Lời mở đầu Lý luận tiền lơng đà đợc nhà kinh tế nghiên cứu từ lâu bắt đầu W.Petty Chính William Petty ngời lịch sử đặt móng cho lý thuyết "quy luật sắt tiền lơng" Lý thuyết mức lơng tối thiểu phản ánh trình độ phát triển ban đầu CNTB Lúc này, sản xuất cha phát triển, để buộc công nhân làm việc, giai cấp t sản phải dựa vào Nhà nớc để trì mức lơng thấp Tuy nhiên từ lý luận ta thấy đợc là, công nhân nhận đợc từ sản phẩm lao động t liệu sinh hoạt tối thiểu họ tạo Phần lại đà bị nhà t chiếm đoạt Đó mầm mống phân tích bóc lột Lý luận tiền lơng Mác tiếp tục phát triển lý luận tiền lơng nhà kinh tế cổ điển trớc Lý luận tiền lơng Mác đà vạch rõ chất tiền lơng dới CNTB đà bị che đậy tiền lơng giá lao động, bác bỏ quan niệm nhà kinh tế t trớc (Ricardo) Những luận điểm Mác tiền lơng giá trị đến ngày Mặc dù nớc ta sách tiền lơng đà đợc cải cách Tuy nhiên, nhiều vấn đề cốt lõi cha đợc giải cách thoả đáng Cho đến nay, thu nhập ngời đợc hởng lơng tăng, mức sống, tiêu dùng tăng, không sách tiền lơng đem lại mà tăng thu nhập lơng, nhờ kinh tế tăng trởng (tiền lơng Nhà nớc trả chiếm phần ba, thu nhập khác chiếm tới hai phần ba) Việc hiểu vận dụng nguyên lý tiền lơng Mác điều kiện kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta hiƯn cã ý nghĩa lớn.Cải cách sách tiền lơng ảnh hởng nh đến lợi ích ngời lao động, nên tiến hành cải cách nh để đảm bảo đợc lợi ích ngời lao động, đến lợi ích toàn quốc gia? Đây vấn đề đà thu hút đ ợc quan tâm đông đảo ngời lao động chuyên gia nghiên cứu Xuất phát từ ý nghĩa lý luận thực tiễn nêu mà ngời viết lựa chọn đề tài nhằm hiểu rõ hệ thống sách tiền lơng Việt Nam, nhằm đa kiến nghị hoàn thiện hệ thống sách tiền lơng Việt Nam giai đoạn I Lý luận tiền lơng C.Mác chủ nghĩa t Mác Bản chất tiền lơng dới chủ nghĩa t Công nhân làm việc cho nhà t thời gian nhận đợc số tiền trả công định Tiền trả công gọi tiền lơng Số lợng tiền lơng nhiều hay đợc xác định theo thời gian lao động lợng sản phẩm sản xuất Hiện tợng làm cho ngời ta lầm tởng rằng, tiền lơng giá lao động Sự thật tiền lơng giá trị hay giá lao động Vì lao động hàng hoá đối tợng mua bán Sở dĩ nh vì: Thứ nhất: lao động hàng hoá phải có trớc, phải đợc vật hoá hình thức cụ thể Tiền lao động vật hoá đợc phải có t liệu sản xuất Nhng ngời lao động có t liệu sản xuất họ bán hàng hoá sản xuất, không bán lao động Ngời công nhân bán Thứ hai: việc thừa nhận lao động hàng hoá dẫn tới hai mâu thuẫn lý luấn sau đây: Nếu lao động hàng hoá đợc trao đổi ngang giá, nhà t không thu đợc giá trị thặng d- điều phủ nhận tồn thực tế quy luật giá trị thặng d chủ nghĩa t Còn hàng hoá đợc trao đổi không ngang giá để có giá trị thặng d cho nhà t bản, phủ nhận quy luật giá trị Thứ ba: lao động hàng hoá hàng hoá phải có giá trị Nhng thớc đo nội giá trị lao động Nh vậy, giá trị lao động đo lao động Đó điều luẩn quẩn vô nghĩa Vì thế, lao động hàng hoá, mà công nhân bán nhà t mua lao ®éng mµ chÝnh lµ søc lao ®éng Do ®ã, tiỊn lơng mà nhà t trả cho công nhân giá sức lao động Vậy chất tiền lơng dới chủ nghĩa t biểu bề nh giá trị hay giá lao động Sở dĩ biểu bề tiền lơng đà che dấu chất nguyên nhân sau: Một là, việc mua bán sức lao động mua bán chịu Hơn nữa, đặc điểm hàng hoá - sức lao động không bao giời tách khỏi ngời bán, nhận đợc giá đà cung cấp giá trị sử dụng cho ngời mua, tức lao động cho nhà t bản, nhìn bề thấy nhà t trả giá trị cho lao động Hai là, công nhân, toàn lao động ngày phơng tiện để có tiền sinh sống, đó, thân công nhân tởng bán lao động Còn nhà t việc bỏ tìên để có lao động, nên nghĩ mà họ mua lao động Ba là, cách thức trả lơng Số lợng tiền lơng phụ thuộc vào thời gian lao động sản phẩm sản xuất ra, điều khiến ngời ta lầm tởng tiền lơng giá lao động Tiền lơng che đậy dấu vết phân chia ngày lao động thành thời gian lao động tất yếu thời gian lao động thặng d, thành lao động đợc trả công lao động không đợc trả công, tiền lơng che đậy chất bóc lột chủ nghĩa t Các chức tiền lơng: a Chức thuớc đo giá trị: Nh đà nêu, tiền lơng thể tiền giá trị sức lao động, đợc biểu bên nh giá sức lao động Vì tiền lơng thuớc đo giá trị sức lao động, đợc biểu nh giá trị lao động cụ thể việc làm đợc trả công Nói cách khác, giá trị việc làm đợc phản ánh thông qua tiền lơng Nếu việc làm có giá trị cao mức lơng lớn b Duy trì phát triển sức lao động: Theo Mác tiền lơng biểu giá trị sức lao động, giá trị t liệu sinh hoạt cần thiết ®Ĩ tr× cc sèng cđa ngêi cã søc lao động, theo điều kiện kinh tế, xà hội trình độ văn minh nớc Giá trị sức lao động bao hàm yếu tố lịch sử, vật chất tinh thần Ngoài ra, để trì phát triển sức lao động ngời lao động phải sinh (nh sức lao động tiềm tàng), phải nuôi dỡng con, t liệu sinh hoạt cần thiết để sản xuất sức lao động phải gồm có t liệu sinh hoạt cho học Theo họ, chức tiền lơng nhằm trì phát triển đợc sức lao động Giá trị sức lao động điểm xuất phát tính sản xuất xà hội nói chung ngời sử dụng lao động nói riêng Giá trị sức lao động mang tính khách quan, đợc quy định điều tiết không theo ý muốn nhân nào, dù ngời làm công hay ngời sử dụng lao động Nó kết mặc thị trờng lao động ngời có sức lao động bán ngời sử dụng sức lao động mua c Kích thích lao động phát triển nguồn nhân lực Tiền lơng phận thu nhập đáng ngời lao động nhằm thoả mÃn phần lớn nhu cầu vật chất tinh thần ngời lao động Do vậy, mức tiền lơng đòn bẩy kinh tế quan trọng để định h- ớng quan tâm ®éng c¬ lao ®éng cđa ngêi lao ®éng Khi độ lớn tiền lơng phụ thuộc vào hiệu sản xuất công ty nói chung cá nhân ngời lao động nói riêng họ quan tâm đến việc không ngừng nâng cao suất chất lợng công việc d Thúc đẩy phân công lao động xà hội phát triển Nâng cao hiệu lao động, suất lao động suy cho nguồn gốc để tăng thu nhập, tăng khả thoả mÃn nhu cầu ngời lao động Khác với thị trờng hàng hoá bình thờng, cầu lao động cầu cho thân nó, mà cầu dẫn xuất, tức phụ thuộc vào khả tiêu thụ sản phẩm lao động tạo mức giá hàng hoá Tổng mức tiền lơng định tổng cầu hàng hoá dịch vụ cần thiết phải sản xuất nh giá Do vậy, tiền lơng phải dựa sở tăng suất lao động Việc tăng nang suất lao động luôn dẫn đến tái phân bố lao động Theo qui luật thị trờng, lao động tái phân bố vào khu vực có suất cao để nhận đợc mức lơng cao e Chức xà hội tiền lơng Cùng với việc kích thích không ngừng nâng cao suất lao động, tiền lơng yếu tố kích thích việc hoàn thiện mối quan hệ lao động Thực tế cho thấy, việc trì mức tiền lơng cao tăng không ngừng đợc thực sở hài hoà mối quan hệ lao động doanh nghiệp Việc gắn tiền lơng với hiệu ngời lao động đơn vị kinh tế thúc đẩy mối quan hệ hợp tác, giúp đỡ lần nhau, nâng cao hiệu cạnh tranh công ty Bên cạnh đó, tạo tiền đề cho phát triển toàn diện ngời thúc đẩy xà hội phát triển theo hớng dân chủ văn minh Các hình thức tiền lơng Tiền lơng có hai hình thức là: tiền lơng tính theo thời gian tiền lơng tính theo sản phẩm a Tiền lơng tính theo thời gian Tiền lơng tính theo thời gian hình thức tiền lơng mà số lợng phụ thuộc vào thời gian lao động công nhân (giời, ngày, tuần, tháng) Cần phân biệt lơng giờ, lơng ngày, lơng tháng Giá lao động thớc đo xác mức tiền lơng tính theo thời gian Tiền lơng ngày lơng tuần cha nói rõ đợc mức tiền công thấp hay cao, tuỳ thuộc theo ngày lao động dài hay ngắn Do đó, muốn đánh giá mức tiền lơng không vào lợng tiền, mà vào độ dài ngày lao động cờng độ lao động Thực chế độ tiền lơng theo thời gian, nhà t không thay đổi lơng ngày, lơng tuần, mà hạ thấp đợc giá lao dộng kéo dài ngày lao động tăng cờng độ lao động Trả lơng kéo dài thời gian có lợi cho nhà t tình hình thị trờng thuận lợi, hàng hoá tiêu thụ dễ dàng, thực lối làm việc thêm giờ, tức làm việc số giời quy định ngày lao động Còn thị trờng không thuận lợi buộc phải thu hẹp sản xuất, nhà t rút ngắn ngày lao động thực lối trả công theo giờ, hạ thấp tiền lơng xuống nhiều Nh vậy, công nhân bị thiệt thòi ngày lao độn bị kéo dài độ, mà bị thiệt phải làm việc bớt b Tiền lơng tính theo sản phẩm Tiền lơng tính theo sản phẩm hình thức tiền lơng mà số lợng phụ thuộc vào số lợng sản phẩm mà công nhân đà sản xuất số lợng công việc đà hoàn thành thời gian định Mỗi sản phẩm đợc trả công theo đơn giá định gọi đơn giá tiền công Đơn giá tiền công giá trả côgn co đơn vị sản phẩm đà sản xuất theo giá biểu định Khi quy định đơn giá, ngời ta lấy tiền lơng trung bình công nhân ngày chia cho số lợng sản phẩm mà công nhân sản xuất ngày bình thờng Do đó, thực chất, đơn giá tiền lơng tiền lơng trả cho thời gian cần thiết định để sản xuất sản phẩm Vì thế, tiền lơng tính theo sản phẩm hình thức chuyển hoá tiền lơng tính theo thời gian Hình thức tiền lơng theo sản phẩm che giấu xuyên tạc chất tiền lơng so với hình thøc tiỊn l¬ng tÝnh theo thêi gian ViƯc thùc hiƯn hình thức tiền lơng tính theo sản phẩm mặt làm cho nhà t dễ dàng kiểm soát công nhân; khác đẻ cạnh tranh công nhân, kích thích công nhân phải lao động tích cực nâng cao cờng độ lao động, tạo nhiều sản phẩm để nhận đợc tiền công cao Vì vậy, chế độ tiền lơng dới chủ nghĩa t thờng dẫn đến tình trạng lao động khẩn trơng mức, làm kiệt sức ngời lao động Về mặt lịch sử, tiền lơng tình theo thời gian đợc áp dụng rộng rÃi giai đoạn đầu phát triển chủ nghĩa t bản, giai đoạn sau tiền lơng tính theo sản phẩm đợc áp dụng rộng rÃi Hiện nay, hình thức tiền lơng tính theo thời gian ngày đợc mở rộng Tiền lơng danh nghĩa tiền lơng thực tế Xu hớng vận động tiền lơng dới chủ nghĩa t a Tiền lơng danh nghĩa tiền lơng thực tế Tiền lơng danh nghĩa tổng số tiền mà ngời công nhân nhận đợc bán sức lao động cho nhà t Nó giá sức lao động Nó tăng giảm theo biến động quan hệ cung cầu hàng hoá sức lao động thị trờng Đối với ngời công nhân, điều quan trọng không tổng số tiền nhận đợc dới hình thức tiền lơng mà chỗ mua đợc tiền lơng đó, điều phụ thuộc vào giá vật phẩm tiêu dùng dịch vụ Tiền lơng thực tế số lợng hàng hoá dịch vụ mà công nhân thu đợc tiền lơng danh nghĩa Rõ ràng, điều kiện khác không thay đổi, tiền lơng thực tế phụ thuộc theo tỷ lệ thuận vào đại lợng tiền lơng danh nghĩa phụ thuộc theo tỷ lệ nghịch với mức giá vật phẩm tiêu dùng dịch vụ b Xu hớng vận động tiền lơng dới chủ nghĩa t Nghiên cứu vận động tiền lơng dới chủ nghĩa t bản, C.Mác vạch rằng, xu hớng chung cã tÝnh quy lt cđa sù vËn ®éng cđa tiền lơng dới chủ nghĩa t là: trình phát triển chủ nghĩa t bản, tiền công danh nghĩa có xu hớng tăng lên, nhng mức tăng nhiều không theo kịp với mức tăng giá t liệu tiêu dùng dịch vụ Khi đó, tiền công thực tế có xu hớng hạ thấp Chừng mà tiền lơng biểu tiền giá trị sức lao động, vận ®éng cđa nã g¾n liỊn víi sù biÕn ®ỉi cđa giá trị sức lao động Lợng giá trị ảnh hởng loạt nhân tố định Một nhân tố tác động làm tăng lợng giá trị sức lao động, nhân tố khác tác động làm giảm giá trị Sự tác động qua lại tất nhân tố dẫn tới trình phức tạp biến đổi giá trị sức lao động, làm cho giảm sút có tính chất xu hớng - Những nhân tố tác động làm tăng giá trị sức lao động nâng cao trình độ chuyên môn ngời lao động tăng cờng độ lao động - Trong điều kiện cách mạng khoa học kỹ thuật, nét đặc trng trình sản xuất tăng tính phức tạp lao động, đòi hỏi phải nâng cao nhiều trình độ chuyên môn ngời lao động, tăng cờng độ lao động họ, làm tăng cách chi phí tái sản xuất sức lao động, làm tăng giá trị Những nhu cầu công nhân phơng thức thảo mÃn chúng luôn biến đổi Cùng với phát triển lực lợng sản xuất, diễn trình tăng mức độ nhu cầu Để tái sản xuất sức lao động, đòi hỏi lợng cải vật chất văn hoá lớn Kỹ thuật phức tạp đợc vận dụng trình sản xuất t chủ nghĩa đòi hỏi ngời lao động phải có vốn kiến thức tri thức kỹ thuật cao Tất điều dẫn đến nhu cầu công nhân gia đình học hàng hoá dịch vụ tăng lên làm cho giá trị sức lao động tăng lên - Nhân tố tác động làm giảm giá trị sức lao động tăng lên suất lao động Cùng với tăng suất lao động giá t liệu sinh hoạt ngời công nhân rẻ tiền lơng thực tế có khả tăng lên Nhng tiền lơng thực tế cha dáp ứng đợc nhu cầu thực công nhân, chênh lệch chúng không đợc thu hẹp, mà ngợc lại tăng lên Sự hạ thấp tiền lơng dới giá trị sức lao động tác động loạt nhân tố sau đây: + Thị trờng sức lao động tình trạng cung lao động làm thuê vợt cầu lao động, cạnh tranh công nhân tăng lên Điều cho phép nhà t thấy rằng, hàng hoá - sức lao động buộc phải bán điều kiện, công nhân cách khác để sinh sống Mức lơng trung bình bị giảm xuống hàng triệu ngời việc làm đầy đủ năm, nói chung họ không nhận đợc tiền lơng + Lạm phát làm giảm sức mua đồng tiền nhân tố làm giảm tiền lơng điều kiện Mức lơng nớc có khác Điều đợc định nhân tố tự nhiên, truyền thống văn hoá nhân tố khác, nhân tố đấu tranh giai cấp công nhân đóng vai trò quan trọng Trong nớc t phát triển, mức lơng thờng cao nớc phát triển Nhng có bóc lột cao hơn, kỹ thuật phơng pháp tổ chức lao động đại đợc áp dụng Giá hàng hoá - sức lao động thấp nhân tố quan trọng thu hút t độc quyền vào nớc phát triển Trong điều kiện chủ nghĩa t đại, tiền lơng theo thời gian với hình thức đa dạng chiếm u Trong việc tìm kiếm phơng pháp nhằm bóc lột lao động làm thuê, giai cấp t sản buộc phải thừa nhận vai trò ngời tron trình sản xuất, điều chỉnh lại việc tỉ chøc lao ®éng, cịng nh kÝch thÝch ngêi lao động Sự bóc lột lao động làm thuê nớc t phát triển có hình thức che giấu tinh vi ơn Khi thiên củng cè “quan hƯ ngêi”, vỊ sù thèng trÞ cđa nguyên tắc công ty gia đình, giai cấp t sản đại thực mu toan thuyết phục công nhân lợi ích xí nghiệp, lợi ích t thống với lợi ích công nhân Vai trò kích thích tiền lơng đợc sử dụng vào mục đích Không phải có thái độ tận tâm với công việc mà phục vụ trung thành cho công ty đợc kích thích đại lợng hình thức tiền lơng Điều có nghĩa không hình thức tiền lơng, mà tổ chức tiền lơng dựa sở tâm lý hoạt động lao động, giai cấp t sản muốn thủ tiêu làm dịu mâu thuẫn t lao động Đó đặc trng liên hiệp độc quyền lớn đại, nhà t đà không tiếc tiền chi vào chi phí nhằm tạo bầu không khí tin cậy để hình thành ngời công nhân ý thức ngời chủ Tính mềm dẻo vận dụng hình thức khác tiền lơng, việc tính toán yêu cầu kỹ thuật, tổ chức tâm lý trang bị nơi làm việc đa đến tăng suất lao động tăng chất lợng sản phẩm, tất nhằm mục đích tăng giá trị thặng d Điều có nghĩa tăng cờng bóc lột ngời lao động 10 II Tình hình thực sách tiền lơng Việt Nam Chính sách tiền lơng đợc thực kết đợt cải cách tiền lơng năm 1993 Đây cải cách lơng mà đợt xếp lại hệ thống phân phối tiền lơng từ ngân sách nhừ nớc (NSNN), nhằm mục tiêu xoá bỏ triệt để tình trạng bao cấp, khắc phục tính bình quân phân phối, xếp lại hệ thống thang bảng lơng tạo bớc ngoặt nhận thức quan điểm- coi tiền lơng giá sức lao động, điều kiện phát triển kinh tế thị trờng bớc xây dựng thể chế kinh tế thị trờng Những thay đổi chế kinh tế từ cuối năm 80, đặc biệt từ sau cải cách tiền lơng năm 1993, dẫn đến việc tách biệt rõ ràng hình thành quỹ lơng khu vực hành nghiệp sản xuất, kinh doanh kinh tế Nhà nớc §èi víi khu vùc s¶n xt, kinh doanh: q tiỊn lơng phận chi phí cần thiết để tạo nên giá trị mới, chi phí cho lao động sống Quỹ lơng doanh nghiệp Nhà nớc hoàn toàn tách hẳn khỏi ngân sách Nhà nớc Các doanh nghiệp tự hình thành qũy lơng sở kết sản xuất, kinh doanh có tính đến mức tiền công lao động thị trờng địa phơng Nhà nớc quản lý việc thực mức lơng tối thiểu đơn giá tiền lơng giá thành sản phẩm sau 10 năm áp dụng sách lơng mới, thấy có nhiều u điểm tiến so với hệ thống tiền lơng thời kỳ bao cấp, nh Nghị phiên họp thờng kỳ (tháng 8-2001) Chính phủ đà đánh giá: thực phân phối công hơn, tạo động lực thúc đẩy tăng trởng kinh tế, nâng cao suất lao động hiệu công tác Tuy vậy, sống luôn biến động, tiền lơng lại chủ yếu nằm trạng thái tĩnh, có thay đổi hệ thống thang bảng lơng, đà bộc lộ nhiều mặt hạn chế Chẳng hạn: 11 Tiền lơng thực tế cha làm đợc chức tái sản xuất sức lao động Mức lơng nhiều chức danh chí chu cấp đủ để ăn, cha kể đến khoản nh tiền nhà, chữa bệnh, tiền điện, nớc đà đợc tiền tệ hoá vào lơng Ngời lao động thực tế tích luỹ từ lơng để thuê hay mua nhà Mức lơng tối thiểu thấp, mặc đà qua lần điều chỉnh (từ 120 lên 144, 180, 210 ngàn đồng), nhng bù lại phần giá trị thực tế tiền lơng bị giảm lạm phát Mỗi lần điều chỉnh tiền lơng tối thiểu phải bàn cÃi, đấu tranh, giằng co đòi hỏi tất yếu, bách từ sống với hạn chế tài ngân sách Có hai chốt hÃm làm cho ý định tăng mức lơng tối thiểu phải chùn lại, nguồn tài với nguồn tài có hạn muốn tăng lơng phải giảm biên chế, nhng nhiều lý khác nhau, biên chế tiếp tục tăng thêm Ngay đợt xếp lại biên chế để thực giảm biên đồng loạt 15%, biên chế đà tăng lên 2,5% Hệ thống thang bảng lơng năm 1993 cha thực khuyến khích ngời lao động phấn đấu mựat chuyên môn, khuyến khích cán bộ, công chức chạy đua theo chức vụ Chẳng hạn, kỳ lên lơng nặng thời gian, thâm niên công tác, đến hẹn lại lên, sách lên lơng vợt cấp, trớc niên hạn (trõ mét sè cÊp bËc cđa c¸n bé cao cÊp bầu cử đề bạt) cho dù thành tích đạt đợc mặt chuyên môn đến mức độ Thi nâng bậc mang tính hình thức, kết thi cha thực gắn với chuyên môn công tác cụ thể, đối tợng độ nhiều, nên dễ bị áp dụng tuỳ tiện Hậu sách tiền lơng cha thực khuyến khích ngời lao động, cha khuyến khích tài năng, đặc biệt tài trẻ Tình trạng bất hợp lý không công vấn đề bách sách tiền lơng Điều đợc thể hai khía cạnh: thứ nhất, tình trạng bình quân chủ nghĩa cha đợc khắc phục Mặc dầu lơng tối thiểu tối đa đà chênh lệch gấp 10 lần, tăng lên lần 12 so víi hƯ thèng tiỊn l¬ng cđa thêi kú bao cÊp, đầu tởng chừng góp phần khắc phục đợc tính chất bình quân phân phối, nhng chi tiết đến thái lại làm cho tiền lơng rơi vào trạng thái bình quân chủ nghĩa Bởi vì, khoảng cách bậc lơng ngắn, thấp 0,09 cao 0,43; phấn đấu năm thêm đợc tháng 18,9 ngàn đồng, năm đợc tăng thêm 25,2 ngàn đồng (bậc cán sự) Thêm vào đó, thời gian phấn đấu để đạt tới bậc cao dài, có bậc lơng đa mà không vơn tới, cao, thời gian phấn đấu dài Ví dụ: 16 bậc cán sự, thấp 1,46, cao 3,33, khoảng cách bậc 0,12 tơng đơng 48 năm Thứ hai, tình trạng bất hợp lý tồn nhiều ngành, nhiều quan khu vực có chênh lệch mức thu nhập, hình thành nhiều khoản thu chia chác quan mà Nhà nớc không quản lý Mọi ngời biết mức lơng đảm bảo đợc mức sống bình thờng Chẳng hạn, sinh viên đại học muốn sống học tập bình thờng phải đợc chu cấp tối thiểu 500 trung bình 700 ngàn đồng/tháng Hà nội (ở thành phố Hồ Chí Minh cao hơn, từ 700 ngàn triệu đồng), tơng đơng với cán bậc 10, nghĩa phải làm việc đợc 30 năm Đây nghịch lý Bất hợp lý thu nhập lơng lớn lơng nhiều phận cán bộ, công chức; chênh lệch thu nhập ngành, quan, đơn vị lớn Hiện có khoảng 40% số đơn vị hành chính- nghiệp nớc hoạt động nghiệp Tính riêng năm 1999, theo Bộ Tài chính, số thu 56 trờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp đà cã 304,946 tØ ®ång (b»ng 68,43% kinh phÝ NSNN cÊp) Số thu 21 đơn vị thuộc Bộ Khoa học Công nghệ Môi trờng, Trung tâm Khoa học tự nhiên Công nghệ quốc gia đạt 6,373 tỉ ®ång (b»ng 16,4% kinh phÝ NSNN cÊp) Kho¶n trÝch 30% viện phí để khen thởng ngành y tế 80,566 tỉ đồng, bình quân biên chế ngành nhận 6,387 triệu 13 đồng/năm, cao Bệnh viện Chợ Rẫy 16,28 triệu đồng), thấp Bệnh viện Tâm thần trung ơng (2,79 triệu đồng) Đó cha kể chênh lệch lớn lao động biên chế nhà nớc với thành phần kinh tế khác Những chênh lệch nghịch lý lý vật chất lẫn ý thức làm cho ngời lao động coi tiền lơng khoản thu thu nhập phụ, không sống lơng, Nhà nớc không quản lý đợc thu nhập chúng gây hậu tiêu cực, nh: hạch toán sai, báo cáo không ®Çy ®đ, giÊu ngn thu, trèn th thu nhËp, sư dơng thu nhËp mËp mê, t tiƯn, c¶n trë kiĨm tra, kiểm soát Điều tệ hại không đo đếm đợc tạo tâm lý lạm dụng công, nạn tham nhũng tập thể, dùng tiền công để chi tiêu thoả sức Diện hởng lơng từ ngân sách nhà nớc (NSNN) rộng, cấu bất hợp lý vÉn mang nỈng tÝnh chÊt bao cÊp HiƯn nay, cã đối t ợng hởng lơng, phụ cấp, trợ cấp mang tính chất lơng từ NSNN, gồm: cán công chức khối hành chính; cán công chức khối nghiệp; cán công chức khối quan đảng đoàn thể; cán công chức khối quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp); cán bé cÊp x·, phêng; c¸n bé, chiÕn sÜ khèi lùc lợng vũ trang, công an, an ninh ; đối tợng bảo hiểm xà hội, hu trí, sức; ngời có công, thơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ Tính đến hết tháng 12 năm 1999, tổng toàn đối tợng lên tới 6,2 triệu ngời, chiếm 8% dân số, 66,9% (tơng đơng triƯu ngêi) thc nhãm ci – hu trÝ vµ sách xà hội Trên giới quốc gia có tỷ lệ nh vậy, nớc ta phải gánh chịu hậu nặng nề gần 30 năm chiến tranh khốc liệt thời gian dài trì chế tập trung, quan liêu, bao cấp, cha áp dụng sách nộp bảo hiểm xà hội Số cán bộ, công chức làm việc thực tÕ chØ chiÕm tû lƯ nhá: 14 - Khèi qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc chiÕm 3,4% tỉng sè TÝnh 1.000 ngời dân có khoảng 2,7 cán công chức (0,27% dân số, tính gộp khối đảng, đoàn thể 0,3% dân số) Tỷ lệ thấp so với nhiều nớc giới, nh Trun g Quốc, nớc đông dân nhất, cịng cã tû lƯ 2,0%, Ph¸p 4% - Khèi sù nghiệp chiếm 18,4% tổng số, nhiều ngành giáo dục - đào tạo chiếm 14,5%, y tế; 3,1% đổi tợng nghiệp khác: 0,8% - Cán cấp phờng, xà chiếm khoảng 6,2% tổng số Tính bình quân xà có 37 cán hởng phụ cấp từ NSNN Nếu tính thêm đối tợng từ trởng thôn đến bí th chi bộ, số lên đến 203 cán bộ/1xÃ, nghĩa 1.000 ngời dân có 27 cán xÃ, nhiều gấp 10 lần tỷ lệ cán bộ, công chức khối hành nhà nớc Ngay thân hệ thống biên chế nhà nớc ta nay, đối tợng phục vụ, nh nhân viên bảo vệ, lái xe, tạp vụ, văn th chiếm tỷ lệ cao, khoảng 18,7% (1 ngêi phơc vơ ngêi, nÕu tÝnh sè nh©n viên văn phòng phục vụ nhiều quan tỷ lệ 1:1) Một số kiến nghị từ kết nghiên cứu kiến nghị: + Đối với Nhà nớc - Tổ chức nghiên cứu tổng thể luận chứng đầy đủ mối quan hệ vĩ mô tiền lơng, sở xem xét thể nội dung hoàn thiện nói vào đề án cải cách tiền lơng Nhà nớc giai đoạn tới, cụ thể nh mối quan hệ tiền lơng - việc làm; mối quan hệ tiền lơng - tiền công thu nhập nhóm dân c; tiền lơng - phát triển ngời - phát triển kinh tế 15 - Quy định nguyên tắc chung việc xây dựng thang lơng, bảng lơng cho doanh nghiệp vận dụng Theo đó, doanh nghiệp có trách nhiệm xây dựng hệ thống thang lơng, bảng lơng, phụ cấp lơng phù hợp với quy mô, tổ chức sản xuất tổ chức lao động, tự lựa chọn định mức lơng tối thiểu không thấp mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định; hình thành phơng pháp trả lơng thu nhập gắn với suất, chất lợng hiệu sản xuất, kinh doanh - Hớng dẫn phơng pháp xây dựng hệ thống tiền lơng, định mức lao động, đơn giá tiền lơng, phơng pháp tính suất lao động gắn với tiền lơng - Đổi vai trò quản lý Nhà nớc lĩnh vực lao động xà hội theo hớng tăng cờng áp dụng công cụ, đòn bẩy kinh tế, giảm biện pháp quản lý hành chính, trực tiếp; tăng cờng vai trò điều tiết lao động hỗ trợ cho thị trờng lao động phát triển nh cung cấp thông tin thị trờng lao động, hoạt động hỗ trợ việc làm đào tạo nghề, sớm ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp, sách trợ giúp khác - Tăng cờng lực cho quan hoạch định nghiên cứu sách có liên quan đến lao động tiền lơng Đồng thời tạo điều kiện pháp lý để đoàn thể, tổ chức trị xà hội tham gia việc hoạch định thực sách lao động tiền lơng + Đối với Bộ, ngành có liên quan - Thực việc cụ thể hoá hớng dẫn quy định Nhà nớc sách tiền lơng khu vực sản xuất, kinh doanh - Chuyển đổi chế quản lý hành áp đặt tiền lơng khu vùc s¶n xt kinh doanh hiƯn sang chế quản lý mang tính hớng dẫn chủ yếu Đồng thời tăng cờng công tác tra, kiểm tra, giám sát bảo đảm việc 16 thực sách tiền lơng khu vực với quỹ đạo chung bảo vệ quyền lợi ngời lao động doanh nghiệp - Đồng đổi chế quản lý khác doanh nghiệp (cơ chế quản lý tài chính, chế quản lý doanh nghiệp) cho phù hợp với trình đổi mới, hoàn thiện sách tiền lơng - Tổ chức phận nghiên cứu hoạch định sách tiền lơng, phận kiểm tra, giám sát thực sách tiền lơng phù hợp với yêu cầu quản lý Kịp thời phát xử lý vớng mắc phát sinh vấn ®Ị tiỊn l¬ng, thu nhËp cịng nh ®Ị xt víi Nhà nớc việc điều chỉnh bổ sung, sửa đổi phát sinh bất hợp lý + Đối với doanh nghiệp - Trên sở quyền chủ động vấn đề tiền lơng, thu nhập chế, sách mới, tổ chức phận nghiên cứu quản lý cho phù hợp nhằm sử dụng có hiệu đòn bẩy tiền lơng việc khuyến khích nâng cao chất lợng, hiệu sản xuất kinh doanh - Tăng cờng công tác xây dựng kế hoạch lao động, định mức lao động, quỹ lơng kế hoạch nh việc xác định đơn giá tiền lơng sở bảo đảm nguyên tắc tốc độ tăng tiền lơng bình quân thấp tốc độ tăng suất lao động bình quân, lợi nhuận bình quân đầu ngời không thấp năm trớc liền kề Coi trách nhiệm quản lý tự thân doanh nghiệp, áp đặt hµnh chÝnh cđa Nhµ níc nh tríc - Tỉ chøc công tác hạch toán, kế toán, phân tích hiệu doanh nghiệp, sở thực định mức lơng tối thiểu quy định mức tiền lơng thu nhập đồng thời đảm bảo vai trò tổ chức Công đoàn vấn đề theo quy định pháp luật 17 Kết luận Những phân tích cho thấy đà đến lúc phải có bớc đột phá thật việc tiếp tục cải cách sách tiền lơng, không vấn đề tạo nguồn tài để tăng lơng tối thiểu đơn mà vấn đề nghiệp vụ tiền lơng, nghĩa cải cách hệ thống thang bảng lơng khắc phục hạn chế, bất cập xuất phát từ đòi hỏi khách quan sống Cần khẩn trơng đa quan điểm Đảng Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ (khoá VIII) vào sống, rằng: tiền lơng gắn liền với phát triển kinh tế xà hội đất nớc, trả lơng cho ngời lao động thực đầu t cho phát triển; góp phần quan trọng làm lành mạnh, đội ngũ cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu suất công tác Đại hội lần thứ IX tiếp tục khẳng định: Cải cách chế độ tiền lơng cán bộ, công chức theo hớng tiền tệ hoá đầy đủ tiền lơng; điều chỉnh tiền lơng tơng ứng với nhịp độ tăng thu nhập xà hội; hệ thống thang bậc lơng bảo đảm tơng quan hợp lý, khuyến khích ngời có tài, ngời làm việc giỏi 18 II Tình hình thực sách tiền lơng Việt Nam .11 KÕt luËn 18 19 ... thức tiền lơng tính theo thời gian ngày đợc mở rộng Tiền lơng danh nghĩa tiền lơng thực tế Xu hớng vận động tiền lơng dới chủ nghĩa t a Tiền lơng danh nghĩa tiền lơng thực tế Tiền lơng danh nghĩa. .. dùng dịch vụ b Xu hớng vận động tiền lơng dới chủ nghĩa t Nghiên cứu vận động tiền lơng dới chủ nghĩa t bản, C.Mác v¹ch r»ng, xu híng chung cã tÝnh quy lt vận động tiền lơng dới chủ nghĩa t là:... chủ nghĩa t bản, tiền công danh nghĩa có xu hớng tăng lên, nhng mức tăng nhiều không theo kịp với mức tăng giá t liệu tiêu dùng dịch vụ Khi đó, tiền công thực tế có xu hớng hạ thấp Chừng mà tiền