bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Trêng ®¹i häc Vinh NGUYỄN NGỌC TUẤN XÂY DỰNG QUY HOẠCH CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC Vinh, 2011 1 Lời cảm ơn Với tình cảm chân thành, tác giả xin đợc bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu, Khoa giáo dục, Khoa Sau đại học, các thầy giáo, cô giáo thuộc trờng Đại học Vinh đã nhiệt tình giảng dạy, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn. Đặc biệt, tác giả xin đợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Ngọc Hợi, ngời đã dành cho tác giả những lời chỉ bảo ân cần cùng với những kiến thức và kinh nghiệm quý báu, giúp tác giả vợt qua những khó khăn trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn. Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và các phòng ban Sở Giáo dục và Đào tạo Hải Phòng đã tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn. Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Quận ủy, UBND, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Nội vụ quận Kiến An và các đồng chí CBQL, giáo viên các trờng tiểu học trong quận đã tham gia đóng góp ý kiến, cung cấp thông tin, t liệu cho tác giả trong quá trình điều tra, nghiên cứu. Qua đây, tác giả cũng xin đợc gửi lời cảm ơn tới những ngời thân trong gia đình, bạn bè về sự giúp đỡ vật chất và tinh thần để tác giả yên tâm nghiên cứu hoàn thành luận văn. Luận văn đợc hoàn thành, song không thể tránh đợc những thiếu sót, tác giả xin trân trọng và kính mong nhận đợc sự đóng góp, chỉ giáo của các thày giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp và những ngời quan tâm tới vấn đề xây dựng quy hoạch CBQL trờng tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng nhằm giúp cho luận văn đợc hoàn thiện hơn. Tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn 2 Mục lục Mở đầu Luận văn ngo i phần mở đầu và kết luận, phần nội dung đ ợc trình bày theo 3 chơng nh sau: .10 - Chơng 1: Cơ sở lý luận của đề tài .10 Cơ cấu cán bộ quản lý .46 Bảng 2.3 : Trình độ chuyên môn đội ngũ CBQL trờng Tiểu học 47 Số năm làm CBQL 48 Từ 1 đến 5 năm .48 Nguyên nhân chủ quan 60 Nguyên nhân chủ quan 61 Cha có quy hoạch XD đội ngũ CBQL .61 4% .61 8% .61 88% .61 Quy trình bổ nhiệm CBQL cha đảm bảo .61 4% .61 12% .61 84% .61 Phơng tiện kỹ thuật quản lý còn thiếu .61 84% .61 4% .61 8% .61 Nội dung ĐT, BD CBQL cha đảm bảo 61 76% .61 4% .61 20% .61 Chính sách đãi ngộ cha thỏa đáng .61 80% .61 16% 61 4% .61 Tác động tiêu cực của cơ chế thị trờng 61 68% .61 24% 61 8% .61 Nguyên nhân khác .61 0 61 0 61 0 61 Nguyên nhân chủ quan 61 Nghỉ hu từ năm 2011 đến 2015 .76 PHT .76 Hiệu trởng .105 Phó hiệu trởng .105 Nguyên nhân khách quan 106 Phân vân 106 3 Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài 1.1. Cơ sở lý luận Trong quá trình lãnh đạo, Đảng ta luôn chăm lo đến công tác cán bộ, trong đó coi trọng việc quy hoạch cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn cán bộ cho nhu cầu trớc mắt và lâu dài. Quy hoạch góp phần thực hiện đờng lối, chiến lợc phát triển, tăng cờng cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc ra quyết định, hoạch định các chính sách phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch, đồng thời làm nhiệm vụ điều khiển, điều chỉnh trong công tác quản lý, chỉ đạo. Quy hoạch là bớc cụ thể hoá chiến lợc còn kế hoạch là bớc cụ thể hoá quy hoạch. Chiến lợc giáo dục chỉ có thể trở thành hiện thực và đạt đợc những mục tiêu đề ra khi làm tốt công tác quy hoạch và xây dựng kế hoạch cụ thể. Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 2 (khoá VIII) chỉ rõ một trong các biện pháp đổi mới công tác quản lý giáo dục và đào tạo là: "Tăng cờng công tác dự báo và kế hoạch hoá sự phát triển giáo dục. Đa giáo dục vào quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của cả nớc và từng địa phơng, có chính sách điều tiết quy mô và cơ cấu đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát triển KT-XH, khắc phục tình trạng mất cân đối hiện nay, gắn đào tạo với sử dụng". Kết luận Hội nghị Trung ơng 6 (khoá IX) khẳng định là chúng ta cần phải tăng cờng công tác dự báo, quy hoạch và kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo. Luật Giáo dục đã đợc Quốc hội thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005 tại chơng VII, Điều 4 99 chỉ rõ nội dung quản lý Nhà nớc về giáo dục là phải xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục. Nh vậy, trong sự phát triển KT-XH nói chung, phát triển GD-ĐT nói riêng, thì yếu tố con ngời luôn là yếu tố quyết định. Chiến lợc xây dựng con ngời và phát triển nguồn nhân lực cho sự nghiệp đẩy mạnh CNH-HĐH đất nớc liên quan chặt chẽ với nhau. Trong hệ thống giáo dục quốc dân, tiểu học là bậc học có ý nghĩa vô cùng quan trọng, là bậc học nền tảng đặt cơ sở ban đầu cho việc hình thành và phát triển toàn diện nhân cách của con ngời, đặt nền móng vững chắc cho giáo dục phổ thông và cho toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân. Đội ngũ CBQL trờng Tiểu học là lực lợng rất quan trọng. CBQL nói chung và CBQL trong trờng Tiểu học nói riêng đều phải có đủ phẩm chất và năng lực quản lý để lãnh đạo, quản lý nhà trờng để hoàn thành nhiệm vụ chính trị của nhà trờng, phát huy đợc những đức tính tốt đẹp truyền thống của con ngời Việt Nam. Đối với nớc ta hiện nay, GD-ĐT đợc xác định là vị trí quốc sách hàng đầu. Vì thế việc xây dựng đội ngũ CBQL trờng Tiểu học góp phần quyết định chất lợng và hiệu quả giáo dục của mỗi nhà trờng. Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí th Trung ơng về việc xây dựng, nâng cao chất lợng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục cũng đã xác định : Tăng cờng xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục một cách toàn diện. Đây là một nhiệm vụ vừa đáp ứng nhu cầu trớc mắt vừa mang tính chiến lợc lâu dài, nhằm thực hiện thành công chiến lợc phát triển giáo dục và chấn hng đất nớc .Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục đợc chuẩn hoá, đảm bảo chất lợng, đủ về số lợng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao hơn bản lĩnh chính trị, phẩm chất lơng tâm, tay nghề của nhà giáo thông qua việc quản lý, phát triển đúng định hớng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao chất lợng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp CNH- HĐH đất nớc . 5 Những nhiệm vụ nặng nề nêu trên đòi hỏi phải xây dựng đợc một đội ngũ CBQL tơng xứng trên cơ sở của công tác xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL các trờng Tiểu học. Đội ngũ CBQL trờng Tiểu học luôn biến động do chính sách bổ nhiệm lại theo nhiệm kỳ, luân chuyển cán bộ và nghỉ hu theo chế độ. Để có đội ngũ CBQL trờng Tiểu học đủ về số lợng, đảm bảo về chất lợng cần làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ quản lý. Muốn vậy cần có hệ thống lý luận về công tác quy hoạch đội ngũ CBQL nói chung, CBQL trờng Tiểu học nói riêng làm cơ sở thực hiện công tác này. 1.2. Cơ sở thực tiễn Kiến An là một quận của thành phố Hải Phòng - thành phố loại I cấp Quốc gia, có phong trào giáo dục phát triển mạnh và luôn đứng ở tốp đầu của thành phố trong những năm qua. Kiến An hiện có 12 trờng Tiểu học với 25 Hiệu trởng và Phó hiệu trởng. Hàng năm các trờng đều đợc rà soát đội ngũ CBQL, có kế hoạch bổ nhiệm mới để thay thế CBQL đến tuổi nghỉ hu hoặc những cán bộ đợc luân chuyển hay công tác khác. Đây là công tác cán bộ quan trọng nhất trong việc xây dựng đội ngũ CBQL cho các trờng Tiểu học trên địa bàn quận. Thực trạng đội ngũ CBQL và công tác quy hoạch CBQL giáo dục quận Kiến An đang bộc lộ những bất cập. CBQL các trờng tiểu học quận Kiến An đợc bổ nhiệm hầu hết từ giáo viên nên phần lớn đợc bồi dỡng nghiệp vụ quản lý qua các khoá học ngắn hạn. Vì vậy còn rất nhiều lúng túng trong công tác quản lý giáo dục, khả năng tiếp nhận sự đổi mới trong quản lý còn hạn chế. Hệ thống các trờng Tiểu học của quận Kiến An trong những năm tới sẽ tiếp tục phát triển về số lợng do số học sinh tiếp tục tăng lên. Từ thực tiễn trên của quận Kiến An, thành phố Hải Phòng cho thấy rõ công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trờng Tiểu học trong giai đoạn hiện nay là mang tính khoa học, vừa đòi hỏi thực tiễn, vừa cấp bách, vừa có tính chiến lợc lâu dài. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu về Xây dựng quy 6 hoạch đội ngũ CBQL trờng Tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực tiễn, xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL các trờng Tiểu học, nhằm đề xuất giải pháp để tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lợc trong công tác tạo nguồn, đề bạt, bổ nhiệm, nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ. Chuẩn bị nguồn cán bộ dồi dào để kịp thời bổ sung vào các chức danh lãnh đạo các cấp trong hệ thống chính trị, góp phần đào tạo nguồn nhân lực chất lợng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục phục vụ công cuộc CNH-HĐH đất nớc nói chung của quận Kiến An, thành phố Hải Phòng nói riêng. 3. Khách thể và đối tợng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL giáo dục. 3.2. Đối tợng nghiên cứu Quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL các trờng Tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng đến năm 2015. 4. Giả thuyết khoa học Việc xây dựng đội ngũ CBQL giáo dục bậc Tiểu học của quận Kiến An, thành phố Hải Phòng những năm qua đã đợc quan tâm và đạt đợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên trớc yêu cầu đổi mới giáo dục, đội ngũ CBQL giáo dục bậc Tiểu học đang bộc lộ những bất cập về trình độ, nghiệp vụ, khả năng thích ứng với sự luân chuyển. Nếu nghiên cứu đa ra một phơng án quy hoạch khả thi để chủ động trong kế hoạch đào tạo, bồi dỡng thì sẽ xây dựng đợc đội ngũ CBQL giáo dục đủ về số lợng, đảm bảo về chất lợng, tạo nguồn cán bộ trong một tầm nhìn chiến lợc lâu 7 dài, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn lực cán bộ phục vụ cho sự phát triển GD và KT-XH của quận Kiến An 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL tr- ờng Tiểu học. 5.2. Khảo sát và đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL và thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ CBQL các trờng Tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng trong thời gian qua. 5.3. Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trờng Tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng đến năm 2015. 6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu Đề tài này nghiên cứu quy hoạch phát triển đội ngũ Hiệu trởng, Phó Hiệu trởng các trờng Tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng đến năm 2015. 7. Phơng pháp nghiên cứu Trong luận văn này, chúng tôi sử dụng và phối hợp phơng pháp nghiên cứu sau : 7.1. Nhóm các phơng pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu và hệ thống hoá các tài liệu, văn bản: Nghị quyết và chính sách của Đảng, Chiến lợc phát triển GD-ĐT, Luật giáo dục, Điều lệ trờng trung học, Quy hoạch phát triển KT-XH của thành phố Hải Phòng, Chiến lợc phát triển GD-ĐT của quận Kiến An đến năm 2015, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ của Thành ủy Hải Phòng, Quận ủy Kiến An. Các văn bản của Trung ơng và địa ph- ơng liên quan đến vấn đề dự báo, quy hoạch đội ngũ CBQL trờng học nói chung và trờng Tiểu học nói riêng. 7.2. Nhóm các phơng pháp nghiên cứu thực tiễn Các phơng pháp này chủ yếu dùng để đánh giá thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển GD-ĐT là: 8 + Phơng pháp quan sát, nghiên cứu thực tiễn, hoạt động quản lý của CBQL các trờng Tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng. + Phơng pháp chuyên gia: Lấy ý kiến đánh giá của các chuyên gia, các nhà khoa học về các vấn đề nghiên cứu của đề tài. + Phơng pháp điều tra bằng bảng hỏi để đánh giá : 1. Đội ngũ CBQL các trờng Tiểu học. 2. Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ. 3. Các yếu tố ảnh hởng đến thực hiện quy hoạch. 7.3. Nhóm các phơng pháp dự báo - Phơng pháp sơ đồ luồng: là phơng pháp theo dõi, tính toán luồng CBQL trong suốt cả quá trình. - Phơng pháp ngoại suy xu thế: là phơng pháp thiết lập mối quan hệ giữa sự phát triển quy mô trờng lớp, quy mô giáo viên với quy mô đội ngũ CBQL theo thời gian hàng năm. 7.4. Phơng pháp mô hình hoá Phơng pháp này đợc dùng trong việc xây dựng mô hình hiện trạng và mô hình quy hoạch về hệ thống mạng lới trờng lớp của bậc Tiểu học, mô hình đội ngũ CBQL trờng Tiểu học. 7.5. Phơng pháp điều tra kiểm chứng Nhận thức của CBQL trong và ngoài ngành giáo dục về mức độ cần thiết và tính khả thi của các giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển Giáo dục và Đào tạo đến năm 2015. 8. Cấu trúc của luận văn 9 Luận văn ngo i phần mở đầu và kết luận, phần nội dung đ ợc trình bày theo 3 chơng nh sau: - Chơng 1: Cơ sở lý luận của đề tài. - Chơng 2: Thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ CBQL trờng Tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng. - Chơng 3: Xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL các trờng tiểu học quận Kiến An, thành phố Hải Phòng đến năm 2015. Chơng I Cơ sở lý luận của đề tài 1.1. Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trờng Tiểu học. Quy hoạch là một trong những vấn đề đợc Đảng và Nhà nớc ta rất chú ý quan tâm. Vì thế trong các Văn kiện Đại hội Đảng, các Nghị quyết của Đảng ta, các Chiến lợc phát triển KT-XH của Nhà nớc và các Chơng trình công tác của các cấp, các ngành, thờng nói đến quy hoạch nh: quy hoạch đô thị, quy hoạch mạng lới trờng học, quy hoạch cán bộ v.v . Một số công trình khoa học thạc sỹ QLGD đã nghiên cứu về đề tài quy hoạch, song các công trình nghiên cứu chủ yếu đi sâu vào việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch đội ngũ giáo viên, CBQL Tiểu học về số lợng, chất lợng, cơ cấu bộ môn; quy hoạch mạng lới trờng Tiểu học; quy hoạch cơ sở vật chất kỹ thuật, thiết bị dạy học nhằm đáp ứng đợc nhu cầu phát triển cả về số lợng và chất lợng dạy học ở các trờng Tiểu học trên một địa bàn cụ thể. Các công trình cha đi sâu vào việc phân tích các cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trờng học, đặc biệt là CBQL trờng Tiểu học; cha đề ra đợc quy trình và các giải pháp cụ thể để xây dựng quy hoạch CBQL trờng Tiểu học ở thời kỳ CNH-HĐH, cha có những kiến nghị cụ thể về chế độ chính sách cho đội ngũ CBQL. 10