên Hòa, Thị xã Long Khánh, huyện Nhơn Trạch, huyện Định Quán), cụ thể sau: Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai - Các Phịng Tài ngun Mơi trường huyện (mỗi đơn vị lãnh đạo nhân viên) - phòng, ban trực thuộc UBND huyện, Thị xã thành phố Biên Hòa (mỗi đơn vị có lãnh đạo nhân viên) - Văn phòng ĐKQSDĐ cấp huyện ( lãnh đạo nhân viên ) Cấp phường/xã: Tiến hành điều tra phường/xã đơn vị huyện, thị xã, thành phố Biên Hòa (Mỗi đơn vị lãnh đạo cán Địa chính) Doanh nghiệp: - 30 doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Đồng Nai Để thực việc điều tra liệu nền, phương pháp điều tra sử dụng phương pháp vấn trực tiếp Đánh giá kết thu thập phiếu Trong đợt điều tra này, số lượng phiếu phát theo kế hoạch : BS 01 BS 02 BS 03 Tổng cộng 20 77 137 234 Tổng số phiếu điều tra thu thập, phân loại sau: BS 01 BS 02 BS 03 Tổng cộng 18 77 130 225 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY Năng lực cán ngành tài nguyên môi trường 1.1 Trình độ lĩnh vực chun mơn đào tạo Trình độ chun m ơn Cao đẳng 4% T rung cấp 30% Sơ cấp 1% T sỹ iến 0% T hạc sỹ 0% Đại học 65% Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ Trong tổng số 77 phiếu điều tra (BS02) phát ra, có 50 phiếu (65%) có trình độ đại học, 23 phiếu (30%) có trình độ trung cấp, cao đẳng phiếu (4%), trình độ sơ cấp phiếu (1%) Lĩnh vực chuyên m ôn Xây dựng 1% Khác 13% CN T T 4% Kin tế h 0% Luật 5% Q ản lý ĐĐ u 50% Trắc địa - Bản đồ 14% N g n iệp ôn gh 0% M trường ôi 13% Q uản lý ĐĐ M trường ôi N ông nghiệp Trắc địa - Bản đồ Luật Kinh tế CN TT Xây dựng Kh ác Lĩnh vực chuyên môn chủ yếu quản lý đất đai 38 phiếu (50%), trắc địa đồ 11 phiếu (14%), công nghệ thông tin phiếu (4%), ngành luật phiếu Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai (5%), môi trường 10 phiếu (13%), ngành xây dựng phiếu (1%) ngành khác 10 phiếu (13%) 1.2 Nhận thức, hiểu biết chuyên môn pháp luật + Đối với cán đất đai Tỷ lệ % cán đất đai trả lời đáp án 99% 93% 82% Nhóm đất theo Luật ĐĐ 77% KH SDĐ không thực Nơi công bố QHSDĐ Cơ quan cấp giấy CN Câu 1: Theo Luật Đất đai 2003, đất đai phân thành 03 nhóm nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp nhóm đất chưa sử dụng Ở câu hỏi này, có 55/67 phiếu trả lời (82%) Câu 2: Kế hoạch sử dụng đất công bố không thực sau 03 năm phải điều chỉnh hủy bỏ Có 50/65 phiếu trả lời (77%) Câu 3: Kế hoạch sử dụng đất đai phải công khai UBND xã, phường, thị trấn, trụ sở quan quản lý đất đai tất phương tiện truyền thơng đại chúng Có 63/68 phiếu (93%) trả lời xác Câu 4: Hiện nay, UBND tỉnh UBND huyện có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có 67/68 phiếu (99%) trả lời câu hỏi Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai H iệu công tác phối hợp nội ngành 15% 15% 15% 42% 21% 44% 46% 45% 19% 54% 42% 40% 38% 31% 25% 2% 2% 2% 1% 2% Đánh giá chung Nội Đất đai Nội M T Đất đai & M T NN & Sự nghiệp Yếu Trung bình Khá Tốt Như ta thấy thay đổi việc đánh giá hiệu công tác phối hợp nội ngành Ở đối tượng vấn lãnh đạo, cán ngành tài nguyên môi trường, hầu hết đánh giá hiệu công tác phối hợp nội ngành đạt (từ 53 đến 64%) Riêng đối tượng lãnh đạo, cán Sở, ban ngành, địa phương doanh nghiệp đánh giá mức độ loại từ 42 đến 54%, mức độ trung bình từ 25 đến 42% Câu 19: Phân định chức năng, nhiệm vụ, quy trình phối kết hợp Sở Tài ngun Mơi trường với phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Sở, phịng cấp huyện: Kết thống kê sau: 15 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Phân định chức nhiệm vụ ngành 13% 12% 11% 11% 65% 65% 65% 63% 20% 22% 21% 22% 3% 1% 3% 4% Đánh giá chung TNMT & NN TNMT & CN TNMT & XD Không phù hợp Chưa phù hợp Phù hợp Rất phù hợp Bảng tổng hợp số phiếu đánh giá hiệu công tác phối hợp nội ngành lãnh đạo cán ngành tài nguyên môi trường (BS01 BS02) Đánh giá chung TNMT Nông TNMT Công nghiệp nghiệp TNMT Xây dựng Không phù hợp 2/82 1/77 2/75 3/76 Chưa phù hợp 18/82 18/77 18/75 18/76 Phù hợp 52/82 49/77 47/75 47/76 Rất phù hợp 10/82 9/77 8/75 8/76 Quy trình phối kết hợp ngành tài nguyên môi trường với Sở, ban ngành phịng cấp huyện phù hợp Bên cạnh đó, số ý kiến cho quy trình phối kết hợp Sở Tài nguyên Môi trường với phịng Quản lý Cơng nghiệp, Quản lý Xây dựng cấp huyện cịn chưa phù hợp, quan hệ Đối với lãnh đạo, cán quan, Sở, ban ngành, quyền địa phương doanh nghiệp (BS03), số lượng phiếu trả lời vấn sau: 16 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Đánh giá chung TNMT Nông TNMT Công nghiệp nghiệp TNMT Xây dựng Không phù hợp 3/113 1/114 2/112 4/115 Chưa phù hợp 25/113 31/114 25/112 23/115 Phù hợp 70/113 73/114 78/112 80/115 Rất phù hợp 15/113 9/114 7/112 8/115 Phân định chức nhiệm vụ ngành 8% 22% 7% 70% 70% 27% 62% 6% 64% 13% 22% 20% 3% 1% 2% 3% Đánh giá chung TNM & NN T TNM & CN T TNM & XD T Không phù hợp Chưa phù hợp 17 Phù hợp Rất phù hợp Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Câu 20 : Chất lượng hiệu công tác phối hợp ngành Tài nguyên Môi trường đơn vị: Kết thống kê sau: Hiệu công tác phối hợp ngành 9% 79% 12% 9% 10% 10% 72% 72% 73% 19% 18% 17% 0% 0% 0% 0% Đánh giá chung TNMT & NN TNMT & CN TNMT & XD Yếu Trung bình Khá Tốt Đánh giá hiệu công tác phối hợp ngành tài nguyên môi trường với Sở, ban ngành đơn vị, 70% cho phối hợp đạt hiệu tốt Bảng tổng hợp số phiếu đánh giá hiệu công tác phối hợp nội ngành lãnh đạo cán ngành tài nguyên môi trường (BS01 BS02) Đánh giá chung TNMT Nông TNMT Công nghiệp nghiệp TNMT Xây dựng Yếu 0/79 0/73 0/73 0/74 Trung bình 11/79 15/73 16/73 14/74 Khá 61/79 52/73 50/73 53/74 Tốt 7/79 6/73 7/73 7/74 18 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Đối với lãnh đạo, cán quan, Sở, ban ngành, quyền địa phương doanh nghiệp (BS03), số lượng phiếu trả lời vấn sau: Đánh giá chung TNMT Nông TNMT Công nghiệp nghiệp TNMT Xây dựng Yếu 3/109 4/110 3/104 4/109 Trung bình 17/109 16/110 16/104 17/109 Khá 75/109 80/110 79/104 80/109 Tốt 14/109 10/110 6/104 8/109 H iệu công tác phối hợp ngành 13% 69% 16% 9% 6% 7% 73% 76% 73% 15% 15% 16% 3% 4% 3% 4% Đánh giá chung TNM & NN T TNM & CN T TNM & XD T Yếu Trung bình Khá Tốt Một số ý kiến khác cho phối hợp Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn với Sở Tài nguyên Môi trường công tác cấp giấy CNQSDĐ nông lâm trường chưa đạt hiệu Ngồi ra, cơng tác cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà ở, theo Nghị định 90 Chính phủ, phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường với Sở Xây dựng cịn nhiều vướng mắc, cần có phối hợp chặt chẽ 19 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Chất lượng cung cấp dịch vụ Câu 21 : Quy trình giải thủ tục đất đai: Quy trình thủ tục lĩnh vực đất đai 17% 14% 13% 6% 10% 10% 18% 13% 45% 44% 61% 57% 71% 61% 55% 68% 42% 15% 40% 27% 28% 26% 23% 1% 4% 20% 0% 0% 0% Đăng ký Giao & cho thuê Chuyển nhượng Không phù hợp 6% 1% 4% Chuyển Thu hồi bồi Giải Cung cấp Quy hoạch mục đích thường tranh chấp Thơng tin Chưa phù hợp Phù hợp Rất phù hợp Đối với lãnh đạo, cán ngành tài nguyên môi trường (BS01 BS02), từ 44% đến 71% đánh giá quy trình thủ tục đất đai phù hợp 15 - 42% cho chưa phù hợp: đó, có số ý kiến cho nguyên nhân nhận thức cán người dân chưa sâu; quy trình giải tranh chấp đất đai chưa phù hợp, chưa khoa học Đối với lãnh đạo, cán quan, Sở, ban ngành, quyền địa phương doanh nghiệp (BS03), kết điều tra cụ thể sau: 20 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Q trình thủ tục uy lĩnh vực đất đai 5% 7% 3% 4% 10% 4% 6% 52% 51% 40% 38% 8% 34% 60% 62% 55% 56% 51% 59% 33% 30% 38% 32% 2% 2% Giao & cho thuê Chuyển nhượng 3% Chuyển mục Thu hồi bồi đích thường Khơng phù hợp 5% 5% Giải tranh chấp Cung cấp Thông tin Quy hoạch 4% 3% 2% Đăng ký Chưa phù hợp 36% phù hợp Rất phù hợp Câu 22: Hiệu việc giải thủ tục đất đai Hiệu thực quy trình thủ tục lĩnh vực đất đai 15% 13% 6% 13% 14% 10% 17% 18% 37% 47% 60% 59% 35% 55% 61% 56% 49% 42% 42% 31% 25% 28% 24% 0% 0% 1% Đăng ký Giao & cho thuê Chuyển nhượng 23% 8% 1% Yếu 1% 4% 5% Chuyển Thu hồi bồi Giải Cung cấp Quy hoạch mục đích thường tranh chấp Thơng tin Trung bình Khá Tốt Đối với lãnh đạo, cán ngành tài nguyên môi trường (BS01 BS02), kết đánh giá hiệu thực quy trình thủ tục lĩnh vực đất đai sau: Trên 55% đánh giá hiệu thực quy trình thủ tục lĩnh vực đất đai đạt loại Riêng lĩnh vực thu hồi bồi thường, giải tranh chấp quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ loại từ 35% đến 47% đánh giá hiệu đạt loại Đối với lãnh đạo, cán quan, Sở, ban ngành, quyền địa phương doanh nghiệp (BS03), kết điều tra cụ thể sau: 21 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai H iệu thực quy trình thủ tục lĩnh vực đất đai 7% 3% 5% 8% 5% 9% 10% 41% 36% 41% 10% 45% 9% 9% 8% Giải tranh chấp Cung cấp Thông tin Quy hoạch 28% 34% 46% 46% 48% 49% 58% 52% 43% 45% 41% 44% 1% 2% 3% 3% Đăng ký Giao & cho thuê Chuyển nhượng 12% Chuyển mục Thu hồi bồi đích thường Yếu Trung bình Khá Tốt Câu 23: Quy trình, thủ tục quản lý mơi trường: Quy trình thủ tục lĩnh vực môi trường 6% 8% 39% 55% 3% 6% 48% 30% 29% 0% 0% 40% 37% 2% 5% 5% Kiểm soát & Quan trắc Lưu vực sông SX Không phù hợp 68% 52% 57% 38% 3% 63% 6% 0% Đánh giá & Thẩm định Chưa phù hợp Phê duyệt ĐTM Xác nhận ĐTM Phù hợp Rất phù hợp Đối với lãnh đạo, cán ngành tài nguyên môi trường (BS01 BS02), kết đánh giá quy trình thủ tục lĩnh vực môi trường sau: Từ 52% đến 68% nhận xét quy trình thủ tục lĩnh vực quản lý môi trường đạt loại Riêng lĩnh vực quản lý môi trường lưu vực sông đới bờ đạt 39% loại 22 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Đối với lãnh đạo, cán quan, Sở, ban ngành, quyền địa phương doanh nghiệp (BS03), kết điều tra cụ thể sau: Q trình thủ tục lĩnh vực m trường uy ôi 3% 6% 7% 56% 8% 58% 12% 10% 61% 61% 25% 27% 50% 53% 44% 35% 35% 33% 3% 3% 3% 3% 2% 2% Kiểm soát & Quan trắc Lưu vực sông SX Đánh giá & Thẩm định Phê duyệt ĐTM Xác nhận ĐTM Không phù hợp Chưa phù hợp Phù hợp Rất phù hợp Câu 24 : Hiệu việc thực quy trình, thủ tục quản lý mơi trường: Hiệu thực quy trình thủ tục lĩnh vực MT 5% 3% 5% 5% 6% 6% 61% 59% 33% 35% 0% 0% 35% 47% 52% 53% 59% 44% 42% 40% 2% Lưu vực sông 6% 2% Kiểm soát & Quan trắc 2% SX Yếu Đánh giá & Thẩm định Trung bình Khá Phê duyệt ĐTM Xác nhận ĐTM Tốt Đối với lãnh đạo, cán ngành tài nguyên môi trường (BS01 BS02), kết đánh giá hiệu thực quy trình thủ tục lĩnh vực quản lý mơi trường sau: Từ 52% đến 61% đánh giá hiệu thực đạt loại 23 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Riêng lĩnh vực quản lý môi trường lưu vực sông đới bờ, triển khai hướng dẫn sản xuất đánh giá 35% đến 47% đạt loại Đối với lãnh đạo, cán quan, Sở, ban ngành, quyền địa phương doanh nghiệp (BS03), kết điều tra cụ thể sau: H iệu thực quy trình thủ tục lĩnh vực M T 10% 4% 10% 8% 40% 41% 45% 47% 10% 10% 45% 47% 40% 38% 36% 38% 46% 44% 8% Kiểm soát & Quan trắc 13% 5% Lưu vực sông 4% 5% 5% SX Đánh giá & Thẩm định Phê duyệt ĐTM Xác nhận ĐTM Yếu Trung bình Khá Tốt Câu 25 : Thời gian hoàn thành thủ tục cấp giấy, giao đất, cho thuê đất Thời gian hoàn thành thủ tục 0% 0% 32% 43% 58% 56% 10% 1% Cấp giấy Quá chậm Giao & cho thuê Hơi chậm Đúng hạn Trước hạn Đối với lãnh đạo, cán ngành tài nguyên môi trường (BS01 BS02), kết đánh giá thời gian hoàn thành thủ tục cấp giấy, giao đất, cho thuê đất sau: 24 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Từ 55% đến 58% nhận xét thời gian hoàn thành thủ tục chậm Từ 32% đến 43% cho thời gian hoàn thành thủ tục hạn Đối với lãnh đạo, cán quan, Sở, ban ngành, quyền địa phương doanh nghiệp (BS03), kết đánh giá thời gian hoàn thành quy trình thủ tục sau: Thời gian hồn thành thủ tục 0% 0% 36% 47% 48% 44% 16% 9% Cấp giấy Quá chậm Giao & cho thuê Hơi chậm Đúng hạn Trước hạn Chất lượng công tác tuyên truyền Câu 26: Hiệu chất lượng công tác tuyên truyền ngành Tài nguyên Môi trường : Hiệu công tác tuyên truyền 9% 5% 8% 7% 28% 29% 55% 55% 14% 9% 9% QL chất thải Bảo vệ MT đô thị Bảo vệ MT SX 10% 14% 26% 50% 50% 49% 55% 35% 6% Quy hoạch 33% 33% 8% 5% Quyền & Nghĩa Quản lý & Sử vụ dụng Yếu Trung bình 25 Khá Tốt Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Đối với lãnh đạo, cán ngành tài nguyên môi trường (BS01 BS02), kết đánh giá hiệu công tác tuyên truyền sau: Theo kết điều tra, có lĩnh vực quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất thủ tục hành quản lý sử dụng đất đạt loại 50% Riêng lĩnh vực truyền thơng cịn lại đạt loại từ 26% đến 49% Đối với lãnh đạo, cán quan, Sở, ban ngành, quyền địa phương doanh nghiệp (BS03), kết đánh giá hiệu công tác tuyên truyền sau: H iệu công tác tuyên truyền 31% 53% 7% 7% 50% 46% 31% 34% 15% 13% QL chất thải Bảo vệ M đô thị T Bảo vệ M SX T 5% 6% 36% 4% 17% 7% 40% 38% 41% 49% 47% 9% 8% 6% Quy hoạch Quyền & Nghĩa vụ Quản lý & Sử dụng Yếu Trung bình Khá Tốt Các ý kiến khác cho rằng: công tác tuyên truyền đạt hiệu cần có nhiều hình thức tuyên truyền rộng rãi hơn, có chiều sâu, hướng sở nhằm đáp ứng cho phát triển bền vững xã hội Đánh giá chung lực máy Câu 27 : Năng lực cán bộ, bố trí sử dụng nhân lực, quy trình làm việc, phối hợp, hiệu hoạt động: Kết thống kê sau: 26 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Năng lực máy 19% 19% 21% 31% 61% 54% 56% 45% 19% 21% 28% 23% 1% 2% 1% 0% Cơ cấu Quy trình Điều hành Phối hợp Yếu Trung bình Khá Tốt Bảng tổng hợp số phiếu đánh giá lực máy lãnh đạo, cán ngành tài nguyên mơi trường Cơ cấu Quy trình Điều hành Phối hợp Yếu 1/82 2/82 1/82 0/82 Trung bình 15/82 17/82 18/82 23/82 Khá 51/82 46/82 38/82 44/82 Tốt 15/82 17/82 25/82 15/82 Từ 54% đến 61% đánh giá lực máy đạt loại khá, riêng lĩnh vực điều hành có 45% đạt loại IV ĐÁNH GIÁ – ĐỀ XUẤT Đánh giá - Công tác điều tra thu thập liệu chương trình SEMLA địa bàn tỉnh Đồng Nai gặp nhiều khó khăn (đây lần thực hiện) Tuy nhiên, có chuẩn bị chu đáo câu hỏi vấn từ phía chương trình SEMLA Quốc gia, có hỗ trợ Ban quản lý dự án chương trình SEMLA Đồng Nai, quyền địa phương, lãnh đạo Sở, ban ngành, cộng tác 27 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai doanh nghiệp, việc thu thập liệu tiến hành thuận lợi - Hầu hết đối tượng vấn quan tâm đến nội dung câu hỏi, cố gắng thể ý kiến thân, nhiên số câu hỏi chưa trả lời đầy đủ Đề xuất Sau tổng hợp kết điều tra vấn thu thập liệu nền, chúng tơi có số kiến nghị cụ thể sau: - Hiện số lượng cán môi trường cơng tác phịng Tài ngun Mơi trường huyện, địa bàn xã, phường ít, cơng tác quản lý mơi trường, truyền thông môi trường chưa nâng cao, đề nghị cần tăng cường số lượng cán môi trường tham gia công tác quản lý nhà nước - Về lực cán quản lý nhà nước (lập kế hoạch, soạn thảo văn bản, ngoại ngữ, tin học) mức độ hạn chế, cần nâng cao lực cho cán - Theo kết điều tra, việc giải khiếu nại bồi thường, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa đạt hiệu cao, đề nghị cần nghiên cứu bổ sung sách pháp luật phương pháp nhằm nâng cao hiệu lĩnh vực - Hiện công tác quản lý môi trường lưu vực sông đới bờ việc triển khai hướng dẫn tổ chức sản xuất chưa đạt hiệu cao, quan ban ngành cần quan tâm đến công tác tuyên truyền, hướng dẫn, quản lý nhằm mục đích bảo vệ mơi trường bền vững - Các kết điều tra cho thấy phối hợp ngành tài nguyên Sở ban ngành chưa tốt, tương lai cần phải có phối hợp chặt chẽ ngành nhằm nâng cao hiệu kết hợp giải công việc 28 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Phụ lục 1: Kết giao nộp phiếu kiểm tra Tổng số phiếu phát Tổng số phiếu 234 225 Sở TNMT đơn vị trực thuộc 53 53 UBND tỉnh Sở Công nghiệp 7 Sở Xây dựng 7 Sở NN & PTNT 7 Sở Nội vụ 7 BQL KCN tỉnh 7 Đài PTTH Đồng Nai 5 Doanh nghiệp 30 30 Phòng TNMT 16 15 VP ĐKQSDĐ 12 11 Hội đồng bồi thường 12 12 BQL dự án 12 10 Phịng quản lý thị Phòng kinh tế 6 Phòng KHTC 12 12 Cán địa 16 16 UBND xã 16 16 Tổng số trả lời 1.Cấp tỉnh 2.Cấp huyện Cấp xã 29 % 96 ... pháp điều tra Đánh giá kết thu thập phiếu III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY Năng lực cán ngành tài nguyên môi trường Năng lực tổ chức điều phối hoạt động ... Đánh giá chung lực máy 27 IV KẾT LUẬN - ĐỀ XUẤT 27 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai I CƠ CẤU BỘ MÁY VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ Giới thiệu chung Sở Tài nguyên Môi trường. .. Đánh giá chung lực máy Câu 27 : Năng lực cán bộ, bố trí sử dụng nhân lực, quy trình làm việc, phối hợp, hiệu hoạt động: Kết thống kê sau: 26 Báo cáo Đánh giá trạng lực tổ chức máy Đồng Nai Năng lực