IUCN Tổ Chức Bảo Tổn Thiên nhiên Quốc Tế KHUYẾN NGHỊ Tháng năm 1999 Phiên họp lần thứ tư Tiểu ban tư vấn Khoa học, Kỹ thuật Công nghệ (Montreal, Canada, 21-25 tháng năm 1999) Xây dựng cách tiếp cận phương thức sử dụng bền vững nguồn tài nguyên sinh học - nhìn từ góc độ ngành Du lịch (Mục 4.8 Chơng trình nghị sự) Robyn Bushell IUCN - World Commission on Protected Areas (WCPA) Task Force on Tourism WHO Collaborating Centre for Environmental Health Faculty of Environmental Management and Agriculture University of Western Sydney, Hawkesbury Richmond, NSW 2753, Australia tel: +61 4570-1562 fax: +61 4570-1207 e-mail: r.bushell@uws.edu.au Martha Chouchena-Rojas Biodiversity Policy Coordination Division IUCN- The World Conservation Union Rue Mauverney 28 1196 Gland, Switzerland tel: +41 22 999-0290 fax: +41 22 999-0025 e-mail: mtr@hq.iucn.org Robert W G Jenkins IUCN Sustainable Use Initiative C/o Environment Australia GPO Box 787 Canberra, ACT 2601 Australia tel: +612 6274-2392 fax: +612 6274-2243 e-mail: hank.jenkins@ea.gov.au Bảng chữ viết tắt CBD Hội nghị Thành viên Công ước Đa dạng Sinh học CITES Ban Phát triển Bển vững COP Tiểu ban Tư vấn Khoa học, Kỹ thuật Công nghệ (thuộc Công ước Đa dạng Sinh học) NGO Tổ chức Phi phủ SBSTTA Tiểu ban tư vấn Khoa học, Kỹ thuật Cơng nghệ UNEP Chơng trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc WCPA Ban Quốc tế Khu Bảo Tổn WTO Tổ chức Du lịch Thế giới WTTC Hội đồng Du lịch Lữ hành Thế giới MỞ ĐẦU Trong định mục IV/15, Hội nghị Bên tham gia Công ớc Đa dạng Sinh học (COP) đề nghị quốc gia trình thơng tin mối đe dọa đa dạng sinh học hoạt động du lịch gây ra; cách tiếp cận, chiến lược công cụ nhằm minh chứng cho nơi có tương hỗ du lịch bảo tồn; tham gia khối tư nhân cộng đồng địa vào việc thiết lập phơng thức bền vững; hợp tác cấp vùng tiểu vùng; qui hoạch sở hạ tầng để gắn kết du lịch với quan tâm Công ớc Đa dạng Sinh học (CBD); sách nh hoạt động thích hợp du lịch bền vững để khởi xướng tiến trình chia xẻ kinh nghiệm, trao đổi kiến thức phương thức tốt Trong định mục IV/16 vấn đề thể chế chương trình làm việc, Hội nghị lần thứ tư bên tham gia công ước (COP4) đề cập đến việc sử dụng bền vững [tài nguyên sinh học] ba lĩnh vực cần tập trung thảo luận Hội nghị lần thứ năm bên tham gia công ước vào tháng năm 2000 Tiểu ban T vấn Khoa học, Kỹ thuật Công nghệ (SBSTTA4) xem xét cách tiếp cận phương thức sử dụng bền vững nguồn tài nguyên sinh học có du lịch Mặc dù du lịch trọng tâm SBSTTA4, IUCN tin sử dụng bền vững vấn đề có tính phức hợp cần quan tâm xem xét bình diện tổng hợp SBSTTA5 mở rộng phạm vi xem xét việc sử dụng bền vững bối cảnh rộng lớn Du lịch bền vững thân cho tập hợp chế độ nguồn tài nguyên sinh học văn hóa quốc gia đợc sử dụng theo cách bền vững Các tài nguyên sống hoang dã có nhiều giá trị cung cấp khuyến khích vật chất cho công tác bảo tồn Nếu sử dụng nguồn tài nguyên cách bền vững hợp lý cơng cụ bảo tồn quan trọng lợi ích kinh tế xã hội thu từ phương thức sử dụng đem lại khuyến khích vật chất cho người bảo vệ chúng Tại nơi mà giá trị kinh tế, văn hóa xã hội gắn với nguồn tài nguyên sống hoang dã loại bỏ khuyến khích vật chất sai trái, chi phí lợi ích "nội hóa" tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư vào bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên, nhờ giảm bớt nguy suy thoái tài nguyên biến đổi nơi cư trú Trên sở phân tích hệ thống sử dụng số bối cảnh khác nhau, Sáng kiến Sử dụng Bền vững IUCN kết luận yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội sinh học tập hợp phức tạp, có tương tác với hoạt động để gây ảnh hưởng đến bền vững việc sử dụng tài nguyên Mặc dù yếu tố có tơng tác phức tạp song điều kiện sau bắt đầu xuất điều kiện thiết yếu để tăng cường sử dụng bền vững đa dạng sinh học: • cấu thể chế thích hợp cho cấp quản lý mà thể chế đem lại khuyến khích vật chất lẫn hình thức xử phạt cai quản tốt; • • • • • hệ thống quản lý có xem xét đến yếu tố quyền hưởng dụng đất, quyền tiếp cận tài nguyên, hệ thống qui định, tri thức địa luật tập tục; tham gia cộng đồng địa phương vào giai đoạn, từ lập kế hoạch đến lúc triển khai thực hiện; chia sẻ công lợi ích lợi ích tập trung nhiều cho địa phương; chế giám sát, đánh giá phản hồi thờng xuyên có hiệu quả; khả điều chỉnh công tác quản lý dựa vào kết giám sát Từ phân tích khu vực kiểm nghiệm số trờng hợp cụ thể, điều rõ ràng quyền hởng dụng đất nguồn tài nguyên khác, dù quyền cá nhân hay tập thể, yếu tố quan trọng xác định biến đổi có tính chất tiến hóa cảnh quan Đây yếu tố qui định cách thức sử dụng quản lý tài nguyên phơng thức chia sẻ lợi ích thu từ việc sử dụng nguồn tài nguyên (Oglethorpe, 1999) Mặc dù việc xác định rõ ràng trách nhiệm quyền hưởng dụng cho phù hợp với hồnh cảnh kinh tế, văn hóa, xã hội cụ thể điều kiện để đạt sử dụng bền vững song bên cạnh cần có sách hỗ trợ, cấu thể chế khuyến khích kinh tế để tạo đợc mức độ tin cậy khác ĐỊNH NGHĨA DU LỊCH BỀN VỮNG Trong năm gần có nhiều viết du lịch bền vững Du lịch/lữ hành/giải trí ngành công nghiệp phát triển nhanh mạnh giới Đây hoạt động phức tạp, đa ngành nghề, khơng dễ định nghĩa Các tác động môi trờng, kinh tế xã hội du lịch - tác động tích cực tiêu cực - qui mơ tồn cầu, khu vực địa phơng rộng lớn phức tạp Năm 1995, Tổ chức Du lịch Thế giới, Hội đồng Du lịch Lữ hành Thế giới Hội đồng Trái đất thơng qua tun bố chung "Chơng trình nghị 21 cho ngành Công nghiệp Du lịch Lữ hành: Hướng tới phát triển bền vững phù hợp mơi trường" Đây dự thảo chương trình hành động cho ngành du lịch bao gồm nguyên tắc sau: • • • • • • du lịch cần phải giúp cho người có sống lành mạnh, có suất hài hịa với thiên nhiên; du lịch cần góp phần cho nghiệp bảo tồn, bảo vệ phục hồi hệ sinh thái; bảo vệ môi trường cần phải phận thiếu phát triển du lịch; du lịch cần đợc qui hoạch từ cấp địa phơng cho phép tham gia công dân; du lịch cần phải thừa nhận hỗ trợ tính đồng nhất, sắc văn hóa quyền lợi người địa; thỏa thuận quốc tế bảo vệ môi trường cần ngành du lịch coi trọng (WTO, 1995) Đặc biệt phù hợp với mục tiêu Công ước Đa dạng Sinh học (CBD) ngành du lịch nghỉ ngơi dựa vào thiên nhiên, loại hình hoạt động phụ thuộc trực tiếp vào tài nguyên thiên nhiên trạng thái cha phát triển Đặc biệt, du lịch sinh thái ngành quan trọng, định nghĩa "một kiểu tham quan có tính trách nhiệm với mơi trờng đến nơi thiên nhiên tơng đối hoang sơ để tận hưởng thiên nhiên (cũng nh tận hởng đặc tính văn hóa khác - khứ tại) Kiểu du lịch khuyến khích bảo tồn, có tác động du khách lơi tham gia tích cực có lợi người dân địa phương" (Ceballos-Lascurain, 1996) Du lịch sinh thái hình thức du lịch ưa chuộng khu bảo tồn phận khái niệm rộng du lịch bền vững Đây số vài lựa chọn mà phủ (ở cấp), NGO cộng đồng địa phơng thảo luận rộng rãi khắp giới Du lịch sinh thái xem nh phương thức thay chấp nhận nhằm tạo thu nhập từ mơi trường mà gây tác động so với phơng thức sử dụng đất truyền thống có tính "khai thác" trước Các mục tiêu hớng dẫn kiểu du lịch có tính chất tăng cường tính bền vững mơi trường, làm giàu có tâm hồn ngời nâng cao chất lượng sống du khách ngời dân nơi đón khách hồn tồn góp phần cho du lịch bền vững gia tăng lợi ích kinh tế NHỮNG CHÍNH SÁCH VÀ CÁC HƯỚNG DẪN HIỆN HÀNH VỀ DU LỊCH BỀN VỮNG Nhiều diễn đàn tổ chức bảo tồn quốc gia quốc tế, tổ chức du lịch phủ xây dựng nhiều loại điều luật, hướng dẫn tuyên bố nhiều khía cạnh khác du lịch bền vững, có du lịch sinh thái (ECONETT) Trong văn có ý tốt hầu hết lại khơng dựa sở nghiên cứu ngoại suy từ kết nghiên cứu có lĩnh vực khác Hội nghị quốc tế cấp Bộ trưởng Đa dạng sinh học Du lịch, tổ chức tháng năm 1997, "Tuyên bố Berlin" gồm khuyến nghị đa dạng sinh học du lịch bền vững Các khuyến nghị dựa vào việc tuân thủ mục tiêu, nguyên tắc nghĩa vụ CBD Chúng khuyến khích hoạt động du lịch hỗ trợ trực tiếp hay gián tiếp cho việc bảo tồn thiên nhiên tính đa dạng sinh học, cho nhu cầu phải bảo vệ tính tồn vẹn hệ sinh thái nơi cư trú, cho nhu cầu phải ngừng phát triển thêm hoạt động du lịch nơi vốn chịu nhiều sức ép, cho nhu cầu phải có qui hoạch đánh giá tác động đến mơi trờng, cho nhu cầu phải phát triển sử dụng công nghệ du lịch phù hợp với môi trờng cho việc nâng cao tinh thần trách nhiệm phủ, tổ chức quốc tế, khối t nhân tổ chức môi trờng lĩnh vực du lịch (UNEP, 1998) Uỷ ban Phát triển Bền vững đề cập đến du lịch phiên họp lần thứ bảy vào tháng năm 1999 Hy vọng mối quan tâm đa dạng sinh học có liên quan đến phát triển du lịch khuôn khổ CBD quan tâm đầy đủ, đặc biệt hình thức du lịch hay nghỉ ngơi phụ thuộc trực tiếp vào nguồn tài nguyên thiên nhiên cịn hoang sơ Nghị số 10.6 cơng ớc CITES nêu lên mối quan tâm tác động việc buôn bán hàng lưu niệm hoạt động du lịch đến quần thể loài động thực vật, dự kiến số qui trình củng cố thích hợp Nghị kêu gọi phủ hành động yêu cầu phải nâng cao nhận thức quần chúng CITES kiểm sốt khuyến khích hợp tác phủ, ngành cơng nghiệp du lịch ngành khác (CITES, 1997) IUCN tin SBSTTA cần tiếp tục phát triển dựa công việc tiến hành tin khuyến nghị Tiểu ban COP5 đảm bảo nỗ lực không bị trùng lặp CÁC VẤN ĐỀ Khi quan tâm xem xét du lịch đa dạng sinh học, SBSTTA nên lưu ý đến điểm sau: • • • • Du lịch lữ hành ngành công nghiệp đà phát triển lớn nhanh Bất chấp sa sút trầm trọng kinh tế châu á, đóng góp cho GDP ngành cơng nghiệp năm 1998 vừa qua trì mức 11,6%, ớc tính trị giá khoảng 3.447,5 tỷ đơla Mỹ (WTTC, 1999) Tại Hoa Kỳ, khoảng từ 10 đến 24% số du khách năm 1995 có liên quan trực tiếp đến khu bảo vệ (TWAC, 1996) Tại hầu hết quốc gia, du lịch nghỉ ngơi, giải trí nội địa lơi lợng lớn nhân cơng hoạt động kinh tế, hẳn từ đến 10 lần so với du lịch nước Du lịch nội địa kéo theo yêu cầu hạ tầng sở, hoạt động tương tự từ gây nên tác động tương tự Vì cần quan tâm đến loại hình nghỉ ngơi, giải trí du khách du lịch nớc hay đất nước họ, chuyến ngày hay dài ngày Như vậy, trường hợp dùng thuật ngữ "du khách" phù hợp thuật ngữ "khách du lịch" Những thuật ngữ "du lịch sinh thái" hay "du lịch dựa vào thiên nhiên" hạn chế việc áp dụng tài liệu hoạt động du lịch diễn khu bảo tồn Trong yêu cầu bảo tồn đa dạng sinh học vợt xa khỏi khuôn khổ khu bảo vệ chí vùng thiên nhiên nhiều Vì lý đó, điều quan trọng phải đạt đợc du lịch bền vững loại hình du lịch, kể du lịch đại chúng bãi biển thành phố lớn Đồng thời, hình thức du lịch phụ thuộc lớn vào thiên nhiên - thắng cảnh, động thực vật hoang dã, sông suối , du lịch thu lợi nhuận đáng kể từ giá trị thực loại "hàng hóa thiên nhiên" Vì lợi nhuận từ • • • • • • • du lịch cần đợc tái đầu tư vào cảnh quan thiên nhiên mà du lịch cịn phụ thuộc Mặc dù có hiến chương, tuyên ngôn hướng dẫn Du lịch Bền vững song hoạt động ngành công nghiệp toàn cầu chua thay đổi bao Cha có hệ thống quản lý kiểm sốt thờng xuyên nhằm dự báo, đo đạc hay giám sát tác động tích lũy, tinh vi phức tạp lên đa dạng sinh học, dù tác động tức thời hay dài hạn Các giá phải trả môi trường phần lớn bị loại Là hoạt động tồn cầu phức tạp, du lịch địi hỏi phải có qui hoạch quản lý mà việc cần thực khuôn khổ yêu cầu sinh thái học thực tiễn trị, kinh tế, xã hội nơi khách đến loại thị trường khác Thí dụ: "Cộng đồng chủ" nơi khách đến không đồng nhất; không thiết tất thành viên cộng đồng sống từ hàng hệ; họ khơng trạng thái "tĩnh" mà ln chuyển động; họ khơng quan tâm đến tồn vẹn mơi trường thiên nhiên hay xã hội; quan điểm học du lịch không giống Như với nguyên tắc lớn "lấy ý kiến cộng đồng địa phương" để đảm bảo du lịch bền vững chua đủ Cần phải có nhiều q trình lấy ý kiến khác cho phép tham gia rộng rãi người, thành phần cộng đồng "Du khách" nhóm người đa dạng Họ khơng đồng trình độ học vấn, động du lịch, nhận thức tính nhạy cảm vấn đề có liên quan đến việc sử dụng hợp lý tài nguyên sinh học Các cách tiếp cận nhằm quản lý giáo dục du khách cần phải lưu ý đến đa dạng cần làm riêng cho đối tượng khác Các vấn đề "sử dụng theo truyền thống" nguồn tài nguyên sinh học, quyền đất đai sở hữu trung tâm ý niệm tài sản du lịch Vì cần xem xét cẩn thận lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch có liên quan đến cộng đồng cổ truyền để đảm bảo họ hỏi ý kiến chấp thuận, họ tham gia vào trình, đảm bảo truyền thống tôn trọng, quyền lợi chia sẻ xem xét đến nhóm có mối quan tâm khác cộng đồng Khái niệm "thiên nhiên" xã hội tạo biến đổi theo thời gian, vượt qua tín ngưỡng trị, văn hóa xã hội tình trạng kinh tế Điều có ảnh hởng đến giá trị đặt cho thiên nhiên coi ưu tiên bảo vệ hay mức sử dụng chấp nhận Hầu hết hoạt động du lịch dựa vào môi trường thiên nhiên địa điểm đâu - thành thị, nông thôn, miền duyên hải hay vùng hoang dã, loại hình du lịch - du lịch thiên nhiên, du lịch sinh thái hay du lịch đại chúng Nếu sản phẩm du lịch đặc tính thiên nhiên thờng tiền đề, sở để tạo Mọi loại hình du lịch có tác động đến việc bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học CÁC LỢI ÍCH CỦA DU LỊCH BỀN VỮNG Du lịch tuân theo nguyên tắc đa dạng sinh học đem lại nhiều ích lợi nh sau: • • • • • • • khuyến khích sử dụng bền vững vùng đất giàu có đa dạng sinh học tiềm nơng lâm nghiệp, nhờ cho phép nhiều khoảnh đất giữ ngun tình trạng có lớp thực vật tự nhiên che phủ; tạo nhiều công ăn việc làm doanh thu theo chiều hướng lâu dài bền vững, đặc biệt vùng nông thôn, làm giảm áp lực lên vùng đất có nguy suy thối giảm di cư đến vùng đô thị đơng đúc; khuyến khích hành động bảo tồn thơng qua việc nâng cao nhận thức quần chúng nhà định vai trò vùng thiên nhiên giàu có đa dạng sinh học việc tạo thu thập; kích thích đầu tư vào sở hạ tầng phơng cách quản lý du lịch có tính chất phù hợp với môi trờng khu thiên nhiên; xây dựng hành vi phù hợp với môi trường thông qua diễn giải giáo dục môi trường; xây dựng lực lượng bảo tồn xã hội cách tạo hội cho họ đợc thưởng thức vùng thiên nhiên nâng cao giá trị gia tăng đa dạng sinh học thông qua kiểu du lịch dựa vào thiên nhiên khác Các vấn đề sau cần quan tâm để đảm bảo có phân phối hiệu cơng quyền lợi: • • • Một tỷ lệ thích hợp từ lợi tức du lịch cần đợc quay trả lại cho "vùng thăm quan" để chi cho việc bảo vệ môi trờng phúc lợi xã hội Bảo vệ đa dạng sinh học đem lại lợi nhuận cho du khách lẫn chủ nên thu nhập cần chia sẻ công Ngồi lợi ích kinh tế trực tiếp nh tạo công ăn việc làm thu nhập cho người dân địa phương, lợi ích khác cần chia sẻ bao gồm quyền sử dụng đường tốt, nguồn nước, hệ thống viễn thông thiết bị y tế, giáo dục Ngồi cịn có lợi ích khác mà qui giá trị đồng tiền nhiều người biết đến giá trị khu vực, niềm kiêu hãnh tri thức địa phương việc gìn giữ nếp xa Đầu tư dài hạn vào nguồn nhân lực địa phương thông qua việc tạo lực địa phương để đảm bảo họ ngày có khả quản lý khía cạnh khác du lịch, giữ lại nhiều tiền cho cộng đồng chủ tăng cường kỹ địa phờng có liên quan đến quản lý, dịch vụ hoạt động, ví dụ kỹ hớng dẫn du lịch chẳng hạn CÁC MỐI ĐE DỌA DO DU LỊCH GÂY RA Các hoạt động du lịch đồng thời gây vừa tác động tốt vừa tác động xấu đến môi trường Mọi ban ngành có liên quan cần tạo điều kiện khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp du lịch cho ngành hỗ trợ cho việc bảo tồn có khả trợ giúp tài để phịng tránh mối đe dọa sau đây: • • • • • • • • Vì vùng thiên nhiên có chất lượng tốt ngày nên chúng trở nên có giá trị Từ số khách đến thăm quan tăng lên, đe dọa tính hấp dẫn khu vực tải sức chứa sinh học sức chứa xã hội Những yêu cầu hạ tầng sở nh sân bay, đờng sá, bãi đỗ xe khách sạn có tác động tiêu cực đến mơi trường làm đảo lộn nguồn tài nguyên khu bảo tồn Ngoài ra, nhu cầu đất gây "sốt" giá đất giá nhà khiến cho ngời dân địa phương gặp nhiều khó khăn kinh tế Hạ tầng sở gây nên tác động xã hội nh thay đổi lớn kiểu kiến trúc nơi đó, hay tịa nhà chọc trời chắn tầm nhìn làm khuất bóng, giao thơng gia tăng gây ô nhiễm tiếng ồn Dân địa phương hứng thú vào nỗ lực bảo tồn nh họ thấy phần lớn bị lợi dụng để đem lại lợi ích cho du khách Các cấp có thẩm quyền tìm cách tối đa hóa khoản lợi nhuận kinh tế ngắn hạn từ khu bảo tồn giàu có đa dạng sinh học việc phát triển không phù hợp, hủy hoại giá trị đa dạng sinh học chuyển dịch hướng u tiên từ bảo tồn sang du lịch Nhu cầu tiêu thụ ngành du lịch tài nguyên sinh học, hải sản làm thức ăn, loại động thực vật hoang dã vật lưu niệm thúc đẩy việc sử dụng không bền vững Nhu cầu ngày tăng du lịch nơng sản địa phương dẫn đến việc tăng giá lương thực thực phẩm địa phơng Điều dễ xảy vùng đất vốn bị nghèo kiệt (McNeely, 1997) Tương tự, du khách có nhu cầu mức nguồn nước gây sức ép giá lên cộng đồng địa phương Vì du lịch ngành cơng nghiệp có tính cạnh tranh cao, ngành người có gắng đạt lợi nhuận cao nên việc đóng góp cho bảo tồn đa dạng sinh học thường ưu tiên Một số quốc gia, đặc biệt quốc gia đảo nhỏ, tiếng du lịch ngày phụ thuộc vào nguồn ngoại tệ từ du lịch mơi trường thiên nhiên bị đe dọa nhiều từ định phát triển kinh tế ngắn hạn Ví dụ nguồn nước có hạn bị đe dọa phát triển hạ tầng sở du lịch, việc sử dụng nớc du khách nh hệ thống nước thải Du lịch cịn dẫn đến du nhập loài ngoại lai, đe dọa tính đa dạng sinh học địa Các thủ tục hải quan kiểm dịch, đợc dùng để phòng chống bệnh dịch người sâu bệnh hại kinh tế, cha đủ an toàn để chống lại loài ngoại lai Các nỗ lực nhằm quản lý tác động du khách dẫn đến đời khái niệm hữu ích "Các giới hạn việc sử dụng mức chấp nhận được" Tuy nhiên xác định giói hạn lại khơng dễ dàng nhiều lý khác Du lịch hoạt động ngời tác động lên mơi trờng, cịn phụ thuộc vào nhiều thuộc tính mơi trường có liên quan đến nhiều đối tượng sử dụng nhiều tình huống, mục đích sử dụng khác Tất yếu tố biến động Nếu khơng có hệ thống giám sát thị thích hợp khơng thể xác định mức độ có lợi đe dọa, tác động kinh tế dễ dàng đợc đánh giá CÁC NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO Tổ đặc trách Du lịch Hội đồng quốc tế Các khu bảo vệ (WCPA) thuộc IUCN xây dựng nguyên tắc đạo sau đây: • • • • • • • Thiên nhiên có giới hạn, song mối tương tác lại phức tạp thiệt hại hay mát khơng dễ đánh giá thời gian ngắn Có số mơi trường vốn mỏng manh, dễ bị hủy hoại môi trường khác Qui hoạch phát triển du lịch cần đợc lồng ghép với qui hoạch khác vị trí (ví dụ khu bảo vệ), cấp vùng (ví dụ qui hoạch sử dụng đất vùng) hay cấp quốc gia (ví dụ Chiến lược Đa dạng Sinh học Quốc gia), có ứng dụng cơng cụ đánh giá mơi trường chiến lược quản lý tổng hợp tài nguyên Việc sử dụng vị trí cho du lịch cần phải đợc quản lý giới hạn qui hoạch dựa sở ớc tính sử dụng bền vững giám sát thường xuyên để bảo vệ lành mạnh môi trờng Việc xây dựng sách du lịch tương lai cần có cách tiếp cận phi tập trung hóa cơng tác qui hoạch quản lý; tức củng cố tham gia tích cực quyền cộng đồng địa phương trình định quan tâm nhiều đến việc thúc đẩy mối quan hệ đối tác doanh nghiệp ngời dân địa phơng, chủ đất và/hoặc cộng đồng Du lịch bền vững yêu cầu phải có đánh giá tác động mơi trường, q trình nhằm xem xét khía cạnh sinh học kinh tế xã hội, địi hỏi phải có chế gíam sát phản hồi có hiệu Du lịch tạo nhiều tác động đến môi trường xã hội Các tác động thường vượt xa khỏi phạm vi nơi mà có hoạt động du lịch diễn Ngành công nghiệp du lịch cần phải giải tác động tiêu cực tăng cường tác động tích cực để đảm bảo tài ngun gìn giữ mơi trường tự nhiên Có thể phải cần đến việc điều tiết cấp hệ sinh thái/vùng sinh học thờng cấp tiểu vùng Ví dụ nhiễm dịng suối có tác động đến du lịch sinh thái ngồi biển, ví dụ hoạt động ngắm cá voi hay tuyến lặn biển Cần có thủ tục nhằm phịng tránh du nhập vơ tình lồi xun ranh giới địa sinh học Cần đặc biệt quan tâm đến vấn đề đảo hay vùng có tính đặc hữu lồi cao điểm nóng du lịch (xem phần xâm lấn loài ngoại lai loạt báo cáo IUCN) • • • • • • • • • • • • • • Khái niệm hệ thống phân loại khu bảo vệ IUCN khái niệm khu bảo tồn sinh UNESCO cơng cụ quản lý hữu ích nhằm đạt mục tiêu bảo tồn mức độ bảo vệ khác đảm bảo hoạt động du lịch bền vững Du lịch triển khai qui mô vùng sinh học hay hệ sinh thái việc qui hoạch cấp giúp dàn trải tác động du khách không lên khu bảo vệ mà tới địa điểm khác vùng đất công tư Du lịch bền vững cần góp phần vào nghiệp bảo tồn đa dạng sinh học thông qua việc cải tiến quản lý, trả lại tài nâng cao nhận thức quan hệ hợp tác Có thể tạo dựng nên chấp nhận nhận thức cộng đồng lợi ích bảo tồn du lịch bền vững cách lôi kéo tham gia thỏa đáng họ vào giai đoạn phát triển du lịch Du lịch bền vững có khả tồn cạnh tranh thay tập quán phơng thức sử dụng đa dạng sinh học truyền thống Cần có qui định thích hợp địa phương để bảo vệ phơng thức sử dụng đất truyền thống chống lại tăng giá đất hoạt động du lịch thành công đem lại Các loại hình chuyên biệt du lịch dựa vào thiên nhiên cần phải phù hợp với nguyên tắc du lịch bền vững Ví dụ du lịch liên quan đến động vật hoang dã cần góp phần vào bảo tồn đa dạng lồi khơng phải đe dọa chúng Du lịch bền vững cần góp phần cải thiện nâng cao phúc lợi ngời dân địa phơng cách tạo nguồn thu nhập, quyền tiếp cận tài nguyên dịch vụ, thừa nhận tơn trọng tính đồng nhất, sắc văn hóa mối quan tâm họ Điều quan trọng phải quản lý du lịch cho tối đa hóa thỏa mãn du khách chia sẻ lợi ích địa phơng giảm thiểu đến mức thấp tác động tiêu cực đến môi trường xã hội Du lịch bền vững cần thúc đẩy tham gia thành phần có liên quan, đặc biệt cộng đồng địa phương, vào giai đoạn đề xuất, lập kế hoạch, thực thi đánh giá sáng kiến phát triển du lịch Cần phải tạo ngày nhiều hội cho trình thảo luận thành phần có liên quan để xác định thống vai trò, quyền lợi trách nhiệm bên sáng kiến phát triển du lịch Sự phát triển hoạt động du lịch dựa vào thiên nhiên cần kiểm điểm thường xuyên hình thức phản hồi thích hợp, chế giám sát đánh giá để đảm bảo tính tồn vẹn thành phần thiên nhiên không bị tổn thương Nguyên tắc cần đợc áp dụng nơi, không kể khu bảo vệ hay khơng Việc quản lý cần có tính thích nghi, kết hợp giám sát có khả thay đổi để lu tâm tới rủi ro không chắn Các thị cho du lịch thành công, tức tác động tốt, cần mở rộng vợt khỏi phạm vi thị thông thường nh gia tăng số lợng du khách, đóng góp ngành vào GDP số công ăn việc làm du lịch tạo Thí dụ cần phải có thêm thị: gia tăng diện tích khơng gian thống; tăng thêm kinh phí cho việc quản lý bảo tồn cảnh quan, hệ sinh thái động vật hoang dã; • • • • • • • • việc sử dụng loài địa loài đặc hữu cho tạo lập cảnh quan tăng lên; thiết lập hành lang xanh nơi phát triển đô thị; sử dụng phương tiện giao thông, nhà nghỉ thiết bị tiết kiệm lượng; tăng cường dùng sản phẩm, công nghệ hay phương thức bền vững phát triển sở hạ tầng cho du lịch; gia tăng hồi phục tái tạo vùng vốn bị suy thoái; cộng đồng địa phơng ngời địa nhận đợc lợi ích từ du lịch (thu nhập, công ăn việc làm, v.v.); sử dụng tài nguyên tái tạo địa phương để xây dựng trì; nâng cao nhận thức mối quan tâm đến lịch sử xã hội tự nhiên địa phương CÁC KHUYẾN NGHỊ CHO CÔNG VIỆC TRONG TƯƠNG LAI IUCN khuyến nghị Tiểu ban T vấn Khoa học, Kỹ thuật Cơng nghệ SBSTTA4 cần phải: • xem xét kết CSD7 để tránh trùng lặp cần xác định đóng góp cụ thể du lịch bền vững vào q trình CSD khía cạnh đa dạng sinh học bao gồm nguyên tắc phương thức du lịch tốt Khi xem xét đến nguyên tắc, thảo nguyên tắc du lịch bền vững UNEP cần tham khảo nh nguyên tắc trình bày tài liệu Đối với phương thức du lịch tốt nhất, SBSTTA4 cần khuyến nghị COP5 nên tiếp tục hoạt động nêu định số IV/15 đoạn 14 nhằm thúc đẩy trao đổi kinh nghiệm rút học yêu cầu pháp chế, giáo dục thể chế du lịch bền vững Những thông tin cần đợc đa vào chế thông tin cho lúc sẵn có để tiếp cận dễ dàng Ngoài ra, IUCN kêu gọi SBSTTA4 khuyến nghị COP5 cần: • • đảm bảo tiến hành công việc xây dựng thị đánh giá tác động khuôn khổ CBD lu tâm đến nhu cầu phải đánh giá thành công/thất bại du lịch nỗ lực đạt đợc mục tiêu CBD Việc cần phối hợp với tổ chức có liên quan nh Tổ chức Du lịch Quốc tế Tổ đặc trách Du lịch IUCN-WCPA lu ý năm 2002 năm Quốc tế Du lịch Sinh thái xác định đợc chế đóng góp cho kiện phối hợp với tổ chức có liên quan ví dụ nh tổ chức vừa nêu IUCN khuyến nghị bên tham gia công ớc cần quan tâm đến hành động sau cấp quốc gia: • • • • • • • • • • • • • lồng ghép qui hoạch phát triển du lịch vào NBSAP kế hoạch khác đợc xây dựng khuôn khổ CBD với quan tâm đặc biệt đến kế hoạch khu bảo vệ; nghiên cứu để lồng ghép cách hiệu du lịch bảo tồn vào trình qui hoạch phát triển vùng; đa mối quan tâm đa dạng sinh học vào kế hoạch du lịch quốc gia, chuẩn bị hớng dẫn để thực kế hoạch (nhằm hỗ trợ việc thực Điều 6b CBD); làm việc với ngành du lịch để giáo dục cộng đồng nh ngành lợi ích bảo tồn thu đợc từ hoạt động du lịch có trách nhiệm, yêu cầu phải có qui hoạch quản lý cấp vùng sinh học; nghiên cứu giới hạn việc sử dụng mức chấp nhận đợc (cả mặt sinh học xã hội), xác định thị phù hợp cho tác động du lịch nghỉ ngơi giải trí mơi trờng điều kiện sử dụng khác nhau, thiết lập chơng trình giám sát có hiệu đáng tin cậy xác định đợc chế kiểm sốt thích hợp; nghiên cứu xu hớng học kinh nghiệm gần từ nhiều kiểu thu xếp hay dạng liên doanh khác khối nhà nớc, t nhân cộng đồng nhằm sử dụng du lịch sinh thái nh dạng bền vững hoạt động kinh tế; xác định chiến lợc du lịch cần đảm bảo đạt đợc mục tiêu bảo tồn khu bảo vệ,ví dụ nh khu đợc phân hạng theo tiêu Quản lý Khu bảo vệ IUCN; hoạt động du lịch bị cản trở mức độ bảo vệ khác đợc xếp vào thứ hạng khu bảo vệ khác; khai thác phát triển biện pháp khuyến khích kinh tế cho kiểu du lịch mà tối đa hóa lợi ích bảo tồn giảm thiểu đợc tác động bất lợi; xem xét trình xây dựng hớng dẫn/tiêu chuẩn/các chế ủy nhiệm dựa nghiên cứu theo lối kinh nghiệm mà yếu tố khuyến khích hình thức du lịch có hỗ trợ cho bảo tồn đa dạng sinh học; xem xét việc xây dựng hớng dẫn nhằm khuyến khích hình thức du lịch bảo vệ động vật hoang dã; khai thác, xây dựng giám sát chế lôi kéo tham gia giao quyền thành phần có vai trị q trình phát triển du lịch; tăng cờng mở rộng thủ tục đánh giá tác động môi trờng (pháp chế/qui định) để bao hàm tác động văn hóa, kinh tế xã hội dự án phát triển du lịch, địa điểm/vị trí nào, thiết lập thị thích hợp cho hoạt động du lịch thành công, lu ý đến tác động nằm ngồi địa điểm, tác động tích luỹ dài hạn; nâng cao lực chuyên môn nước đánh giá tác động môi trờng; làm việc với hiệp hội cơng nghiệp quốc tế có liên quan với mục tiêu giảm đáng kể nguy xâm nhập loài ngoại lai du lịch mang lại Các bên tham gia cơng ước quan tâm xem xét đên chế nh "Quỹ đảm bảo môi trờng" (viết tắt EGF) nh yêu cầu pháp chế đánh giá tác động môi trường hệ thống cấp phép khác dành cho hoạt động phát triển du lịch ý định nhằm giúp nhà quản lý tài nguyên thiên nhiên/đa dạng sinh học thu lại lợi ích kinh tế không giai đoạn phát triển ban đầu mà cịn tiếp tục suốt q trình triển khai hoạt động du lịch Điều bao gồm việc tiến hành "những mặc để thỏa thuận theo kiểu doanh nghiệp" nhằm tạo khuôn khổ linh hoạt, mềm dẻo cấp sở đối tượng tham gia phát triển tùy theo vị trí, qui mô, loại hoạt động dự kiến, mức độ khách thăm viếng đặc trưng loại hình hoạt động Các thơng số chia nhỏ Thí dụ, vị trí cịn chia thành: • • • • mức độ đa dạng sinh học tính độc vơ nhị di sản văn hóa hay thiên nhiên khoảng cách khu bảo vệ hay khu Di sản Thế giói điều kiện khí hậu Để xác định "nhu cầu giá trị sinh học" phát triển, Quỹ Đảm bảo Mơi trờng EGF đa giá trị mặt tài địa phương ấn định; giá trị đợc chi trả vào quỹ bảo tồn đền bù việc đạt đợc hoạt động du lịch thành công sở liên tục hành năm thị địa phơng xác định dựa theo công ước CBD TÀI LIỆU THAM KHẢO Ceballos-Lascurain, H 1996 Tourism, Ecotourism & Protected Areas, IUCN, Gland CITES 1997 Resolution Conf 10.6 http://www.wcmc.org.uk/CITES/english/eresol1103-6.htm#10.6 European Community Network for Environmental Travel and Tourism (ECONETT) has a comprehensive listing http://www.wttc.org McNeely J.A 1997 Tourism & Biodiversity: a natural partnership Symposium on Tourism & Biodiversity, Utrecht Ogelthorpe, J.A.E 1999 Tenure and Sustainable Use, IUCN Gland, Switzerland and Cambridge Tourism Works for American Council 1996 Annual Report Washington DC., USA UNEP/CBD/COP/4/Inf.21 1998 Biological Diversity and Sustainable Tourism: preparation of global guidelines – submission by Germany UNEP 1999 Tourism and the Environment: enemies or allies? News Release 1999/112 World Tourism Organisation 1995 Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry: towards environmentally sustainable development World Tourism Organisation, World Travel and Tourism Council, and the Earth Council World Travel and Tourism Council, 1999 ... vi xem xét việc sử dụng bền vững bối cảnh rộng lớn Du lịch bền vững thân cho tập hợp chế độ nguồn tài nguyên sinh học văn hóa quốc gia đợc sử dụng theo cách bền vững Các tài nguyên sống hoang... Công nghệ (SBSTTA4) xem xét cách tiếp cận phương thức sử dụng bền vững nguồn tài nguyên sinh học có du lịch Mặc dù du lịch trọng tâm SBSTTA4, IUCN tin sử dụng bền vững vấn đề có tính phức hợp... qui định cách thức sử dụng quản lý tài nguyên phơng thức chia sẻ lợi ích thu từ việc sử dụng nguồn tài nguyên (Oglethorpe, 1999) Mặc dù việc xác định rõ ràng trách nhiệm quyền hưởng dụng cho