Đang tải... (xem toàn văn)
Tài chính Nhà nước – một công cụ định hướng xã hội chủ nghĩa nền kinh tế thị trường.pdf
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BAO CAO TONG QUAN DE TAI KHOA HOC CAP BO 2002 TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC - MỘT CƠNGCỤ ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA NÊN KINH TẾ - THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM CƠ QUAN CHỦ TRÌ: KHOA KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHU NHIEM DE TAI: TS TRAN VAN NGOC THƯ KÝ ĐỂ TÀI: 'FS ĐOÀN XUAN THUY S194 TK hs _ HA NOI - 2004 | [2/4/2008- DANH SACH CAC NHA KHOA HOC THAM GIA THUC HIEN BE TAI GŒS T§ Chu Văn Cáp, Khoa kùnh tế tri Ư PGŒS TSN guyễn Đình Kháng, Khoa kinh tế trị 7S Trần Văn Ngọc, Khoa kinh tế trị TS Mai Van Bao, Khoa kinh té trị ThS Lê Hải Mơ, Bộ PGS tài TS Nguyễn Văn Kỷ, Khoa kinh tế trị TS Đồn Xn Thuỷ, Khoa kinh tế trị TS An Như Hai, Khoa kinh tế chinh tri PGS TS Thdi Ba Can, Bộ tài 10 GS TS Hồng Ngọc Hồ, Khoa kinh tế phát triển UL TS Nguyễn Minh Quang, Khoa kinh tế tri 12.' rs Dinh Van Phuong, Hoc vién chinh tri quan su TS Hoéngy Thi Bich Loan, Khoa kinh tế trị 14 TS Trần Thị Minh Châu, Khoa quản lý kinh tế l5 PGS TS Vũ Văn Phúc, Vụ tổ chức cán bo 16 I ° Nguyên Huy Qánh, Khoa kinh tế trị 17 TS Vương Cường, Vụ quản lý khoa học NHUNG CHU VIFT TAT: DTNN: Dau tư nước CTX: Chỉ thường xuyên CĐTPT: Chỉ đầu tư phát triển CNH: Công nghiệp hoá CNIT, HDI: Cong nghiép hoa, Hién dai hoa CNXH: Chủ nghĩa xã hội CTQG: Chương trình quốc gia DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước DV: Dich vụ GTGT: Giá trị gia tăng HCSN: Hành nghiệp KB: Kho bac KBNN: Kho bạc nhà nước NQD: Ngoài quốc doanh NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước SD DNN: Sir dung đất nông nghiệp TCDN: Tai chinh doanh nghiép TCGP: Tai chinh gia dinh TCNN: Tài nhà nước TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TSCĐ: Tài sản cố định TTDB: tiéu thu dic biét VN: Viét Nam ADCB: Xay dung co ban XHCN: XNK: Xã hội chủ nghĩa Xuất nhập | MUC LUC Trang MỞ ĐẦU Ị CHƯƠNG 1: NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN - THỰC TIẾN CỦA VIỆC SỬ DỤNG TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀM CÔNG CỤ ĐỊNH HUỚNG XIICN SỰ PHÁT TRIÊỀN NEN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn để lý luận Tài nhà nước nên kinh tế thị trường định hướng XHCN _, 1.1.1 Bản chất Tài nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 1.1.1.1 Một số vấn đề chung tài 1.1.1.2 Tai chinh nhà nước 1.1.2 Chức Tùi nhà nước kinh tế 14 thị trường định hướng XHCN Việt Na 1.1.2.1 Chức phân phối tài chính, tài nhà nước 14 1.1.2.2 Chức giám đốc tài chính, tài nhà nước 26 1.1.3 Vai trị Tài nhà 29 nước địmht hướng XHCN phát triển kinh tế thị trường nước ta 1.1.3.1 Vi trí vai trị tài nhà nước chu trùnh tái sản xuất hệ thống tài quốc gia 1.1.3.2 Vị trí vai trị tài nhà nước hệ thống quan hệ sản xuát | 1.1.3.3 Tai chinh nha nudc la céng cụ dinh huéug NHCN su phát triển nên kinh tế thị trường nước ta 29 32 33 1.2 Kinh nghiệm sử dụng 'Fài nhà nước làm công cụ định hướng phát triển kinh tế xã hội số nước 1.2.1 Kinh nghiệm nưc Đơng Bắc Đơng Nam 35 IL.2.1.I Chính * sách ea đơng + viên a? hướng phát triển kinh tài oe aa nhà ` * nước a định #7 ` 35 A tế - xã hội thúc tiên trình cơng nghiệp hóa 1.2.1.2 TCNN việc khắc phục hậu qud kinh tế- xã hội 38 khủng hoảng tài 1.2.1.3 Điểu chùdht sách xã hội 40 1.2.2 Kinh nghiệm trung quốc 41 1.2.2.1 Chính sách TCNN điều chỉnh định hướng kinh tế- xã hội | 1.2.2.2 Những vấn đề cơm tài nhà nước Trung ~ a? ~ Ae A aA gas z ` + 46 quốc CHUONG :THUC TRANG CÔNG CỤ ĐỊNH HƯỚNG SU DUNG TAI CHINH NHA NƯỚC XHCN SỰ PHÁT TRIEN NEN THỊ TRƯỜNG Ở NƯỚC TA LÀM KINH TẾ —_ 50 _ 2.1 Những đổi sách thu tài nhà nước, mục 50 tiêu tác động tới phát triển kinh tế xã hội 2.1.1 Về hệ thống thuế 50 2.1.1.1 Những đổi luật pháp, sách chế quan 50 lý thuế nước ta từ chuyển sang kinh tế thị trường 21.1.2 Thực trạng thu NSNN qua thué va tic dong tetới pha triển kinh tế xã hội 2.1.2 Về Phí lệ phí 58 _65 2.1.2.1 Những dối luật pháp, sách loại phí, lệ 65 phí 2.1.2.2 Thực trạng thu phí, lệ phí tác động tới phát triển kinh tế xã héi 214.3 Thu quản lý 67 | tr thue hién loi ích kinh tế tài sin Nha nước 69 69 2.1.3.1 Những đổi luật pháp, sách 2.1.3.2 Thuc trang thuc hién loi ich khinh té tit cdc tai san Nha nudc | 71 quan ly 2.1.4 Tin dung Nhà nước rong nước 75 2.1.5 Huy động nguồn tài ngồi nước-tínt dụng quốc tế T7 | nhà nước - 78 I 993 2002 cho Viét Nam 2.1.5.4 Tình hình cam kết ODA 2.1.5.2 Tình hành giải ngân 79 2.1.6 Đánh giá chung Thu NSNN 31 2.2 lác động tài nhà nước đến định hướng 33 XHCN phát triển kỉnh tế thị trường nước ta 2.2.I Chi đầu tu phat triển 84 2.2.2 Chi thuong xuyén tu ngdan sách nhà nước 95 2.2.3 Chỉ cho chương trình nưục tiêu quốc gia 100 2.2.4 Đánh giá chung tài Nhà nước 103 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG TRỊ CHÍNH TÀI NHÀ HƯỚNG NƯỚC VÀ GIẢI TRONG PHÁP ĐỊNH NÂNG HƯỚNG CAO XHCN VAI 105 SỰ PHÁT TRIỀN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng sử dụng tài Nhà nước để định 105 hướng XHCN phát triển kinh tế thị trường nước (a 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 105 nhiệm vụ tài nhà nước 3.1.2 Phương hướng sử dụng tài chữnh nhà nước để định 108 hướng XHCN kinh tế thị trường nước ta 3.1.2.1 Su dụng tài chữut nhà nước để tạo lập cân đối lớn nến kinh tế quốc dân, xây dựng kùnh tế độc lập tự chủ chủ động hội nhập kinh tế giới 108 3.1.2.2 Sử dụng tài nhà nước nhằm đẩy manh CNH, HDH 109 đất nước, tu tiên phát triển lực lượng sản xuất, dưa nước ta khỏi tình trạng phát triển bước trở thành nước công nghiệp 3.1.2.3 Sử dụng tài nhà nước để thực liện xã hội hố sở 110 hữu tr liệu sản xuất xây dựng hệ thống quan hệ sản xuất theo yêu cầu phát triển sẵn xuất 3.1.2.4 Sử dụng tài nhà nước để xây dựng hoàn thiện 110 thể chế kinh tế thị tường định hướng XHCN 3.1.2.5 Sử dụng tài nhà nước để phát huy động lực người 1H lao động, để giải vấn đề xã hội nhằm thực công xã hội trình phát triển kinh tế thi trường định hướng XHCN nước ta — 3.2 Một số giải pháp 111 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp sách chế quản lý thu tài nhà nước - 111 3.2.1.1 Về sách thu từ thuế, phí, lệ phí thực lot ich 112 kinh té ttt cdc tai san Nha nuéc quan Ly 3.2.1.2 Những giải pháp huy động sử dụng cé hiéu qua tin dung 119 Nhà nước 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống luật pháp sách chế 123 quản lý tài nhà nước 124 3.2.2.1 Về đầu tr phát triển 1.2.2.2 Đối với thường xuyên oo 126 3.2.3 Tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động máy quản lý tài nhà nước 130 KẾT LUẬN 132 DANH MUC TAT LIEU THAM KHAO 134 MỞ ĐẦU -_ 1, Tính cấp thiết đề tài Thuc đường lối đổi thực quán lâu dài thành phần vận động theo định hướng xã hội chủ nghĩa | kinh tế, Đảng nhà nước ta chủ trương sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều chế thị trường, có quan lý nhà nước theo Để phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN cần giải đồng hàng loạt vấn đề mà cốt lõi cụ thể hoá chủ trương đường lối Đảng thành chế, sách nhằm hồn thiện công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước, Tài nhà nước - công cụ quan trọng bậc để quản lý điều tiết kinh tế thị trường | Ở nước ta, từ chuyển sang chế mới, đổi luật pháp sách thu, tài nhà nước đảm bảo cho Nhà nước tập trung nguồn tài ngày to lớn, đáp ứng nhu cầu tiêu ngày tăng Nhà nước, nhờ Tài nhà nước dã góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế-xã hội nước ta 10 năm qua Bên cạnh tác dộng tích cực, việc sử dụng Tài nhà nước nước ta bộc lộ nhiều mặt yếu thể việc giải mâu thuẫn lợi ích thu, chị tài nhà nước chưa đồng bộ, từ phát sinh tượng tiêu cực trình hình thành sử dụng nguồn tài nhà nước; nhiều vấn đề lý luận Tài nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta chưa làm rõ, vai trị, tác dụng Tài nhà nước nước ta chưa dược phát huy cách đầy đủ Xuất phát từ thực tế đó, chúng tơi lựa chọn đề tài “Tài nhà nước ~ cơng cụ định hướng XHCN kinh tế thị trường Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ học thuyết kinh tế J.M.Keynes xuất đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu kinh tế tác giả nước ngồi sử dụng tài nhà nước làm công cụ quản lý điều tiết kinh tế thị trường TBCN, thong qua việc điều nhịp độ tăng trưởng kinh tế điều tiết số quan hệ kinh tế — xã hội nhằm thực biện công xã hội khuôn khổ luật pháp tư sản Ở nước ta, trình chuyển kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang thị trường, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực tài như: Đề tài cấp nhà nước (mã số: KX 03-07) “Luận khoa học việc đổi sách chế quản lý tài kinh tế nhiều thành phần nước ta”; đề tài cấp thu, chi quản lý NSNN; Chiến lược tài giai đoạn 2001-2010 Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu Sử dụng Tài nhà nước làm công cụ định hướng XHCN phát triển nên kinh tế thị trường Việt Nam Mục tiêu đề tài - Làm rõ sở lý luận việc sư dụng Tài, nhà nước làm công cụ định hướng XHCN phát triển kinh tế thị trường Việt Nam - Phân tích thực trạng sử dụng Tài nhà nước làm cơng cụ định hướng XHCN qua phát triển nên kinh tế nước ta thời gian | | - Đề xuất phương hướng số giải pháp co sử dụng Tài nhà nước làm cơng cụ định hướng XIHICN phát triển kinh tế thị trường nước ta Đối tượng nghiên cứu phạm nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Dưới giác độ khoa học kinh tế trị đối tượng nghiên cứu để tài quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác việc hình thành nguồn tài nhà nước quan hệ kinh tế q trình sử dụng nguồn tài nhà nước nước ta để rút kết luận trị việc sử dụng cơng cụ tài nhà nước định hướng XHCN phát triển kinh tế thị trường nudc ta | Đề tài không nghiên cứu vấn đề thuộc công nghệ kỹ thuật nghiệp vụ quản lý thu tài nhà nước Phạm vị nghiên cứu: Về nội dung: Tài nhà nước bao gồm tài nhà nước tập trung tài nhà nước khơng tập trung Đề tài nghiên cứu tài tập trung | _Về thời gian: phân tích thực trạng: đề tài nghiên cứu từ 1991 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu kinh tế trị; đặc biệt trọng tổng kết thực tiễn dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam; kết hợp chặt chế lý luận thực tiễn, kết hợp phân tích tổng hợp để rút kết luận dan Triển vụng áp dụng kết nghiên cúu Kết nghiên cứu tài liệu phục vụ nghiên cứu, giảng dạy tài chính, tài liệu tham khảo cho việc hoạch định Chính sách tài quốc gia nói chung sử dụng tài nhà nước để định hướng phát triển nên kinh tế thị trường Ở nước ta | Lực lượng nghiên cứu gồm giảng viên nghiên cứu viên khoa học thuộc Khoa kinh tế trị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh số cộng tác viên khoa học thuộc Bộ tài - ... định chất kinh tế trị tài nhà nước- tài nhà nước nhà nước sử dụng làm công cụ định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường nước ta Thứ hai, Cơ sở nguồn thui phân phốt nguồn tài nhà. .. khác - _ Bản chát tài nhà nước nên kinh tế thị trường định hướng XHCN nước tq: Ở nước ta Tài nhà nước công cụ định hướng XHCN phát triển kinh tế thị trường nước ta Bản chất quy định bởi: _ Thứ... DỤNG TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀM CÔNG CỤ ĐỊNH HƯỚNG XHCN SỰ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ THỊ _ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận Tài nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.1.1 Ban chat Tài nhà