CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU (Triển khai thực Nghị số 60/2007/NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ) HÀ NỘI - THÁNG 7/2008 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH BẢNG KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH 1.1 Tính cấp thiết Chương trình 1.2 Cơ sở pháp lý Chương trình II NHẬN ĐỊNH VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng biến đổi khí hậu Việt Nam 2.2 Nhận định xu biến đổi khí hậu Việt Nam 2.3 Nhận định tác động tiềm tàng biến đổi khí hậu Việt Nam 2.3.1 Khả dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu 10 2.3.2 Tác động tiềm tàng biến đổi khí hậu Việt Nam 10 III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI CỦA CHƯƠNG TRÌNH 22 3.1 Quan điểm 22 3.2 Mục tiêu Chương trình 22 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 22 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 22 3.3 Phương pháp tiếp cận 23 3.4 Phạm vi Chương trình 23 3.4.1 Phạm vi thời gian 23 3.4.2 Phạm vi không gian 23 IV CÁC NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 24 4.1 Đánh giá mức độ tác động biến đổi khí hậu Việt Nam 24 4.1.1 Chỉ tiêu thực 24 4.1.2 Các hoạt động 24 4.2 Xác định giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu 25 4.2.1 Chỉ tiêu thực 25 4.2.2 Các hoạt động 26 4.3 Xây dựng chương trình khoa học cơng nghệ biến đổi khí hậu 26 4.3.1 Chỉ tiêu thực 26 4.3.2 Các hoạt động 27 4.4 Tăng cường lực tổ chức, thể chế, sách biến đổi khí hậu 28 4.4.1 Chỉ tiêu thực 28 4.4.2 Các hoạt động 28 4.5 Nâng cao nhận thức phát triển nguồn nhân lực 29 4.5.1 Chỉ tiêu thực 29 4.5.2 Các hoạt động 30 4.6 Tăng cường hợp tác quốc tế 31 4.6.1 Chỉ tiêu thực 31 4.6.2 Các hoạt động 32 4.7 Tích hợp yếu tố biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành địa phương 32 4.7.1 Chỉ tiêu thực 33 4.7.2 Các hoạt động 33 4.8 Xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu 36 4.8.1 Chỉ tiêu thực 36 4.8.2 Các hoạt động 36 V HIỆU QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 42 5.1 Hiệu kinh tế, xã hội môi trường 42 5.1.1 Hiệu kinh tế 42 5.1.2 Hiệu xã hội 42 5.1.3 Hiệu môi trường 42 5.2 Hiệu lồng ghép với chương trình khác 43 VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN 44 6.1 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý 44 6.1.1 Thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia Ban Chủ nhiệm Chương trình 44 6.1.2 Tư vấn quốc tế 46 6.1.3 Trách nhiệm cấp quyền 46 6.2 Tham gia tổ chức xã hội, khối tư nhân toàn dân 48 6.2.1 Định hướng chung 48 6.2.2 Tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư hộ gia đình 48 6.2.3 Tham gia tổ chức phi phủ 49 6.2.4 Tham gia khối tư nhân 49 6.3 Phân 50 6.3.1 Giai đoạn I 50 6.3.2 Giai đoạn II 50 6.3.3 Giai đoạn III 50 6.4 Cơ chế tài 50 6.4.1 Kinh phí thực 52 6.4.2 Phương thức huy động vốn 52 6.4.3 Phương thức lập kế hoạch vốn Chương trình 53 6.4.4 Công tác giải ngân, toán 54 6.4.5 Chế độ báo cáo 54 6.4.6 Thuế 55 6.5 Giám sát, đánh giá 55 6.5.1 Mục đích yêu cầu 55 6.5.2 Nội dung giám sát, đánh giá 55 6.5.3 Cơ chế giám sát, đánh giá 56 6.5.4 Thời gian thực giám sát, đánh giá 56 6.5.5 Các số/chỉ tiêu giám sát, đánh giá 56 6.5.6 Trách nhiệm thực giám sát, đánh giá 56 6.6 Cơ chế điều chỉnh Chương trình 57 6.7 Những khó khăn thực 57 VII ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 58 7.1 Các chế sách cần ban hành 58 7.2 Các đề xuất khác 59 PHỤ LỤC I: KHUNG KẾ HOẠCH TÍCH HỢP BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO CÁC CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG 60 PHỤ LỤC II: DỰ KIẾN CÁC BƯỚC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG 63 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các đối tượng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu Bảng 2.2: Mức độ nhạy cảm khả thích ứng Bảng 2.3: Tác động tiềm tàng biến đổi khí hậu nước biển dâng Bảng 2.4: Tác động tiềm tàng biến đổi khí hậu nước biển dâng tới mục tiêu thiên niên kỷ DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 6.1: Sơ đồ quản lý tổ chức thực Hình (Phụ lục I): Quy trình tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển BẢNG KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATNĐ BCĐQG BĐKH Bộ CA Bộ CT Bộ GDĐT Bộ GTVT Bộ KHCN Bộ KHĐT Bộ LĐTBXH Bộ NG Bộ NNPTNT Bộ NV Bộ QP Bộ TP Bộ XD Bộ TNMT Bộ TTTT Bộ VHTTDL Bộ YT CDM CTNS21 ĐMC Đoàn TNCSHCM ĐTM GDP Hội NDVN Hội LHPNVN IPCC KgOE KNK KP KT - XH LHQ NBD MTOE ODA ppm Tg CO2e ToE UBDT UNFCCC VPCP Áp thấp nhiệt đới Ban đạo Quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia Biến đổi khí hậu Bộ Công an Bộ Công Thương Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giao thông vận tải Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Ngoại giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ Bộ Quốc phòng Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Thông tin Truyền thơng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Y tế Cơ chế phát triển Chương trình Nghị 21 Đánh giá mơi trường chiến lược Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Đánh giá tác động môi trường Thu nhập quốc dân Hội Nông dân Việt Nam Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Ban Liên phủ biến đổi khí hậu Kilogam dầu quy đổi Khí nhà kính Nghị định thư Kyoto Kinh tế - xã hội Liên Hiệp Quốc Nước biển dâng Triệu dầu quy đổi Viện trợ phát triển thức Phần triệu Triệu CO2 tương đương Tấn dầu quy đổi Uỷ ban Dân tộc Công ước Khung Liên Hiệp Quốc BĐKH Văn phịng Chính phủ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Thời tiết trạng thái khí địa điểm định xác định tổ hợp yếu tố: nhiệt độ, áp suất, độ ẩm, tốc độ gió, mưa,… Khí hậu thường định nghĩa trung bình theo thời gian thời tiết (thường 30 năm, WMO) Dao động khí hậu dao động xung quanh giá trị trung bình khí hậu quy mơ thời gian, không gian đủ dài so với tượng thời tiết riêng lẻ Ví dụ dao động khí hậu hạn hán, lũ lụt kéo dài điều kiện khác chu kỳ El Nino La Nina gây Biến đổi khí hậu biến đổi trạng thái khí hậu so với trung bình và/hoặc dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thường vài thập kỷ dài Biến đổi khí hậu trình tự nhiên bên tác động bên ngoài, hoạt động người làm thay đổi thành phần khí hay khai thác sử dụng đất Khả bị tổn thương tác động biến đổi khí hậu mức độ mà hệ thống (tự nhiên, xã hội, kinh tế) bị tổn thương BĐKH, khơng có khả thích ứng với tác động bất lợi biến đổi khí hậu Ứng phó với biến đổi khí hậu hoạt động người nhằm thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu Thích ứng với biến đổi khí hậu điều chỉnh hệ thống tự nhiên người hồn cảnh mơi trường thay đổi, nhằm mục đích giảm khả bị tổn thương dao động biến đối khí hậu hữu tiềm tàng tận dụng hội mang lại Giảm nhẹ biến đổi khí hậu hoạt động nhằm giảm mức độ cường độ phát thải khí nhà kính Kịch biến đổi khí hậu giả định có sở khoa học tính tin cậy tiến triển tương lai mối quan hệ KT-XH, GDP, phát thải khí nhà kính, biến đổi khí hậu mực nước biển dâng Lưu ý rằng, kịch biến đổi khí hậu khác với dự báo thời tiết dự báo khí hậu đưa quan điểm mối ràng buộc phát triển hành động 10 Nước biển dâng dâng mực nước đại dương tồn cầu, khơng bao gồm triều, nước dâng bão… Nước biển dâng vị trí cao thấp so với trung bình tồn cầu có khác nhiệt độ đại dương yếu tố khác I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH 1.1 Tính cấp thiết Chương trình Biến đổi khí hậu (viết tắt BĐKH), mà trước hết nóng lên tồn cầu mực nước biển dâng, thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Thiên tai tượng khí hậu cực đoan khác gia tăng hầu hết nơi giới, nhiệt độ mực nước biển trung bình tồn cầu tiếp tục tăng nhanh chưa có mối lo ngại quốc gia giới BĐKH tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống mơi trường phạm vi tồn giới: đến 2080 sản lượng ngũ cốc giảm - 4%, giá tăng 13 45%, tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng nạn đói chiếm 36-50%; mực nước biển dâng cao gây ngập lụt, gây nhiễm mặn nguồn nước, ảnh hưởng đến nông nghiệp, gây rủi ro lớn công nghiệp hệ thống KT-XH tương lai Các cơng trình hạ tầng thiết kế theo tiêu chuẩn khó an tồn cung cấp đầy đủ dịch vụ tương lai Ở Việt Nam, khoảng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình năm tăng khoảng 0,7 C, mực nước biển dâng khoảng 20 cm Hiện tượng El-Nino, La-Nina ngày tác động mạnh mẽ đến Việt Nam BĐKH thực làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày ác liệt Theo tính tốn, nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên 3oC mực nước biển dâng m vào năm 2100 Nếu mực nước biển dâng m, khoảng 40 nghìn km2 đồng ven biển Việt Nam bị ngập hàng năm, 90% diện tích thuộc tỉnh Đồng sơng Cửu Long bị ngập hoàn toàn (Bộ TNMT, 2003) o Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (2007), Việt Nam năm nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng BĐKH nước biển dâng, vùng đồng sơng Hồng sơng Mê Cơng bị ngập chìm nặng Nếu mực nước biển dâng 1m có khoảng 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, tổn thất GDP khoảng 10% Nếu nước biển dâng 3m có khoảng 25% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp tổn thất GDP lên tới 25% Hậu BĐKH Việt Nam nghiêm trọng nguy hữu cho mục tiêu xố đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nước Các lĩnh vực, ngành, địa phương dễ bị tổn thương chịu tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu là: tài nguyên nước, nông nghiệp an ninh lương thực, sức khoẻ; vùng đồng dải ven biển Nhận thức rõ ảnh hưởng BĐKH, Chính phủ Việt Nam sớm tham gia phê chuẩn Công ước Khung Liên Hiệp Quốc BĐKH Nghị định thư Kyoto Nhiều bộ, ngành, địa phương triển khai chương trình, dự án nghiên cứu tình hình diễn biến tác động BĐKH đến tài nguyên, môi trường, phát triển KT-XH, đề xuất bước đầu thực giải pháp ứng phó Tuy vậy, cố gắng nói chưa đủ để đảm bảo ứng phó có hiệu với tác động trước mắt tiềm tàng BĐKH Việc xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (sau gọi tắt Chương trình) theo Nghị 60/2007/NQ-CP cần thiết cấp bách 1.2 Cơ sở pháp lý Chương trình 1) Cơng văn số 1357/CP-QHQT ngày 13 tháng 11 năm 1998 Thủ tướng Chính phủ giao Tổng cục KTTV (nay Bộ Tài nguyên Mơi trường) làm quan đầu mối Chính phủ Việt Nam tham gia thực Công ước Khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto; 2) Công ước Khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu Chính phủ Việt Nam phê chuẩn ngày 16 tháng 11 năm 1994; Nghị định thư Kyoto phê chuẩn ngày 25 tháng năm 2002 Từ tháng năm 1995, Việt Nam thức trở thành Bên khơng thuộc Phụ lục I Công ước Khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu; 3) Luật bảo vệ Mơi trường năm 2005 nêu rõ: Chính phủ Việt Nam sẵn sàng thực cam kết nghĩa vụ quốc tế bảo vệ môi trường mà Việt Nam ký; 4) Chỉ thị số 35/2005/CT-TTg ngày 17/10/2005 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước Khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu Việt Nam; 5) Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Mơi trường bộ, ngành, địa phương có liên quan thực Nghị định thư Kyoto Cơ chế phát triển sạch; 6) Nghị số 60/2007/NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu II NHẬN ĐỊNH VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng biến đổi khí hậu Việt Nam Theo số liệu quan trắc, biến đổi yếu tố khí hậu Việt Nam có điểm đáng lưu ý sau: - Nhiệt độ Trong khoảng 50 năm qua (1951 - 2000), nhiệt độ trung bình năm Việt Nam tăng lên 0,7oC Nhiệt độ trung bình năm thập kỷ gần (1961 2000) cao trung bình năm thập kỷ trước (1931- 1960) Nhiệt độ trung bình năm thập kỷ 1991 - 2000 Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh cao trung bình thập kỷ 1931 - 1940 0,8; 0,4 0,6oC Năm 2007, nhiệt độ trung bình năm nơi cao trung bình thập kỷ 1931 1940 0,8 - 1,3oC cao thập kỷ 1991 - 2000: 0,4 - 0,5oC - Lượng mưa Trên địa điểm, xu biến đổi lượng mưa trung bình năm thập kỷ vừa qua (1911- 2000) không rõ rệt theo thời kỳ vùng khác nhau: có giai đoạn tăng lên có giai đoạn giảm xuống - Mực nước biển Theo số liệu quan trắc khoảng 50 năm qua trạm Cửa Ông Hịn Dấu, mực nước biển trung bình tăng lên khoảng 20 cm, phù hợp với xu chung tồn cầu - Số đợt khơng khí lạnh ảnh hưởng tới Việt Nam giảm rõ rệt hai thập kỷ gần (cuối kỷ XX đầu kỷ XXI) Năm 1994 năm 2007 có 15-16 đợt khơng khí lạnh 56% trung bình nhiều năm 6/7 trường hợp có số đợt khơng khí lạnh tháng mùa đông (XI - III) thấp dị thường (0-1 đợt) rơi vào thập kỷ gần (3/1990, 1/1993, 2/1994, 12/1994, 2/1997, 11/1997) Một biểu dị thường gần khí hậu bối cảnh BĐKH tồn cầu đợt khơng khí lạnh gây rét đậm, rét hại kéo dài 38 ngày tháng tháng năm 2008 gây thiệt hại lớn cho sản xuất nông nghiệp - Bão Vào năm gần đây, số bão có cường độ mạnh nhiều hơn, quỹ đạo bão dịch chuyển dần vĩ độ phía nam mùa bão kết thúc muộn hơn, nhiều bão có quỹ đạo di chuyển dị thường - Số ngày mưa phùn trung bình năm Hà Nội giảm dần thập kỷ 1981 1990 gần nửa (15 ngày/năm) 10 năm gần 2.2 Nhận định xu biến đổi khí hậu Việt Nam Nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên 30C vào năm 2100 Lượng mưa có xu biến đổi không đồng vùng, tăng (từ 0% đến 10%) vào mùa mưa giảm (từ 0% đến 5%) vào mùa khơ Tính biến động mưa tăng lên Mực nước biển trung bình tồn dải bờ biển Việt Nam dâng lên m vào năm 2100 2.3 Nhận định tác động tiềm tàng biến đổi khí hậu Việt Nam Việt Nam đối mặt với nhiều tác động BĐKH bao gồm tác động đến sống, sinh kế, tài nguyên thiên nhiên, cấu trúc xã hội, hạ tầng kỹ thuật kinh tế Việt Nam đánh giá năm quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề phịng Cơng ước BĐKH Bộ TNMT - quan đầu mối BĐKH Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg, ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đề cập đến số chế sách tài dự án chế phát triển (CDM), chưa xây dựng chế, sách huy động nguồn lực cho hoạt động khác, có Chương trình mực tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Cách tiếp cận mục tiêu chương trình tập trung nhiều vào hoạt động xây dựng chương trình mà chưa xác định hỗ trợ tài cho hoạt động Chính cần phải đổi chế tài chính, bao gồm chế huy động, quản lý đầu tư sở phát huy học kinh nghiệm thu từ chương trình, có tính đến đặc thù riêng hoạt động ứng phó với BĐKH khắc phục tồn tại, yếu nêu Phương thức tiếp cận phát huy nguồn nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn vốn quốc tế để thực Chương trình theo nguyên tắc chung: - Tranh thủ nguồn vốn quốc tế (vốn viện trợ khơng hồn lại, vốn vay) với nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước triệt để huy động nguồn vốn dân; - Sử dụng cấu vốn hợp lý, vốn ngân sách có tác dụng hỗ trợ kích thích nguồn vốn khác; - Khuyến khích tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư doanh nghiệp tư nhân với hình thức Việc lập, phân bổ, định giao dự toán; quản lý, sử dụng tốn kinh phí Chương trình thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Do đặc thù Chương trình, cần xây dựng chế quản lý tài riêng dự án, hoạt động Chương trình tương tự với chương trình mục tiêu quốc gia khác Ngồi ra, nghiên cứu áp dụng phương thức Hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu mơ hình hỗ trợ sử dụng vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) trực tiếp bổ sung vào ngân sách không qua chế dự án, không cần máy quản lý riêng Hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu hỗ trợ ngân sách cho hoạt động Chương trình Chính phủ xác định Chương trình giải ngân giám sát quản lý theo chế Luật Ngân sách chương trình mục tiêu quốc gia Mục tiêu chương trình hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu đồng thời mục tiêu chương trình mục tiêu quốc gia Chính phủ Việt Nam phê duyệt Việc giải ngân chương trình hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu dự kiến diễn nhanh chóng theo tiến độ thỏa thuận nguyên tắc "nguồn vốn ODA hoà vào nguồn ngân sách chuyển trực tiếp vào chương trình" Chương trình hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu tạo điều kiện để hoà nhập hỗ trợ ODA với nỗ lực Chính phủ để đạt tới mục tiêu Đây bước tiến cơng tác hài hồ thủ tục Chính phủ nhà tài trợ Chương trình hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu thực dựa chế chương trình mục tiêu quốc gia, có thay đổi phân bổ kinh phí; giám sát đánh giá sở thực việc phân cấp quản lý Cơ chế báo cáo dựa vào quy trình/ thủ tục thơng thường Chính phủ, cần cải tiến mà khơng tạo quy trình riêng trình thực chương trình hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu 51 6.4.1 Kinh phí thực Để đạt mục tiêu Chương trình đề ra, dự tính kinh phí cần cho hoạt động thực Chương trình giai đoạn 2009 – 2015 (khơng bao gồm kinh phí triển khai Kế hoạch hành động bộ, ngành, địa phương) 2.374 tỷ đồng, phân theo nhóm hoạt động sau: - Tăng cường hoạt động khoa học, công nghệ: 812 tỷ đồng, chiếm 34,2%; - Tăng cường lực tổ chức, thể chế, sách BĐKH: 163 tỷ đồng, chiếm 6,9%; - Nâng cao nhận thức đào tạo nguồn nhân lực: 285 tỷ đồng, khoảng 12,0%; - Tăng cường hợp tác quốc tế: 61 tỷ đồng, chiếm 2,6% - Tích hợp yếu tố BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế họạch phát triển: 172 tỷ đồng, chiếm 7,2%; - Xây dựng kế hoạch hành động bộ, ngành địa phương ứng phó với BĐKH: 881 tỷ đồng, chiếm 37,1%; Cơ cấu nguồn kinh phí cho hoạt động Chương trình cho giai đoạn 2009 - 2015 là: Vốn nước 50%, Vốn nước 50% Kinh phí Chương trình giai đoạn sau 2015 xác định với mục tiêu cụ thể giai đoạn, theo mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình hành động bộ, ngành địa phương thực Chương trình Cơ cấu nguồn kinh phí đầu tư cho Chương trình sau: - Vốn nước ngồi 50%, - Vốn nước 50%, đó: + Ngân sách TW: khoảng 15%; + Ngân sách địa phương: khoảng 10%; + Tín dụng ưu đãi: khoảng 15%; + Dân đóng góp: khoảng 10% 6.4.2 Phương thức huy động vốn Đổi giải pháp huy động nguồn tài cộng đồng, lấy xã hội hóa nguồn tài làm trọng tâm: vận động tổ chức, tạo sở pháp lý để khuyến khích tham gia nhân dân, thành phần kinh tế toàn xã hội đầu tư vào nghiệp ứng phó với BĐKH; phát huy nội lực người sử dụng đóng góp phần chi phí xây dựng tồn chi phí vận hành, tu bảo dưỡng quản lý cơng trình; vận động nhà tài trợ để thu hút thêm vốn ODA nguồn tài trợ khác cho Chương trình Tập trung ưu tiên cho dải ven biển, vùng miền núi, vùng khó khăn vùng thường xuyên bị thiên tai 1) Vốn ngân sách nhà nước Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho Chương trình xác định cách thoả đáng, tương xứng với vị trí của Chương trình chiến lược phát triển KTXH đất nước 52 Vốn NSNN cho Chương trình cần có lồng ghép, phối hợp với dự án chương trình mục tiêu quốc gia khác từ thẩm định trình duyệt 2) Vốn vay tín dụng ưu đãi Nhu cầu vốn tín dụng cho Chương trình lớn Để đạt kế hoạch này, cần tăng thêm nguồn vốn tín dụng, đồng thời mở rộng phạm vi, đối tượng phục vụ Quỹ tín dụng ưu đãi thực Chương trình Vốn tín dụng chủ yếu dạng trung hạn dài hạn với lãi suất thấp không thu lãi 3) Vốn dân vốn doanh nghiệp, thành phần kinh tế khác Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, vận động để huy động hộ gia đình tham gia hoạt động ứng phó với BĐKH Vốn đầu tư doanh nghiệp, thành phần kinh tế khác, tư nhân trọng huy động để thực Chương trình thơng qua việc xây dựng hồn thiện sách tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn vốn từ nhà đầu tư, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, khơi dậy nguồn vốn từ nội lực kinh tế; khuyến khích tham gia khu vực tư nhân thành phần kinh tế khác đầu tư xây thực dự án BĐKH thông qua sách ưu đãi sách đất đai, giảm thuế, miễn thuế, ưu tiên vay tín dụng ưu đãi… 4) Vốn viện trợ Quốc tế Với phương thức tiếp cận tranh thủ tối đa nguồn vốn Quốc tế, Chương trình nhận hỗ trợ nhiều tổ chức quốc tế Tổ chức phi phủ (NGOs), lâu dài nguồn quỹ đa phương BĐKH, Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) quỹ song phương nước phát triển Nguồn vốn bao gồm vốn viện trợ không hoàn lại vốn vay dài hạn, lãi suất ưu đãi, huy động thơng qua hình thức hợp tác đa phương, song phương Hỗ trợ tài quốc tế thơng qua việc đóng góp chung cho quỹ trợ cấp quỹ tín dụng, trợ cấp cho dự án khu vực Vốn viện trợ quốc tế cho Chương trình phải kế hoạch hố từ khâu thẩm định, phê duyệt thể kế hoạch hàng năm Chính phủ 6.4.3 Phương thức lập kế hoạch vốn Chương trình Tất kế hoạch vốn thông báo cho Ban Chủ nhiệm Chương trình từ đầu năm, có phân bổ rõ thành phần cấu phần vốn nghiệp cấu phần vốn đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường (cơ quan quản lý chương trình) có trách nhiệm lập kế hoạch nhiệm vụ, mục tiêu nhu cầu kinh phí, đề xuất giải pháp để thực Chương trình gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để tổng hợp chung vào kế hoạch phát triển KT-XH để trình Chính phủ; để Chính phủ trình Uỷ ban Quốc hội (có liên quan) trước trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trình Quốc hội theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Căn tổng mức kinh phí Chương trình cấp có thẩm quyền thơng báo, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài dự kiến phương án phân bổ kinh phí Chương trình cho bộ, quan trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phù hợp với mục tiêu, 53 nhiệm vụ giao Bộ Tài nguyên Môi trường tổng hợp kết phân bổ gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp chung vào dự toán ngân sách bộ, ngành, địa phương trình Thủ tướng Chính phủ để trình Quốc hội theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Đối với bộ, quan trung ương: vào kinh phí Chương trình Thủ tướng Chính phủ giao, bộ, quan trung ương phân bổ, giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc phù hợp với mục tiêu, nội dung Chương trình gửi Bộ Tài theo quy định để làm cấp phát kinh phí Đối với địa phương: tổng kinh phí tất dự án Chính phủ giao cho địa phương, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm lồng ghép chương trình mục tiêu địa bàn, bố trí mức kinh phí cho Chương trình địa bàn địa phương 6.4.4 Cơng tác giải ngân, tốn Việc giải ngân cho Chương trình thực qua ba kênh chủ yếu là: - Giải ngân vốn vay, vốn viện trợ nhà tài trợ thông qua ngân hàng phục vụ tỉnh thực theo Hiệp định viện trợ ký kết Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ - Vốn ngân sách nhà nước giải ngân qua hệ thống Kho bạc nhà nước, kiểm soát chi quản lý theo văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước - Vốn tín dụng ưu đãi nước cho vay thơng qua ngân hàng sách xã hội Các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách Chương trình có trách nhiệm hạch tốn tốn kinh phí thực Dự án theo chương, loại, khoản tương ứng Mục lục ngân sách nhà nước, mã số Chương trình quy định Luật ngân sách Nhà nước, Luật kế toán văn hướng dẫn thi hành Luật Các dự án hoạt động Chương trình mua sắm trang thiết bị, hàng hoá vật tư, dịch vụ công nghệ thông tin thực theo quy định pháp luật đấu thầu Đối với số hoạt động Chương trình quan, tổ chức thực thơng qua hình thức ký hợp đồng với quan chủ trì dự án chứng từ làm thanh, toán lưu quan chủ trì dự án, gồm: hợp đồng thực nhiệm vụ (kèm theo dự toán chi tiết quan chủ trì dự án phê duyệt), biên nghiệm thu công việc, biên lý hợp đồng, uỷ nhiệm chi phiếu chi tài liệu có liên quan khác Các chứng từ chi tiêu cụ thể quan trực tiếp thực dự án lưu giữ theo quy định hành 6.4.5 Chế độ báo cáo a) Các bộ, ngành chủ trì dự án, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm báo cáo tình hình tài kết thực Dự án gửi Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư theo quy định hành chương trình mục tiêu quốc gia b) Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổng hợp đánh giá báo cáo tình hình thực mục tiêu, nội dung hiệu sử dụng kinh phí Chương trình theo quy định hành chương trình mục tiêu quốc gia 54 6.4.6 Thuế Các dự án hoạt động đầu tư thuộc Chương trình xem xét miễn giảm thuế theo quy định Pháp luật 6.5 Giám sát, đánh giá 6.5.1 Mục đích yêu cầu Hệ thống giám sát, đánh giá nhằm đảm bảo tính khách quan việc giám sát, đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình 1) Mục đích giám sát, đánh giá thực Chương trình: - Giúp Ban Chỉ đạo quốc gia Chương trình Ban Chủ nhiệm Chương trình nắm sát đánh giá tình hình, kết thực mục tiêu Chương trình tồn tại, khó khăn ngun nhân q trình thực để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; - Đề xuất kiến nghị nhằm phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt tồn tại, giúp quan hoạch định sách phát triển có liệu thực tế để nghiên cứu, hồn thiện điều chỉnh sách, chế thúc đẩy hoạt động Chương trình cho thời kỳ - Tạo khả đồng thuận cộng đồng trách nhiệm cộng đồng, tổ chức, cá nhân xã hội việc thực mục tiêu Chương trình - Cung cấp sở liệu tình hình kết thực mục tiêu tiêu Chương trình, giúp hồn thiện nguồn thơng tin hệ thống số liệu thống kê Chương trình 2) Yêu cầu giám sát, đánh giá thực Chương trình: - Đảm bảo khách quan, trung thực thu thập, xử lý tổng hợp cung cấp thông tin phản hồi thực mục tiêu tiêu Chương trình - Đảm bảo tính liên tục, kế thừa, thống có tính đến đặc thù bộ, ngành, địa phương giám sát mục tiêu tiêu Chương trình, phục vụ cho đối chiếu, so sánh việc thực mục tiêu tiêu Chương trình - Đảm bảo thống phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, vùng cấp hoạt động giám sát, đánh giá nhằm hài hoà thúc đẩy việc thực mục tiêu tiêu Chương trình - Khơng cản trở làm chậm trễ việc thực mục tiêu tiêu Chương trình, mà ngược lại, hỗ trợ thúc đẩy việc thực thông qua phát mặt mạnh, mặt yếu, thiếu hụt thách thức hội thực mục tiêu tiêu Chương trình - Huy động tham gia rộng rãi tích cực, chủ động tổ chức xã hội cộng đồng dân cư nhằm tạo đồng thuận việc thực mục tiêu tiêu Chương trình 6.5.2 Nội dung giám sát, đánh giá Nội dung hoạt động giám sát, đánh giá không ý vào xem xét, đánh giá xem việc thực mục tiêu tiêu Chương trình tiến hành hồn thành hay chưa, mà phải ý tới xem xét, đánh giá xem việc thực 55 nào, tác động Chương trình tồn quốc, ngành, lĩnh vực (mức độ thực hiện; khả năng, lực tổ chức thực hiện; tác động, ảnh hưởng, ), lại (lý do, nguyên nhân) cần làm (các đề xuất kiến nghị) Nội dung chủ yếu giám sát, đánh giá Chương trình bao gồm: 1) Giám sát, đánh giá huy động phân bổ nguồn lực cho mục tiêu Chương trình (đầu vào): kết hiệu sử dụng nguồn lực 2) Giám sát, đánh giá thực tiêu Chương trình (đầu ra): kết mức độ thực 3) Giám sát, đánh giá việc xây dựng thực chế, sách Chương trình: tn thủ tác động sách, chế việc thực mục tiêu tiêu Chương trình 4) Giám sát, đánh giá tham gia cộng đồng việc thực mục tiêu tiêu Chương trình: mức độ tham gia tác động việc thực mục tiêu tiêu Chương trình 5) Giám sát, đánh giá việc thực mục tiêu Chương trình quốc gia, bộ, ngành, lĩnh vực, địa phương: kết mức độ thực 6) Phát mặt mạnh, mặt yếu, thiếu hụt thách thức hội thực mục tiêu tiêu Chương trình Trên sở phát này, nguyên nhân kiến nghị cách thức, phương hướng khắc phục phát huy 6.5.3 Cơ chế giám sát, đánh giá Cơ chế giám sát, đánh giá tình hình thực Chương trình phải phù hợp với mục tiêu, phạm vi Chương trình, đảm bảo giám sát đánh giá tình hình kết thực nhiệm vụ Chương trình Hiện nay, Kế hoạch phát triển KT-XH năm xây dựng theo cách giám sát, đánh giá Do đó, chế giám sát, đánh giá dựa theo kết tình hình thực Chương trình cần nghiên cứu xây dựng hướng dẫn thực Tương ứng Khung Giám sát, đánh giá theo kết tình hình thực Chương trình số/chỉ tiêu giám sát, đánh giá cho mục tiêu, hoạt động tác động Chương trình 6.5.4 Thời gian thực giám sát, đánh giá Việc giám sát, đánh giá thực mục tiêu nhiệm vụ Chương trình tiến hành hàng năm tất cấp tham gia đơn vị chủ trì thực Ban Chủ nhiệm Chương trình tổng hợp để báo cáo Chính phủ 6.5.5 Các số/chỉ tiêu giám sát, đánh giá Các số/chỉ tiêu giám sát, đánh giá nghiên cứu cụ thể hóa cho nhóm hoạt động Chương trình 6.5.6 Trách nhiệm thực giám sát, đánh giá 1) Cấp quận/huyện - Phịng Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp, quản lý lưu giữ thông tin, chuẩn bị báo cáo theo định kỳ; 56 - UBND quận/huyện gửi báo cáo tổng hợp thông tin định kỳ theo khu vực xã/phường cho quan thường trực Chương trình tỉnh/thành phố Sở Tài nguyên Môi trường 2) Cấp tỉnh/thành phố - Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm quản lý lưu giữ thông tin tổng hợp theo khu vực xã/phường quận/huyện báo cáo; kiểm tra hướng dẫn cấp quận/huyện gửi báo cáo định kỳ; - UBND tỉnh/thành phố tổng hợp thông tin gửi báo cáo định kỳ lên Ban Chủ nhiệm Chương trình 3) Cấp trung ương - Các bộ/ngành chịu trách nhiệm báo cáo Ban Chủ nhiệm nội dung theo yêu cầu; - Ban Chủ nhiệm Chương trình chịu trách nhiệm quản lý lưu giữ thông tin Ban Chỉ đạo cấp tỉnh/thành phố/bộ/ngành báo cáo; kiểm tra hướng dẫn cấp bộ, ngành tỉnh/thành phố gửi báo cáo theo định kỳ; kiểm tra nguồn số liệu độ tin cậy số liệu; Ban Chủ nhiệm Chương trình chuẩn bị báo cáo định kỳ gửi lên Ban Chỉ đạo quốc gia Chương trình để trình Chính phủ 6.6 Cơ chế điều chỉnh Chương trình Dựa kết nghiên cứu cập nhật xu hướng BĐKH, kịch BĐKH Việt Nam giới, dự báo/cảnh báo tác động BĐKH, trình thương lượng sau Kyoto vào năm 2012, điều kiện kinh tế nước, kinh nghiệm học thực Chương trình giai đoạn, Chương trình điều chỉnh, cập nhật nội dung phương pháp (2 năm lần) cho phù hợp với điều kiện, tình hình Các bộ, địa phương đề xuất nội dung điều chỉnh báo cáo kết thúc giai đoạn báo cáo thực Chương trình hàng năm Ban chủ nhiệm Chương trình có trách nhiệm tổng hợp u cầu sửa đổi trình lên Ban Chỉ Đạo Chương trình để phê duyệt 6.7 Những khó khăn thực Khó khăn trước tiên thực Chương trình yếu nhận thức, phạm vi mức độ biện pháp để ứng phó với BĐKH Sự thiếu nhận thức tồn cấp, từ nhà hoạch định sách, cán ngành địa phương, tổ chức xã hội thân cộng đồng dễ bị tổn thương Vì nâng cao nhận thức cho tầng lớp rõ ràng hoạt động cần ưu tiên Khó khăn thứ hai thực Chương trình thiếu phối hợp để ứng phó với BĐKH xây dựng sách, quy hoạch chương trình ngành lĩnh vực, ngành nhạy cảm với khí hậu Chưa có nhận thức cần thiết việc tích hợp Việc tích hợp BĐKH quy hoạch, thiết kế thực thi sách chưa có, đặc biệt chưa gắn kết BĐKH với hoạt động giảm đói nghèo việc làm Khó khăn thứ ba triển khai Chương trình (khi nhận thức nâng cao) thiếu công cụ phương pháp luận để hướng dẫn tư vấn cho nhà 57 sách Điều xảy cán chuyên môn ngành, cấp địa phương cộng đồng dễ bị tổn thương Vì thế, đào tạo nâng cao kiến thức, thu thập xử lý số liệu, phát triển phương pháp luận cơng cụ phân tích thích ứng với BĐKH hoạt động quan trọng cần làm Khó khăn thứ tư thực Chương trình thiếu kiến thức BĐKH vấn đề lâu dài, tác động BĐKH phức tạp bao gồm tác động tác động tiềm tàng Những hiểu biết giới Việt Nam trình BĐKH tác động chúng đến hoạt động kinh tế - xã hội hạn chế VII ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 7.1 Các chế sách cần ban hành Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ hồn thiện tạo mơi trường pháp lý cần thiết để thực Chương trình Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật hành ứng phó với BĐKH cịn thiếu chưa đồng Một số văn ban hành chưa đủ sở pháp lý để điều chỉnh tất hoạt động liên quan đến hoạt động BĐKH Bên cạnh cịn chưa có chế rõ ràng cụ thể phối hợp bộ, ngành địa phương, chế tham gia phối hợp thành phần xã hội, cộng đồng chương trình ứng phó với BĐKH Do hệ thống văn pháp luật cần sớm bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế đời sống xã hội phát triển bền vững, thích ứng giảm nhẹ BĐKH Để khắc phục tồn kể trên, thời gian tới cần ưu tiên tiến hành rà soát, sửa đổi đề nghị bổ sung văn quy phạm pháp luật cần thiết nhằm thúc đẩy thực Chương trình giai đoạn 2009 - 2010 theo phương châm, nguyên tắc cách tiếp cận Chiến lược quốc gia phát triển bền vững đến 2015 tạo sở pháp lý để quản lý tốt thực hiệu hoạt động ứng phó với BĐKH Cụ thể sau: 1) Những văn cần rà soát lại a) Rà soát, bổ sung Chỉ thị 35/2005/CT-TTg, ngày 17 tháng 10 năm 2005 Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg, ngày 06 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ để có chế hợp lý, điều chỉnh vấn đề liên quan đến thực Công ước Khí hậu Nghị định thư Kyoto cho giai đoạn sau 2012 bao gồm: - Tổ chức thực đồng kịp thời hoạt động BĐKH phạm vi nước, bao gồm hoạt động thích ứng giảm nhẹ BĐKH; - Qui định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tham gia bộ, ngành, cấp, địa phương người dân hoạt động ứng phó với BĐKH tham gia vào hoạt động quốc tế để ứng phó với BĐKH b) Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg, ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ nhằm huy động tối đa nguồn lực phục vụ thực kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2008-2010 sau 2010 Thực việc tích hợp yếu tố BĐKH vào chương trình phát triển KT-XH tất ngành địa phương Ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn, tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí thực Chương trình 58 c) Rà sốt, bổ sung Thơng tư số 10/2006/TT-BTNMT, ngày 12 tháng 12 năm 2006 Bộ TNMT nhằm khuyến khích tham gia rộng rãi tổ chức, nhà đầu tư nước vào hoạt động CDM để thu hút vốn đầu tư vào dự án CDM, khuyến khích cải tiến cơng nghệ, tiếp nhận ứng dụng công nghệ phục vụ phát triển bền vững với việc giảm nhẹ thích ứng với BĐKH 2) Các văn cần xây dựng a) Nghiên cứu, xây dựng để ban hành Nghị định Chính phủ quy định quy chế đầu tư nước từ nguồn vốn liên quan đến BĐKH phù hợp với quy định quản lý hành Nhà nước, phù hợp với văn quy định quốc tế, đảm bảo linh hoạt thực hiệu quả; b) Quyết định Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia Chương trình ứng phó với BĐKH Thủ tướng Trưởng ban với tham gia lãnh đạo bộ, ngành liên quan; c) Nghiên cứu, xây dựng để ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư Kyoto Công ước Khí hậu giai đoạn 2011-2015 định hướng sau 2015; d) Nghiên cứu, xây dựng, ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ phân cấp Thơng tư hướng dẫn việc xây dựng, tổ chức quản lý, thực hiện, chế tài cho dự án BĐKH; e) Ban hành thông tư hướng dẫn giám sát việc tích hợp BĐKH vào chương trình phát triển tổng thể bộ, ngành địa phương, hoạt động KT-XH nội dung đánh giá tác động môi trường chiến lược; f) Từng bước xây dựng ban hành tiêu chuẩn quốc gia quy hoạch thiết kế cơng trình có tính đến tác động BĐKH tiêu chí ưu tiên chương trình, dự án BĐKH 7.2 Các đề xuất khác 1) Đánh giá việc tổ chức thực Kế hoạch hành động thực Nghị định thư Kyoto hoạt động liên quan đến Công ước Khung Liên hiệp quốc BĐKH để có đề xuất cập nhật đầy đủ cho Chương trình; 2) Đánh giá tương đối toàn diện đầy đủ tác động BĐKH đến ngành, địa phương để có sở hồn thiện chiến lược ứng phó giai đoạn tiếp theo; 3) Tổ chức việc tuyên truyền rộng rãi Chương trình việc tổ chức thực phương tiện thông tin đại chúng Tranh thủ tối đa hỗ trợ tài kỹ thuật Tổ chức quốc tế để thực hiệu Chương trình 59 PHỤ LỤC I: KHUNG KẾ HOẠCH TÍCH HỢP BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO CÁC CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG Q trình tích hợp BĐKH nhằm nâng cao nhận thức BĐKH, khả ứng phó với tác động BĐKH, trì ổn định tính hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển ngành địa phương thực hiện; góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đất nước Q trình tích hợp BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển ngành địa phương thực theo quy trình sau: Bước thứ Xác định tiêu q trình tích hợp BĐKH Bước thứ Đánh giá tác động BĐKH đến chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển ngành địa phương Bước thứ Đánh giá trình thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương Bước thứ Đánh giá nhận thức lực nhằm thực q trình tích hợp Bước thứ Đánh giá tác động q trình tích hợp (tích cực tiêu cực) Bước thứ Xây dựng chế chiến lược tích hợp (gồm vấn đề tài chính, kinh tế sách) Bước thứ Thực q trình tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương Hình 1: Quy trình tích hợp biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển ngành địa phương Bước thứ 1: Xác định tiêu trình tích hợp yếu tố BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển ngành địa phương Bước thứ 2: Đánh giá tác động BĐKH đến chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển ngành địa phương Q trình tích hợp cần đưa minh chứng tác động BĐKH tới chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển ngành địa 60 phương Quá trình đánh giá tác động tới chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải có tính khoa học thuyết phục cao nêu bật tính cần thiết việc tích hợp yếu tố BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Vì tác động BĐKH lâu dài có thay đổi thường xun, q trình đánh giá tác động BĐKH tới chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cần nêu tổn thương có thể, tương lai, q trình tích hợp khơng thực Quá trình đánh giá tác động tới chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nội dung Chương trình Bước thứ 3: Đánh giá trình thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương Để tích hợp yếu tố BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cần đánh giá việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xác định Các đánh giá nhằm mục đích phạm vi nội dung mà Chương trình cần ưu tiên thực q trình tích hợp đảm bảo tính hiệu chế sách chiến lược tích hợp nói chung Q trình đánh giá trọng tới nội dung thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Một số vùng ngành có tính nhạy cảm dễ bị tổn thương cao tác động BĐKH quan tâm đặc biệt Quá trình đánh giá cần thực với hợp tác bộ, ngành, quan, tổ chức, khu vực vùng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương Bước thứ 4: Đánh giá nhận thức lực BĐKH đội ngũ cán chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nhằm thực trình tích hợp Q trình tích hợp thực theo hướng dẫn Ban Chỉ đạo quốc gia Ban Chủ nhiệm Chương trình với hợp tác máy điều hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Tuy nhiên, công việc cụ thể q trình tích hợp thực phần lớn cán chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Do đó, đánh giá nhận thức BĐKH đội ngũ cán thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cần thiết Quá trình đánh giá bổ trợ cho việc xây dựng chế sách chiến lược q trình tích hợp nhằm đảm bảo tính hiệu trình tích hợp nói riêng tồn Chương trình nói chung Q trình đánh giá xác định khu vực lĩnh vực cần quan tâm, trọng đặc biệt trình ứng phó với BĐKH Bước thứ 5: Đánh giá tác động q trình tích hợp (tích cực tiêu cực) Nội dung đánh giá bao gồm: trình thực hiện, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; tác động tích cực tiêu cực q trình tích hợp khu vực lĩnh vực ưu tiên, với trình thực tương lai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đóng góp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cho phát triển KT-XH đất nước bối cảnh tác động BĐKH ngày gia tăng 61 Quá trình đánh giá tác động cung cấp thông tin ban đầu cho việc xây dựng chế sách, chiến lược hành động cụ thể chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trình tích hợp Bước thứ 6: Xây dựng chế sách chiến lược tích hợp (bao gồm vấn đề tài chính, kinh tế sách) Q trình xây dựng chế sách chiến lược tích hợp thực theo hướng dẫn Ban Chỉ đạo quốc gia Ban Chủ nhiệm Chương trình với hỗ trợ kỹ thuật đại diện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Cơ chế sách chiến lược tích hợp cần dựa kết đánh giá trình thực hiện, lực nhận thức BĐKH đội ngũ cán chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trình đánh giá tác động ban đầu q trình tích hợp Q trình xây dựng chế sách chiến lược cần nêu bật khu vực lĩnh vực ưu tiên; đưa bước hành động cụ thể có hướng dẫn đánh giá, giám sát thường xuyên đạo Ban Chỉ đạo quốc gia Ban Chủ nhiệm Chương trình, hỗ trợ Ban Chỉ đạo chương trình hành động cấp bộ/ngành, địa phương Ban Điều hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương Bước thứ 7: Thực q trình tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Q trình tích hợp thực đạo Ban Chỉ đạo quốc gia Ban Chủ nhiệm Chương trình, hỗ trợ Ban Chỉ đạo chương trình hành động cấp bộ/ngành, địa phương Ban Điều hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương 62 PHỤ LỤC II: DỰ KIẾN CÁC BƯỚC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG 1) Thiết kế trình xây dựng kế hoạch hành động - Tổng quan kết nghiên cứu BĐKH, bao gồm kiểm kê KNK, đánh giá tác động khả tổn thương BĐKH, tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2001 - 2005, kế hoạch phát triển KT-XH 2006 - 2010 định hướng phát triển KT-XH 2011 - 2015 Nhà nước, bộ/ngành địa phương; - Xác định quan, tổ chức Chính phủ, bộ/ngành địa phương, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức cộng đồng cần phải tham gia vào việc xây dựng kế hoạch hành động, bảo đảm đồng thuận thống cao; - Thành lập Ban đạo xây dựng kế hoạch hành động bộ/ngành địa phương; - Thành lập Tổ công tác xây dựng kế hoạch hành động bộ/ngành liên ngành, bảo đảm đạo gắn kết chặt chẽ Ban đạo Tổ công tác suốt trình xây dựng Kế hoạch hành động 2) Xác định mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Kế hoạch hành động Tuỳ thuộc vào tình hình đặc điểm cụ thể bộ/ngành địa phương, tính chất mức độ tác động BĐKH lĩnh vực khu vực cụ thể để xác định mục tiêu chung mục tiêu cụ thể Kế hoạch hành động, đáp ứng yêu cầu phát triển bộ/ngành, địa phương phù hợp với mục tiêu phát triển quốc gia Những mục tiêu tổng thể Kế hoạch hành động là: - Bảo đảm có khả tích hợp giải pháp ứng phó với BĐKH lựa chọn xác định Kế hoạch hành động vào Chương trình, kế hoạch, dự án phát triển; - Tạo thống cao giải pháp chủ yếu ứng phó với BĐKH xác định, đánh giá lựa chọn, góp phần phát triển bền vững; - Xây dựng chiến lược kế hoạch thực giải pháp ứng phó với BĐKH nhằm đạt mục tiêu cụ thể Kế hoạch hành động; - Góp phần thực mục tiêu quốc gia thích ứng giảm nhẹ BĐKH phát triển bền vững 3) Lập kế hoạch công tác tổng thể cho việc xây dựng Kế hoạch hành động Việc lập kế hoạch công tác tổng thể giúp thành viên Tổ công tác nắm vững hướng tiếp cận chung vấn đề chủ chốt cần quán triệt phối hợp cơng tác q trình lập Kế hoạch hành động Kế hoạch công tác tổng thể cần xác định rõ: - Vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, đặc biệt quan thuộc Chính phủ q trình lập Kế hoạch hành động chế phối hợp; - Những vấn đề lĩnh vực, ngành liên ngành cần quan tâm, ưu tiên lĩnh vực phương pháp để tổng hợp nội dung lĩnh vực, ngành liên ngành; - Các phương pháp sử dụng để đánh giá triển khai giải pháp ứng phó với BĐKH; 63 - Các sản phẩm dự kiến Kế hoạch hành động yêu cầu cần đạt sản phẩm; - Trình tự thực Kế hoạch hành động; - Các nguồn lực tài người nhằm đáp ứng yêu cầu trình lập Kế hoạch hành động, bao gồm yêu cầu hỗ trợ kỹ thuật (cung cấp thông tin, chuyên gia, huấn luyện, đào tạo, cơng cụ phân tích, đánh giá, ) quan hệ với nhà tài trợ; - Các hoạt động sau Kế hoạch hành động cấp có thẩm quyền phê duyệt (công bố kế hoạch, tổ chức triển khai, bổ sung, điều chỉnh, cập nhật, đánh giá hiệu quả, nhân rộng, ); - Dự tốn kinh phí cho nhiệm vụ tổng kinh phí Kế hoạch hành động, phân chia rõ nguồn (Nhà nước, địa phương, tài trợ nước ngoài, tổ chức quốc tế, tư nhân, ); - Các phụ lục (nếu cần) 4) Đánh giá triển khai giải pháp lĩnh vực, ngành liên ngành Các quan, tổ chức phụ trách chủ trì ngành, lĩnh vực trung ương địa phương cần xác định, đánh giá triển khai giải pháp ứng phó với BĐKH ngành, lĩnh vực phụ trách Các vấn đề liên ngành (thí dụ: giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, tổ chức, văn hố, thông tin, ) cần đánh giá triển khai Những nội dung là: - Xác định ưu tiên ngành, lĩnh vực, khu vực, hệ thống, cần tập trung đánh giá; - Lựa chọn phát triển phương pháp đánh giá; - Thực đánh giá kỹ thuật; - Đánh giá giải pháp kinh tế, xã hội môi trường cấp ngành địa phương; - Lựa chọn giải pháp; - Trình bày kết đánh giá giải pháp 5) Chuẩn bị chiến lược kế hoạch thực giải pháp lựa chọn, xác định Những nội dung chủ yếu là: - Xác định rõ quan, tổ chức chịu trách nhiệm chủ trì thực giải pháp vai trị, trách nhiệm quan, tổ chức việc thực Kế hoạch hành động; - Phân chia bước thực Kế hoạch hành động xác định nhiệm vụ cụ thể bước; - Xác định nguồn tài nhân lực việc thực Kế hoạch hành động, thủ tục để tiếp nhận nguồn lực đó; - Các hoạt động hỗ trợ thực Kế hoạch hành động nhằm bảo đảm đạt kết dự kiến (truyền thông, huấn luyện, đào tạo, ) 64 6) Soạn thảo kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Sau hồn thành nhiệm vụ nêu trên, Kế hoạch hành động cần soạn thảo thành văn để lấy ý kiến quan, tổ chức, chuyên gia chủ chốt có liên quan nhằm hồn chỉnh văn dự thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nội dung chủ yếu nhiệm vụ là: - Soạn thảo thành phần Kế hoạch hành động ngành, lĩnh vực địa phương; - Tổng hợp, điều chỉnh thành phần kế hoạch lĩnh vực, ngành liên ngành; - Soạn thảo văn Kế hoạch hành động; - Tổ chức hội nghị tham khảo ý kiến, lấy ý kiến nhận xét, đóng góp quan, tổ chức, chuyên gia chủ chốt, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức cộng đồng, nhà tài trợ, - Hoàn chỉnh văn Kế hoạch hành động; - Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Cơng bố rộng rãi Kế hoạch hành động 65 ... khơng có khả thích ứng với tác động bất lợi biến đổi khí hậu Ứng phó với biến đổi khí hậu hoạt động người nhằm thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu Thích ứng với biến đổi khí hậu điều chỉnh hệ... Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu II NHẬN ĐỊNH VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT... giải pháp ứng phó Tuy vậy, cố gắng nói chưa đủ để đảm bảo ứng phó có hiệu với tác động trước mắt tiềm tàng BĐKH Việc xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (sau