PhÇn 5 Thñ tôc hµnh chÝnh vÒ qu¶n lý rõng, 126 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 ®Êt l©m nghiÖp vµ h−íng dÉn thùc hiÖn Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 127 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 127 1. Thủ tục hành chính về quản lý rừng và đất lâm nghiệp 1.1. Nguyên tắc quản lý rừng tự nhiên áp dụng theo quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất là rừng tự nhiên. (Quy chế số 08/2001 ngày 11/1/2001 của Thủ tớng Chính phủ), đây là những thủ tục bắt buộc phải tổ chức thực hiện trong quản lý các loại rừng tự nhiên. 1.2. Những quy định chung về rừng tự nhiên Trên đất lâm nghiệp có các loại thực vật, động vật rừng và những yếu tố tự nhiên liên quan đến rừng (núi đá, sông suối, hồ, đầm, vùng đất ngập nớc .) đợc gọi là rừng tự nhiên Rừng tự nhiên chia thành 3 loại nh sau: a. Rừng đặc dụng: nhằm mục đích bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gien thực vật, động vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi, du lịch b. Rừng phòng hộ: chủ yếu để xây dựng và phát triển rừng cho mục đích bảo vệ và điều tiết nguồn nớc, bảo về đất, chống xói mòn, hạn chế thiên tai, điều hoà khí hậu, bảo đảm cân bằng sinh thái và an ninh môi trờng c. Rừng sản xuất: chủ yếu để xây dựng, phát triển rừng cho mục đích sản xuất kinh doanh lâm sản (trong đó đặc biệt là gỗ và các loại đặc sản rừng) và kết hợp phòng hộ môi trờng cân bằng sinh thái. Rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất phải đợc xác định ranh giới rõ ràng từng Tiểu khu (khoảng1.000 ha), Khoảnh (khoảng100 ha) và Lô ( khoảng 10 ha) trên bản đồ và trên thực địa bằng hệ thống mốc, bảng chỉ dẫn và lập hồ sơ thống kê theo dõi chặt chẽ. 1.3. Nguyên tắc tổ chức quản lý 3 loại rừng a. Rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đợc nhà nớc thống nhất quản lý và xác lập thành hệ thống các khu rừng đặc dụng và phòng hộ quốc gia trực thuộc trung ơng hay địa phơng theo phân cấp. 128 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 2004 b. Rừng sản xuất đợc nhà nớc giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo nhu cầu phù hợp với khả năng quỹ rừng của từng địa phơng để tổ chức sản xuất kinh doanh. 1.4. Thẩm quyền quy hoạch, thành lập 3 loại rừng a. Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể các loại rừng, phê duyệt các dự án thiết lập các khu rừng đặc dụng, khu rừng phòng hộ, khu rừng sản xuất trọng điểm quốc gia. b. Bộ NN và PTNT chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung là cấp tỉnh) quy hoạch tổng thể hệ thống rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất trong toàn quốc, xây dựng các dự án thiết lập các khu rừng trọng điểm quốc gia trình Thủ tớng phê duyệt. c. Chủ tịch UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý, chỉ đạo các ngành chức năng thuộc tỉnh tiến hành quy hoạch cụ thể 3 loại rừng trên địa bàn tỉnh trình Chính phủ phê duyệt. Chỉ đạo UBND cấp huyện thực hiện giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân quản lý bảo vệ, xây dựng phát triển và sử dụng rừng theo quy định của pháp luật . d. Thẩm quyền quyết định việc thành lập các khu rừng: Đối với rừng đặc dụng: Bộ NN và PTNT thống nhất với UBND tỉnh có rừng đặc dụng, cùng các Bộ, ngành liên quan tổ chức thẩm định và trình Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập các Vờn quốc gia, xác lập các khu rừng đặc dụng khác nằm trong hệ thống các khu rừng đặc dụng có tầm quan trọng quốc gia Chủ tịch UBND cấp tỉnh và huyện quyết định thành lập các khu rừng đặc dụng có tầm quan trọng thuộc địa phơng, sau khi có ý kiến thẩm định bằng văn bản của Bộ NN và PTNT. Đối với rừng phòng hộ: Căn cứ quy hoạch tổng thể rừng phòng hộ đã đợcThủ tớng Chính phủ phê duyệt, Bộ NN và PTNT chỉ đạo các địa phơng tiến hành xây dựng dự án đầu t và phát triển rừng phòng hộ và thẩm định để UBND tỉnh ra quyết định thành lập các khu rừng phòng hộ thuộc địa phơng Đối với rừng sản xuất: Căn cứ quy hoạch rừng sản xuất đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, UBND tỉnh quyết định chủ trơng về việc giao quyền sử dụng đất có rừng tự nhiên theo Luật đất đai để cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 2004 129 1.5. Một số mẫu biểu báo cáo công tác quản lý, bảo vệ rừng 1.5.1. Báo cáo hàng tháng Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ******* Báo cáo công tác quản lý và bảo vệ rừng Tháng ___ năm 200__ Sau khi kiểm tra thực địa, phân tích, đánh giá về tình hình quản lý và bảo vệ rừng trên địa bàn xã __________, huyện _________, tỉnh _________, chúng tôi thống nhất một số nội dung sau: Chia ra Phân loại Đơn vị tính Tháng trớc Tháng báo cáo Tăng % Giảm % Ghi chú Tổng số : 1. Đất lâm nghiệp a. Rừng tự nhiên (ha) a.1. Rừng gỗ - R. giầu (IIIa3,IVa) - R. trung bình (IIIâ2) - R. nghèo (IIIa1) - R. non (IIa, IIb) - R. gỗ núi đá a.2. Rừng tre nứa a.3. Rừng hỗn giao b. Rừng trồng 130 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 2004 Chia ra Phân loại Đơn vị tính Tháng trớc Tháng báo cáo Tăng % Giảm % Ghi chú - Diện tích (ha) c. Đất không có rừng - Cỏ (Ia) - Cây bụi (Ib) - Có cây gỗ rải rác (Ic) 2. Cháy rừng - Số vụ - Tổng diện tích (ha) - Rừng tự nhiên (ha) - Rừng trồng (ha) - Thảm cỏ (ha) 3. Sâu hại rừng trồng - Diện tích (ha) - Loại bệnh - Loại sâu 4. Sử dụng đất lâm nghiệp a. Trồng rừng mới (ha) b. Vi phạm về sử dụng đất LN: - Sử dụng sai mục đích - Lấn chiếm - Nơng rẫy 5. Công tác tuyên truyền - Số lớp - Số ngời tham gia Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 2004 131 Chia ra Phân loại Đơn vị tính Tháng trớc Tháng báo cáo Tăng % Giảm % Ghi chú 6. Chủ rừng - Doanh nghiệp nhà nớc - Doanh nghiệp khác - Hợp tác xã - Hộ gia đình, cá nhân - Các hình thức khác 7. Tình hình vi phạm - Khai thác trái phép - Phá rừng làm rẫy - Vận chuyển trái phép - Lâm sản tịch thu (m 3 ) ý kiến đề xuất: Đại diện UBND xã Cán bộ Địa chính xã Kiểm lâm viên địa bàn (Ký tên và đóng dấu) (Ký và ghi rõ họ tên) (Ký và ghi rõ họ tên) 1.5.2. Sổ theo dõi 1 Tình hình các loại rừng trên địa bàn xã ____, huyện ______, tỉnh ______ Rừng trồng Họ tên chủ rừng Tiểu khu Kh oả nh Lô Tổng diện tích Diện tích bỏ Diện tích thực Trạn g thái Loài cây Năm trồng 3 loại rừng 132 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 2004 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tổng số tiểu khu Tổng số các xã 1.5.3. Sổ theo dõi 2 Tình hình diễn biến trạng thái rừng trên địa bàn xã __, huyện __, tỉnh ___ Diện tích Các hình thức thay đổi Đ ầ u k ỳ T h ay đ ổi Rừng trồng Họ tên chủ quản lý Tiể u kh u K h oả n h L ô Di ện tí ch L o à i c â y Nă m trồ ng Kha i thác C h áy rừ n g S â u bệ n h Ph á rừ ng ch u yể n m ục đí ch sử d ụ n g P h â n cấ p rừ n g K h á c 3 l o ạ i r ừ n g Tổng số tiểu khu Tổng số các xã 2. Quản lý rừng đặc dụng 2.1. Phân loại Rừng đặc dụng đợc chia thành 3 loại sau: Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 2004 133 - Vờn quốc gia: đợc thành lập để bảo vệ lâu dài một hay nhiều hệ sinh thái cơ bản của rừng tự nhiên còn nguyên vẹn hoặc ít bị tác động của con ngời, có giá trị cao về khoa học, giáo dục và du lịch - Khu bảo tồn thiên nhiên: đợc thành lập nhằm bảo đảm diễn thế tự nhiên bao gồm: o Khu dự trữ thiên nhiên có dự trữ tài nguyên thiên nhiên và tính đa dạng sinh học cao, phục vụ cho bảo tồn và nghiên cứu khoa học o Khu bảo tồn loài hoặc sinh cảnh đợc quản lý, bảo vệ nhằm đảm bảo sinh cảnh ( vùng sống) cho một hoặc nhiều loài động, thực vật đặc hữu hoặc loài quý hiếm - Khu rừng văn hoá-lịch sử-môi trờng: bao gồm một hay nhiều cảnh quan có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu và có giá trị văn hoá lịch sử Rừng đặc dụng đợc chia thành các phân khu: Bảo vệ nghiêm ngặt, Phục hồi sinh thái và Dịch vụ hành chính. Vùng đệm của rừng đặc dụng là vùng đất ngăn cách để ngăn chặn những tác động có hại đối với rừng đặc dụng, không tính vào diện tích quản lý của rừng đặc dụng 2.2. Phân cấp quản lý Bộ NN và PTNT Bộ NN và PTNT chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng Chính phủ: a. Quản lý thống nhất toàn bộ hệ thống rừng đặc dụng trong phạm vi cả nớc, bao gồm : - Lập quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng trình Chính phủ phê duyệt. - Trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các chính sách, chế độ, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng (theo dõi, chỉ đạo, điều tra và báo cáo tình hình về diễn biến tài nguyên rừng đặc dụng). - Tổ chức hớng dẫn nghiệp vụ kỹ thuật, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công tác quản lý bảo vệ rừng đặc dụng. 134 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 2004 b. Trực tiếp quản lý các Vờn quốc gia có tầm quan trọng đặc biệt hoặc nằm trên phạm vi nhiều tỉnh. c. Phối hợp với Bộ Thuỷ sản trong việc hớng dẫn nghiệp vụ, kỹ thuật thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý, bảo vệ tài nguyên thuỷ sinh vật ở các Vờn quốc gia và Khu bảo tồn thiên nhiên có hệ sinh thái ngập nớc. 2.2.2. Bộ Văn hoá-Thông tin trực tiếp quản lý và tổ chức xây dựng các khu rừng văn hoá-lịch sử-môi trờng đã đợc xếp hạng cấp quốc gia hoặc đợc quốc tế công nhận, đồng thời Bộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ NN và PTNT tổ chức xây dựng, quản lý, bảo vệ những khu rừng này. 2.2.3. UBND cấp tỉnh trực tiếp quản lý các khu rừng đặc dụng còn lại trong hệ thống các khu rừng đặc dụng, tuỳ theo mức độ quy mô, ý nghĩa của từng khu rừng đặc dụng mà tỉnh ra quyết định giao cho cấp huyện quản lý xây dựng và khai thác vào mục đích tham quan du lịch. 2.3 Tổ chức bộ máy Bộ máy quản lý khu rừng đặc dụng: a) Mỗi khu rừng đặc dụng có diện tích tập trung từ 1.000 ha trở lên (trờng hợp đặc biệt có thể nhỏ hơn 1.000 ha), đợc thành lập Ban quản lý, hoạt động theo cơ chế đơn vị sự nghiệp có thu. Ban quản lý là chủ rừng, đợc giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chịu trách nhiệm quản lý, bảo vệ và xây dựng khu rừng đợc giao. b) Khu rừng đặc dụng có diện tích tập trung từ 15.000 ha trở lên, đợc tổ chức Hạt Kiểm lâm trực thuộc Ban quản lý rừng đặc dụng, đồng thời chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan Kiểm lâm cấp tỉnh (nơi đóng trụ sở Ban quản lý rừng đặc dụng). c) Những khu rừng đặc dụng có diện tích dới 1.000 ha (trừ trờng hợp đặc biệt) không thành lập Ban quản lý mà giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là chủ rừng) quản lý, bảo vệ, xây dựng theo quy định của pháp luật. d) Trờng hợp những khu rừng đặc dụng cha giao cho chủ rừng cụ thể, UBND huyện chịu trách nhiệm chỉ đạo UBND các xã sở tại tổ chức quản lý, bảo vệ và xây dựng rừng; đồng thời lập thủ tục trình cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt để giao đất, Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 2004 135 [...]... biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp 142 20 04 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - - Truớc ngày 30 -6 hàng năm, tham mu cho Bộ NN và PTNT công bố số liệu hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp năm trớc trong phạm vi toàn quốc b Cục Phát triển lâm nghiệp (nay là Cục LN): Soạn thảo quy định về chế độ báo cáo tập hợp thông tin về hoạt động lâm nghiệp c Viện Điều tra quy hoạch rừng : - Soạn thảo quy định về. .. diễn biến tài nguyên rừng trên địa bàn - Tổ chức thu thập thông tin ngoài thực địa, cập nhật số liệu, bản đồ hiện trạng rừng vào cơ sở dữ liệu cấp huyện theo sự hớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của chi cục Kiểm lâm d Phòng NN và PTNT 144 20 04 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - - Phối hợp với hạt Kiểm lâm theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp - Cung cấp cho hạt Kiểm lâm số liệu và... pháp quy về bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên đã ban hành 8 Hớng dẫn thực hiện thủ tục hành chính về quản lý rừng và đất lâm nghiệp 8.1 Quy hoạch 3 loại rừng Mục 3, Điều 3, Quyết định số 08 quy định UBND cấp tỉnh tiến hành quy hoạch cụ thể 3 loại rừng trên địa bàn, xây dựng dự án trình cấp trên trực tiếp phê duyệt 150 20 04 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - Nội dung tổng quát của dự... tin cập nhật của tỉnh về Bộ NN và PTNT theo quy định Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 20 04 1 43 Hình thành hệ thống tổ chức theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp từ xã lên huyện, tỉnh với sự phối hợp các lực lợng trên địa bàn bao gồm: Các cán bộ lâm nghiệp thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, xã, kiểm lâm, chủ rừng, điều tra quy hoạch, địa chính Trách nhiệm cụ thể của các cơ quan nêu... phòng vệ chính đáng và sau đó phải báo cáo về tỉnh và Bộ NN và PTNT Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 20 04 149 7 Một số thủ tục hỗ trợ khác trong quản lý, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Dới đây xin nêu ra một số thủ tục hành chính khác đã đợc Nhà nớc và cấp Bộ ban hành để thực hiện nhằm hỗ trợ cho việc quản lý, bảo vệ tốt hơn tài nguyên thiên nhiên của đất nớc: - Những thủ tục hành chính quản... nông nghiệp và ng nghiệp d Đợc liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nớc để gây trồng chế biến nông lâm sản e Phải giao khoán cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia bảo vệ, khoanh nuôi, trồng rừng theo Nghị định số 01/CP ngày 41 40 20 04 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 1-1995 của Chính phủ về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng... Bộ Lâm nghiệp Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 20 04 145 (nay là Bộ NN và PTNT) chịu trách nhiệm trớc Hội đồng Bộ trởng thực hiện thống nhất việc quản lý này - UBND các cấp chịu trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc quản lý, bảo vệ động, thực vật rừng quý hiếm trong phạm vi địa phơng mình theo luật pháp, chính sách, chế độ, thể lệ của nhà nớc 6 .3 Chế độ quản lý, bảo vệ 6 .3. 1... PTNT xem xét, trình Thủ tớng Chính phủ cho phép 146 20 04 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - c Khi lấy sản phẩm, cơ quan đợc phép sử dụng phải thực hiện đúng giấy phép và các quy định về quản lý, bảo vệ rừng, phải báo cho hạt kiểm lâm sở tại biết để hớng dẫn , kiểm tra, lập biên bản kiểm tra đối với sản phẩm lấy ra và nộp thuế tài nguyên theo chính sách hiện hành 6 .3. 3 Khai thác, sử dụng động, thực... nhân, các loại dợc liệu ) 4. 2 Tổ chức quản lý 4. 2.1 Rừng sản xuất là rừng tự nhiên do Nhà nớc thống nhất quản lý đợc thành lập các đơn vị để sản xuất kinh doanh nh sau: a Lâm truờng quốc doanh làm nhiệm vụ quản lý bảo vệ, kinh doanh rừng trên từng phạm vi rừng và đất lâm nghiệp đợc giao Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 20 04 139 b Phân trờng hoặc đội sản xuất là đơn vị thuộc lâm trờng và là cấp... máy tính thành quả kiểm kê rừng, bao gồm số liệu, bản đồ rừng, đất lâm nghiệp các xã, các thông tin liên quan Hình thành cơ sở dữ liệu về quản lý rừng và sử dụng đất lâm nghiệp của tỉnh - Tổ chức theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp từ cơ sở, đình kỳ tập hợp các thông tin về các hoạt động lâm nghiệp theo đơn vị hành chín cấp xã - Tổ chức cập nhật, nâng cấp thông tin cơ sở dữ liệu, xử . ngày 4- 140 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 20 04 1-1995 của Chính phủ về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, . cây Năm trồng 3 loại rừng 132 Hành chính và thể chế ngành lâm nghiệp - 20 04 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tổng số tiểu khu Tổng số các xã 1.5 .3. Sổ theo dõi