1 MỤC LỤC I. CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ TÍNH TẤT YẾU CỦA VIỆC CỔ PHẦN HÓA 1. Bối cảnh ra đời nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam 2.Giới thiệu chung về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước a. Đặc điểm của công ty cổ phần b. Những thuận lợi của công ty cổ phần c. Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước d. Nội dung cổ phần hóa 3.Tính tất yếu của việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: a. Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước tại Việt Nam trước năm 1998 (thí điểm Cổ phần hóa b. Sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước c. Mục tiêu của cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước II. THỰC TRẠNG CỦA VIỆC CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1. Quá trình thực hiện cổ phần hóa a. Giai đoạn thí điểm (1992 – 1996) b. Giai đoạn thí điểm mở rộng (05/1996 – 06/1998) c. Giai đoạn đẩy mạnh (06/1998 – 12/2001) d. Giai đoạn tiến hành đại trà (năm 2002 tới nay) e. Tổng kết quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam sau gần 20 năm 2. Một số thành quả ban đầu đạt được a. Đối với xã hội b. Đối với Nhà nước c. Đối với doanh nghiệp d. Đối với người lao động 3. Những tồn tại cản trở quá trình cổ phần hóa a. Hạn chế về mặt pháp luật và cơ chế, chính sách b. Hạn chế trong quá trình xác định giá trị doanh nghiệp c. Tồn tại về việc tốc độ cổ phần hóa chậm trễ d. Tồn tại về xác định giá trị quyền sử dụng đất e. Tồn tại về mặt tài chính, tư tưởng III. GIẢI PHÁP 1.Những giải pháp thực hiện trước khi cổ phần hóa a. Xác định đối tượng thực hiện cổ phần hóa b. Định giá giá trị doanh nghiệp đúng và đủ c. Lựa chọn nhà đầu tư chiến lược d. Các doanh nghiệp Nhà nước cần mạnh dạn sắp xếp lao động phù hợp, tinh gọn 2 e. Xác định vốn điều lệ, tỷ trọng vốn Nhà nước trong các công ty cổ phần và thời hạn hoạt động của công ty cổ phần f. Tổ chức bán cổ phần lần đầu công khai ra công chúng (IPO) g. Tạo môi trường pháp lý đầy đủ, phù hợp điều kiện hoạt động của các công ty cổ phần 2. Những giải pháp thực hiện sau khi cổ phần hóa a. Giải quyết mối quan hệ giữa các bên có quyền lợi liên quan b. Kiểm toán Báo cáo quyết toán tài chính hàng năm c. Công khai minh bạch tình hình tài chính doanh nghiệp d. Về phân phối lợi nhuận hàng năm của công ty cổ phần e. Về bổ sung vốn điều lệ từ các quỹ doanh nghiệp IV. KẾT LUẬN 3 I. CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ TÍNH TẤT YẾU CỦA VIỆC CỔ PHẦN HÓA 1. Bối cảnh ra đời nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam Kinh tế Việt Nam sau ngày thống nhất đất nước đến trước Hiến pháp 1992 có thể chia làm hai giai đoạn chính. Giai đoạn từ 1976 đến 1986 - giai đoạn trước đổi mới và giai đoạn từ năm 1986-1992 – giai đoạn bước đầu đổi mới kinh tế. Nền kinh tế trong mười năm trước đổi mới là nền kinh tế sau chiến tranh. Sự viện trợ kinh tế của hai khối xã hội và tư bản cho hai miền không còn. Hệ thống kinh tế được chỉ đạo tập trung bằng mệnh lệnh hành chính. Cơ chế điều hành quan liêu bao cấp này cùng với việc đột ngột bị cắt viện trợ làm cho đời sống nhân dân gặp khó khăn trầm trọng. Trước tình hình đó, Ban bí thư trung ương khóa IV ra Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13-1- 1981 và nghị quyết 25/CP của Chính phủ thực hiện khoán sản phẩm đến người lao động, cho phép mở rộng quyền tự chủ sản xuất kinh doanh trong doanh nghiệp quốc doanh. Đây là những tiền đề thực tiễn và lý luận cho đại hội Đảng VI/1986 - chuyển sang giai đoạn đổi mới tư duy quản lý kinh tế. Đặc biệt, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và tập thể được thừa nhận và bắt đầu được tạo điều kiện hoạt động. Hàng hóa nhiều hơn, xuất khẩu tăng và lạm phát kiềm chế dần dần. Khoảng 1986-1990 có thể gọi kinh tế Việt Nam là nền kinh tế dần được thị trường hóa. Tại đại hội Đảng VII vào tháng 6 /1991, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được thông qua. Cương lĩnh này sau đó liên tục được bổ sung và điều chỉnh trong các kỳ họp tiếp theo. Phương hướng chung của cương lĩnh này là: “Thiết lập quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa từ thấp đến cao với sự đa dạng về hình thức sở hữu. Phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa". Hiến pháp 1992 đã cụ thể hóa cương lĩnh này về các mặt như: dân chủ và pháp quyền XHCN, sở hữu tư nhân, kinh tế nhiều thành phần và theo cơ chế thị trường… Về mặt luật pháp kinh tế thị trường nhiều thành phần đã được thừa nhận cũng như đã phát triển trong thực tế. Kinh tế nhiều thành phần tất yếu dẫn đến có những nhóm doanh nghiệp thuộc những thành phần khác, tiêu biểu như: doanh nghiệp Nhà nước của thành phần quốc doanh, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài của thành phần ngoài quốc doanh. Có sự 4 phân loại này làm nảy sinh vấn đề mà toàn xã hội quan tâm đó là hiệu quả sản xuất kinh doanh. Doanh nghiệp Nhà nước từ chỗ độc quyền về mọi mặt, lúc này đã phải chia sẻ thị trường với các thành phần doanh nghiệp khác như: thị trường vốn, đất đai, lao động… Tuy nhiên nó vẫn được mức ưu tiên nhất định về nhiều mặt như: tiếp cận về vốn và đất đai, nhưng rõ ràng, đây là bước chuyển tích cực, đặt doanh nghiệp Nhà nước ngang bằng với các loại hình doanh nghiệp khác để so sánh về hiệu quả sản xuất kinh doanh. Thêm vào nữa là nhu cầu mở rộng hợp tác giao lưu kinh tế quốc tế, lúc này, không chỉ so sánh hiệu quả sản xuất kinh doanh giữa doanh nghiệp trong nước với nhau mà còn phải cạnh tranh với hàng hoá của doanh nghiệp nước ngoài. Trong tương quan về hiệu quả sản xuất nói trên và sức ép cạnh tranh trên thị trường, doanh nghiệp Nhà nước cần những sự thay đổi để duy trì và phát triển. Ở nước ta, chính phủ đã chọn hình thức cổ phần hoá. Trên đây nêu lên bối cảnh đổi mới kinh tế ở Việt Nam và sự xuất hiện của các thành phần kinh tế - trong đó có loại hình “doanh nghiệp Nhà nước” của thành phần kinh tế quốc doanh. Phần tiếp theo của tiểu luận sẽ giới thiệu sơ lược về khái niệm cổ phần hóa, doanh nghiệp cổ phần và phân tích tính tất yếu việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam. Phần còn lại tập trung chính vào đề tài của tiểu luận là nêu thực trạng và những giải pháp cho cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước. 2. Giới thiệu chung về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước a. Đặc điểm của công ty cổ phần Tiêu chí để phân loại các doanh nghiệp vào một thành phần kinh tế là quyền sở hữu. Doanh nghiệp cổ phần hay công ty cổ phần được sở hữu bởi một nhóm tổ chức hay cá nhân trong đó Nhà nước cũng có thể sở hữu một phần doanh nghiệp. Chủ sở hữu của công ty cổ phần còn gọi là các cổ đông. Hoạt động chính của nó được điều hành bởi một nhóm nhỏ người, thường gọi là Hội đồng quản trị. Các chủ sở hữu khác chỉ thực hiện quyền sở hữu của mình trên phương diện phân chia lợi nhuận qua tỉ lệ sở hữu tương ứng. Họ cũng tham gia Đại hội cổ đông để quyết định những vấn đề chiến lược của công ty và quyết định nhân sự của Hội đồng quản trị. Quyền sở hữu nói trên được pháp luật bảo hộ. Pháp luật cũng bảo hộ tư cách pháp nhân của công ty cổ phần theo nghĩa công ty cổ phần là một tổ chức kinh doanh có tư cách pháp nhân độc lập. Trên cơ sở về quyền sở hữu và luật pháp như vậy, công ty cổ phần hoạt động rất đa dạng. Các cổ đông chỉ chịu trách nhiệm với công ty như: quyền tham gia bầu Hội 5 đồng quản trị, về việc chịu trách nhiệm trên kết quả kinh doanh của công ty. Ví dụ công ty có các khoản nợ, thì cổ đông chỉ chịu trách nhiệm tỉ lệ sở hữu của mình. Công ty cổ phần cũng đặc biệt linh hoạt trong việc huy động vốn từ công chúng thông qua chia nhỏ tỉ lệ sở hữu thành cổ phiếu và phát hành chúng ra thị trường cho nhà đầu tư. b. Những thuận lợi của công ty cổ phần Công ty cổ phần có những thuận lợi trong việc thu hút và sử dụng vốn qua việc phát hành cổ phiếu ra thị trường như thị trường chứng khoán. Đối tượng nhà đầu tư rất đa dạng trên cổ phiếu được phát hành vì việc đầu tư vào các công ty cổ phần thường đem lại lợi ích lớn hơn so với việc gửi tiền vào các quỹ tín dụng hay ngân hàng. Thông thường lợi tức do cổ phiếu đem lại cao hơn lãi suất tiền gửi, dẫn đến hiệu quả kinh doanh cao, góp phần phát triển kinh tế đất nước. Điểm thuận lợi nữa của công ty cổ phần là các cổ đông trong công ty không được phép rút vốn ra khỏi công ty mà chỉ có thể mua, bán, chuyển nhượng phần vốn góp của mình cho những người khác thông qua thị trường chứng khoán. Do vậy số vốn kinh doanh của công ty luôn luôn ổn định cho dù có những biến động lớn về nhân sự trong công ty. Có số vốn lớn, công ty cổ phần sẽ có điều kiện áp dụng những tiến bộ của khoa học công nghệ, nâng cao năng suất lao động, tận dụng hết dược những cơ hội kinh doanh, thích ứng nhanh được với những biến động của thị trường, đem lại hiệu quả kinh doanh cao. c. Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Với những lợi thế của doanh nghiệp cổ phần cũng như nâng cao sức cạnh tranh cho toàn bộ nền kinh tế, tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam đã được thực hiện bắt đầu từ nghị quyết của Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành TW Đảng khoá VII (6/1992), tiếp theo đó là quyết định số 202/CT (6/1992) của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ), rồi tới các nghị định số 28/CP (7/5/1996), 25/CP (23/7/1997), nghị định 44/CP (29/6/1998), nghị định 64/2002/NĐ-CP (19/6/2002), nghị định 187/2004/NĐ-CP (16/11/2004), nghị định 109/2007/NĐ-CP (26/6/2007). Trong đó khái niệm cổ phần hóa được định nghĩa là: “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu là Nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu), chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo các quy định về công ty cổ phần trong Luật Doanh nghiệp”. d. Nội dung cổ phần hóa 6 Tiến trình cổ phần hóa được đặc biệt quan tâm của các cấp từ trung ương xuống địa phương. Quá trình thực hiện cổ phần hóa được hướng dẫn qua nhiều văn bản pháp quy. Tựu chung lại, theo nghị định 109/2007/NĐ-CP (26/6/2007) nội dung cổ phần hóa gồm: đối tượng cổ phần hoá, hình thức cổ phần hoá, xác định giá trị doanh nghiệp, đối tượng mua cổ phần.  Về đối tượng cổ phần hoá: Nghị định này quy định tất cả các doanh nghiệp Nhà nước mà Nhà nước không cần tiếp tục nắm giữ 100% vốn đầu tư đều tiến hành cổ phần hóa. Đối với những doanh nghiệp hoạt động công ích, những doanh nghiệp phục vụ quốc phòng, an ninh, những ngành nghề mà Nhà nước độc quyền sản xuất kinh doanh chưa tiến hành cổ phần hóa. Điều này được coi là quan trọng bởi những doanh nghiệp Nhà nước giữ 100% vốn đầu tư là công cụ điều tiết vĩ mô của Nhà nước, là đòn bẩy kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định, theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa. Nghị định này đã giải tỏa được nỗi băn khoăn của nhiều người, tránh được tâm lý trông chờ ỷ lại: "Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở nơi khác, ở ngành khác chứ doanh nghiệp mình thì còn lâu”. Việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước không phụ thuộc vào quy mô doanh nghiệp lớn hay nhỏ, không phụ thuộc vào hiệu quả làm ăn có lãi hay lỗ, nếu không nằm trong danh mục doanh nghiệp Nhà nước chưa cổ phần hóa thì đều phải có phương án cổ phần hóa hết. Cụ thể như sau:  Công ty Nhà nước độc lập thuộc các Bộ, Ngành, địa phương.  Công ty mẹ của Tập đoàn kinh tế (sau đây gọi tắt là Tập đoàn), Tổng công ty Nhà nước (kể cả Ngân hàng Thương mại Nhà nước).  Công ty mẹ trong tổ hợp công ty mẹ - công ty con.  Công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc Tổng công ty do Nhà nước quyết định đầu tư và thành lập.  Đơn vị hạch toán phụ thuộc của công ty Nhà nước độc lập, tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước, công ty mẹ, công ty thành viên hạch toán độc lập của Tổng công ty.  Công ty trách nhiệm hữu hạn do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.  Về hình thức cổ phần hoá Có bốn hình thức cổ phần hoá, Ban cổ phần hoá sẽ lựa chọn một hình thức phù hợp với điều kiện cụ thể của doanh nghiệp và người lao động. Các hình thức đó là: giữ nguyên 7 giá trị thuộc vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp; bán một phần giá trị thuộc vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp; tách một bộ phận của doanh nghiệp để cổ phần hoá; bán toàn bộ giá trị hiện có thuộc vốn Nhà nước tại doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần.  Về xác định giá trị doanh nghiệp Việc xác định giá trị doanh nghiệp là khâu quan trọng và thường chiếm nhiều thời gian, công sức nhất trong quá trình cổ phần hoá vì nó là khâu phức tạp nhất. Một nguyên tắc để xác định là: Giá trị thực tế là giá toàn bộ tài sản hiện có của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hoá mà người mua, người bán cổ phần đều chấp nhận được (phương pháp tài sản). Trên cơ sở đó người mua và người bán cổ phần sẽ thoả thuận theo nguyên tắc tự nguyện, đôi bên cùng có lợi. Sau khi đã xác định được giá trị thực tế của doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn Nhà nước tại doanh nghiệp sẽ là phần còn lại của giá trị thực tế sau khi đã trừ đi các khoản nợ phải trả. Giá trị thực tế của doanh nghiệp đó là số liệu trong sổ sách kế toán của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hoá và giá trị thực tế của tài sản tại doanh nghiệp được xác định trên cơ sở hiện trạng về phẩm chất, tính năng kỹ thuật, nhu cầu sử dụng của người mua tài sản và giá thị trường tại thời điểm cổ phần hoá.  Về đối tượng mua cổ phần Nhà đầu tư trong nước: là cá nhân người Việt Nam, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội được thành lập và hoạt động theo luật pháp Việt Nam. Nhà đầu tư trong nước được quyền mua cổ phần của doanh nghiệp cổ phần hóa với số lượng không hạn chế, trừ trường hợp doanh nghiệp cổ phần hóa đồng thời niêm yết ngay trên Sở Giao dịch chứng khoán/Trung tâm Giao dịch chứng khoán thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án cổ phần hóa quy định khối lượng cổ phần đặt mua tối đa, tối thiểu đối với phần bán ra công chúng trong phương án phát hành cổ phần lần đầu để doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa có đủ điều kiện niêm yết. Quy định mức đặt mua tối đa, tối thiểu trong phương án phát hành cổ phần lần đầu không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế. Nhà đầu tư nước ngoài: là tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam. Theo quy định của Quyết định số 36/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Nhà đầu tư nước ngoài chỉ được phép mua tối đa 30%. Hiện nay chưa có văn bản nào thông báo Quyết định số 36/2003/QĐ-TTg bị huỷ bỏ, nên đương nhiên Quyết định này vẫn còn hiệu lực. [1] 8 Nhà đầu tư chiến lược: là các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài có năng lực tài chính, quản trị doanh nghiệp; chuyển giao công nghệ mới, cung ứng nguyên vật liệu, phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm; gắn bó lợi ích lâu dài với doanh nghiệp. Căn cứ vào quy mô vốn điều lệ, tính chất ngành nghề kinh doanh và yêu cầu mở rộng phát triển doanh nghiệp, Ban Chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp trình người quyết định cổ phần hóa việc bán cổ phần lần đầu cho nhà đầu tư chiến lược và tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư chiến lược. 3. Tính tất yếu của việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: a. Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước tại Việt Nam trước năm 1998 (thí điểm Cổ phần hóa): Doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam có vai trò quan trọng vì nó chiếm tỉ lệ lớn cả số lượng, vốn và số lao động. Nó được coi là đầu tàu kinh tế trong nền kinh tế nhiều thành phần của Việt Nam. Tuy nhiên trong thực tế hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước nói chung là yếu kém, chưa tương xứng với kỳ vọng và những ưu đãi có được. Bước vào những năm thập kỷ 90, một mặt nhờ quá trình đổi mới cơ chế quản lý thận trọng nên các Doanh nghiệp Nhà nước đã chuyển cơ bản sang hoạt động theo cơ chế thị trường mà không có những vụ đổ vỡ lớn và góp phần to lớn vào ổn định nền kinh tế; mặt khác do quá khứ doanh nghiệp Nhà nước được đầu tư tràn lan không chú trọng đúng mức đến hiệu quả kinh tế, cho nên vào năm 1990, số lượng doanh nghiệp Nhà nước đã lên tới con số hơn 12.300, trong đó có quá nhiều doanh nghiệp có số vốn nhỏ bé, kỹ thuật lạc hậu, thậm chí nhiều doanh nghiệp không đủ vốn hoạt động.[2] Để tạm thời tháo gỡ khó khăn thiếu vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, Chính phủ đã cho phép doanh nghiệp tự huy động vốn trong cán bộ công nhân viên và các đối tượng có vốn khác, nhưng cách thức huy động vốn như vậy một phần có quy mô rất hạn chế, phần khác gây ra nhiều bất cập mà hậu quả là người bỏ vốn không được bảo vệ, còn doanh nghiệp sử dụng vốn thì không đúng mục đích đề ra. Để giải quyết một cách căn cơ tình trạng thiếu vốn của doanh nghiệp Nhà nước, Chính phủ đã triển khai thành lập lại doanh nghiệp Nhà nước theo NĐ-388 nhằm sáp nhập, tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nước từ đó tăng quy mô đầu tư vốn cho những doanh nghiệp chủ chốt. Đồng thời, Chính phủ cũng chủ trương cấp vốn còn thiếu cho doanh nghiệp Nhà nước. 9 Tuy nhiên số lượng doanh nghiệp Nhà nước sau thành lập lại vẫn lớn (gần 6.000 doanh nghiệp), ngân sách Nhà nước lại quá hạn hẹp nên các doanh nghiệp Nhà nước vẫn ở trong tình trạng thiếu vốn. Đứng trước tình trạng đó, một lần nữa, Đảng và Nhà nước buộc phải tìm ra một phương cách mới khả dĩ, vừa có thể cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp Nhà nước hiện có vừa mở ra những khả năng mới cho việc duy trì ổn định năng lực sản xuất, nâng cao việc sử dụng năng lực sản xuất đã bước lên một tầm mức mới. Chính từ bối cảnh đó, chủ trương về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước đã ra đời và được thực thi ở nước ta những năm qua. b. Sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước nói chung luôn đói vốn. Bên cạnh đó hiệu quả sử dụng vốn lại yếu kém và tình trạng thất thoát vốn ngày càng trầm trọng. Năm 1998 chỉ tính riêng số nợ khó đòi và lỗ luỹ kế của các doanh nghiệp Nhà nước đã lên đến 5.005 tỷ đồng. Việc thiếu vốn, đói vốn dẫn đến tình trạng doanh nghiệp không có khả năng tài chính để đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm. Công nghệ sử dụng trong khối doanh nghiệp này nói chung là rất lạc hậu. Có đến 54,3% doanh nghiệp Nhà nước trung ương và 74% doanh nghiệp Nhà nước địa phương còn sản xuất ở trình độ thủ công, hiệu quả sử dụng trang thiết bị bình quân dưới 50% công suất. Đó chính là nguyên nhân làm cho khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trên thị trường nội địa cũng như quốc tế hết sức thấp kém. Từ đó dẫn đến kết quả kinh doanh không có lợi nhuận và không những không bổ sung thêm được vốn cho tái đầu tư cho công nghệ, nhân lực mà còn bào mòn thêm số vốn hiện có. Thêm vào đó là đặc điểm cố hữu của doanh nghiệp Nhà nước là quyền sở hữu không gắn liền với quyền quản lý vốn và tài sản. Những người quản lý doanh nghiệp không phải là doanh nhân theo đúng nghĩa mà chỉ là người thực thi mệnh lệnh hành chính, không có quyền chủ động trong kinh doanh. Ngoài ra doanh nghiệp Nhà nước có những nguyên nhân lịch sử để lại dẫn đến nó có những cơ cấu hoạt động, đội ngũ lao động chậm được thích nghi với tình hình kinh tế thay đổi. [3] Như vậy, doanh nghiệp Nhà nước không những chưa thể hiện vai trò đầu tàu trong phát triển kinh tế, giải quyết lao động mà còn là gánh nặng cho ngân sách Nhà nước khi hàng năm Nhà nước phải bảo lãnh, khoanh nợ, giãn nợ. Từ đó việc cổ phần hóa là hoàn toàn cần thiết để nâng cao sức cạnh tranh cho khối doanh nghiệp này và toàn bộ nền kinh tế nói chung. Cổ phần hóa có thể góp phần giải quyết những vấn đề mà doanh nghiệp Nhà nước đang gặp phải về vốn – công nghệ - quản lý. 10 c. Mục tiêu của cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Trong nền kinh tế thị trường và hội nhập ngày càng sâu rộng của Việt Nam, việc tồn tại một tỉ lệ không nhỏ các doanh nghiệp Nhà nước làm ăn không hiệu quả và thua lỗ đã kìm hãm sự phát triển và khả năng hội nhập của toàn bộ nền kinh tế. Chính vì thế cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước là việc cần làm. Nói tóm lại mục tiêu cổ phần hoá có thể tóm tắt qua các ý sau:  Chuyển đổi những doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu; huy động vốn của các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài để nâng cao năng lực tài chính, đổi mới công nghệ, đổi mới phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.  Đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động trong doanh nghiệp.  Thực hiện công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín trong nội bộ doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán. II. THỰC TRẠNG CỦA VIỆC CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1. Quá trình thực hiện cổ phần hóa a. Giai đoạn thí điểm (1992 – 1996) Chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước đã được Chính phủ nêu ra trong quyết định 217/ HĐBT ngày 14 tháng 11 năm 1987: “Bộ Tài chính nghiên cứu và cho tổ chức thử việc mua bán cổ phần ở một số xí nghiệp và báo cáo kết quả lên Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) vào cuối năm 1988”. Tuy nhiên, điều kiện cụ thể lúc bấy giờ vẫn còn là chế độ bao cấp đối với các doanh nghiệp Nhà nước nên việc thực hiện Quyết định không thành công. Năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ra Quyết định số 143/HĐBT ngày 10 tháng 5 năm 1990 lựa chọn một số doanh nghiệp nhỏ và vừa để thử chuyển đổi thành công ty cổ phần. Kết quả là có 2 doanh nghiệp trong năm 1990-1991 được cổ phần hóa . Năm 1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) lại ra Quyết định 202/CT ngày 8 tháng 6 năm 1992 về việc thí điểm chuyển một số doanh nghiệp Nhà nước