Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đề tài kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở việt nam
LUẬN VĂN: Kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Đặt vấn đề Qua 15 năm thực công đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế – xã hội Có thể nói, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) xác lập phát huy hiệu Trong thành cơng có đóng góp phần khơng nhỏ phận kinh tế Nhà nước (KTNN) với vai trò chủ đạo kinh tế, công cụ hữu hiệu để Nhà nước điều tiết kinh tế Khơng cịn nghi ngờ KTNN lực lượng đảm bảo cho mục tiêu XHCN nước ta Tuy nhiên, năm gần đây, phát triển KTNN có biểu suy giảm Trong thành phần kinh tế khác có biểu phát triển vượt bậc, đặc biệt kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Tốc độ cải cách tiến hành chậm, nhiều chế sách vướng mắc chưa tháo bỏ triệt để, tàn dư chế độ quan liêu bao cấp cịn nặng nề, vấn đề nợ đọng, lao động dơi dư chưa giải thoả đáng, tranh cãi mặt lí luận, nhiều ý kiến khác chưa tổng kết thực tiễn kết luận Phát triển KTNN đòi hỏi sống với kinh tế định hướng XHCN Việt Nam Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX nhấn mạnh cần thiết “ tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nước để thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân” ( Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nhà xuất trị quốc gia 2001, Tr 189); Nghị Hội nghị lần thức 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (gọi tắt Nghị Trung ương 3) đề giải pháp vấn đề theo hướng tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước Để thành cơng cịn nhiều khó khăn cần giải Đây vấn đề nghiên cứu rộng thu hút quan tâm nhiều nhà kinh tế nước Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả đề án chọn đề tài “Kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam” làm nội dung nghiên cứu với hy vọng tìm hiểu sâu KTNN đưa kiến giải nhiều nhà kinh tế giúp có nhìn tổng quát vấn đề này, đồng thời khả đưa vài tham luận cá nhân đóng góp vào giải pháp phát triển KTNN Đề án tập trung giải vấn đề sau : - Làm rõ khái niệm KTNN, sở lý luận, cần thiết vai trò chủ đạo KTNN - Mô tả thực trạng KTNN, thực trạng xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nước, vấn đề tồn tại, nguyên nhân - Đưa phân tích giải pháp, đóng góp ý kiến nhằm phát triển KTNN Phần thứ nhất: Kinh tế nhà nước vai trị kinh tế thị trường định hướng XHCN I Khái quát lí luận thời kì độ, Sự tồn khách quan kinh tế nhiều thành phần thời kì độ Thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thời kỳ cải biến cách mạng sâu sắc toàn lĩnh vực đời sống xã hội, tạo tiền đề vật chất tinh thần cần thiết để hình thành xã hội mà đó, nguyên tắc xã hội XHCN thực Quá độ lên chủ nghĩa xã hội tất yếu lịch sử CNXH – giai đoạn đầu hình thái kinh tế - xã hội cộng sản chủ nghĩa tự phát đời lòng xã hội cũ Hơn nữa, phát triển phương thức sản xuất cộng sản chủ nghĩa đòi hỏi thời kỳ lâu dài Khái niệm độ lên chủ nghĩa xã hội vận dụng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, tư tưởng, tập quán xã hội Trong đó, kinh tế thời kỳ độ, theo Lê-nin, kinh tế nhiều thành phần, bên cạnh thành phần kinh tế XHCN, cịn có thành phần kinh tế khác tư nhà nước, tư tư nhân, cá thể v.v; trị, lãnh đạo Nhà nước chun vô sản - Việc tồn kinh tế nhiều thành phần thời kì độ tất yếu khách quan V.I Lê-nin ra: danh từ q độ có nghĩa gì? Vận dụng vào kinh tế, có phải có nghĩa chế độ nay, có thành phần, phận, mảng chủ nghĩa tư bản, chủ nghĩa xã hội hay khơng? Bất thừa nhận có Thực vậy, hình thái kinh tế xã hội có nhiều phương thức sản xuất biểu thành thành phần kinh tế Trong thời kì độ, chưa có thành phần kinh tế giữ vai trị thống trị, chi phối thành phần kinh tế khác, mà chúng mảnh, phận hợp thành kết cấu kinh tế xã hội thể thống biện chứng Mỗi thành phần có kiểu tổ chức sản xuất kinh doanh hợp thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Điều phản ánh yêu cầu quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất Trên thực tế, cách mạng vô sản thành công nước tư trung bình nước phát triển (trong có Việt Nam) Để xây dựng xã hội XHCN với trình độ phát triển cao lực lượng sản xuất, phải có thời gian tăng suất lao động, xây dựng chế độ công hữu tư liệu sản xuất, xây dựng kiểu xã hội Việc áp dụng quan hệ sản xuất XHCN, phát triển lực lượng sản xuất chưa theo kịp, nóng vội cải tạo quan hệ sở hữu trước nước XHCN phi lịch sử Chỉ có phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tạo động lực phát huy nguồn lực, tiềm thành phần kinh tế để phát triển, từ mà xây dựng sở vật chất cho CNXH - Sự lãnh đạo Nhà nước chuyên vô sản đảm bảo dẫn dắt xã hội phát triển tiến lên CNXH Trong hệ thống chun vơ sản phận quan trọng Nhà nước Giai cấp vơ sản phải nắm lấy quyền, bước cải tạo xã hội, chống lực thù địch dù vị trị song mạnh, bước xây dựng xã hội Xét theo khía cạnh kinh tế, tầm quan trọng Nhà nước hệ thống chun vơ sản biểu vai trò chức kinh tế Nhà nước Trong xã hội tư bản, vai trò Nhà nước khơng dừng lại thuế khố (nhằm nuôi sống máy cai trị ), với xuất sở hữu Nhà nước làm cho nhà nước bắt đầu can thiệp vào trình sản xuất Một thị trường khơng làm chức điều tiết kinh tế, cần phải có bàn tay Nhà nước đảm bảo cho kinh tế phát triển vững (Lí thuyết “hai bàn tay”của P.Samuelson ) Vai trị chức kinh tế Nhà nước xã hội XHCN Lênin phát triển áp dụng công xây dựng nhà nước Xô-viết Lê-nin cho Nhà nước có chức tổ chức quản lí kinh tế quốc dân Đặc biệt hệ thống chuyên vơ sản Nhà nước có vai trị bà đỡ-vai trị tạo điều kiện cho hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Vậy, ta tóm tắt cơng thức thời kì độ là: kinh tế hàng hoá nhiều thành phần lãnh đạo Nhà nước vô sản Sản xuất hàng hố tất yếu khơng đối lập với tính kế hoạch XHCN, vấn đề phải áp dụng tính trội tính mặt tích cực mà xã hội mong muốn Sản xuất hàng hoá tính hàng hố với tư cách kiểu sản xuất tồn nhiều phương thức sản xuất khác khơng nhơng mà cịn cần phát triển với tính kế hoạch định hướng phát triển từ thấp đến cao Hay gọi kinh tế thị trường định hướng XHCN mà phát triển Trong để thực hiện, thiết phải có vai trị quản lí kinh tế Nhà nước Bởi cải biến kinh tế – xã hội thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, tất yếu phải gắn vói cải biến trị Khơng thể cải biến kinh tế – xã hội thiếu vai trò kinh tế Nhà nước Theo Mác Ănghen, đời vai trò kinh tế nhà nước thúc đẩy điều kiện kinh tế – xã hội xã hội phát triển hồn thiện Đó khởi ngun tư tưởng vai trò chủ đạo KTNN Xét điều kiện cụ thể Việt Nam, kinh tế nhỏ bé lạc hậu việc áp dụng kinh tế quan liêu bao cấp theo mơ hình kinh tế huy vừa qua chưa phù hợp Để tiến lên CNXH tất yếu phải trải qua thời kì độ với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần Chúng ta độ thẳng lên chủ nghĩa xã hội song tiếp thu thành tựu mà nhân loại đạt chủ nghĩa tư để phát triển kinh tế KTNN phải giữ vai trị chủ đạo Đó nội dung mà Việt Nam phát triển tư chủ nghĩa Mác-Lênin áp dụng vào thời kì đổi II Quan niệm KTNN KTNN thuật ngữ bao hàm nội dung rộng, xác định theo ý nghĩa khác tuỳ theo góc độ nghiên cứu Việt Nam, thuật ngữ KTNN sử dụng rộng rãi từ sau Đại hội VIII thay cho thuật ngữ kinh tế quốc doanh Theo cách hiểu chung nay, KTNN thuật ngữ phần tài sản thuộc sỏ hữu Nhà nước Phần tài sản bao gồm : Tài ngun khống sản, đất đai, v.v tài sản quốc gia Nhà nước làm chủ sở hữu Hệ thống quỹ bảo hiểm Nhà nước đảm nhiệm quỹ dự trữ quốc gia Ngân hàng Nhà nước, kho bạc nhà nước, tài nhà nước Các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước tất ngành, lĩnh vực Phần vốn Nhà nước đầu tư vào thành phần kinh tế khác dạng cơng ty cổ phần Xét vị trí, kinh tế thị trường định hướng XHCN, KTNN giữ vai trị chủ đạo Về hình thức thể KTNN bao gồm hai hệ thống: hệ thống doanh nghiệp hệ thống phi doanh nghiệp Hệ thống doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cơng ích Hệ thống phi doanh nghiệp bao gồm ngân sách Nhà nước, quỹ quốc gia, tài nguyên thuộc sở hữu nhà nước, v.v… III Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Vận dụng lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin, ta khái quát đặc điểm thời kì độ là: kinh tế hàng hoá nhiều thành phần lãnh đạo nhà nước chun vơ sản hay nói KTTT định hướng XHCN Việt Nam Trong hệ thống đặc biệt lên vai trò kinh tế Nhà nước Mọi người biết cải biến kinh tế – xã hội thời kì độ lên CNXH, tất yếu phải gắn với cải biến trị hay cải biến kinh tế xã hội thiếu vai trò kinh tế Nhà nước Nhà nước cơng cụ, chíng sách kinh tế vĩ mô điều tiết hạn chế tiêu cực, mặt trái kinh tế thị trường Nhà nước XHCN không đứng bên mà trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất với tư cách thành phần kinh tế đại diện cho phương thức sản xuát hình thái xã hội tương lai Muốn vậy, KTNN phải giữ vai trị chủ đạo Thực vậy, KTNN khơng có ảnh hưởng chi phối thành phần kinh tế khác, không làm cho mối quan hệ kinh tế diễn theo tính chất phương thức sản xuất XHCN việc xây dựng CNXH ảo tưởng - Thứ nhất, KTNN dựa chế độ sở hữu công cộng tư liệu sản xuất, chế độ phù hợp với xu xã hội hoá lực lượng sản xuất - Thứ hai, KTNN nắm giữ vị trí then chốt, yết hầu xương sống kinh tế, có khả năng, có điều kiện chi phối hoạt động thành phần kinh tế khác, bảo đảm cho kinh tế phát triển theo hướng định - Thứ ba, KTNN lượng đảm bảo cho phát triển ổn định kinh tế: lượng có khả can thiệp, điều tiết, hướng dẫn, giúp đỡ, liên kết tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển - Thứ tư, KTNN tác động thành phần kinh tế khác không công cụ đòn bẩy kinh tế mà đường gián tiếp, thông qua thể chế hoạt động kiến trúc thượng tầng XHCN - Thứ năm, KTNN dẫn đầu việc ứng dụng khoa học công nghệ đại, tiên tiến; có nhịp độ phát triển nhanh đóng góp phần lớn cho ngân sách Nhà nước tích tụ để khơng ngừng tái sản xuất mở rộng - Thứ sáu, KTNN lực lượng nịng cốt hình thành trung tâm kinh tế, thị mới; lực lượng có khả đầu tư vào lĩnh vực có vị trí quan trọng sống cịn lại giám đầu tư địi hỏi vốn q nhiều mà thời gian thu hồi vốn chậm Nghị đại hội IX Đảng ta rõ: KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt; đầu tiến khoa học công nghệ; nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế – xã hội chấp hành pháp luật Phần thứ hai: Thực trạng phát triển đổi KTNN I Tổng quan phát triển KTNN 15 năm đổi mới, phát triển Trong 15 năm qua, KTNN có chuyển biến đáng kể: KTNN giữ vai trò chủ đạo, DNNN giữ vị trí then chốt nắm tay nguồn lực xã hội, công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ kinh tế.Trong bật có nét đáng ý sau: - Chúng ta chuyển đổi thành công từ chế độ quản lý quan liêu bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước - Tiến hành xếp, đổi DNNN thu kết bước đầu đáng khích lệ - Tốc độ tăng trưởng KTNN đặn, hàng năm đóng góp từ 40-46% cho GDP Bên cạnh đó, KTNN cịn tồn mặt yếu : chưa củng cố tương xứng vai trị chủ đạo, chưa có chuyển biến đáng kể xếp đổi DNNN… nhiều vấn đề phức tạp mà viết đề cập cụ thể phần sau Thực trạng phát triển Trong năm vừa qua, hoạt động DNNN giữ vị trí quan trọng phát triển kinh tế Nó phận nắm giữ sở vật chất chủ yếu, huyết mạch kinh tế quốc dân; nơi tập trung chủ yếu giai cấp công nhân cán kĩ thuật, cán quản lý đất nước, nơi đưa lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nước Hiện nước ta có khoảng 5280 DNNN với tổng số vốn gần 116 ngàn tỉ đồng Xét mặt số lượng chiếm Chỉ đạo chặt chẽ DNNN đầu tư phần vốn để lập công ty cổ phần lĩnh vực cần thiết Giải pháp nâng cao sức cạnh tranh 5.1 Tại phải nâng cao sức cạnh tranh Hiện nay, giới xu tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, Việt Nam đứng xu Thực tiễn đặt doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng ngày phải tăng cường nội lực chủ động tham hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện nâng cao hiệu sản xuất quốc tế nhờ tăng cường chun mơn hố đạt quy mô kinh tế tối ưu, tăng cường cạnh tranh kích thích đầu tư Đối với Việt Nam, hội nhập kinh tế đem lại cho nhiều thuận lợi tranh thủ công nghê tiên tiến, mở rộng thị trường khuyến khích đầu tư, v.v Tuy nhiên hội nhập kinh tế đặt hàng loạt thử thách cạnh tranh gay gắt hơn, nước đang, chậm phát triển (như Việt Nam) có hội để bảo vệ ngành kinh tế non trẻ Một thực trạng khơng thể phủ nhận hệ thống doanh nghiệp Việt Nam DNNN nói riêng sức cạnh tranh Để hội nhập hoàn toàn vào kinh tế quốc tế khơng có u cầu thiết thân phải nâng cao tính cạnh tranh kinh tế Đảng ta chủ trương phải chủ động hội nhập quốc tế khu vực tinh thần phát huy tối đa nội lực, từ ngày nâng cao sức cạnh tranh, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ, định hướng XHCN Nền kinh tế thị trường đòi hỏi doanh nghiệp phải cạnh tranh Điều đảm bảo cho nguồn lực sử dụng cách hiệu đặt DNNN trước thách thức lớn Nhiều năm liền quen với cung cách làm ăn bao cấp phải bắt đầu thích nghi với chế Song khơng cịn cách phải tự cải tổ, tích cực phát huy nội lực để đổi Nâng cao sức cạnh tranh không yêu cầu sống với doanh nghiệp chế thị trường, mà yêu cầu việc phát huy vai trò chủ đạo KTNN định tồn định hướng XHCN Yêu cầu đặt cấp bách hàng ngày hàng với doanh nghiệp 5.2 Nguyên nhân sức cạnh tranh KTNN * Về chủ quan Thực trạng yếu DNNN thể ở: công nghệ vừa thiếu vừa lạc hậu; trình độ chun mơn trình độ nghiệp vụ quản lý yếu; suất lao động thấp; chất lượng sản phẩm chưa cao giá thành sản phẩm chưa hợp lý; thị trường đầu chưa ổn định thiếu bền vững Tàn dư chế độ quản lý quan liêu bao cấp cịn nặng nề Nó ảnh hưởng lớn tới tác phong lao động, kinh doanh doanh nghiệp đặc biệt DNNN Lối làm ăn bng thả, thua lỗ phó mặc cho nhà nước cản trở lớn cho trình phát triển * Về mặt khách quan Có thể rằng, hậu hai chiến tranh tác động nặng nề lên mặt đời sống Phải lo giành, bảo vệ độc lập dân tộc, nhiều thời gian quý báu để xây dựng đất nước Chúng ta nước sau kinh nghiệm thua nhiều nước điều không tránh khỏi Tuy nhiên điều khắc phục việc khơng ngừng học hỏi, phát huy tinh thần tự lực tự cường phát triển đất nước 5.3 Giải pháp Để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế doanh nghiệp, người viết nghĩ cần thực hệ thống giải pháp đồng bộ, hữu hiệu tầm vĩ mơ vi mơ Một số giải pháp áp dụng : Thứ phải tạp lập mơi trường thơng thống, cạnh tranh bình đẳng Một số sách kinh tế ta cịn thiếu tính rõ ràng hệ thông pháp luật hay thay đổi, cần hồn thiện hệ thống sách kinh tế theo hướng minh bạch, ổn định, phù hợp dần với thông lệ khu vực quốc tế, đồng thời đạo chặt chẽ việc triển khai thực tránh tình trạng “trên thơng, thắt, bóp” nhằm tạo mơi trường cho tự kinh doanh sân chơi bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Trước hết, phải kiên chống lạm dụng độc quyền bán phá giá Chính sách lãi suất, tỉ giá hối đối, sách giá, sách đất đai, sách tín dụng, sách thuế…phải bình đẳng Cần tách biệt sách kinh tế sách xã hội theo hướng nhà nước dùng công cụ kinh tế chủ yếu để điều tiết kinh tế, thu nhập từ phục vụ cho sách xã hội Nhà nước … Thứ hai, xoá bỏ mặc cảm xã hội kỳ thị số công chức máy công quyền khu vực kinh tế quốc doanh Một số nhà hoạch định sách triển khai thực cịn nhìn phiến diện đối doanh nghiệp dân doanh Trên thực tế DNNN có ưu hẳn đất đai tín dụng… so với doanh nghiệp quốc doanh Thời gian tới , cần xác định rõ doanh nghiệp cơng ích sản phẩm, dịch vụ cơng ích để có chế hoạt động, quản lý riêng Tiến tới doanh nghiệp kinh doanh thuộc thành phần kinh tế hoạt động theo luật chung nhằm phát huy triệt để lợi so sánh nội lực thành phần kinh tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam Đây thách thức yếu tố thúc đẩy DNNN ngày vươn lên khẳng định kinh tế thị trường sôi động Các DNNN phải làm điển hình sản xuất kinh doanh, cạnh tranh, làm ăn quốc tế Xây dựng chế kinh tế hợp lý theo hướng phát huy lợi so sánh quốc gia, đôi với đổi hồn thiện cớ chế quản lí kinh tế theo chế thị trường Đồng thời tăng cường vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước công cụ kinh tế nhằm phát huy yếu tố tích cực, hạn chế yếu tố tiêu cực chế thị trường để tiến tới hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Thứ ba, cần tiếp tục đẩy nhanh thực vững việc cổ phần hoá phận DNNN, đa dạng hố hình thức sở hữu tiến hành cải tổ hợp sáp nhập doanh nghiệp nhằm nâng cac hiệu hoạt động chúng giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước DNNN tập trung chủ yếu vào ngành (lĩnh vực) then chốt, địi hỏi hàm lượng vốn kỹ thuật cơng nghệ cao, có tính chất dẫn dắt, mở đường, cho kinh tế phát triển Các DNNN cần cải tiến tổ chức quản lý, thực cân đối sách phân phối, giảm khoản nợ dây dưa, thu sử dụng vốn đầu tư nước ngồi có hiệu quả; đẩy nhanh phát triển hiệu thị trường chứng khoán Thứ ba, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kinh tế nói chung DNNN nói riêng Mười lăm năm đổi mới, trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý … người lao động nâng lên bước, song hạn chế, chưa ngang tầm với đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường theo xu hướng tồn cầu hố kinh tế Theo tài đội ngũ giám đốc DNNN (năm 2000) có tới 67% khơng biết đọc báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp, để họ quản lý sử dụng đồng vốn có hiệu được; đa số lại đào tạo từ thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp nên khơng giám đốc cịn tư tưởng dựa dẫm vào “bầu sữa “ nNà nước Vậy, cần phải cải tiến quy trình tiêu chuẩn bổ nhiệm giám đốc DNNN, cần xác định giám đốc doanh nghiệp khơng chức, mà cịn nghề phải có trình độ chun mơn sâu lực tổ chức tốt Cùng với việc đổi hệ thống giáo dục-đào tạo với sách hỗ trợ tích cực cho đào tạo nguồn nhân lực Nhà nước, DNNN cần phải có chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ lao động, làm cho việc học tập, tự học công việc suốt đời người để có tri thức thực mà trước hết phải làm chủ công việc thuộc lĩnh vực công tác giao Các Mác người nhân tố đông nhất, cách mạng lực lưọng sản xuất suy cho thành công hay thất bại người tạo Hiện nay, Các nhà kinh tế hàng đầu giới đánh giá cao nhân tố người, sở nghiên cứu loại hình doanh nghiệp nước có kinh tế thị trường phát triển, giáo sư Cô- pen –man, giảng dạy trường quản lý kinh doanh Newyork, kết luận thành cơng loại hình doanh nghiệp dựa ba yếu tố : 1/ Sự thoả mãn người lao động doanh nghiệp vật chất, tinh thần tiền lương nhu cầu phát triển nghề nghiệp; 2/ Sự thoả mãn khách hàng mua hàng hoá dịch vụ doanh nghiệ; 3/ Hiệu sử dụng vốn nguồn lực khác doanh nghiệp Mơ hình quản lý đánh giá nước phát triển, nhiều doanh nghiệp áp dụng vào quản lý mang lại hiệu thiết thực Theo họ, doanh nghiệp đối xử với người lao động người lao động đối sử với khách hàng Do đó, cơng tác quản trị nhân DNNN có tốt thu hút nhân tài, người lao động tận tâm, tận lực với doanh nghiệp Nó động lực bên sức mạnh nội lực thúc đẩy nâng cao khả cạnh tranh hiệu kinh doanh doanh nghiệp Thứ tư, DNNN phải xây dựng dược chiến lược sản xuất – kinh doanh thích hợp : chiến lược phát triển khoa học - công nghệ, chiến lược mặy hàng chiến lược mơi trường… điều kiện có cạnh tranh đối thủ khác thương trường Từ có ảnh hưởng đầu tư chiều sâu đổi cơng nghệ để nâng cao chất lượng hàng hố cách tối ưu, tăng suất lao động hạ giá thành sản phẩm… Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư khoa học - công nghệ, điều 38, Luật Khoa học Công nghệ kỳ họp thứ Quốc hội khố X thơng qua ngày 9-6-2000 nêu rõ: ” Doang ghiệp đầu tư phát triển khoa học công nghệ nhằm đổi công nghệ nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm Vốn đầu tư phát triển khoa học công nghệ doanh ghiệp tính vào giá thành sản phẩm; doanh gnhiệp lập quỹ phát triển khoa học công nghệ để chủ động đầu tư phát triển khoa học công nghệ; doanh nghệp đầu tư nghiên cứu vấn đề khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực ưu tiên trọng điểm Nhà nước xét tài trợ phần kinh phí nghiên cứu” vay vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ Đây lần đầu tiên, hoạt động khoa học công nghệ thể chế hoá cao Do vậy, cần phải triển khai thực Luật Khoa học Công nghệ để luật sâu vào sống góp phần thúc đẩy doanh nghiệp mà trước hết doanh nghiệp lớn, mũi nhọn có sở để đổi công nghệ, rút ngắn đần khoảng cách so với nước phát triển tạo điều kiên tăng khả cạnh tranh lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với công nghệ đại cộng với đội ngũ lao động làm chủ cơng nghệ có chế quản lý thích ứng định doanh nghiệp chiến thắng cạnh tranh Đồng thời điều kiện hình thành hoạt động thị trương khoa học công nghệ nước ta Thứ năm, phát huy vai trị tích cực hiệp hội doanh nghiệp thu thập cung cấp thông tin tìm kiếm mở rộng thị trường cho doanh nghiệp Tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo hướng xuyên quốc gia Tăng cường liên doanh liên kết doanh nghiệp có tiếng nói thương trường, hạn chế bị đối tác nước ngồi ép cấp,ép giá Khuyến khích hiệp hội doanh nghiệp thành lập quỹ phòng ngừa rủi ro theo ngành hàng… Trên giải pháp , Việt Nam thành viên mẻ kinh tế tồn cầu, cịn cần nhiều q trình tổng kết rút kinh nghiệm Hy vọng dịp sau người viết đóng góp ý kiến cụ thể thiết thực Đổi quản lý, tổ chức DNNN 6.1 Sự cần thiết Các vướng mắc cải cách chế quản lý, tổ chức doanh nghiệp rào cản lớn làm chậm trình xếp, đổi mới, quản lý DNNN Tính cấp thiết việc giải vấn đề bàn cãi Bài viết sâu vào giải pháp tháo gỡ thực trạng 6.2 Giải pháp Giải pháp tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quan chủ sở hữu DNNN bao gồm : *Xác định rõ chức quản lý Nhà nước DNNN Chức quản lý nhà nước DNNN là: xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích; xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán cốt cán cho DNNN; tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật , chế độ, quy định Nhà nước doanh nghiệp Kiên chấm dứt tình trạng quan hành Nhà nước can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; phân định rõ quyền quản lý hành kinh doanh doanh nghiệp Cơ quan quản lý Nhà nước vào quy định pháp luật yêu cầu quản lý mà ban hành đồng hệ thống văn pháp quy để thực chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có DNNN *Phân định rõ quyền quan nhà nước thực chức chủ sở hữu DNNN Chính phủ thống quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu DNNN Chủ sở hữu có quyền: thành lập, sáp nhập, chia tách, chuyển đổi sở hữu, giải thể doanh nghiệp; ban hành điều lệ mẫu tổ chức hoạt động doanh nghiệp Bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật chức danh quản lý chủ chốt Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lược phát triển kế hoạch trung, dài hạn doanh nghiệp Phê duyệt dự án đầu tư Quy định nguyên tắc phân phối lợi nhuận sau thuế Kiểm tra, giám sát thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nước giao hiệu hoạt động doanh nghiệp Chính phủ uỷ quyền cho bộ, phân cấp cụ thể cho uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hội đồng quản trị tổng công ty nhà nước thực quyền chủ sở hữu Nhà nước phù hợp với loại hình doanh nghiệp có vốn nhà nước, bảo đảm đâu có vốn Nhà nước phải có tổ chức cá nhân giap quyền đại diện Nhà nước làm chủ sở hữu trực tiếp với nhiệm vụ, quyền hạn, quyền lợi trách nhiệm rõ ràng, không phân biệt doanh nghiệp nhà nước Trung ương hay địa phương quản lý *Đào tạo sử dụng cán quản lý DNNN Chính phủ quy dịnh tiêu chuẩn cán quản lý chủ cốt doanh nghiệp nhà nước; đạo xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp Chính phủ quy định chế độ đãi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý DNNN theo hướng khuyến khích thoả đáng vật chất tinh thần mức độ đóng góp vào kết hoạt động doanh nghiệp; đồng thời có chế tài phù hợp với loại hình DNNN để xử lý cán quản lý doanh nghiệp hoạt động hiệu nguyên nhân chủ quan *Tổ chức đội ngũ lao động DNNN Để DNNN chứng tỏ tính ưu việt mình, nhằm dần trở thành tảng chế độ kinh tế mới, yếu tố cán quản lý phải khơi dậy sức mạnh người lao động theo ý nghĩa chỗ làm việc an tồn mà cách gắn lợi ích người lao động vào doanh nghiệp khuyến kích tổ chức xã hội độc lập họ hội ngành nghề tổ chức Đảng, niên, phụ nữ, cơng đồn v.v Đây lĩnh vực phức tạp Bởi không phát huy khả lao động sáng tạo người lao động tính XHCN DNNN khơng Vì vậy, để người lao động làm việc theo tư người XHCN cần phải cải tổ hoạt động đoàn thể xã hội, Cơng đồn, đồn niên, hội phụ nữ Làm cho người lao động có tác phong người cộng sản góp phần thực định hướng XHCN xã hôị * Công ty hố DNNN Ngày 14/9/2001, Chính phủ ban hành nghị định 63/2001/NĐ-CP việc chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trịxã hội thành công ty TNHH thành viên (công ty hố) Có thể giải thích đơn giản việc chuyển DNNN sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp, khiến cho doanh nghiệp trở thành thực thể pháp lý độc lập, chịu trách hoạt động giới hạn vốn điều lệ công ty Đồng thời, Nghị định quy định rõ phân công, phân cấp quan hệ quản lý nhằm xác định quyền trách nhiệm đại diện chủ sở hữu, hội đồng quản trị tổng giám đốc công ty Doanh nghiệp sau chuyển đổi có tổ chức chủ sở hữu uỷ quyền đại diện chủ sở hữu Chủ sở hữu tổ chức uỷ quyền đại diện chủ sở hữu có quyền nghĩa vụ giảm thiểu tối đa so với quan chủ quản theo kiểu cũ, không can thiệp sâu vào quản lý kinh doanh, tách bạch chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp Việc phân cấp mở rộng quyền cho công ty, tạo động, tự chủ, sáng tạo cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Kinh nghiệm cải cách DNNN số nước khu vực giới Trên phạn vi toàn giới, cải cách DNNN tiến hành cách sâu rộng từ đầu năm 1980, đặc biệt nước theo XHCN trước Điều kiện trị, kinh tế nước có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Những kinh nghiệm cải cách DNNN họ đáng để xem xét Có nhiều phương pháp cải cách khác nhìn chung có hai xu hướng : sử dụng phương pháp sốc, tiến hành nhanh, tư nhân hố hồn tồn (ở nước Trung Đông Âu) phương pháp tiến hành nhiều bước, có bổ sung tổng kết kinh nghiệm qua giai đoạn (“dị đá qua sơng “ Trung Quốc) Vì điều kiện thời gian, viết nêu khái quát loại hình, ưu nhược điểm rút học cho Việt Nam 7.1 Trường hợp nước Trung Đông Âu Cùng với chuyển đổi trị, cải cách DNNN tiến hành mạnh mẽ Về bản, nước tiến hành theo phương pháp sốc, tức tư nhân hố hồn tồn DNNN thời gian ngắn Thơng thường, nước tiến hành tư nhân hố cách phát cổ phiếu cho nhân dân Điều ứng với quan điểm cho cải nhà nước toàn dân Các DNNN định giá người dân nhận số điểm đầu tư định Các điểm sử dụng để mua trực tiếp cổ phần hay thông qua quỹ đầu tư thu gom điểm nhiều cá nhân Các cổ phần định giá theo điểm dựa vào giá trị kế toán doanh nghiệp Ưu điểm phương pháp tiến hành nhanh giúp cho Nhà nước tập trung cải cách kinh tế thời gian ngắn Đây biện pháp hữu hiệu nhằm chuyển nhượng tài sản kinh tế khoản tiền tiết kiệm hạn chế mà đảm bảo ủng hộ rộng rãi tránh trích tư nhân hố mang lại lợi ích cho số cá nhân thay cho đa số Tuy nhiên, mặt trái tiến hành nhanh “sốc”, gắn liền với thay đổi trị nên tất yếu gây nhiều bất ổn đời sống kinh tế – xã hội, dẫn đến khủng hoảng làm hạn chế phát triển Mặc dù vậy, thực chất cải cách tư nhân hoá, từ bỏ mục tiêu CNXH, bối cảnh cải cách có nhiều phức tạp khác biệt với cải cách nước ta kết nhiều điều bàn cãi Song đáng để xem xét, lưu tâm 7.2 Trường hợp Trung Quốc Có thể tóm lược chủ trương cải cách Trung Quốc sau : - Về phương châm : “dị đá qua sơng“ theo hướng “nắm to thả nhỏ” tức Nhà nước nắm xí nghiệp lớn, then chốt, thả hết xí nghiệp vừa nhỏ khơng giữ vai trị chủ đạo - Các hình thức cải cách DNNN bao gồm : + Sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN + Cổ phần hoá DNNN + Bán, khốn kinh doanh DNNN + Cơng ty hố DNNN Dễ dàng nhận thấy cải cách DNNN Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Nó đem lại kết đáng ý (minh chứng rõ Ttung Quốc kinh tế lớn giới) Mặc dù tiến hành chậm song đạt nhiều mục tiêu : xã hội đảm bảo lợi ích người lao động, tồn xã hội theo, khơng gây bất ổn trị, đảm bảo mục tiêu XHCN, thúc đẩy kinh tế ngày phát triển Việt Nam áp dụng số kinh nghiệm Trung Quốc cho giải pháp thực thực tới như: - Việc đánh giá doanh nghiệp cổ phần hoá giao cho doanh nghiệp tự tiến hành, sau đánh giá, phải có xác nhận quan quản lý tài sản quốc hữu đủ sở pháp lý bán cổ phần Điều tiết kiệm nhiều thời gian chi phí, giảm bớt thủ tục cổ phần, thúc đẩy tốc độ cổ phần hoá tăng nhanh - Những kinh nghiện quản lý vốn cơng ty đầu tư tài Trung Quốc chuẩn bị cho đời công ty đầu tư tài Việt Nam - Việc giám sát DNNN giao cho đội ngũ cán đặc biệt Ngày 26/7/1998, Trung Quốc làm lễ tốt nghiệp cho 210 thành viên giám sát đặc biệt dành cho DNNN lĩnh vực cơng nghiệp Kết luận Tóm lại, đề án làm rõ nhiều vấn đề quan trọng xung quanh vấn đề “vai trò chủ đạo KTNN KTTT định hướng XHCN” Việc phát triển vai trị chủ đạo KTNN tất yếu Nó xuất phát từ lý luận chủ nghĩa Mác – Lê-nin, từ yêu cầu thời kỳ độ kinh tế thị trường Nhiều vấn dề thực trạng KTNN giải pháp nhiều góc nhìn khác nhau, kinh nghiệm khơng Việt Nam mà nhiều nước giới đề cập chi tiết đề án Những vấn đề mặt lý luận việc phi quốc hữu hố có phải tư hữu khơng? Cổ phần hố có phải tư nhân hố khơng ? … trả lời cụ thể.Vì khả thời gian có hạn viết xin dừng Và thực tiễn ln biến đổi nhiều vấn đề cịn cần kiểm chứng rút kinh nghiệm Hy vọng thời gian tới, tác giả có dịp sâu, làm cặn kẽ nhiều khía cạnh đề tài Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam- Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX V I Lê-nin “ Kinh tế trị thời đại chuyên vơ sản” Lê-nin tồn tập tập 39_ Nhà xuất Sự thật Moscow V I Lê-nin “ Bàn thuế lương thực” Lê-nin toàn tập tập 43_ Nhà xuất Sự thật Moscow Nguyễn Phú Trọng “ Một số vấn đề đường lên CNXH nước ta” Tạp chí Cộng sản số 15 tháng 8/2000 Trịnh Đức Hồng “ Đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hố, đại hố” Tạp chí Cộng sản số 18 tháng 9/2000 Nguyễn Thị Doan “Nâng cao lực cạng tranh kinh tế doanh nghiệp Việt Nam” Tạp chí Cộng sản số 13 tháng 7/2001 Nghị hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX “Về tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN” Nhà xuất Chính trị quốc gia Danh Sơn “Đổi công nghệ DNNN Việt Nam – thực trạng, vấn đề giải pháp”.Nghiên cứu Kinh tế số 264- tháng 5/2000 Hồng Thị Bích Loan “ Nâng cao khả cạnh tranh DNNN Việt Nam” Kinh tế châu - Tbd số4(29) 10 Cải cách DNNN: tình hình Việt Nam kinh nghiệm số nước giới (tài liệu tổng quan) Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Trung tâm tư liệu 11 Đẩy mạnh cải cách DNNN Việt Nam kinh nghiệm cải cách DNNN số nước giới 12 Tìm hiểu số khái niệm văn kiện Đại hội IX Đảng Vũ Hữu Ngoạn (chủ biên)- Ngô Tuấn Dụ- Phạm Hữu Tiến- Phạm Anh Tuấn Nhà xuất Chính trị quốc gia 13 Kinh tế Chính trị Mác – Lênin Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nhà xuất giáo dục- 1998 14 Chủ nghĩa xã hội khoa học Đề cương giảng dùng trường đại học cao đẳng từ năm học 1992-1992 Nhà xuất giáo dục-2000 ... cứu rộng thu hút quan tâm nhiều nhà kinh tế nước Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả đề án chọn đề tài ? ?Kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam? ?? làm nội dung nghiên cứu với... hoạch định hướng phát triển từ thấp đến cao Hay gọi kinh tế thị trường định hướng XHCN mà phát triển Trong để thực hiện, thiết phải có vai trị quản lí kinh tế Nhà nước Bởi cải biến kinh tế – xã... biến trị hay cải biến kinh tế xã hội thiếu vai trò kinh tế Nhà nước Nhà nước cơng cụ, chíng sách kinh tế vĩ mơ điều tiết hạn chế tiêu cực, mặt trái kinh tế thị trường Nhà nước XHCN không đứng bên