BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG MÔN HỌC: PHÁP LUẬT KINH DOANH QUỐC TẾ TIỂU LUẬN BIỆN PHÁP TỰ VỆ THƯƠNG MẠI THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn Nghĩa Học viên: Nhóm 04 Lớp: Cao học QTKD K6.2 Hà Nội, tháng 9/2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG MÔN HỌC: PHÁP LUẬT KINH DOANH QUỐC TẾ TIỂU LUẬN BIỆN PHÁP TỰ VỆ THƯƠNG MẠI THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM Giảng Viên: PGS.TS.Tăng Văn Nghĩa Lớp: Cao học QTKD K6.2 Học viên: Nhóm STT 31 32 33 35 36 37 38 39 40 Họ tên Tống Thị Hiền Trần Trung Hiếu Lê Hữu Hiếu Lê Trung Hiếu Đinh Thị Phương Hoa Trần Hải Hòa Phạm Sỹ Hồn Nguyễn Ngọc Hội Lê Thị Hồng Mơn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn LỜI CÁM ƠN Với kính trọng lịng biết ơn sâu sắc xin gửi lời cám ơn chân thành tới Thầy giáo - PGS.TS Tăng Văn Nghĩa tận tình dạy bảo truyền thụ cho kiến thức quý báu qua hệ thống giảng đọng, súc tích buổi học bổ ích giảng đường Đó hành trang vơ chúng tơi có để ln mang bên vận dụng linh hoạt vào thực tế sống Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ VỆ THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm tự vệ thương mại .6 1.2 Các biện pháp tự vệ thương mại 1.2.1 Biện pháp thuế quan 1.2.2 Các biện pháp phi thuế quan 1.3 Điều kiện chung áp dụng biện pháp tự vệ thương mại 1.3.1 Phải có gia tăng đột biến lượng hàng hoá nhập vào thị trường nội địa 1.3.2 Việc gia tăng hàng hố nhập phải gây thiệt hại hay đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nội địa 1.3.3 Sự gia tăng số lượng hàng hoá nhập phải nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại nói 1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại WTO 1.4.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử 1.4.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại phạm vi mức độ cần thiết 1.4.3 Nguyên tắc đảm bảo bồi thường tổn thất thương mại 10 1.4.4 Nguyên tắc ưu tiên cho nước phát triển 10 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP TỰ VỆ THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 11 2.1 Sự cần thiết áp dụng biện pháp tự vê thương mại xu tự hóa tồn cầu 11 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp tự vệ thương mại doanh nghiệp Việt Nam 11 2.2.1 Văn pháp luật điều chỉnh 11 2.2.2 Thực trạng áp dụng Việt Nam 13 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TỰ VỆ THƯƠNG MẠI CHO CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 16 3.1 Đối với Nhà nước 16 3.2 Đối với Doanh nghiệp 18 KẾT LUẬN 21 Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tồn cầu hố kinh tế diễn mạnh mẽ, thúc đẩy phát triển kinh tế nhiều quốc gia sở tạo sân chơi tự công Tháng 12/2006, Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO Đây cột mốc quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam từ trước đến Bên cạnh hội mở rộng quan hệ kinh tế, giao lưu với nhiều nước giới, Việt Nam phải đương đầu với nhiều thách thức Có lẽ khó khăn lớn mà Việt Nam phải đối mặt tác động tiêu cực cạnh tranh gây ra, bối cảnh lực cạnh tranh nhiều ngành sản xuất nội địa Việt Nam cịn yếu Khơng riêng Việt Nam, tốn hóc búa đặt cho nhiều quốc gia Do vậy, tiền thân tổ chức thương mại giới GATT tiên phong việc đề biện pháp tạo điều kiện cho ngành sản xuất nước có hội điều chỉnh để tồn phát triển, tránh tồn nghiêm trọng tham gia vào tự hố thương mại Đó chế tư vấn thương mại hàng nhập Tuy nhiên, nhiều quốc gia nhận thức tầm quan trọng biện pháp tự vệ có cách vận dụng khác Việt Nam, việc áp dụng chế đề tài mẻ Căn vào sở lý thuyết thực tiễn nêu trên, chọn vấn đề: “Biện pháp tự vệ thương mại: Thực tiễn áp dụng vấn đề đặt cần giải doanh nghiệp Việt Nam” làm đề tài tiểu luận cuối môn học Pháp luật kinh doanh quốc tế Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài tìm hiểu sở lý thuyết thực tiễn áp dụng biện pháp tự vệ thương mại để từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động tự vệ thương mại cho doanh nghiệp Việt Nam Khách thể đối tượng nghiên cứu Các biện pháp tự vệ thương mại Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, đề tài tự xác định cho nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu sở lý luận đề tài; - Tìm hiểu phân tích thực trạng vấn đề nghiên cứu; Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa - Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn Hệ thống hóa đề xuất giải pháp Giả thiết khoa học Nếu xác định rõ thực tiễn áp dụng vấn đề đặt cần giải doanh nghiệp Việt Nam giúp cho doanh nghiệp đưa biện pháp tự vệ thương mại thích hợp từ khơng giảm thiểu rủi ro sản xuất, kinh doanh sản phẩm mội địa mà tránh hành động trả đũa nước khác Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài dự định sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết; - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn; - Nhóm phương pháp bổ trợ Cấu trúc tiểu luận Ngồi trang bìa chính, bìa phụ, mục lục, tài liệu tham khảo phụ lục, tiểu luận có cấu trúc sau: - Phần mở đầu - Phần nội dung: Căn vào nhiệm vụ nghiên cứu, tiểu luận gồm có chương: Chương Một số vấn đề tự vệ thương mại; Chương Thực tiễn áp dụng biện pháp tự vệ thương mại Việt Nam; Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động tự vệ thương mại cho doanh nghiệp Việt Nam - Phần kết luận Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ VỆ THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm tự vệ thương mại Tự vệ thương mại hành động phủ nước nhập hình thức tăng mức thuế hành, áp dụng hạn ngạch, khoản phụ thu hay biện pháp thích hợp khác, áp dụng hàng hoá nhập trường hợp hàng hoá nhập cách mức, gây thiệt hại nghiêm trọng đến ngành sản xuất nội địa “Thiệt hại nghiêm trọng” giảm sút đáng kể vị ngành công nghiệp nước Để xác định có hay khơng thiệt hại nghiêm trọng cần phải vào tiêu như: lượng hàng hoá nhập tăng tuyệt đối tương đối, mức độ tăng thị phần nhập thị trường nước, hay giảm sút doanh số, số lượng, hiệu suất, hệ số sử dụng, công suất, lợi nhuận, lỗ lãi việc làm ngành sản xuất nội địa “Ngành công nghiệp nước” không giới hạn hãng sản xuất mặt hàng giống hệt mà mở rộng mặt hàng tương tự, hàng hố thay hàng hoá nhập khẩu, cạnh tranh trực tiếp thị trường 1.2 Các biện pháp tự vệ thương mại Theo điều XIX Hiệp định biện pháp tự vệ WTO, quốc gia có quyền lựa chọn biện pháp tự vệ sau:  Tăng mức thuế cam kết vượt lên mức thuế trần (biện pháp thuế quan);  Áp dụng biện pháp hạn chế định lượng hạn ngạch (biện pháp phi thuế quan) Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn 1.2.1 Biện pháp thuế quan Đây biện pháp mà Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) cho phép để bảo hộ thị trường nước chủ yếu dạng tăng thuế nhập khẩu, cơng cụ đảm bảo tính minh bạch dễ dự doán, thực số rõ ràng, người ta thấy mục đích bảo hộ dành cho ngành sản xuất quốc gia Ngoài ra, biện pháp thuế quan làm tăng giá sản phẩm nên không làm cho thương mại bị bóp méo đảm bảo cho “bàn tay vơ hình”của thị trường thực chức Tuy nhiên tham gia vào trình hội nhập, nước phải cam kết ràng buộc với mức thuế trần định phải có lịch trình cắt giảm cụ thể 1.2.2 Các biện pháp phi thuế quan Trước nước nhập thường sử dụng biện pháp hạn chế xuất tự nguyện (VERs- Voluntary Export Restrains), qua lợi dụng ảnh hưởng để ép buộc nước đối tác tự nguyện hạn chế xuất khẩu, đồng thời chế thể phân biệt đối xử rõ Vì hiệp định biện pháp tự vệ, WTO cấm sử dụng VERs mà thay vào biện pháp hạn chế định lượng bao gồm: a) Hạn ngạch Hạn ngạch biện pháp dùng để hạn chế số lượng hay giá trị hàng hố xuất nhập từ thị trường khoảng thời gian định (thường năm) Có loại hạn ngạch: - Hạn ngạch tuyệt đối: hạn ngạch mà áp dụng hàng hoá nhập vượt khối lượng qui định khơng cấp giấy phép xuất (XK) - Hạn ngạch thuế suất thuế quan: hạn ngạch mà áp dụng khối lượng hàng hoá nhập khơng vượt q mức độ qui định đánh thuế suất thông thường, ngược lại đánh thuế suất bổ sung hay đánh thuế tăng lên theo phân tăng lên theo phần tăng tương ứng số lượng hàng hố nhập (NK) b) Các cơng cụ khác Một số biện pháp phi thuế quan khác mà quốc gia áp dụng cấm NK, cấp giấp phép nhập hay phụ thu hàng NK v v Cá biện pháp thường mang tính chủ quan nước NK với mục đích bảo hộ sản xuất nội địa nên WTO coi biện pháp làm hạn chế rõ rệt tác dụng tự thương mại yêu cầu xoá bỏ thay vào biện pháp hạn ngạch hạn ngạch thuế quan 1.3 Điều kiện chung áp dụng biện pháp tự vệ thương mại Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn WTO văn đề điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ thương mại mà theo đó, quốc gia quyền áp dụng biện pháp xét thấy hội dủ điều kiện sau 1.3.1 Phải có gia tăng đột biến lượng hàng hoá nhập vào thị trường nội địa Sự gia tăng hàng hoá nhập dẫn đến áp dụng biện pháp tự vệ thương mại xác định dựa vào số tiêu chí cụ thể: gia tăng cách cách tương đối hay tuyệt đối sản lượng số lượng hay giá trị loại hàng hố so với số lượng, khối lượng hay giá trị hàng hoá tương tự hay hàng hoá cạnh tranh trực tiếp sản xuất nước Mục 1(a) điều XIX hiệp định GATT 1994 đưa khái niệm “sự thay đổi không lường trước - unforeseen development” theo gia tăng số lượng hàng hố nhập phải khơng lường trước được, nghĩa biến đổi xảy sau bên đàm phán khơng có để khẳng định nhà đàm phán, người đưa nhượng thuế quan, hay lẽ phải dự đốn biến đổi Thực tiễn xét xử vụ kiện liên quan đến tự vệ thương mại cho thấy gia tăng nhập để dẫn đến quyền áp dụng biện pháp tự vệ thương mại phải đáp ứng tiêu chí định lượng định tính Sự gia tăng phải vừa diễn ra, phải mang tính bất ngờ, phải mức độ đủ lớn phải gây ảnh hưởng nghiêm trọng 1.3.2 Việc gia tăng hàng hố nhập phải gây thiệt hại hay đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nội địa Việc xác định tổn hại dựa kết điều tra theo quan chức đánh giá yếu tố kinh tế có liên quan dến tình hình sản xuất ngành gồm: - Tốc độ sản lượng gia tăng nhập sản phẩm liên quan cách tuyệt đối hay tương đối; - Lượng gia tăng nhập lấy % thị phần nước; - Sự giảm sút thực tế sản lượng, doanh số, thị phần, lợi nhuận, suất, tỉ suất đầu tư - Tác động đến thị trường lao động Việc điều tra quan chuyên trách quốc gia đảm nhiệm Tuy nhiên, xét thấy trì hỗn làm cho tình hình trở nên trầm trọng khó phục hồi, quốc gia áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời mà dựa vào dấu hiệu ban đầu cho thấy có thiệt hại nghiêm trọng bắt nguồn từ gia tăng nhập khẩu, không cần đợi kết điều tra Biện pháp kéo dài tối đa 200 ngày áp dụng hình thức tăng thuế suất Khoảng thời gian áp tự vệ Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn tạm thời tính vào tổng thời gian áp dụng tự vệ thương mại Nếu sau kết cho thấy không đủ điều kiện áp dụng tự vệ thương mại bên phải hồn trả cho khoản thuế gia tăng thu 1.3.3 Sự gia tăng số lượng hàng hoá nhập phải nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại nói Một quốc gia áp dụng biện pháp tự vệ thương mại khơng chứng minh có tồn chứng rõ ràng mối quan hệ nhân lượng nhập gia tăng đột biến loại hàng hố có liên quan với thiệt hại nghiêm trọng gây Việc chứng minh mối quan hệ dựa tương quan thời gian xảy việc tăng lượng hàng hóa nhập tăng thời gian xảy thiệt hại nghiêm trọng Tuy nhiên, có yếu tố khác khơng phải gia tăng nhập khẩu, thời gian gây tổn hại nghiêm trọng đe doạ gây tổn hại khơng thể suy diễn thiệt hại việc hàng hóa nhập tăng mạnh Điều đồng nghĩa nhân tố gây thiệt hại cần phải phân biệt làm rõ, từ tạo nên giới hạn cho việc áp dụng tự vệ thương mại 1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại WTO 1.4.1.Nguyên tắc không phân biệt đối xử Nguyên tắc không phân biệt đối xử nguyên tắc WTO Tự vệ thương mại cần tuân thủ nguyên tắc này, theo biện pháp tự vệ áp dụng với sản phẩm nhập không phân biệt nguồn gốc xuất xứ hàng hóa Đối tượng điều tra để áp dụng tự vệ thương mại phải tồn hàng nhập khơng phải hàng hóa từ nước cụ thể Hiệp định tự vệ thương mại WTO đưa ngoại lệ yêu cầu:Nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ hình thức hạn chế số lượng phải tham khảo ý kiến nước thành viên khác có lợi ích đáng kể liên quan đến hàng hóa bị áp dụng tự vệ thương mại để đưa tỷ lệ phân bổ hạn ngạch 1.4.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại phạm vi mức độ cần thiết Mục đích TVTM để giúp cơng nghiệp nước có thời gian để điều chỉnh cấu, khắc phục thiệt hại đứng vững cạnh tranh gay gắt với hàng hóa nước ngồi Do nước nhập áp dụng tự vệ thương mại giới hạn cần thiết nhằm để ngăn cản hay khắc phục thiệt hại lượng nhập tăng đột biến gây nhằm tạo thuận lợi cho việc điều chỉnh cấu sản xuất nội địa nhằm mục đích khác Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 10 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn Áp dụng TVTM khơng phải để hạn chế cạnh tranh, áp dụng thời gian định Theo WTO, thời hạn áp dụng tối đa năm Trong trường hợp cần thiết, gia hạn thêm lần không năm Đối với nước phát triển, ưu đãi gia hạn với thời gian không năm Tuy nhiên, thời hạn áp dụng, điều kiện cho tồn khơng cịn nước áp dụng TVTM phải dỡ bỏ đình biện pháp tự vệ áp dụng với hàng hóa Trong thời gian áp dụng TVTM, nước nhập phải tiến hành rà soát biện pháp tự vệ để đảm bảo quyền lợi cho nước bị áp dụng đồng thời việc luân chuyển hàng hóa diễn bình thường 1.4.3 Nguyên tắc đảm bảo bồi thường tổn thất thương mại Khác với biện pháp chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành động bán phá giá hay trợ cấp Chính phủ, nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ phải đảm bảo đền bù thỏa đáng cho nước bị áp dụng TVTM Việc đền bù thường thông qua việc giảm thuế cho số mặt hàng có lợi ích xuất cho nước bị áp dụng TVTM Mức độ đền bù phải tương đương đáng kể Nếu bên thỏa thuận mức độ bồi thường tương xứng nước bị áp dụng TVTM áp dụng biện pháp trả đũa Tuy nhiên, quyền thực trả đũa thương mại tiến hành sau năm kể từ biện pháp TVTM thực 1.4.4 Nguyên tắc ưu tiên cho nước phát triển WTO thừa nhận cần phải có cần thiết phải dành cho nước chậm phát triển điều kiện thuật lợi thương mại quốc tế, dành cho nước chế độ đãi ngộ đặc biệt khác biệt thương mại quốc tế mà không yêu cầu có có lại cam kết Điều Hiệp định TVTM WTO quy định: Các biệ pháp TVTM khơng áp dụng với hàng hóa có nguồn gốc từ nước thành viên phát triển thị phần xuất hàng hóa nước nước nhập không vượt % Hoặc có nhiều nước thành viên phát triển có thị phần nước 3% tổng thị phần nước không lớn % khơng bị áp dụng TVTM Về phần mình, nước thành viên phát triển lại có quyền mở rộng thời hạn áp dụng TVTM với nước khác thêm năm so với thời hạn tối đa áp dụng TVTM thơng thường năm Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 11 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP TỰ VỆ THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 2.1 Sự cần thiết áp dụng biện pháp tự vê thương mại xu tự hóa tồn cầu Được sử dụng để “đối phó” với hành vi thương mại hồn tồn bình thường (khơng có hành vi vi phạm pháp luật hay cạnh tranh khơng lành mạnh) nên hình thức, việc áp dụng biện pháp tự vệ bị coi ngược lại sách tự hố thương mại WTO Tuy vậy, biện pháp hợp pháp hoá khuôn khổ WTO (với điều kiện chặt chẽ để tránh lạm dụng) Lý hoàn cảnh buộc phải mở cửa thị trường tự hoá thương mại theo cam kết WTO, biện pháp tự vệ hình thức "van an tồn" mà hầu nhập thành viên WTO mong muốn Với vai trị sách tự vệ thương mại công cụ bảo hộ hiệu nhằm hỗ trợ cho nhà sản xuất nước có tượng gia tăng hàng nhập cách bất thường gây hay đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho họ vấn đề thiết thực cần thiết kinh tế mở Việt Nam để bước thích ứng với mơi trường cạnh tranh quốc tế đầy biến động 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp tự vệ thương mại doanh nghiệp Việt Nam 2.2.1 Văn pháp luật điều chỉnh Trước 2002, Việt Nam chưa có văn pháp luật quy định hay giải thích biện pháp tự vệ, vậy, hiểu biết vấn đề liên quan đến vấn đề quan công chức hoạch định sách thương mại cịn hạn chế Từ 2002 thời điểm này, văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh vấn đề tự vệ thương mại là:  Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hố nước ngồi vào Việt Nam  Phạm vi điều chỉnh: Pháp lệnh quy định biện pháp tự vệ, điều kiện thủ tục áp dụng biện pháp trường hợp nhập hàng hoá mức vào Việt Nam gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất nước  Quyền áp dụng biện pháp tự vệ Chính phủ Việt Nam có quyền áp dụng biện pháp tự vệ trường hợp loại hàng hoá định nhập mức vào Việt Nam theo quy định Pháp lệnh Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 12 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn  Các biện pháp tự vệ Các biện pháp tự vệ nhập hàng hố nước ngồi vào Việt Nam bao gồm: Tăng mức thuế nhập khẩu; Áp dụng hạn ngạch nhập khẩu; Áp dụng biện pháp khác Chính phủ quy định  Nghị định 150/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hoá nước vào Việt Nam  Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hoá nước vào Việt Nam; quy định biện pháp tự vệ; thủ tục điều tra áp dụng biện pháp trường hợp nhập hàng hóa mức vào Việt Nam, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước  Các biện pháp tự vệ nhập hàng hố nước ngồi vào Việt Nam bao gồm: Tăng mức thuế nhập so với mức thuế nhập hành; Áp dụng hạn ngạch nhập khẩu; Áp dụng hạn ngạch thuế quan; Áp dụng thuế tuyệt đối; Cấp phép nhập để kiểm soát nhập khẩu; Phụ thu hàng hoá nhập khẩu; Các biện pháp khác  Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, thành lập Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ (gọi tắt Hội đồng xử lý)  Vị trí chức năng: Hội đồng xử lý tổ chức trực thuộc Bộ Thương mại có chức giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại xem xét việc áp dụng thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam sở kết luận kết điều tra vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ Cục Quản lý cạnh tranh  Kinh phí hoạt động Hội đồng xử lý ngân sách nhà nước đảm bảo bố trí theo dự toán ngân sách hàng năm Bộ Thương mại  Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh, ra, Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 13 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 nghị định số 149/2005/NĐCP ngày 08 tháng 12 năm 2005 nêu rõ hàng hoá nhập mức vào Việt Nam bị áp dụng biện pháp tăng mức thuế nhập theo quy định Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hố nước ngồi vào Việt Nam 2.2.2 Thực trạng áp dụng Việt Nam Sau gần năm gia nhập WTO, thị trường Việt Nam có đủ thời gian để kiểm chứng tác động tự hóa thương mại đem lại Bên cạnh việc hàng hóa dịch vụ Việt Nam hưởng ưu đãi thương mại xuất sang thị trường nước thành viên khác WTO, mức nhập siêu 11 tháng đầu năm 2009 đạt 10,417 tỷ USD (chiếm tỷ trọng 20,30% kim ngạch xuất khẩu) theo số liệu thống kê Bộ công thương phần thể sức ép cạnh tranh sản phẩm dịch vụ nhập sản xuất khu vực dịch vụ nước Trong lĩnh vực Thương mại quốc tế, Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam VCCI đánh giá 2009 năm kỷ lục số lượng vụ điều tra phịng vệ thương mại hàng hóa xuất từ Việt nam Do ưu giá thành nguyên liệu đầu vào giá lao động cạnh tranh, hàng hóa Việt Nam thường bị nước nhập điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Bên cạnh việc đối phó với vụ kiện phòng vệ thương mại thị trường xuất Việt Nam giới, doanh nghiệp hiệp hội nên chủ động việc áp dụng công cụ pháp lý hợp pháp theo qui định WTO, tận dụng hội nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp thị trường nội địa Một cơng cụ thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ thương mại trường hợp khẩn cấp, hàng hóa nhập có gia tăng đột biến, khơng lường trước được, gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng đến sản xuất nước Vậy thực tế áp dụng tự vệ thương mại Việt Nam diễn thư khuôn khổ tiểu luận nhóm chúng tơi đưa trường hợp vụ kiện tự vệ Việt Nam từ đưa kinh nghiệm mà rút được: Giữa năm 2009, Cơng ty kính Viglacera (VIFG) Cơng ty Kính Việt Nam (VFG) thức nộp đơn yêu cầu Bộ công thương tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thương mại sản phẩm kính nhập (Float Glass) Tuy biện pháp tự vệ thương mại mặt hàng kính nhập theo đơn yêu cầu nguyên đơn không Bộ công thương chấp nhận kết điều tra cuối cho thấy không đủ điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ thương mại theo qui định WTO Song hoạt động thương mại quốc tế Việt Nam, kiện có ý nghĩa quan trọng lần doanh nghiệp nước chủ động yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi theo Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 14 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn qui định pháp luật WTO Đây lần kể từ ngày gia nhập WTO, Việt Nam thức tiến hành thủ tục điều tra cân nhắc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại với tư cách quốc gia nhập Tóm tắt vụ việc: Dựa cho có gia tăng đột biến nhập mặt hàng kính nổi, dẫn đến sụt giảm sản lượng, công suất, thị phận, lợi nhuận nguy cắt giảm lao động khu vực ngành sản xuất nước, ngày 5/5/52009 Cơng ty kính Viglacera (VIFG) Cơng ty Kính Việt Nam (VFG) doanh nghiệp đại diện cho 90% tổng sản lượng nội địa loại mặt hàng (sau gọi “Nguyên đơn”) nộp Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng kính nhập vào Việt Nam với mã HS 7005 29 90 00 7005 21 90 00 Trong đơn yêu cầu, Nguyên đơn đề nghị áp dụng mức thuế tự vệ tương đương 0,6USD/m2QTC hàng hóa thuộc đối tượng điều tra Trước có định thức áp dụng biện pháp tự vệ, Nguyên đơn yêu cầu Bộ Công Thương áp dụng mức thuế tự vệ tạm thời 40% hàng hóa thuộc đối tượng điều tra Đơn yêu cầu Nguyên đơn kiểm tra tính hợp lệ theo qui định điều 10 Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQT UBTVQH ban hành ngày 25/05/2002 tự vệ nhập hàng hóa vào Việt Nam (Pháp lệnh 42) Ngày 01.07.2009, Thứ trưởng Bộ công thương Lê Danh Vĩnh thay mặt Bộ trưởng ký Quyết định số 3329/QĐ-BCT v/v tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ hai nhóm hàng nhập (Quyết định 3329) Theo thủ tục qui định Hiệp định WTO biện pháp phòng vệ thương mại 1994 (WTO Agreement on Safeguard Measures – Hiệp định SA) Pháp lệnh 42, ngày 20.11.2009, Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương tiến hành Phiên tham vấn vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm kính nhập vào Việt Nam với thành phần tham dự bao gồm đại diện quan điều tra Cục quản lý cạnh tranh, bên Nguyên đơn, đại diện nhà xuất (Công ty Mulia Glass Indonesia, Công ty Guardian Industrie Thái Lan), Hiệp hội gốm sứ thủy tinh Việt Nam doanh nghiệp nhập Việt Nam có liên quan Sau thủ tục tham vấn kết điều tra ban đầu, ngày 30/10/2009, VCAD công bố báo cáo sơ vụ điều tra Theo kết điều tra sơ bộ, Cơ quan điều tra kết luận (i) hàng hóa sản xuất nước với hàng hóa thuộc đối tượng điều tra thuộc nhóm hàng hóa tương tự; (ii) có gia tăng tuyệt đối lẫn tương đối nhóm hàng hóa liên quan giai đoạn điều tra ; (iii) thiệt hại xảy sản xuất nước; (iv) việc gia tăng nhập nguyên nhân gây thiệt hại sản xuất nước Tuy nhiên, giai đoạn điều tra, Bộ cơng thương khơng tiến hành áp thuế phịng vệ tạm thời hai nhóm hàng thuộc đối tượng điều tra theo nhu yêu cầu nguyên đơn Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 15 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn Sau tháng tiến hành điều tra, ngày 08/02/2010, Cục quản lý cạnh tranh, Bộ công thương công bố Báo cáo cuối kết điều tra Trong Báo cáo điều tra cuối cùng, quan điều tra kết luận (i) có gia tăng nhập thiệt hại sản xuất nước, song từ Quí II 2009, thị phần nhà sản xuất nước có dấu hiệu phục hồi, cụ thể lượng bán hàng nội địa tăng lên, với chiều hướng bắt đầu suy giảm lượng hàng hóa nội địa tồn kho; (ii) bối cảnh suy giảm kinh tế toàn cầu giai đoạn 2008-2009 với biến động trái chiều giá dầu F.O thị trường Việt Nam so với thị trường giới, gia tăng nhập khơng phải ngun nhân gây thiệt hại ngành sản xuất nước Từ kết điều tra trên, với thực tế thị phần hàng nội địa hàng hóa thuộc nhóm đối tượng bị điều tra, cho dù có suy giảm mức cao, 80% tổng thị phần tiêu thụ nội địa, quan điều tra đến kết luận cuối việc áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm kính nhập khơng cịn phù hợp Ngày 23/2/2010, Bộ trưởng Bộ công thương ký Quyết định số 0809/QĐ-BCT việc không áp dụng biện pháp tự vệ thương mại mặt hàng kính nhập có mã số HS 7005 29 90 00 7005 21 90 000 Sau tháng, vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam theo qui định pháp luật WTO chấm dứt với kết không áp dụng biện pháp tự vệ Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 16 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TỰ VỆ THƯƠNG MẠI CHO CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 3.1 Đối với Nhà nước 3.1.1 Nâng cao lực hoạt động quan chuyên trách lĩnh vực tự vệ thương mại bổ sung trách nhiệm hỗ trợ quan liên quan 3.1.1.1 Nâng cao lực hoạt động quan chuyên trách Năm 2003, Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) thành lập Ban quản lý cạnh tranh (tiền thân Cục quản lý cạnh tranh) trực thuộc Bộ với nhiệm vụ: - Tham gia soạn thảo Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn; - Hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đối phó với vụ kiện chống bán phá giá nước mặt hàng xuất Việt Nam Cục Quản lý cạnh tranh quan thuộc Bộ Cơng thương có chức giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy trước sân chơi lớn Tổ chức Thương mại Thế giới -WTO doanh nghiệp Việt Nam “bỡ ngỡ” trước vụ kiện bán phá giá, gian nan đường tìm cơng lý trước biện pháp tự vệ mà nước áp dụng hàng xuất Việt Nam Không thế, sân chơi nhà doanh nghiệp loay hoay chưa biết cách xử lý hàng hóa nước ngồi nhập ạt vào nước Không loại trừ trường hợp doanh nghiệp nước sử dụng hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh bán phá giá, bán hàng hóa trợ cấp… hành động nhập tăng mạnh số lượng gây thiệt hại đe dọa thiệt hại nghiêm trọng hoạt động sản xuất doanh nghiệp nước Mặc dù với hệ thống pháp luật cạnh tranh công cụ tự vệ ban hành tương đối đầy đủ doanh nghiệp Việt Nam cịn “bỡ ngỡ” dấu chấm hỏi lớn đặt cho quan quản lý chức Phải doanh nghiệp chưa thấy tầm quan trọng hay doanh nghiệp nhìn thấy sợ vướng vào vụ kiện tụng trường kỳ hao tiền tốn mà thiếu người đưa đường lối? Tổ chức Thương mại Thế giới - WTO có quan chuyên xét xử tranh chấp thương mại quốc gia, Việt Nam từ năm trở lại thành viên WTO, có nghĩa vụ có quyền tham gia vào tổ chức Quyền là, gặp vụ kiện mà thấy bị thiệt hại, có quyền đệ đơn để u cầu WTO xem xét Các doanh nghiệp biết quyền đó, kiến thức, kỹ cần thiết Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 17 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn hoạt động phòng vệ tự vệ thương mại họ dường chưa bắt kịp với trình hội nhập Trước thực trạng đó, thiết nghĩ nhà nước cần nâng cao lực hoạt động quan chuyên trách, làm để quan chuyên trách sát cánh với doanh nghiệp đường tự bảo vệ tìm cơng lý Như chủ đề buổi Hội thảo “Các biện pháp phòng vệ thương mại hàng hóa nhập khẩu: Doanh nghiệp Việt Nam cần trang bị gì?” Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương phối hợp với Dự án Hỗ trợ đa biên giai đoạn III (Mutrap III) tổ chức ngày 28/7/2010 Hà Nội thu hút đông đảo doanh nghiệp hiệp hội quan tâm Hơn hết, việc ban hành định, nghị định, thông tư hướng dẫn Cục quản lý cạnh tranh cần tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị, tọa đàm với hướng dẫn chi tiết cơng cụ pháp lý, trình tự, thủ tục, kinh nghiệm nước giới nhằm trang bị cho doanh nghiệp Việt Nam vũ khí để tự vệ thấy quyền lợi có nguy bị xâm phạm 3.1.1.2 Bổ sung trách nhiệm hỗ trợ quan liên quan Trên thực tế, q trình hồn tất thủ tục, thu thập số liệu cho vụ điều tra đề nghị áp dụng biện pháp tự thương mại cần thiết nhiều thông tin từ quan liên quan như: Thông tin giá, lượng sản phẩm nhập (Cơ quan Hải Quan); Thông tin thiệt hại ngành sản xuất nội địa: sản xuất, tiêu thu, tồn kho, việc làm… (cơ quan quản lý ngành, quan Thống kê, Hiệp hội…) Quá trình làm gián đoạn, thời gian có sơ suất dẫn đến sai sót số liệu khơng có quy định nghĩa vụ phù hợp Cũng từ vụ khởi nguồn đề nghị áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm kính cơng ty Viglacera xảy khơng vướng mắc q trình thu thập thông tin từ quan Hải quan liệu bị trộn lẫn hay vấn đề xung đột lợi ích từ tổ chức hiệp hội Do đó, nhà nước cần bổ sung trách nhiệm hỗ trợ quan liên quan nhằm thiết lập chế hỗ trợ thông tin cần thiết cho việc khởi kiện doanh nghiệp Nhà nước cần đưa quy định cụ thể giúp doanh nghiệp thuận lợi tiếp cận với quan liên quan hoàn thiện hồ sơ cho q trình điều tra vụ việc Đó quy định sau: - Quy định thông tin tiếp cận; - Quy định trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước liên quan; - Quy định trách nhiệm bên liên quan đến thơng tin tiếp cận Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 18 Môn học: Pháp luật kinh doanh Quốc tế Nghĩa Giảng viên: PGS.TS Tăng Văn 3.1.2 Khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hội đồng tư vấn hoạt động lĩnh vực tự vệ thương mại Trong năm gần đây, với trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng đồng nghĩa với hoạt động xuất nhập hàng hóa ngày tăng mạnh Hiện ngồi quan chuyên trách Cục quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Cơng Thương Hội đồng tư vấn chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ (Hội đồng TRC) thuộc Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) hoạt động tích cực với việc xuất ấn phẩm, tài liệu, chương trình tọa đàm, hội nghị, hội thảo dành cho doanh nghiệp tổ chức định kỳ Tuy vậy, Văn phịng, Cơng ty Luật Việt Nam dường chưa mặn mà với lĩnh vực khơng muốn nói phần đơng họ đứng ngồi Đó lý giải thích thời điểm chưa có Cơng ty Luật chun tư vấn cơng cụ Việt Nam Qua vụ đề nghị áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng kính Tổng cơng ty Viglacera phần thể khó khăn q trình tiến hành thủ tục hồ sơ vụ việc doanh nghiệp Ngoài việc thiếu kinh nghiệm thực tiễn doanh nghiệp lẫn quan quản lý nhà nước thiếu hụt thể chế tư vấn, hỗ trợ phía luật pháp tổ chức Luật, Hiệp hội Vì vậy, để san sẻ bớt gánh nặng cho quan chuyên trách, nhà nước cần có sách khuyến khích, hỗ trợ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hội đồng tư vấn lĩnh vực tự vệ thương mại hoạt động hiệu Đây cầu nối hữu hiệu giúp trang bị kịp thời cho doanh nghiệp kiến thức nâng cao nhận thức sách chế tự vệ thương mại Việt Nam thực tiễn áp dụng nước giới để từ hoạt động có hiệu hơn, tận dụng hội ưu đãi đồng thời tránh thiệt hại đáng tiếc cho doanh nghiệp 3.2 Đối với doanh nghiệp 3.2.1 Tham gia vào Hiệp hội Doanh nghiệp để tăng cường sức mạnh tự vệ thương mại Hiện Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp ngành nghề đời Việc thành lập có ý nghĩa quan trọng xảy tranh chấp thương mại với doanh nghiệp nước ngồi doanh nghiệp thường hoạt động cách độc lập, không dựa sở liên kết ngành nghề việc tương trợ lẫn xảy tranh chấp với bên nước ngồi khó khăn Thực trạng doanh nghiệp hợp tác với hoạt động thương mại quốc tế hợp tác dựa mức độ định, nặng quản lý hành Nhóm 04 - Lớp Cao học QTKD K6.2 Trường Đại học Ngoại Thương Trang 19 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG MÔN HỌC: PHÁP LUẬT KINH DOANH QUỐC TẾ TIỂU LUẬN BIỆN PHÁP TỰ VỆ THƯƠNG MẠI THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP... lý thuyết thực tiễn nêu trên, chọn vấn đề: ? ?Biện pháp tự vệ thương mại: Thực tiễn áp dụng vấn đề đặt cần giải doanh nghiệp Việt Nam? ?? làm đề tài tiểu luận cuối môn học Pháp luật kinh doanh quốc... Một số vấn đề tự vệ thương mại; Chương Thực tiễn áp dụng biện pháp tự vệ thương mại Việt Nam; Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động tự vệ thương mại cho doanh nghiệp Việt Nam -