Đang tải... (xem toàn văn)
Kế hoạch tài chính và chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 có ý nghĩa quan trọng trong việc tổ chức triển khai thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong kế hoạch 5 năm 2006-2010 mà Đại hộ
Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Lời mở đầu Kế hoạch tài chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 có ý nghĩa quan trọng việc tổ chức triển khai thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội kế hoạch năm 2006-2010 mà Đại hội Đảng Nghị Quốc hội thông qua Đây kế hoạch huy động đưa vào sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đặc biệt nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển đất nước giai đoạn trung hạn 2007-2009, hướng tới việc hoàn thành mục tiêu chiến lược đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Kế hoạch tài chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 xây dựng bối cảnh đất nước chuyển sang thời kỳ mới, thời kỳ nước ta tham gia vào tiến trình tồn cầu hóa cách tồn diện sâu sắc; khơng Việt Nam phải thực đầy đủ cam kết ký kết với nước tổ chức quốc tế mà hòa đồng vào sân chơi đầy thách thức nhiều hội Toàn cầu hóa làm tăng sức ép cạnh tranh, sức ép nước có trình độ phát triển thấp nước ta Hòa nhập với cộng đồng quốc tế, việc xây dựng kế hoạch tài chi tiêu trung hạn yêu cầu khách quan cần thiết với mục đích cải thiện nâng cao hiệu công tác xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước năm 2007, khai thác có hiệu nguồn lực quốc gia, phân bổ nguồn lực vào mục tiêu ưu tiên; chủ động hợp tác tạo điều kiện để tận dụng hội phát triển Giáo dục Đào tạo bốn Bộ ngành Trung ương ( Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Phát triển Nông thơn) thực thí điểm kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 Trong điều kiện nguồn lực tài ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, nhu cầu vốn cho phát triển giáo dục lớn, việc xác định đầy đủ huy động tối đa nguồn lực tài nhà nước quản lý qua ngân sách nguồn lực xã hội có ý nghĩa quan trọng tới khả thực mục tiêu phát triển Trên sở dự báo tăng trưởng kinh tế, sách kinh tế xã hội thời kỳ trung hạn, Kế hoạch chi tiêu trung hạn đưa dự báo khả nguồn lực phân bổ nguồn lực tài thực sách đáp ứng cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, xác định mức trần chi tiêu làm sở để ngành Giáo dục xây dựng dự toán xếp mục tiêu phát triển cho phù hợp Làm tốt công tác kế hoạch chi tiêu, ngành giáo dục chủ động phân bổ nguồn lực qua tận dụng nguồn lực quốc gia cho “phát triển giáo dục_chìa khóa phát triển” Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo TS NGUYỄN NGỌC SƠN, người hướng dẫn tận tình để em hoàn thành viết Xin gửi lời cảm ơn tới Vụ Tài Chính – Bộ Kế hoạch Đầu tư, tới LINH, tới anh NGUYỄN THẾ NGHIỆP, tồn thể anh chị cơng tác Vụ Tài Chính nhiệt tình giúp đỡ suốt thời gian em thực tập Cơ quan Em xin cảm ơn Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Nội dung -Chương I Một số vấn đề lý luận Kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành Giáo dục Đào tạo Lý luận phương thức lập kế hoạch theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) 1.1 Nhược điểm ngân sách truyền thống Cách lập ngân sách truyền thống sau thời gian dài thực bộc lộ khuyết điểm mình, khơng khơng trở thành cơng cụ hữu hiệu nhà nước quản lý ngân sách mục đích vốn có mà bất cập tạo góp phần làm trầm trọng thêm toán rắc rối ngân sách Những bất cập thể chỗ: Thứ tách rời sách, việc lập kế hoạch lập ngân sách Trong Chính phủ tập trung vào việc xây dựng thực kế hoạch trung hạn năm, sách Chính phủ đề thường có tác dụng kéo dài nhiều năm ngân sách lại xây dựng cho năm Mối liên hệ ngân sách hàng năm với việc thực mục tiêu kế hoạch năm không rõ rang Vì thế, mục tiêu kế hoạch trung hạn không gắn với khả nguồn lực sẵn có khơng phản ánh thường xun ngân sách Kết là, sách tài trợ vài năm sau bị cắt bỏ tùy tiện tình hình ngân sách không cho phép Mối liên hệ ngân sách, sách kế hoạch trung hạn lỏng lẻo Kết tất yếu Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 điều hiệu lực kế hoạch trung hạn kém, khiến khơng trở thành cơng cụ quản lý vĩ mơ đắc lực, mang tình nhìn xa trơng rộng nhà nước Thứ hai, khơng đảm bảo tính kế thừa kế hoạch ngân sách năm Ngay soạn lập ngân sách có tham chiếu đến tiêu kế hoạch năm hay chương trình, chiến lược phủ, kế hoạch trung hạn mang tính định kỳ năm, tức hết thời kỳ năm chuyển qua xây dựng kế hoạch năm Điều hạn chế tính liên tục sách Nếu thay cách lập kế hoạch hay ngân sách kế hoạch chiếu, tức năm khn khổ năm thực xong, khỏi khn khổ trung hạn năm kế hoạch bổ sung thời điểm nào, khn khổ trung hạn kế hoạch trước kế hoạch sau có năm giao thoa với Rõ rang, tính chất kế thừa liên tục ngân sách kế hoạch cải thiện đáng kể Thứ ba, trình lập ngân sách truyền thống thường phát sinh tượng dự toán theo kiểu điều chỉnh tăng dần Điều có nghĩa là, thay tìm cách nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực hay nâng cao mức đầu có nhà lập ngân sách lại hướng tới việc điều chỉnh số liệu dự tốn năm sau lên chút so với số liệu năm trước, tùy theo điều kiện cụ thể ngành dự báo khả huy động nguồn thu Khi dự toán chi vượt tổng mức chi tiêu dự kiến việc cắt giảm ngân sách cho ngành, vùng diễn tùy tiện, thiếu hẳn lý giải rõ ràng nguyên nhân cắt giảm ngành hay ngành khác Do đó, phân bổ chi tiêu theo ưu tiên chiến lược không đảm bảo, dàn trải chi tiêu tránh khỏi Thứ tư, việc đàm phán ngân sách ngành địa phương với Bộ Tài thiếu sở minh bạch, dẫn đến trình chịu chi phối lớn bộ, ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 tùy tiện việc điều chỉnh ngân sách quan chức trung ương Cũng mà khn khổ ngân sách hàng năm hạn chế nhiều tính tiên liệu Thứ năm, ngân sách truyền thống tách rời chi thường xun chi đầu tư Hầu hết cơng trình hạ tầng cơng cộng địi hỏi ngồi chương trình đầu tư mang tính trung hạn cịn phải có khoản chi để vận hành bảo dưỡng công trình sau chúng xây dựng xong Tuy nhiên, với cách lập ngân sách truyền thống, hai loại chi tiêu xây dựng độc lập với Chẳng hạn, cấp trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý phân bổ chương trình chi đầu tư cơng cộng chi thường xun lại Bộ Tài đảm nhiệm Kết là, khoản chi thường xuyên hàng năm thiếu hẳn phần dự toán chi vận hành bảo dưỡng cho cơng trình cơng cộng đưa vào hoạt động Đây lãng phí nguồn lực vốn eo hẹp đất nước, cơng trình cơng cộng khơng thể phát huy tối đa cơng suất mình, chí cịn xuống cấp nhanh chóng sau xây dựng xong Tất nhược điểm khắc phục chuyển từ cách lập ngân sách truyền thống sang lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn(MTEF) 1.2 Cơ sở lý luận khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) a Khái niệm MTEF quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể địi hỏi việc xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Nói cách đơn giản, MTEF trình kết hợp việc xác định hạn mức chi tiêu chung cho toàn kinh tế (hay cịn gọi kỷ luật tài khóa tổng thể) cấp trung ương với việc phân bổ hạn mức cho ngành, vùng theo ưu tiên chiến lược ngành vùng Và tồn q trình phân bổ ngân sách ln đặt bối cảnh trung hạn (thường ba năm), thay cho bối cảnh hàng năm cách lập ngân sách truyền thống b Quy trình thực MTEF(7 bước) Quy trình thực qua bảy bước mô tả sơ đồ đây: TỪ TRÊN XUỐNG: Bộ KHĐT, Bộ TC, Bộ KHĐT Quốc hội Bước Khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn Bước Bước Hạn mức chi tiêu sơ trung hạn Bước Thảo luận sách xây dựng hạn mức chi tiêu thức Bước Bước Xem xét phê duyệt dự tốn thức Bước Các ngành Các tỉnh TỪ DƯỚI LÊN Đánh giá lại cấp mục tiêu chiến lược hoạt động Dự toán xếp thứ tự ưu tiên hoạt động Xây dựng dự toán trung hạn thống (1) Các quan phân bổ ngân sách Trung ương(TW) Bộ Tài hay Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng dự báo tăng trưởng kinh tế thời gian năm, khả huy động nguồn thu ngồi nước Từ đó, kết hợp với tiêu kinh tế vĩ mô khác Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 mục tiêu tiết kiệm ngân sách… để xác định tổng nguồn lực sử dụng để chi tiêu thời kì trung hạn (2) Các quan phân bổ ngân sách TW sơ xác định hạn mức chi tiêu cho ngành theo mục tiêu ưu tiên phủ Những hạn mức phủ thông qua (3) Các bộ, ngành, địa phương xác định nhu cầu chi tiêu thời kì trung hạn(thường năm) Muốn làm vậy, ngành, địa phương trước hết phải đánh giá lại chiến lược hoạt động đơn vị mình, rà soát lại mục tiêu lâu dài, mục tiêu trước mắt, đầu dự kiến hoạt động dự kiến cần thực để có đầu mong muốn Việc đánh giá nhằm giúp bộ, ngành, địa phương nhận thức rõ ràng mối quan hệ logic hoạt động đơn vị với viêc thực đầu mục tiêu dự kiến Nó đảm bảo hoạt động đơn vị có hướng đích đến mục tiêu cụ thể (4) Trên sở đánh giá lại chiến lược hoạt động, Bộ ngành địa phương xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược dự tốn kinh phí cần thiết để thực chúng Việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt động quan trọng Nó cho phép Bộ, ngành, địa phương thấy rõ công việc cần mở rộng giữ nguyên hay thu hẹp Trong trường hợp tổng hợp nhu cầu chi tiêu từ tất Bộ, ngành, địa phương vượt hạn mức chi tiêu cho phép đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu Việc xếp thứ tự ưu tiên giúp đơn vị biết cần cắt giảm hoạt động trước , tránh tình trạng cắt giảm tùy tiện (5) Đây giai đoạn quan phân bổ trung ương bộ, ngành, địa phương ngồi lại với để tổng hợp cân đối tổng nhu cầu chi tiêu đơn vị với hạn mức chi tiêu trần duyệt Khi tổng nhu cầu chi tiêu vượt q nguồn lực sẵn có, phủ tiến hành cắt giảm ngân sách tái phân bổ ngành Việc tái phân bổ Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 vào ưu tiên chiến lược quốc gia, khả giải trình chiến lược ngành hay địa phương Kết thúc bước quan phân bổ trung ương đơn vị thụ hưởng ngân sách thống với mức ngân sách thức phân bổ cho đơn vị (6) Khi thống hạn mức kinh phí chung, bộ, ngành, địa phương xây dựng dự toán thống chi tiết cho năm khuôn khổ năm (7) Chính phủ rà sốt lại, thảo luận thơng qua dự tốn cho năm khuôn khổ trung hạn đơn vị, trình Quốc hội phê duyệt Mặc dù Quốc hội phê chuẩn dự toán năm thứ nhất( khơng phải tồn năm ), nhưn phê chuẩn đặt bối cảnh Quốc hội ln biết rõ dự tốn chi tiêu năm thứ chi tiêu ngành địa phương ba năm nào( khơng có thay đổi đột ngột biến tình hình kinh tế vĩ mơ) MTEF thực thành công nhiều quốc gia phát triển Ôxtrâylia, Niu Zilân bước đầu áp dụng số quốc gia phát triển Malaysia, Malauy hay Thái Lan Ở Việt Nam phương pháp thực thí điểm Bộ ngành trung ương Bộ Giáo dục – Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Giao thông vận tải Kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 mở rộng thí điểm tỉnh, thành phố Vĩnh Long, Bình Dương, Hà Tây Hà Nội, qua hỗ trợ địa phương khai thác huy động nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển theo mục tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội, đồng thời cải thiện quy trình nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước hàng năm địa phương c Ưu điểm MTEF so với ngân sách truyền thống Như quy trình MTEF thể ưu điểm hẳn so với quy trình lập nganh sách truyền thống, thể chỗ: Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Ngân sách hàng năm ln đặt bối cảnh trung hạn, Quốc hội hay Chính phủ thơng qua dự tốn hàng năm, họ nhận thức rõ tiếp tục chi tiêu cách quán với kế hoạch trung hạn ngành quốc gia năm Nguồn lực khan đảm bảo phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên Việc tái phân bổ ngân sách thực cách minh bạch, có luận chứng cắt giảm tùy tiện Các ngành, địa phương cấp ngân sách, để thực đầu hay mục tiêu dự kiến Vì thế, việc quản lý ngân sách chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu kết hoạt động đơn vị thủ hưởng ngân sách Điều cịn góp phần nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị Việc phân bổ ngân sách theo chiến lược mục tiêu hoạt động ngành địa phương, khắc phục nhược điểm tách rời chi thường xuyên chi đầu tư Mối liên hệ, trao đổi thông tin trung ương địa phương trì thường xuyên Đồng thời, tính tự chủ ngành địa phương việc chi tiêu ngân sách nâng cao 1.3 Những điều kiện tiền đề để thực thành cơng MTEF Việt Nam Nói chung điều kiện thực thi sách ý chí tâm lãnh đạo, lực lãnh đạo, trang thiết bị cho sách cuối điều kiện mặt pháp lý Khi chuyển từ lập ngân sách hàng năm sang MTEF phương thức hồn tồn song cơng tác lập ngân sách phức tạp đòi hỏi trình độ cao Để thực thành cơng cần có điều kiện tiền đề quan trọng sau đây: Cần có nhận thức MTEF quy trình nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực đảo lộn hay thay đổi hoàn toàn thực tế soạn lập ngân sách hành Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Chuyên đề thực tập Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 Phải có hệ thống dự báo kinh tế vĩ mơ trung hạn thật tốt Điều địi hỏi phải có thu thập, xử lý cơng khai hóa thơng tin kinh tế vĩ mơ Sở dĩ khn khổ trung hạn thường chọn năm chuyên gia cho rằng, dự báo kinh tế vĩ mô tốt đáng tin cậy vịng năm trở lại Phải có đồng việc triển khai MTEF với hàng loạt cải cách khác có liên quan Ví dụ, thực theo MTEF luật ngân sách cần phải có sửa đổi thích hợp quy định liên quan đến việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Phải có tâm cao từ phía nhà hoạch định sách, quy trình địi hỏi phải có thay đổi lớn thông lệ lập phê duyệt dự tốn hàng năm Điều khơng thể thực thiếu hậu thuẫn trị nhà lãnh đạo cấp cao Cần có liên kết chặt chẽ quy trình lập, thực hiện, giám sát, báo cáo đánh giá ngân sách Phải có phối hợp chặt chẽ quan phân bổ ngân sách trung ương Bộ Tài chính, Bộ KH ĐT, quan với bộ, ngành, địa phương thụ hưởng ngân sách Phải tăng them quyền chủ động cho bộ, ngành, địa phương việc xây dựng chiến lược hoạt động nhằm thực kết đầu Phải có đội ngũ cán hoạch định kế hoạch ngân sách có trình độ cao từ cấp trung ương tới cấp địa phương Điều lúc mà có được, mà địi hỏi phải có kế hoạch nâng cao lực cán lập ngân sách từ bây giờ, với việc tranh thủ ủng hộ trợ giúp chuyên gia quốc tế Tóm lại, MTEF quy trình soạn lập quản lý ngân sách hiệu quả, nâng cao tính minh bạch ngân sách, đảm bảo kỷ luật tài tổng thể phân bổ nguồn lực khan ngân sách Chuyên đề thực tập 10 Nguyễn Quang Tiến - KTPT 46 ... Tiến - KTPT 46 Nội dung -Chương I Một số vấn đề lý luận Kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành Giáo dục Đào tạo Lý luận phương thức lập kế hoạch theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) 1.1... thực thí điểm Bộ ngành trung ương Bộ Giáo dục – Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Giao thông vận tải Kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 mở rộng... mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, xác định mức trần chi tiêu làm sở để ngành Giáo dục xây dựng dự toán xếp mục tiêu phát triển cho phù hợp Làm tốt công tác kế hoạch chi tiêu, ngành giáo
