Biện pháp gắn kết mạng lưới tổ chức Khoa học Công nghệ theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Phú Thọ) Đỗ Xuân Hoàn Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn Luận văn ThS ngành: Chính sách khoa học cơng nghệ Mã số: 60 34 70 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Học Năm bảo vệ: 2010 Abstract: Nhận dạng loại hình tổ chức hoạt động vai trò, tác động tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN) địa bàn tỉnh Phú Thọ Phân tích sách hành tác động đến tổ chức hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ Đề xuất biện pháp phát huy vai trò hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN theo hướng gắn kết với phát triển KH&CN kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ Keywords: Khoa học công nghệ; Phát triển kinh tế; Xã hội; Phú Thọ Content LÝ DO NGHIÊN CỨU 1.1 Vai trò quan trọng mạng lƣới tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Có thể nói mạng lưới tổ chức KH&CN phận hợp thành sách KH&CN quốc gia điểm nhấn quan trọng cải cách chế quản lý KH&CN Đơn giản khơng chủ thể thực hoạt động KH&CN tạo nên dự trữ công nghệ cho hoạt động đổi doanh nghiệp mà tranh phản ánh sách nhân lực, sách tài chính, sách đầu tư v.v… Nhà nước Điều nhận thấy địa phương nói chung tỉnh Phú thọ nói riêng Hoạt động tổ chức KH&CN địa phương chủ yếu nhằm phát đặc thù địa phương cung cấp khoa học để có định phù hợp với đặc thù Thật vậy, khơng thể định phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ khơng có nghiên cứu tổng hợp yếu tố tiềm thiên nhiên, người, đặc điểm văn hóa… tỉnh Tương tự, khơng thể áp dụng giống lúa Viện lương thực thực phẩm đồng sông Hồng vào địa bàn tỉnh Phú Thọ khơng có hoạt động nghiên cứu thích nghi hóa Trung tâm giống trồng Phú Thọ hoạt động trình diễn, hướng dẫn hệ thống khuyến nơng tỉnh Nhận rõ vai trị “đi trước bước”, định hướng tổ chức KH&CN, song với tỉnh nghèo Phú Thọ cần tổ chức mạng lưới đó; vấn đề tự làm, vấn đề cần “đứng vai người khổng lồ” đứng thích hợp nhất1 câu hỏi cấp quyền Phú Thọ đặt cho Sở KH&CN với tư cách quan quản lý Nhà nước KH&CN tỉnh Đây yêu cầu thực tế cần đáp ứng 1.2 Các sách hành chƣa thích ứng với tính đa dạng tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Cho đế n nay, điạ bàn tinh Phú Tho ̣ đã hinh thành mô ̣t ma ng lưới đa dạng gồm ̣ ̉ ̀ 70 tổ chức KH &CN, bao gồ m : tổ chức KH &CN trực thuô ̣c các bô ̣ , ngành tổ chức NC&TK, dịch vụ KH&CN, tổ chức có hoạt động NC&TK của tinh ̉ Tuy nhiên, việc nhận dạng cụ thể hình thức tổ chức loại hình hoạt động có hoạt động NC&TK, chuyển giao, áp dụng công nghệ v.v chưa thực để có sách điều tiết khuyến khích hoạt động thiết thực phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Có lẽ ngun nhân mà sách hành chưa đủ sức liên kết mạng lưới thành hệ thống nhằm chung mục tiêu: phục vụ phát triển tỉnh Vấn đề đặt là: cần thiết phải tìm hiểu trạng hoạt động, hình thức, cách thức tổ chức hoạt động tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh; tác động, đóng góp chủ yếu hoạt động tổ chức KH&CN cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ; bất cập biện pháp sách thực thi địa Trường hợp viện nghiên cứu chè với tư cách viện vùng đông bắc mạng lưới quốc gia đặt Phú Hộ, Phú thọ, vùng có truyền thống trồng chè nước Tuy nhiên, chất lượng, suất chè Phú thọ đứng thứ nước, cạnh tranh thấp thị trường nước quốc tế bàn tỉnh nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức KH&CN 1.3 Cần thiết số giải pháp để nâng cao tính hƣớng đích tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Như nói, mạng lưới tổ chức KH&CN Phú Thọ nhiều số lượng, đa dạng hình thức tổ chức loại hình hoạt động xét với tình nghèo, bán sơn địa Sự thiếu liên kết hoạt động thiếu vắng giải pháp cụ thể làm cho hệ thống xem hiệu Vì vậy, cần đề xuất số giải pháp, nhằm phát huy vai trò quan trọng hoạt động (NC&TK, dịch vụ, chuyển giao, áp dụng công nghệ…) tổ chức này, phù hợp với bối cảnh điều kiện thực tế tỉnh Phú Thọ Đây vấn đề cần thiết nghiên cứu, xem xét cụ thể, góp phần định hướng đắn hoạt động NC&TK tỉnh, bước gắn kết đưa kết hoạt động NC&TK vào thực tiễn sản xuất đời sống (gắn với dân doanh nghiệp địa bàn) Đó điều chỉnh hoạt động tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh, phát huy vai trị thơng qua hoạt động mình, góp phần quan trọng vào phát triển KH&CN, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Với ý nghĩa lý trên, đồng thời với mong muốn vận dụng, khai thác kiến thức tiếp cận trình học tập, nghiên cứu để áp dụng vào giải vấn đề cụ thể địa phương nói trên, nhận thấy việc nghiên cứu “Biện pháp gắn kết mạng lưới tổ chức KH&CN theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Trường hợp tỉnh Phú Thọ” thiết thực, thực khuôn khổ luận văn LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU Liên quan đến chủ đề nghiên cứu này, thời gian qua có số cơng trình thực hiện, cụ thể: - Nguyễn Thanh Thịnh (1986), cơng trình quản lý nhà nước KH&CN địa phương đề cập tới chức năng, nhiệm vụ quan quản lý KH&CN tỉnh số vùng Tuy nhiên, cơng trình không đề cập đến hệ thống tổ chức KH&CN với tư cách đối tượng quản lý quan - Hoàng Xuân Long (2002), tiến hành 01 đề tài cấp quản lý KH&CN địa phương Các kết đề tài tập trung vào việc cách thức tổ chức thực đề tài, dự án địa phương (cấp tỉnh) từ việc lựa chọn ưu tiên nghiên cứu, tổ chức tuyển chọn, tổ chức thực hiện, nghiệm thu định hướng áp dụng v.v…Tác giả đề cập không nhiều đến tổ chức KH&CN địa phương với tư cách chủ thể thực hoạt động NC&NK địa phương - Hồng Xn Long (2004), có nghiên cứu đổi tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu phát triển địa phương: Xác định đặc thù quản lý hoạt động nghiên cứu phát triển địa phương, đánh giá thực trạng đổi quản lý hoạt động nghiên cứu phát triển địa phương thời gian qua; đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục đổi quản lý hoạt động nghiên cứu phát triển địa phương nước ta thời gian tới - Nguyễn Việt Hòa (2004), nghiên cứu cộng tác tổ chức NC&TK nhà nước với doanh nghiệp bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài chủ yếu phân tích mơ hình liên kết tổ chức NC&TK nhà nước doanh nghiệp cần hướng đến để phù hợp với yêu cầu hội nhập, mơ hình cộng tác thay cho mơ hình hợp tác NC&TK trước - Mai Đức Lộc (2005) trình bày sở lý luận, thực tiễn chế quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Cơng trình tập trung vào việc đánh giá thực trạng thực nhiệm vụ KH&CN thành phố Đà Nẵng Đề xuất giải pháp đổi chế quản lý nhiệm vụ KH&CN thành phố Đà Nẵng - Đỗ Nguyên Phương (2007) tập trung nghiên cứu nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý khoa học công nghệ địa phương Trên thực tế, cơng trình tập hơp chun đề trạng, mơ hình, chế sách quản lý khoa học công nghệ địa phương nước nước Một số nghiên cứu khác địa phương đề cấp đến việc đánh giá kết đề tài, dự án KH&CN, như: - Trương Thành Công (2006), đề tài “Đánh giá kết thực đề tài, dự án nghiên cứu khoa học - ứng dụng công nghệ tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu giai đoạn 19912004”, đề xuất giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Tác giả trình bày sở lý luận liên quan tiềm lực khoa học công nghệ tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; Giới thiệu kết thực đề tài, dự án hoạt động quản lý nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ - Hồ Văn Tùng (2005), lựa chọn phương pháp luận nghiên cứu đánh giá đề tài, dự án Đánh giá cụ thể kết hiệu 120 đề tài, dự án cấp tỉnh thực từ năm 1992-2002 Phú Yên; Đánh giá chung hiệu kinh tế xã hội, khoa học công nghệ, thông tin, đào tạo đề tài, dự án thực 10 năm; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đề tài, dự án nghiên cứu - triển khai - Nguyễn Văn Diễm cộng (2006) cơng trình cấp tỉnh quy hoạch định hướng phát triển KH&CN đề cập đến hệ thống tổ chức KH&CN tỉnh Phú thọ phận hợp thành quan trọng tiềm lực KH&CN Tỉnh Phú Thọ Tác giả coi tính liên kết hoạt động tổ chức KH&CN địa bàn điều kiện cần thiết để thúc đẩy hoạt động hệ thống phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Song, khuôn khổ đề tài quy hoạch định hướng, tác giả khơng phân tích cách đầy đủ mơ hình, thể loại hoạt động, bất cập sách để điều tiết hoạt động mạng lưới nhằm gắn kết với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Một số báo khoa học có đề cập đến tổ chức NC&TK hệ thống đổi đổi chế, tổ chức hoạt động tổ chức KH&CN… gắn với sản xuất đời sống nhiều góc độ khác Một số kết nghiên cứu khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, đề cập đến khía cạnh khác tổ chức KH&CN, sách quản lý KH&CN địa phương: - Trịnh Ngọc Diệu (2000), Phát triển tổ chức KH&CN nước ta thời kỳ chuyển đổi kinh tế - Lê Anh Đức (2003) Những giải pháp sách KH&CN phát triển du lịch (trường hợp tỉnh Phú Thọ) - Trần Cẩm Phong (2003) Hồn thiện cơng tác quản lý KH&CN cấp tỉnh (trường hợp tỉnh Hà Nam) Như vậy, số nghiên cứu có, số cơng trình chủ yếu xem xét tầm vĩ mơ, đề cập số khía cạnh liên quan đến sách quản lý hoạt động KH&CN, quan quản lý KH&CN, hoạt động NC&TK qua đề tài, dự án nói chung địa phương Chưa có nhiều nghiên cứu cụ thể hoạt động tổ chức KH&CN với vai trò chủ thể hoạt động NC&TK yếu tố cấu thành hệ thống đổi gắn với doanh nghiệp người dân theo định hướng phát triển KH&CN kinh tế - xã hội đặc thù địa phương Thực tiễn quản lý tỉnh Phú Thọ chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, có hệ thống tồn diện vấn đề Vì vậy, luận văn định hướng nghiên cứu có hệ thống tồn diện với quan điểm đổi hệ thống đổi thực trạng hoạt động NC&TK mạng lưới tổ chức KH&CN tác động, đóng góp chủ yếu phát triển KT-XH; hạn chế, nguyên nhân biện pháp gắn kết hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN theo định hướng phát triển KT-XH phù hợp thực tiễn tỉnh Phú Thọ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu chung: Đề xuất biện pháp gắn kết hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Nhận dạng loại hình tổ chức hoạt động vai trò, tác động tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Phân tích sách hành tác động đến tổ chức hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Đề xuất biện pháp phát huy vai trò hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN theo hướng gắn kết với phát triển KH&CN kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Nội dung nghiên cứu: Phân tích thực trạng đề xuất biện pháp nhằm phát huy vai trò hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN gắn với phát triển KH&CN kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ; - Khách thể nghiên cứu: Các tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Thời gian (giai đoạn nghiên cứu): Xem xét giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009 MẪU KHẢO SÁT Khảo sát cụ thể số tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh, gồm: Nhóm số tổ chức KH&CN tỉnh quản lý nhóm số tổ chức KH&CN Trung ương quản lý VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Đề tài cần phải trả lời câu hỏi lớn sau: - Thực trạng hoạt động NC&TK vai trò, tác động mạng lưới tổ chức KH&CN địa bàn với phát triển KH&CN kinh tế - xã hội, tỉnh Phú Thọ nào? - Các biện pháp sách hành tác động chúng đến hoạt động NC&TK gắn kết tổ chức KH&CN với phát triển KT-XH tỉnh Phú Thọ nào? - Những biện pháp chủ yếu cần đề xuất nhằm gắn kết hoạt động mạng lưới tổ chức KH&CN với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ? GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU Với câu hỏi lớn trên, dự kiến giả thuyết sau: - Hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ đa dạng, phong phú cấu mạng lưới, hình thức tổ chức hoạt động đối tượng phục vụ Đã có tác động, đóng góp phát triển KH&CN kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, chưa phát huy vai trò với tư cách yếu tố cấu thành hệ thống đổi gắn với doanh nghiệp người dân địa bàn; - Những sách địa bàn tỉnh có hạn chế, bất cập, thiếu yếu, chưa đủ để điều tiết, khuyến khích hoạt động NC&TK thiết thực thúc đẩy gắn kết hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN với phát triển KH&CN kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ; - Cần có giải pháp, sách cụ thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế tỉnh Phú Thọ khắc phục khiếm khuyết trên, bước gắn kết đưa kết hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN vào thực tiễn sản xuất đời sống (gắn với dân doanh nghiệp địa bàn), nâng cao tính hướng đích tổ chức, góp phần thực định hướng, mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh LUẬN CỨ NGHIÊN CỨU 8.1 Luận lý thuyết - Các khái niệm lý thuyết liên quan đến hoạt động KH&CN: Nghiên cứu & triển khai (nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ; hoạt động nghiên cứu triển khai); dịch vụ; chuyển giao; áp dụng công nghệ; lực NC&TK, lực tiếp thu kết NC&TK…; - Các khái niệm lý thuyết liên quan đến tổ chức KH&CN: Hệ thống tổ chức KH&CN; loại hình tổ chức KH&CN; vai trị tổ chức KH&CN…; - Lý thuyết hệ thống đổi quốc gia, sách đổi mới, dự án đổi mới, sản phẩm đổi v.v 8.2 Luận thực tiễn - Hiện trạng mạng lưới tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh; - Kết điều tra, khảo sát, phân tích thực trạng hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh (thông qua nghiên cứu phân tích tài liệu thu thập kết khảo sát cụ thể số tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh theo mẫu khảo sát lựa chọn): + Thực trạng lực tổ chức KH&CN (theo yếu tố nhân lực, tài lực, vật lực, tin lực, chế tổ chức thực hiện); + Các sách khuyến khích thúc đẩy hoạt động NC&TK, phổ biến, tiếp thu áp dụng kết NC&TK vai trò quản lý nhà nước KH&CN địa phương; + Những kết quả, đóng góp, tác động hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN phát triển KH&CN kinh tế - xã hội tỉnh (những ưu điểm, tồn tại, hạn chế); - Những yêu cầu thực tiễn sản xuất đời sống điều kiện, hoàn cảnh cụ thể tỉnh Phú Thọ gắn với hoạt động hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN; - Thông tin ý kiến biện pháp gắn kết số tổ chức KH&CN quan quản lý Nhà nước liên quan địa bàn; - Những kinh nghiệm nước nước hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN… PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 9.1 Phƣơng pháp tiếp cận 9.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp quan sát - Phương pháp chuyên gia 9.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 10 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Luận văn trình bày theo phần sau: Phần mở đầu Chƣơng I: Cơ sở lý luận mạng lƣới tổ chức khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu & triển khai Chƣơng II: Thực trạng hoạt động NC&TK tổ chức KH&CN địa bàn với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chƣơng III: Biện pháp gắn kết hoạt động mạng lƣới tổ chức KH&CN với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ References Trường Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình quản lý công nghệ, Nxb Thống kê Hà Nội, 2003 Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN: Quản lý công nghệ cho doanh nghiệp, Nxb KHKT, Hà Nội, 2006 Nawaz Sharif Những vấn đề hoạch định sách kế hoạch hóa cơng nghệ, APCTT, 1986 UNESCO: Manual for Statistics on Scientific and Technological Activities, Paris, June 1984 Vũ Cao Đàm: Đánh giá nghiên cứu khoa học, Nxb KHKT, Hà Nội, 2005 Vũ Cao Đàm: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb KHKT, Hà Nội, 2005 (xuất lần thứ mười ) 7 OECD (Viện Chiến lược sách KH&CN biên dịch): Khuyến nghị tiêu chuẩn thực tiễn cho điều tra nghiên cứu phát triển - Tài liệu hướng dẫn FRASCATI 2002 tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), Nxb Lao động Hà Nội, 2004 OECD (Viện Chiến lược sách KH&CN biên dịch): Khuyến nghị nguyên tắc đạo thu thập diễn giải số liệu đổi công nghệ - Tài liệu hướng dẫn OSOLO tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), Nxb Lao động Hà Nội, năm 2004 Nguyễn Văn Học: Nghiên cứu loại hình tổ chức nghiên cứu phát triển Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức NC&TK Nhà nước, Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN năm 1999, Hà Nội, 2001 10 Trần Chí Đức: Phương pháp luận đánh giá tổ chức nghiên cứu phát triển gợi suy điều kiện Việt Nam, Nxb KHKT, Hà Nội, 2003 11 Các giảng giáo trình chương trình đào tạo thạc sĩ Chính sách Khoa học Viện Chiến lược Chính sách KH&CN 12 Nguyễn Văn Học: Báo cáo khoa học đề tài cấp “hoàn thiện chế quản lý tổ chức KH&CN”, Hà nội 1999 13 Holt K, Geschka H Need asessment: A key to useroriented product innovation 1984 14 Edquist, C 2001 The system of innovation approach and innovation policy: an account of the state of the art Presented at the conference, Aalborg Univ Denmark „National Systems of Innovation, Institutions and Public Policies‟ 15 Freeman, C (ed.) 1987 Technology policy and economic performance Pinter, London 16 EC 2000 Innovation policy in Europe 17 Nguyễn Văn Diễm công Báo cáo tổng kết toàn diện đề tài cấp tỉnh “Xác định luận xây dựng quy hoạch định hướng phát triển KH&CN tỉnh Phú thọ đến năm 2010” Phú thọ 2005 18 Đào Văn Phùng cộng Báo cáo tổng hợp đè tài “ Điều tra, đánh giá trạng công nghệ ngành công nghiệp, xây dụng đề xuất giải pháp để nâng cao trình độ cơng nghệ, tăng khả cạnh tranh sản phẩm công nghiệp, xây dựng tỉnh Phú thọ”, Phú thọ 8/2008 19 UBND tỉnh Phú thọ Chương trình nâng cao trình độ cơng nghệ, tăng khả cạnh tranh sản phẩm công nghiệp tỉnh Phú thọ giai đoạn 2007 -2010, định hướng đến năm 2015 Việt trì 11/2007 20 Quyết định 99/2008/QĐ-TTg Thủ tướng phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú thọ đến năm 2020 ... tổ chức KH&CN địa bàn với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chƣơng III: Biện pháp gắn kết hoạt động mạng lƣới tổ chức KH&CN với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ References Trường Đại học. .. vấn đề cụ thể địa phương nói trên, nhận thấy việc nghiên cứu ? ?Biện pháp gắn kết mạng lưới tổ chức KH&CN theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Trường hợp tỉnh Phú Thọ” thiết thực,... động mạng lưới tổ chức KH&CN địa bàn với phát triển KH&CN kinh tế - xã hội, tỉnh Phú Thọ nào? - Các biện pháp sách hành tác động chúng đến hoạt động NC&TK gắn kết tổ chức KH&CN với phát triển