TRƯỜNG KHOA LUẬN VĂN Quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Từ Đảng Nhà nước thực sách đổi tồn diện, kinh tế Việt Nam mở cửa hoà nhập với giới khu vực Chính sách giúp Việt Nam thu nhiều lợi ích kinh tế - xã hội, kinh nghiệm quản lý, trình độ khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến giới Cùng với phát triển đất nước, Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam (DKVN) khơng ngừng lớn mạnh, có bước tiến vững trở thành TCT mạnh Nhà nước Việt Nam, đóng góp đáng kể cho nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Với mục đích tăng cường hiệu hoạt động, ngày đại sở hạ tầng, đầu tư thiết bị công nghệ tiên tiến theo tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng đòi hỏi cao khai thác, chế biến dầu khí, TCT coi trọng việc mua sắm trang thiết bị Đây thiết bị chuyên dụng khơng thể thiếu ngành dầu khí mà đa số phải nhập từ nước ngồi với trình độ công nghệ tiên tiến Trong công tác đầu tư mua sắm thiết bị, TCT ln có chủ trương, kế hoạch phương pháp tiến hành cụ thể để đạt hiệu cao Phương pháp đấu thầu theo nguyên tắc chuẩn mực quốc tế có nhiều ưu điểm áp dụng cách rộng rãi Đặc biệt dự án phức tạp đòi hỏi kỹ thuật cao, dự án thuộc tài trợ Nhà nước, định chế tài quốc tế, việc mua sắm thiết bị qua đấu thầu quốc tế phương thức tốt để tránh sai lầm gây tổn hại tới vật chất uy tín cơng ty Thơng qua phương thức đấu thầu, TCT Dầu khí Việt Nam tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước hàng chục triệu USD so với dự toán ban đầu Việc áp dụng phương thức đấu thầu trở nên gắn bó với ngành Dầu khí Đấu thầu hình thức cạnh tranh lành mạnh mang lại hiệu cao đầu tư Thấy tầm quan trọng hoạt động đấu thầu, Nhà nước quy chế đấu thầu Quy chế đấu thầu ban hành nhằm thống quản lý tất hoạt động đấu thầu nước đảm bảo tính khách quan, đắn hiệu Để hồn thiện mơi trường pháp lý cho hoạt động đấu thầu, ngày 1/9/1999, Chính phủ Nghị định 88/CP (ban hành kèm theo quy chế đấu thầu) thay cho quy chế đấu thầu trước Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 đời nhằm sửa chữa, bổ sung số điều quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP Tuy văn pháp quy có nhiều thay đổi, bổ sung cho phù hợp song việc áp dụng quy chế đấu thầu Tổng cơng ty DKVN cịn số nhược điểm cần khắc phục Vì vậy, đề tài “Quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam” lựa chọn nghiên cứu để rút vài ý kiến trả lời cho câu hỏi : Làm để hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị đạt hiệu cao, phù hợp với đặc điểm riêng ngành dầu khí, đáp ứng địi hỏi trước mắt phát triển tương lai ngành dầu khí ? Mục đích nghiên cứu đề tài là: sở phân tích thực trạng quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng công ty DKVN, thấy tồn để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu quốc tế phù hợp với đặc điểm riêng ngành Phạm vi nghiên cứu khoá luận chủ yếu nêu số lý luận chung đấu thầu quốc tế, quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng công ty DKVN năm gần (1999-2001), thuận lợi tồn quy trình Nêu phương hướng Tổng công ty năm tới biện pháp nhằm hồn thiện quy trình đấu thầu quốc tế Tổng cơng ty Khố luận thực sở phương pháp diễn giải phân tích Kết cấu Khố luận: Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, khoá luận gồm ba chương sau : Chương I: Lý luận chung đấu thầu quốc tế Chương II: Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam Chương III: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị Tổng công ty DKVN CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤU THẦU QUỐC TẾ Khái niệm Đấu thầu quốc tế phương thức giao dịch đặc biệt, người mua (người gọi thầu) công bố trước điều kiện mua hàng để người bán (tức người dự thầu) báo giá điều kiện tốn Sau đó, người mua chọn mua người bán đáp ứng tốt yêu cầu Theo quy chế đấu thầu Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định 88/CP ngày1/9/1999, mục tiêu cơng tác đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh, cơng minh bạch q trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án Đấu thầu quốc tế hình thức giao dịch có hiệu thương mại quốc tế Hoạt động đấu thầu quốc tế thường diễn số lĩnh vực xây dựng, xây lắp, mua sắm vật tư, nhập thiết bị quan Nhà nước, tổ chức thuộc thành phần kinh tế Trong kinh doanh quốc tế đại, hoạt động đấu thầu quốc tế ngày áp dụng phổ biến tính hiệu cao Đấu thầu quốc tế nhìn nhận cơng nghệ đại, điều kiện thiết yếu đảm bảo thành công cho nhà đầu tư (chủ dự án), dù hoạt động đầu tư nước hay nước ngồi Tính quốc tế thể khác quốc tịch người tham gia, nhà thầu nước nhà thầu quốc tế, chủ đầu tư nước ngoài, chủ dự án nhà thầu nước Hoạt động đấu thầu quốc tế xem phương thức giao dịch đặc biệt thương mại quốc tế Giao dịch có người mua đưa yêu cầu cho nhiều người bán cạnh tranh bình đẳng với để bán hàng Để thắng thầu nhà thầu khơng thiết phải đưa giá rẻ (thấp nhất) mà giá hợp lý Mức giá hợp lý phải tương ứng với điều kiện khác kỹ thuật, chất lượng thoả mãn tốt yêu cầu người gọi thầu Với tính chất phương pháp phổ biến có hiệu cao, đấu thầu ngày nhìn nhận cơng nghệ đại, điều kiện thiết yếu để bảo đảm thành công cho nhà đầu tư Xét theo quan điểm tổng thể hoạt động đấu thầu phải đảm bảo: + Tối đa chất lượng, kỹ thuật tiến độ + Tối ưu tài + Hạn chế diễn biến căng thẳng bên hữu quan Đặc điểm đấu thầu quốc tế 2.1- Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, diễn địa điểm, thời gian xác định trước Thời gian địa điểm đấu thầu nêu rõ thông báo mời thầu phương tiện thông tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình thư mời thầu 2.2- Đối tượng mua bán không thiết hàng hố có sẵn mà mua bán dựa vào tiêu chuẩn kỹ thuật, hàng hố hữu hình hay dịch vụ Nhà thầu biết tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hoá mà bên mời thầu yêu cầu nhận hồ sơ mời thầu Các yêu cầu kỹ thuật hàng hoá thư mời thầu thường chi tiết thể rõ mặt hàng đấu thầu thường có quy cách phẩm chất phức tạp, giá trị cao Đấu thầu không áp dụng mua sắm hàng hố hữu hình mà lĩnh vực cung ứng dịch vụ Trong ngành dầu khí, đặc điểm riêng ngành nên lĩnh vực quan tâm Công ty dịch vụ kỹ thuật dầu khí thuộc Tổng cơng ty DKVN chuyên cung cấp dịch vụ khác từ đơn giản đến phức tạp dịch vụ tàu thuyền, dịch vụ trực thăng, bảo hiểm, dịch vụ chống dầu tràn, cung cấp lao động kỹ thuật cao, cho thuê văn phịng 2.3- Trong đấu thầu có người mua có nhiều người bán giá thành giá thấp (giá sàn) Đây đặc điểm bật hoạt động đấu thầu Đấu thầu thực đem lại lợi ích cho người mua tạo cạnh tranh liệt, khách quan cơng khai nhà thầu có lực Các nhà thầu muốn trúng thầu phải tính tốn đưa giá thấp Tất nhiên giá yếu tố định thắng thầu cịn nhiều yếu tố khác tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng, quan hệ làm ăn hai bên Thực tế, người thắng thầu người đưa giá thấp mà người có uy tín lần quan hệ làm ăn trước 2.4- Mọi điều kiện quy định sẵn trừ giá Trong thư mời thầu nào, bên mời thầu thường đưa điều kiện mặt hàng, số lượng, quy cách, phẩm chất, thời gian giao hàng Hợp đồng kinh tế nêu trước Tuy nhiên, giá là điều kiện quan trọng để lựa chọn người thắng thầu nên định cuối 2.5- Đấu thầu thường bị chi phối từ quan quản lý nguồn vốn đầu tư số điều kiện thủ tục pháp lý Các tổ chức tài Quốc tế WTO, IMF thường có quy chế đấu thầu hướng dẫn nước vay sử dụng vốn vay Riêng nguồn vốn ODA cơng ty nước cấp ODA thường thắng thầu đấu thầu sử dụng vốn hầu cung cấp ODA quy định nước vay phải sử dụng ODA để mua hàng hoá dịch vụ cung cấp nước cấp ODA Vai trò đấu thầu quốc tế 3.1- Sự cần thiết đấu thầu quốc tế Đấu thầu quốc tế ngày áp dụng rộng rãi Việt Nam Thực tế cho thấy, đấu thầu thực cách đắn tiết kiệm vốn đầu tư có tác dụng làm chủ đầu tư, nhà dự thầu phải tính đến hiệu hoạt động trước tiến hành ký kết hợp đồng Cơng tác đấu thầu địi hỏi thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư dù đầu tư nước hay đầu tư nước ngồi Do tính chất cơng cạnh tranh công khai nên đấu thầu quốc tế tạo mơi trường bình đẳng cho nhà kinh doanh từ quốc gia khác việc tổ chức, thực hợp đồng Đồng thời, đấu thầu quốc tế giúp cho nhà đầu tư mua thiết bị với giá rẻ, đạt yêu cầu chất lượng, kỹ thuật điều kiện khác Như vậy, đấu thầu quốc tế đem lại lợi ích cho bên tham gia Từ Việt Nam mở cửa hoạt động thị trường quốc tế, đầu tư vào nước ta tăng lên, xuất đòi hỏi phải xây dựng sở hạ tầng, mua sắm thiết bị Trong nước ta nước phát triển, nhu cầu đầu tư nhiều mà nguồn vốn lại có hạn Như vậy, áp dụng hình thức đấu thầu tiết kiệm sản xuất, đầu tư Hơn nữa, nước ta thực công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, việc tiết kiệm vốn đầu tư có hiệu đòi hỏi thiết yếu Kể từ nước ta chủ trương xây dựng kinh tế thị trường có khuynh hướng XHCN việc áp dụng phương thức đấu thầu ngày phổ biến tỏ phù hợp với địi hỏi thực tế Khơng thế, đấu thầu cịn khẳng định tính ưu việt chế thị trường Trước kia, chế quản lý tập trung có hình thức định thầu tồn Bản chất định thầu doanh nghiệp phải thực công việc Nhà nước giao Điều dẫn tới doanh nghiệp gặp khó khăn thực cơng việc độc quyền doanh nghiệp Kể từ kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, chế quản lý thúc đẩy tăng trưởng phát triển thành phần kinh tế, cạnh tranh trở nên gay gắt Cạnh tranh đặc trưng chế thị trường Khơng có cạnh tranh khơng có kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường vận hành phải tuân thủ theo quy luật khách quan riêng, có quy luật cạnh tranh Theo quy luật này, doanh nghiệp phải ln cải tiến máy móc thiết bị, cơng nghệ, nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm, dịch vụ để giành ưu so với đối thủ cạnh tranh Nếu mục tiêu kinh doanh lợi nhuận mục tiêu thơi thúc nhà đầu tư quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh có hiệu để giành chiến thắng cạnh tranh Như vậy, cạnh tranh động lực kích thích phát triển thị trường, điều kiện thuận lợi cho đấu thầu tồn Nhờ cạnh tranh mà chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đạt yêu cầu cao : giá bỏ thầu thấp, phương thức điều kiện tín dụng phù hợp đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, dịch vụ, bảo hành Mặt khác, thông qua cạnh tranh, đấu thầu thể cơng bằng, bình đẳng tất nhà cung cấp tiềm Cho nên đấu thầu quốc tế hoạt động thiếu chế thị trường, khẳng định tính ưu việt chế thị trường Các doanh nghiệp Nhà nước tiến hành mua sắm thiết bị có nhiệm vụ đảm bảo sử dụng vốn Nhà nước cách có hiệu nhất, tránh lãng phí vốn Kinh nghiệm nước trước cho thấy để thực trách nhiệm đó, doanh nghiệp thực mua sắm thiết bị phương thức đấu thầu 3.2- Ý nghĩa đấu thầu Đấu thầu quốc tế ngày đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc gia đặc biệt với nước phát triển Việt Nam tính hữu ích chủ đầu tư, với nhà thầu Chính phủ Đối với Nhà nước: Thực đấu thầu quốc tế biện pháp quản lý tài có hiệu tăng cường lợi ích kinh tế xã hội khác Đấu thầu quốc tế sở để đánh giá khả đơn vị sở, đối tác nước ngoài, ngăn chặn biểu tiêu cực, thiên vị, móc ngoặc riêng làm tính cạnh tranh kinh doanh Đồng thời, thông qua đấu thầu quốc tế mà đất nước thu công nghệ mới, hệ thống trang thiết bị, máy móc đại, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến, kiến thức kỹ thuật, tư vấn chuyên gia, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Đối với chủ đầu tư: áp dụng đấu thầu quốc tế phương thức thích hợp để lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đặt đồng thời có giá thành điều kiện tín dụng hợp lý Đấu thầu chống tình trạng độc quyền nhà thầu Chủ đầu tư giảm giá vốn đầu tư có cạnh tranh nhà thầu Thực tế, giá chào thầu nhà thầu chênh từ 30-40% mặt kỹ thuật Do vậy, đơn vị trúng thầu có giá trúng thầu giảm từ 2030% so với đơn vị chào thầu cao giảm từ 10-15% so với giá chào ban đầu đơn vị trúng thầu Thơng qua đấu thầu, chủ đầu tư chọn thiết bị công nghệ tiên tiến, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Công nghệ kỹ thuật điều kiện tiên đảm bảo khả trúng thầu cho nhà thầu Ngồi ra, thơng qua việc tham khảo ý kiến nhà thầu, chủ đầu tư thu thơng tin hữu ích cho việc đầu tư, xây dựng tiêu chuẩn tối ưu hồ sơ mời thầu Đối với nhà thầu: đấu thầu quốc tế hình thức bảo đảm cơng hội tương đối cho tất nhà cung ứng tiềm Đấu thầu quốc tế kích thích nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, cơng nghệ để đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư nhằm tăng khả cạnh tranh Thông qua đấu thầu quốc tế, nhà thầu nước tiếp cận kỹ thuật công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý để nâng cao lực cạnh tranh trường quốc tế Các nhà thầu Việt Nam có nhiều tiến Sự tiến thể rõ nét đấu thầu công trình có vốn đầu tư nước ngồi, lĩnh vực trước số lượng đơn vị tự đứng thầu độc lập ít, tỷ lệ trúng thầu thấp Ngày nay, tiêu chí có xu hướng ngược lại, số lượng đơn vị tham gia đấu thầu độc lập nhiều, tỷ lệ trúng thầu cao Theo báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 1999, Cơng ty Xây dựng Dầu khí Vũng Tàu tham gia đấu thầu 15 cơng trình, trúng thầu 10 cơng trình, chiếm tỷ lệ 66,6% II NGUYÊN TẮC VÀ PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU QUỐC TẾ Nguyên tắc chung đấu thầu quốc tế lý công nhận nghe theo Tuy nhiên thực tế lại không hoàn toàn Trong đấu thầu đơn vị thành viên giá trị đấu thầu lớn có thành phần đại diện cấp tham gia việc đánh giá tiêu chuẩn kết đấu thầu sau phụ thuộc vào ý kiến cán cấp Cả hai hình thức có nhược điểm Việc tìm hình thức cho điểm phù hợp cịn phụ thuộc vào tính chất quan trọng đấu thầu, cần thiết dự án 3- Đánh giá kinh nghiệm nhà thầu Việc đánh giá kinh nghiệm nhà thầu quan trọng không dựa vào hồ sơ dự thầu mà Hội đồng xét thầu dựa vào thực trạng hoạt động tài chính, lực chuyên môn nhà thầu Những thông tin xác thực, cập nhật nhà thầu có ảnh hưởng lớn thiết bị nhà thầu phục vụ tốt cho cơng ty cơng ty đánh giá cao Như đấu thầu cung cấp dung dịch khoan cho công ty MJC Co Ldt, Dowell nhà thầu đưa giá chào thầu thấp (328.239 USD) công ty MJC định trao thầu cho Baker họ thấy Baker làm việc tốt cho họ chiến dịch khoan trước đồng thời giá cao giá chào thầu thấp 600 USD Nếu dựa uy tín nhà thầu khó đánh giá thực trạng nhà thầu nào, tiêu đánh giá trừu tượng Nhiều trường hợp cho thấy danh tiếng nhà thầu cung cấp nhiều không đảm bảo người mua tránh rủi ro Cơng tác đào tạo chuyên gia, cán đấu thầu 2.1- Sự cần thiết phải đào tạo cán Trong thời đại mà khoa học công nghệ phát triển nhanh, doanh nghiệp muốn thành đạt điều kiện tiên phải đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chun môn cao Việc đào tạo, trang bị kiến thức trường hợp thừa coi loại 91 hình đầu tư có hiệu Tuy nhiên, việc đào tạo khoảng cách định lý thuyết thực tế Cán chuyên môn phải đào tạo có hệ thống đảm bảo hoạt động chuyên sâu có hiệu suất cao Thực dự án đấu thầu quốc tế có diện nhiều chủ thể kinh tế: nhà thầu, kỹ sư tư vấn, chủ đầu tư Trong kỹ sư tư vấn nhân tố đảm bảo cho hợp đồng thực xác, bất cập kỹ thuật tiến độ phát kịp thời để có biện pháp điều chỉnh Kỹ sư tư vấn góp phần hạn chế tượng thông đồng, thoả hiệp gây thiệt hại cho người chủ đích thực đơn vị Bởi vậy, chuyên gia kỹ thuật- công nghệ phải đào tạo có hệ thống cập nhật theo định kỳ kiến thức chuyên ngành cần thiết 2.2- Công tác đào tạo Chất lượng nhà quản lý, kỹ sư có đủ lực việc thực vai trò họ yếu tố then chốt việc nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Tổng công ty DKVN nâng cao chất lượng đội ngũ cán cách: + TCT tuyển chọn nhà quản lý giỏi, có đủ lực thoả mãn nhu cầu phát triển ngành + Khơng ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý cán quản lý DN thông qua khoá huấn luyện trung tâm cung ứng nhân lực dầu khí đào tạo nâng cao nước ngồi Riêng cán hoạt động công tác đấu thầu, TCT cần dành quan tâm đặc biệt cán khơng hoạt động lĩnh vực địi hỏi chun mơn ngoại ngữ cao mà đại diện cho Nhà nước làm việc với nước Hiện hầu hết số cán đào tạo qua đại học chủ yếu ngành nghề kỹ thuật Như phần tồn vấn đề nhân có đề cập tới yếu chuyên môn, ngoại ngữ, kỹ thuật đấu thầu Để khắc phục tình trạng này, ngắn hạn, TCT cần cử cán chuyên trách đấu thầu tham gia lớp đào tạo: - Nghiệp vụ đấu thầu quốc tế 92 - Luật đấu thầu nước quốc tế, luật đầu tư - Quản trị kinh doanh quốc tế, toán quốc tế - Ngoại ngữ đấu thầu quốc tế, kỹ đàm phán thương mại đặc biệt lĩnh vực đấu thầu, ký kết hợp đồng - Hướng dẫn đấu thầu mua sắm thiết bị theo thể thức hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn (FIDIC), ngân hàng giới (WB) - Tổ chức lớp đào tạo, hướng dẫn thực đấu thầu quốc tế theo NĐ 88/CP, mở hội thảo kinh nghiệm hoạt động đấu thầu cho cán *Phương thức tổ chức đào tạo Tổng công ty là: Cử cán chuyên viên mình, tuyển chọn sinh viên nghiên cứu, khảo sát ngắn hạn, dài hạn nước phát triển Tây Âu, Bắc Mỹ Tổ chức lớp nghiệp vụ nhằm bổ sung kiến thức cho cán lãnh đạo, kỹ sư, chuyên viên Tăng cường tài liệu tham khảo trang thiết bị cần thiết cho việc đào tạo Việc tăng cường đào tạo chun mơn nghiệp vụ phát huy nội lực quan trọng vấn đề phát triển người TCT Bên cạnh phát huy nội lực tài chính, phát huy nội lực việc đào tạo người đưa công ty phát triển cách vững Quy định chặt chẽ cho việc thực quy chế đấu thầu Tổng công ty đạo công ty thành viên tuân thủ quy định hành Nhà nước việc ký kết, thực hợp đồng kinh tế, chấp hành nghiêm chỉnh Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP 14/CP Chính phủ, đảm bảo cung cấp kịp thời phần lớn vật tư, thiết bị, dịch vụ theo yêu cầu sản xuất Trên sở văn hướng dẫn đấu thầu ban hành, TCT cần xem xét nhu cầu ngành, thực trạng quy trình đấu thầu công ty để tiến hành ban hành văn nội cho phù hợp, cụ thể cho nhóm cơng ty cơng ty liên doanh, cơng ty hạch tốn độc lập, cơng ty hạch tốn phụ 93 thuộc Mặc dù, TCT có văn cụ thể cho hoạt động công ty liên doanh Vietsovpetro (về dự án cần thông qua ý kiến TCT) song cần đổi cho phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực đấu thầu NĐ 88/CP áp dụng chung cho đấu thầu lãnh thổ Việt Nam ngành dầu khí có đặc thù riêng nên TCT cố gắng vận dụng cách linh hoạt NĐ 88/CP mà đảm bảo theo tập tục cơng nghiệp dầu khí quốc tế TCT phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người có thẩm quyền dự án chuyên ngành đầu khí, thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu thời hạn phê duyệt kết nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu Hệ thống quy định cần không ngừng bổ sung hồn thiện Hướng thời gian tới cố gắng cụ thể hoá tới mức cao quyền hạn, trách nhiệm phòng ban, cá nhân tạo bước đột phá khỏi tình trạng trì trệ Hệ thống quy định xây dựng sở tương xứng quyền hạn trách nhiệm làm tảng cho phân công công tác, chắn giúp cho toàn guồng máy hoạt động nhịp nhàng, hiệu Đồng thời, cần có quy định chặt chẽ việc xử lý vi phạm, chế độ khen thưởng hợp lý thông qua công tác tra, kiểm tra thực hoạt động đấu thầu TCT trọng tổ chức chặt chẽ đấu thầu Việt Nam Các đấu thầu diễn khu biệt lập, cán chấm thầu không phép khỏi khu vực, không liên lạc với người kết thúc toàn công việc liên quan tới chấm thầu TCT quản lý thơng tin theo chế độ bảo mật (có quy định cụ thể) Thông qua việc tổ chức đấu thầu chặt chẽ TCT tránh áp lực từ nhà thầu, tránh áp lực từ mối quan hệ xã hội tác động tới kết chấm thầu Các dự án lớn tổ chức xét thầu nghiêm túc có hiệu cao như: dự án tàu dầu Vietsovpetro Bảo đảm điều kiện thông tin mở rộng mối quan hệ đối ngoại 4.1 Bảo đảm điều kiện thơng tin 94 Thơng tin có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tổ chức đấu thầu nói chung mua sắm thiết bị chuyên ngành dầu khí nói riêng Việc nắm bắt thơng tin đầy đủ nhà cung ứng tiềm hạn chế nhiều thời gian công sức xét chọn thầu đấu thầu có hiệu cao hơn, tránh tình trạng chịu thiệt thịi mức giá thầu, đảm bảo thời gian thực hợp đồng đề cập đến phần "những tồn quy trình đấu thầu" Nhưng thơng tin lấy đâu? Như nào? Xử lý nào? Trong công tác đấu thầu mua sắm thiết bị ngành dầu khí, TCT phải tiến hành nghiên cứu thị trường thông qua nghiên cứu bạn hàng khả tài chính, kinh nghiệm, thời hạn chuyển giao nhằm khắc phục tồn nêu phần đó: +Chọn thiết bị chun ngành dầu khí địi hỏi độ xác cao, khả xử lý, công nghệ đại độ an toàn cao +Vận chuyển thiết bị thời hạn quy định tiến độ cơng trình +Chọn ứng thầu tiềm +Mua giá điều kiện tận dụng phù hợp Tổng công ty DKVN cần xây dựng phận cung cấp thông tin hoạt động mua sắm quốc tế, đặc biệt việc mua sắm thiết bị chun ngành dầu khí Việc có đủ thông tin nhà cung cấp tiềm tạo nhiều thuận lợi cho công tác tổ chức đấu thầu, xét thầu, lựa chọn nhà ứng thầu đủ lực Các thông tin sau thu thập cần xử lý theo mục tiêu khác nhau: xử lý thông tin để lập kế hoạch NK thiết bị, xử lý theo đơn đặt hàng Thực tế, TCT thường áp dụng cách thức thu thập thông tin như: trực tiếp mua lại thông tin thu thập xử lý từ ứng thầu tiềm tổ chức khai thác thông tin báo, tạp chí phương tiện thơng tin đại chúng, thơng qua hội chợ triển lãm thiết bị chuyên ngành dầu khí đội ngũ cán bộ, phịng ban chun trách Thơng qua việc 95 thu thập thơng tin tăng cường sức mạnh vịng đàm phán, tiết kiệm chi phí cho việc tổ chức đấu thầu, xét thầu có hiệu quả, đón đầu hội phát triển tương lai nhờ việc kiểm sốt hệ thống thơng tin 4.2 Mở rộng quan hệ đối ngoại Quan hệ đối ngoại gồm: quan hệ tới người cấp vốn, quan hệ với quan Nhà nước đặc biệt quan hệ với nhà thầu Danh sách nhà thầu mời tham dự sơ tuyển dựa nguồn chủ yếu: nguồn tự có hay cơng ty vốn sẵn quan tâm đến dự án, danh sách từ công ty tư vấn hiểu biết từ thành viên Văn phòng Thẩm định thầu, Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu Trong tương lai, bên mời thầu cần quan tâm đến công ty lớn ngành dầu khí khắp giới Qua việc theo dõi hoạt động cơng ty có danh sách mời thầu toàn diện, phong phú, an toàn khách quan Từ tránh tình trạng bị động thời gian xét thầu Đồng thời để giải tình trạng kết bị bóp méo, đạo từ xuống, quan làm công tác đấu thầu quốc tế cần có quan hệ tốt với tổ chức cung cấp nguồn vốn để loại bỏ trung gian gây lãng phí tiền Song song với việc mở rộng quan hệ ngoại giao đón nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngày nhiều Với nguồn viện trợ từ nước ngồi thực đấu thầu nhà thầu Việt Nam khó tham gia Do đó, hợp tác với nước ngồi ta cần tăng cường làm chủ mình, tăng cường hoạt động đấu thầu với nguồn vốn nước Để tăng khả thực tế nhà thầu Việt Nam lĩnh vực dầu khí ngồi sách ưu tiên Nhà nước, TCT thu hút đầu tư, lập liên doanh với nước nhằm cung cấp dịch vụ chất lượng cao, chuyển giao công nghệ Từ năm 1991 đến TCT liên doanh nhiều lĩnh vực như: liên doanh xử lý số liệu địa chấn PetrovietnamGolden, liên doanh VLG hoá chất, liên doanh nhựa hoá chất Phú Mỹ, liên 96 doanh dầu khí Mê Kơng, liên doanh Barit-Tun Quang-DMC, liên doanh sản xuất- sửa chữa cần khoan ống chống Viettubes Lập kế hoạch mua sắm thiết bị NK Tổng cơng ty DKVN có nhiệm vụ trực tiếp XNK trang thiết bị dây chuyền công nghệ, quản lý khai thác dầu khí hoạt động khác có liên quan Để khắc phục tính thiếu thống tiêu mua sắm thiết bị, TCT cần lập kế hoạch mua sắm thiết bị dài hạn Mua sắm thiết bị NK hoạt động phức tạp cần làm rõ nội dung sau: + Kế hoạch xây dựng thời gian + Những để lập kế hoạch: nhu cầu ngành, phát triển cơng nghệ ngành dầu khí giới, khả vốn ngành, khả hội nhập quốc tế + Các phương án thay bổ sung thay đổi + Danh mục thiết bị mua sắm, nguồn cung cấp thiết bị: uy tín, lực nhà cung cấp + Dự kiến nhân tham gia vào công tác đấu thầu quốc tế dự án Tổng công ty phải đề kế hoạch cụ thể cho bước q trình mua sắm để chủ động giải có tình bất ngờ xảy Từ yêu cầu chất lượng, số lượng đến việc lựa chọn nguồn cung cấp, điều khoản mua giao hàng, điều khoản mua bán tín dụng, hợp đồng giám sát thực hợp đồng Với yêu cầu chất lượng: công ty cần đặt tiêu chuẩn kỹ thuật mặt lợi ích kinh tế hiệu Theo đưa đánh giá yêu cầu nguyên liệu sở giá, khả thay sẵn có, địi hỏi tiêu chuẩn hố, vận tải quốc tế Vấn đề lựa chọn nguồn cung cấp: công ty cần tránh lệ thuộc vào người cung cấp độc quyền mà nên mở rộng nguồn cung ứng cạnh tranh nhằm bảo đảm điều kiện có lợi thương vụ tăng khả mặc 97 Yêu cầu điều khoản mua giao hàng: giá yếu tố quan trọng Giá không thiết phải giá thấp mà giá hợp lý gắn liền với chất lượng Các điều khoản mua bán tín dụng: tài khan hiếm, phương tiện tín dụng lợi Tuy nhiên việc mua bán dựa điều khoản tín dụng liên quan tới tăng chi phí Do vậy, lợi bất lợi điều kiện tín dụng phải đánh giá cẩn thận Trong hoạt động NK, điều kiện giao hàng có tính chất định Tính kinh tế phương thức vận tải phân tích Yêu cầu với hợp đồng mua sắm thiết bị cần đưa vào hợp đồng điều khoản có đủ hiệu lực pháp lý nhà cung cấp nước nhằm bảo vệ người mua trường hợp có tranh chấp Việc giám sát điều hành hợp đồng: hợp đồng NK yêu cầu có giám sát liên tục Các điều kiện chất lượng, lịch giao hàng, yêu cầu chứng từ giám sát hợp đồng liên quan chặt chẽ với đại lý giao nhận toán, phận đặt hàng, quan giám định tài quan có liên quan tới mua sắm NK Một số kiến nghị Nhà nước 6.1- Bổ sung ban hành thêm số văn phục vụ cho việc đấu thầu Một môi trường pháp lý lành mạnh vơ cần thiết có hoạt động đấu thầu quốc tế nói riêng hoạt động khác nói chung theo hướng, đảm bảo lợi ích bên tham gia Nhưng kinh tế thị trường chịu nhiều tác động vận động không ngừng, mơi trường pháp lý phải thay đổi cho phù hợp với thời kỳ khác Dù môi trường pháp lý thống phải bổ sung, hoàn thiện Quy chế đấu thầu đề cập tới số lĩnh vực mua sắm thiết bị, tư vấn, xây lắp, dự án có đối tượng chưa đề cập tới Đấu thầu đối tượng có tính chất chuyển giao cơng nghệ, phần mềm 98 tin học ứng dụng, thuê mua tài sản, vật tư tiêu hao có giá trị lớn Khi thực đấu thầu chủ đầu tư phải theo quy chế tổ chức quốc tế Hoạt động kinh doanh bảo hiểm ngày phát triển Nhưng quy chế đấu thầu chưa đề cập tới lĩnh vực bảo hiểm Khi mà kinh tế phát triển, công ty, cá nhân muốn mua bảo hiểm cơng ty có phí bảo hiểm thấp mà giá trị nhận bảo hiểm cao Đây vấn đề thiết thực cho cơng ty lớn có nhu cầu bảo hiểm song công ty nước chưa đáp ứng được, phải cần đến công ty bảo hiểm quốc tế Như vậy, Nhà nước cần ban hành quy chế đấu thầu lĩnh vực bảo hiểm (đặc biệt hoạt động tái bảo hiểm) để công ty Việt Nam khơng bị thiệt thịi áp dụng quy chế quốc tế Vấn đề ưu đãi nhà thầu nước để tăng khả cạnh tranh nhà thầu nước chưa có quy định cụ thể Khi tham dự đấu thầu quốc tế nước công ty Việt Nam, liên doanh với Việt Nam chịu khơng khó khăn Nhà nước cần có quy định cụ thể cho vấn đề để khuyến khích cơng ty Việt Nam tăng khả cạnh tranh nhà thầu nước đem lại lợi ích cho đất nước Trong cơng tác đấu thầu Việt Nam nay, với cơng trình cần vốn ứng thầu hay điều kiện khác mà nhà thầu Việt Nam không đủ điều kiện, nhà thầu nước ngồi thường thắng thầu khốn thầu cho nhà thầu Việt Nam để hưởng chênh lệch giá Vấn đề gây ảnh hưởng tiêu cực tới hiệu cơng trình bất cơng nhà thầu Việt Nam mà chưa có điều khoản điều chỉnh vấn đề Có số cơng ty mạnh cịn gọi cơng ty 91 thành lập theo định Chính phủ), có xu hướng phát triển thành tập đồn kinh tế có TCT dầu khí Việt Nam Hầu hết TCT đề nghị Chính phủ Bộ có quy định thống việc áp dụng quy chế đấu thầu nội để việc kết hợp đấu thầu rộng rãi định thầu nội tổng công ty 91 Nếu thiên đấu thầu rộng rãi khơng có phân biệt mối liên kết đơn vị thành viên bị hạn chế, khơng phát huy ưu mơ hình cạnh tranh tập đồn kinh tế Vì TCT thường có nhiều 99 thành viên có mối quan hệ trao đổi sản phẩm dịch vụ cho nhau, chiếm tỷ trọng lớn tổng khối lượng sản phẩm dịch vụ TCT, có đơn vị xây lắp tư vấn chun ngành Ví dụ, Tổng cơng ty DKVN có đơn vị thành viên công ty xây lắp, công ty bảo hiểm dầu khí, cơng ty tư vấn đầu tư xây dựng dầu khí TCT thường có chế ưu tiên tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ nội ngành TCT dầu khí Việt Nam định cơng ty sử dụng loại vật tư, dịch vụ mà đơn vị nước, ngành cung cấp Barit, Bentonit số hoá phẩm DMC, tầu thuyền PTSC, bảo hiểm thông qua PVIC, mua ống khai thác Viettube Chính TCT đề nghị Chính phủ có quy định thống việc áp dụng quy chế đấu thầu nội TCT 91 Một thực trạng thường thấy giá trúng thầu số trường hợp thấp nhiều so với mức ước tính Điều cạnh tranh bắt buộc nhà thầu nhằm hạ giá thành tối đa, mong có việc làm Hậu chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, tiến độ thực chậm, gây tố chi phí Nhằm giải tình trạng bỏ giá thấp đấu thầu gây hậu xấu cho dự án, Nhà nước cần bổ sung văn quy định cụ thể "chống phá giá" đấu thầu xử lý vi phạm Quy chế đấu thầu Do việc vi phạm Quy chế đấu thầu dẫn tới khiếu kiện nhà thầu có bất đồng ý kiến TCT công ty thành viên Điều dẫn tới tình trạng kéo dài thời gian xem xét phê duyệt, gây lãng phí cơng sức, kinh phí kiểm tra, làm lỡ hội thực dự án 6.2- Hoàn thiện khâu tổ chức quản lý Nhà nước đấu thầu Các nguyên nhân chủ quan khách quan gây thực trạng hoạt động đấu thầu bị bóp méo thời gian qua không Tổng công ty DKVN mà vấn đề chung cơng ty khác Trong số trường hợp, khơng đấu thầu mang tính hình thức, thiếu hiệu quả: bên mời thầu tạo kẽ hở hay thiếu khách quan để nhằm mục đích cho nhà thầu trúng thầu, trình độ hạn chế chuyên gia xét thầu, phụ thuộc vào đối tác nước ngồi dự án có vốn họ làm 100 tiêu tốn nguồn lực đầu tư, giảm chất lượng cơng trình, hiệu hoạt động không cao Để giải vấn đề này, Nhà nước cần ban hành văn pháp lý nêu rõ quyền lợi trách nhiệm bên tham gia vào thực hợp đồng Các quy định nêu rõ ràng, chi tiết hành vi tiêu cực làm giảm hiệu vốn có hoạt động đấu thầu Để làm điều đòi hỏi có kết hợp chặt chẽ, thống Bộ, ngành, cơng ty có liên quan Chính phủ nên đề nghị Bộ, ngành, Tổng công ty lớn thành lập ban tra có tra hoạt động đấu thầu 6.3- Đơn giản hoá thủ tục hành tổ chức đấu thầu quốc tế Thước đo hiệu việc mua sắm hoạt động kinh tế lợi nhuận Do có phụ thuộc vào ngân sách, quan mua sắm trung ương phải tuân thủ thủ tục đặt khuôn khổ luật pháp quy chế cho phép Trách nhiệm Nhà nước đặc trưng bật việc mua sắm quan Để đảm bảo lợi ích chung, quy định pháp lý tuân thủ Tuy nhiên, việc tuân thủ cứng nhắc mua sắm cơng cộng kiểu không đảm bảo hiệu cao Do vậy, cần có chuyển dịch tới phương thức mềm dẻo chấp nhận với tổ chức mà cấu trúc thị trường quốc tế điều kiện nâng cao trình mua sắm yêu cầu mang tính thủ tục Lý việc đơn giản hố thủ tục hành công tác đấu thầu quốc tế xét chọn thầu là: + Thủ tục hành đơn giản tạo điều kiện nâng cao hiệu công tác đấu thầu quốc tế + Thủ tục hành đơn giản tạo điều kiện cho tất bên tham gia, từ tạo điều kiện cho đấu thầu quốc tế bắt rễ sâu vào kinh tế, tạo thành thói quen, tăng kinh nghiệm mua sắm quốc tế Nội dung việc đơn giản hoá thủ tục hành cơng tác đấu thầu xét chọn thầu giảm thủ tục can thiệp Nhà nước vào công tác đấu thầu TCT Công việc Nhà nước nên dừng 101 lại mức độ định hướng quy chế, ban hành văn hướng dẫn hướng dẫn cụ thể việc thực quy chế Đồng thời với việc đơn giản hố thủ tục hành chính, để nâng cao tính hiệu cơng tác quản lý Nhà nước, Chính phủ nên lập ban kiểm tra công tác xét thầu hoạt động độc lập nhằm kiểm tra, tra hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước Ban nghiên cứu hồ sơ thực tế đấu thầu đơn vị báo cáo lại Chính phủ Song hoạt động ban phải khơng làm chậm q trình đầu tư công ty Đấu thầu thủ tục tuý Trên thực tế cơng nghệ đại mà mục đích đảm bảo cho trình sản xuất kinh doanh thực tối ưu Bởi cần hồn thiện mơi trường kinh doanh khía cạnh kinh tế, xã hội, hành đạo đức Một số khía cạnh cần ý: + Đơn giản hoá thủ tục hành quản lý, phê duyệt q trình thực đấu thầu mua sắm thiết bị hàng hoá quốc tế + Xây dựng hệ thống tiêu pháp lệnh hợp lý + Giải vấn đề cấp bách sách xã hội phù hợp với cơng tác quản lý đấu thầu quốc tế Ngoài cần chuẩn hố hệ thống văn pháp quy, có hướng dẫn cụ thể rõ ràng, chi tiết cho việc giải vấn đề định Thêm vào đó, Nhà nước quan chủ quản cần quan tâm đến nguồn thơng tin ngồi nước làm sở đánh giá khoa học, xác, giúp cho tổ chức đấu thầu quốc tế đạt hiệu cao 6.4- Xin phép Chính phủ cho xây dựng quy chế đấu thầu riêng áp dụng cho Tổng công ty DKVN Trong lĩnh vực dầu khí, phần lớn hoạt động kinh tế dự án từ vài triệu đến hàng chục triệu USD nên hoạt động đấu thầu phổ biến 102 Vì Tổng cơng ty DKVN TCT mạnh Việt Nam, có đặc thù riêng nên Nhà nước ban hành "Luật dầu khí" chưa đáp ứng hết yêu cầu TCT thực tế thực Tổng cơng ty DKVN hoạt động lĩnh vực tìm kiếm, thăm dị, khai thác dầu khí, kinh doanh dịch vụ kèm theo mang nét khác biệt với ngành khác Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 88/CP quy chế bổ sung 14/CP quy định rõ số lĩnh vực mua sắm thiết bị, xây lắp, tư vấn dự án Việc áp dụng quy chế đấu thầu mang lại nhiều lợi ích cho Tổng công ty DKVN song đặc thù riêng ngành dầu khí mà có nhiều lĩnh vực đấu thầu Tổng cơng ty DKVN khơng có quy định Nhà nước Hoạt động đấu thầu lĩnh vực bảo hiểm Tổng công ty DKVN hoạt động mơi trường, điều kiện thiên nhiên khó khăn phải chịu rủi ro cao Chính vậy, TCT có nhu cầu mua bảo hiểm cho hoạt động sản xuất kinh doanh bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm cơng trình, bảo hiểm tàu thuyền vận tải Như phần nói, đấu thầu bảo hiểm việc đáng để TCT tiết kiệm vốn song chưa có văn Nhà nước quy định Do đó, TCT phải thực theo quy chế đấu thầu tổ chức quốc tế, điều gây không khó khăn, bất lợi cho TCT Chẳng hạn dịch vụ đề phòng cho đề án triệu m3 khí TCT phải áp dụng theo quy chế đấu thầu FIDIC, gây bất lợi cho công ty Hoạt động đấu thầu thuê, mua thiết bị hàng hố, dịch vụ phổ biến TCT Đó đấu thầu thuê máy móc, tàu bè hay đấu thầu đào tạo lực chuyên môn cán Bên cạnh thiếu sót lĩnh vực đấu thầu không nêu quy chế đấu thầu TCT cịn gặp khó khăn phân cấp quản lý giá trị dự án đầu tư Ngành cơng nghiệp dầu khí ngành cơng nghiệp kỹ thuật cao, sản xuất kinh doanh lớn giá trị hàng hoá dịch vụ thường lớn so với ngành khác Song quy chế đấu thầu phân cấp quản lý giá trị dự án đấu tư ngang nên TCT thường phải chịu phê duyệt cấp với dự án mà TCT tự 103 định Điều gây tốn thời gian làm chậm bước hoạt động sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng tới kết kinh doanh nói chung Tổng cơng ty DKVN kiến nghị với Chính phủ cho phép xây dựng quy chế đấu thầu riêng cho ngành, không áp dụng chung cho ngành khác để giúp cho TCT thực dự án cách dễ dàng Hiện nay, TCT tham gia góp ý xây dựng quy chế đấu thầu đặc thù cho ngành dầu khí trình Chính phủ Qua đây, ta thấy văn pháp quy từ lý thuyết đến thực tế cịn có khoảng cách định Hơn nữa, cơng ty cịn vướng mắc thực Tổng cơng ty DKVN khơng nằm ngồi điều cần phải có cải tiến, sửa đổi, bổ sung để hoạt động thực đem lại lợi ích cho TCT KẾT LUẬN Ngày nay, phương thức đấu thầu quốc tế áp dụng rộng rãi coi công cụ đắc lực cho hoạt động kinh tế Nó giúp nhà kinh doanh trưởng thành, tích luỹ kinh nghiệm, tăng cường lực cạnh tranh nhằm đem lại hiệu cao kinh doanh Đấu thầu hoạt động quan trọng ngành dầu khí vấn đề liên quan đến dự án dầu khí phải đấu thầu Hơn nữa, bước hoạt động đấu thầu phải cơng ty nước ngồi (là cơng ty ký hợp đồng thăm dị, khai thác dầu khí ngồi khơi Việt Nam với Tổng cơng ty DKVN) trình lên TCT phê duyệt Thực tế, hoạt động đấu thầu Tổng công ty DKVN thu kết đáng khích lệ song cịn tồn Những nguyên nhân chủ quan như: chế, tổ chức, thực thi nguyên nhân khách quan thiếu sót quy chế đấu thầu làm cho hoạt động đấu thầu thiếu tính hiệu Qua phân 104 tích, thấy nhiều vấn đề phải sửa đổi trình đấu thầu đặc thù ngành dầu khí, giúp cho dự án dầu khí triển khai tiến độ, khơng bị ách tắc lại thủ tục rườm rà Có nâng cao hiệu đấu thầu quốc tế ngành nói chung ngành dầu khí nói riêng Cùng với đổi thay đất nước, ngành kỹ thuật khác, ngành dầu khí thực trở thành phận kinh tế quốc dân, ngày đóng góp nhiều cho đất nước có vị trí xứng đáng cộng đồng nước có dầu mỏ Tuy nhiên, viết cịn nhiều thiếu sót hạn chế định trình độ hiểu biết kinh nghiệm thực tế, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn 105 ... Ở TỔNG CÔNG TY DKVN I TỔNG QUAN VỀ TỔNG CÔNG TY DKVN VÀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ MUA SẮM THIẾT BỊ CỦA CÔNG TY Tổng quan Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam 1.1- Chức nhiệm vụ chủ yếu Tổng công ty. .. thực tế quy trình hoạt động đấu thầu diễn nào? II QUY TRÌNH ĐẤU THẦU QUỐC TẾ MUA SẮM THIẾT BỊ Ở TỔNG CƠNG TY DKVN Đặc điểm Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam : 44 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam thành... Lý luận chung đấu thầu quốc tế Chương II: Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam Chương III: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy trình đấu thầu mua sắm thiết