Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 1 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh NỀN KINH TẾ LÚA GẠO CHÂU Á TRONG QÚA TRÌNH CHUYỂN ĐỔI 1 Randolph Barker và David Dawe 2 I. GIỚI THIỆU Vào những năm sau Thế chiến II, người ta ngày càng lo ngại hơn về vấn đề lương thực ở châu Á. Dân số tăng gần 3%/năm và tiềm năng mở rộng thêm diện tích canh tác hạn chế. Người ta đã hướng sự chú ý vào nhu cầu tăng sản lượng gạo, lương thực chủ yếu. An ninh (hay an toàn) lương thực do cuộc cách mạng xanh mang lại chỉ là bước đầu tiên mang tính quyết đònh trong việc chuyển đổi từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp của châu Á. Đối với hầu hết các nước châu Á trong thập niên 60, 2/3 lực lượng lao động và 1/3 tổng sản phẩm nội đòa (GDP) nằm ở nông nghiệp. Do những nền kinh tế này tăng trưởng, nên nông nghiệp đang trở nên một bộ phận nhỏ hơn bao giờ hết trong toàn bộ nền kinh tế. Đây là mô thức bình thường của phát triển. Tuy nhiên, lúa gạo vẫn còn là lương thực chủ yếu trong bữa ăn của người châu Á, và là loại cây được trồng rộng rãi nhất, ở phần lớn châu Á cây lúa đóng góp từ 1/3 đến 1/2 giá trò gia tăng trong nông nghiệp và 50-80% lượng calories mọi người tiêu thụ (Hossain và Pingali, 1998). Nhiều người nghèo vẫn không lo nổi một bữa ăn no. Tuy nhiên, những người khá giả đang đa dạng hóa thực đơn của họ và các hộ gia đình trồng lúa đang tìm các nguồn thu nhập mới để bù đắp mức lợi nhuận thấp của việc trồng lúa do giá lúa hạ. Trong khi đó, việc đưa ra các công nghệ mới và sự tăng trưởng sản xuất vẫn tiếp tục nhưng với tốc độ chậm hơn nhiều. Hơn một thập kỉ với giá gạo thế giới thấp và ổn đònh đã dẫn đến sự tự mãn của các nhà hoạch đònh chính sách và việc chậm đầu tư vào nghiên cứu, thủy lợi, và các yếu tố khác vốn có thể cải thiện sự tăng trưởng năng suất của khu vực trồng lúa. Một số người, đặc biệt là ở trong giới khoa học, lo ngại rằng sản lượng tăng chậm hơn có thể còn không theo kòp sự gia tăng nhu cầu do dân số tăng, nói 1 Bài nghiên cứu này được trình bày tại Đại hội Thường niên lần thứ 12 của Viện Nghiên cứu Nông nghiệp trên Đại học, Đại học Peradeniya, 16-17/11/2000. Bản trước của bài nghiên cứu này được trình bày tại Hội thảo về Nghiên cứu và Trồng Lúa trong Thế kỉ 21, Hội thảo để tưởng nhớ Tiến só Robert F. Chandler, Jr., 15-17/6/2000. 2 Randolph Barker, Cố vấn Cao cấp cho Tổng Giám đốc Học viện Quản lí Nguồn nước Quốc tế (IWMI), và David Dawe, nhà kinh tế, Viện Nghiên cứu Lúa Quốc tế (IRRI). Các tác giả bày tỏ lòng biết ơn đến Parakrama Weligamage vì sự giúp đỡ q báu của Ông trong quá trình viết bài nghiên cứu này. Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 2 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh chi đến việc đáp ứng nhu cầu của ngày càng nhiều người nghèo không có khả năng mua đủ lương thực. Cuối cùng, vào những năm sau cuộc cách mạng xanh, lợi thế so sánh của việc trồng lúa lại một lần nữa chuyển từ những vùng trước đây được lợi nhờ cuộc cách mạng xanh về những đồng bằng lớn nơi lao động rẻ và nguồn nước dồi dào - đồng bằng sông Mekong, đồng bằng sông Ganges-Bramaputra, và có tiềm năng là đồng bằng sông Irradwaddy. Nhiều chính phủ một mặt phải đối phó với áp lực trong nước đòi trợ cấp cho việc trồng lúa và duy trì an ninh lương thực, mặt khác với áp lực từ bên ngoài đòi hủy bỏ các hạn chế về thuế quan và đòi tự do hóa ngoại thương. Bài nghiên cứu này mô tả sự chuyển dòch của nền kinh tế lúa nước châu Á trong một số bình diện. Chúng ta xem xét từng bình diện một: (i) các khuynh hướng và các nguồn tăng trưởng trong việc sản xuất lúa; (ii) những người thụ hưởng các thay đổi về công nghệ, tác động của các thay đổi này đối với việc giảm nghèo, và các tác động tiêu cực đối với môi trường và sức khỏe; (iii) đa dạng hóa trong tiêu dùng và sản xuất nông sản khác ngoài lúa; (iv) sự thay đổi của lợi thế so sánh và mở rộng việc nghiên cứu lúa trên thế giới và của kinh tế nông thôn. II. CÁC XU HƯỚNG VÀ NGUỒN TĂNG TRƯỞNG TRONG SẢN XUẤT VÀ NĂNG SUẤT Người ta chứng minh qua nhiều tài liệu sự tăng trưởng của việc sản xuất gạo diễn ra trong hơn ba thập kỉ qua kể từ khi giống đầu tiên trong các giống lúa cao sản, IR8, được tung ra vào năm 1966 và các yếu tố giải thích sự tăng trưởng đó (Baker và Herdt, 1985, Pingali và Hossain, 1998, Pingali, Hossain, và Gerpacio, 1997). Ngày nay ở nhiều khu vực người ta có chung một lo lắng về sự chậm lại của tăng trưởng sản xuất gạo và ý nghóa tiềm tàng đối với an ninh lương thực và xóa đói giảm nghèo. Tuy nhiên, chúng ta sẽ bắt đầu câu chuyện của chúng ta bằng cách đặt câu hỏi là làm thế nào mà châu Á đã đạt được mức tăng trưởng sản xuất lúa 3%/năm trong hơn hai thập kỉ qua, một mức tăng trưởng vượt xa những gì đã từng đạt được trong lòch sử. Những mệnh lệnh chính trò và những đột biến về thời tiết Trong kỉ nguyên hậu Thế chiến II, mối lo của phương Tây liên quan đến tình hình lương thực xấu đi ở châu Á và các ý nghóa của tình hình đó đối với sự ổn đònh chính trò phần lớn bò điều khiển bởi nền chính trò chiến tranh lạnh. Cuộc Chơi Lớn (xem Hopkirk, 1991) vốn chi phối cuộc đấu tranh giữa nước Anh và nước Nga để giành quyền kiểm soát châu Á vào thế kỉ 19 vẫn rất sôi động, mặc dù ở một dạng mới và với Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 3 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh một vai diễn khác của những người tham gia cuộc chơi. Đối với các chính quyền châu Á và phương Tây cũng như các cơ quan phát triển quốc tế, ưu tiên là rất rõ ràng – tăng sản xuất ngũ cốc ở châu Á . Dần dần xuất hiện sự đồng thuận về cách thực hiện được điều này khi mà các bộ phận công nghệ cách mạng xanh đã bắt đầu được áp dụng. Hai sự kiện khí hậu, hiện nay được biết đến dưới cái tên Los Niđos (vốn dẫn đến sự giảm sút lượng mưa hàng năm ở nhiều nơi trên thế giới) đóng vai trò chất xúc tác đối với việc theo đuổi mục tiêu an ninh lương thực. Sự kiện thứ nhất đã xảy ra ở tiểu lục đòa Ấn Độ vào giữa thập niên 60, nơi mà sự giảm sút sản xuất ngũ cốc đã đe dọa dẫn đến nạn đói. Sự kiện thứ hai đã xảy ra do sự giảm sút sản xuất lương thực vào năm 1972 dẫn đến việc tăng vọt giá gạo thế giới (Hình 1) và đẩy Thái Lan, nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, đến chỗ cấm xuất khẩu trong vài tháng của năm 1973. Thay đổi công nghe ä Cái gọi là cuộc cách mạng xanh thường được gắn với việc phát triển các giống lúa và lúa mì hiện đại có thân lùn trung bình (MVs). Tuy nhiên, hai yếu tố quyết đònh khác của công nghệ cách mạng xanh là phân bón và thủy lợi . Cùng với các giống mới, cũng như hai yếu tố phân bón và thủy lợi, một đợt cải tiến công nghệ vững chắc đóng góp vào việc tăng năng suất lúa đã diễn ra. Do các nhập lượng này có mức độ bổ trợ lẫn nhau cao, nên các nỗ lực để chia phần tỉ lệ tăng trưởng cho mỗi nhập lượng tỏ ra khó khăn. Một phân tích của Herdt và Capule (1983) cho thấy tác động của lúa MV, phân bón, thủy lợi, và các yếu tố khác (còn lại) đã đóng góp những phần gần như bằng nhau vào tăng trưởng sản xuất. “Các yếu tố khác” bao gồm cả đầu tư lớn lạ thường của phương Tây vào phát triển vốn con người ở châu Á. Loại đầu tư thường bò bỏ sót này đã giúp tạo ra các thay đổi về chính sách và đònh chế cần thiết để tạo điều kiện cho việc phát triển và phổ biến của công nghệ mới. Điều này giúp giải thích tốc độ phổ biến của các công nghệ này. Cải tiến về giống . Vào thời điểm Viện Nghiên cứu Lúa Quốc tế (IRRI) bắt đầu hoạt động vào năm 1962, không ai có thể tiên đoán được là có thể đạt được một bước đột phá trong tiềm năng về sản lượng gạo chỉ trong bốn năm. Khám phá vô tình đầu tiên về gien lùn của cây lúa trong bộ sưu tập của Đài Loan đã dẫn đến việc tung ra giống lúa lùn trung bình đầu tiên vào năm 1966, IR8. Các giống lúa cao truyền thống (cao khoảng ngang thắt lưng) cho một sinh khối bao gồm 80% thân rạ và 20% bông lúa trong khi tỉ lệ bông lúa trên thân rạ của lúa lùn trung bình (cao ngang đầu gối) là 50/50. Các giống lúa có thân ngắn hơn, cứng hơn này đáp ứng sản lượng cao hơn đối với phân bón mà không bò rạp vào thời điểm thu hoạch. Cũng quan trọng không kém, các giống mới này trưởng thành chỉ trong 120 ngày hay ngắn hơn so với 150 ngày đối với các giống truyền thống. Việc tung ra IR8 đã thiết lập một mức trần sản lượng cho lúa thụ phấn tự nhiên ở các vùng nhiệt đới vẫn còn tồn tại đến ngày nay. (Lúa lai được phát Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 4 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh triển ở Trung Quốc vào thập niên 70 đã nâng cao trần sản lượng lên 15% nhưng các giống phù hợp được sử dụng ở các vùng nhiệt đới vẫn chưa được phát triển). Việc giống IR8 dễ dàng bò tổn thương trước sâu rầy và dòch bệnh đã nhanh chóng chuyển trọng tâm sang việc nhân giống kháng sâu bệnh. Việc tung ra giống IR36 sau IR8 một thập kỉ (1976) đã đánh dấu một cột mốc khác của sự phát triển các giống hiện đại kháng sâu bệnh thế hệ hai. Người ta ước lượng rằng đầu thập niên 80, hơn 10 triệu ha đã được gieo trồng IR36 (IRRI, 1982). Tuy nhiên, điều này đưa đến các lo ngại rằng cơ sở di truyền của các giống mới này quá hẹp làm tăng nguy cơ bất lợi là tổn thất mùa màng tràn lan trong chỉ một năm (Evans, 1986). Việc tung ra giống IR64 vào năm 1985 với nguồn gien từ các giống lúa mọc trên hơn 40 loại đất đã đảm bảo chống lại loại rủi ro này. Cho đến ngày nay, hạn hán và tác động của các điều kiện khí hậu El Nino và La Nina vẫn là nguồn chính tạo sự khác biệt từ năm này sang năm khác trong sản xuất mùa vụ. Việc tạo ra các giống cho các môi trường biên tế với các cơn hạn hán thường xuyên hay các điều kiện thổ nhưỡng bất lợi lại càng phức tạp hơn. Có những người lí luận rằng với sự hỗ trợ của công nghệ sinh học, tiềm năng tăng năng suất (và giảm nghèo) to lớn nhất trong tương lai thuộc về các môi trường canh tác được tưới tiêu bằng nước mưa. Những người khác lại dự đoán rằng các khu vực được thủy lợi hóa trong tương lai sẽ lại tiếp tục đột phá mức trần sản lượng và rằng những khu vực này sẽ chiếm một tỉ lệ lớn hơn bao giờ hết trong sản xuất gạo của thế giới. Các tiến bộ trong công nghệ phân bón . Kể từ khi cuộc cách mạng xanh ra đời vào thập niên 60, phân hóa học đã chiếm vò trí trung tâm trong việc chuyển đổi sản lượng nông nghiệp ở châu Á. Mức tiêu thụ phân hóa học ở châu Á đã tăng từ 7 triệu tấn chất dinh dưỡng (N, P, K) vào năm 1965 lên 17 triệu vào năm 1975, năm “khủng hoảng phân bón”, lên 39 triệu vào năm 1985 và 69 triệu vào năm 1995, về cơ bản tăng gấp đôi sau mỗi mười năm. Sự tăng trưởng nhanh một cách kì lạ trong việc tiêu thụ phân bón, hơn 7% năm trong ba thập kỉ, là do việc giảm đều giá phân bón (Hình 2) và việc nông dân hiểu được các lợi ích của phân bón khi sử dụng cho các giống MV. Yếu tố chính lí giải việc giảm giá này là các khám phá trong hóa học và ứng dụng kó thuật cơ khí liên quan đến việc sản xuất superphosphates (supe − photphat), phosphoric acid (axít photphoric), và trên hết là ammonia vốn sẽ được chuyển hóa thành phân đạm (Tomich và các tác giả khác,1995). Một trong những phát triển ngoạn mục nhất đã diễn ra vào thời gian ngay trước cuộc cách mạng xanh , năm 1963. Việc chuyển đổi từ máy nén piston sang máy nén li tâm đã tăng gấp ba lần qui mô tối ưu của nhà máy trong việc sản xuất phân urea càng làm hạ giá thành sản xuất. Với tốc độ thay đổi công nghệ nhanh và sự tinh vi và bản chất thâm dụng vốn của công nghệ, các nước phát triển có lợi thế so sánh trong việc sản xuất phân bón. Một số nước châu Á làm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 5 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh ngơ thực tế này và tìm cách tự túc phân hóa học. Thường là với sự giúp đỡ của các nước phát triển, họ đã xây dựng các nhà máy mà hầu như ngay vào ngày hoàn thành đã trở nên lạc hậu. Tiến bộ công nghệ trong thủy lợi và quản lí nguồn nước . Các tiến bộ công nghệ trong thủy lợi có thể được chia thành: (i) những tiến bộ liên quan đến việc phát triển các hệ thống thủy lợi nước mặt hay kênh mương, chủ yếu thông qua đầu tư công cộng và (ii) những tiến bộ liên quan đến khai thác nước ngầm chủ yếu thông qua đầu tư tư nhân. Trước Thế chiến II, thủy lợi ở châu Á chủ yếu là các hệ thống gọi là dẫn thủy nhập điền theo đường đó nước được các bờ bao nắn dòng chảy để tưới tiêu bổ sung, đảm bảo cho vụ lúa chính vào mùa mưa. Các tiến bộ công nghệ trong việc xây dựng đập lớn và hồ chứa nước ở miền Tây nước Mó trước Thế chiến II trở thành nền tảng cho việc phát triển hệ thống thủy lợi nước mặt ở châu Á thời kì sau Thế chiến II. Đập Hoover, khai trương ở Nevada vào năm 1935 mở ra một kỉ nguyên của các đập lớn. Trong số hơn 40.000 đập lớn trên khắp thế giới, gần như chỉ có 5.000 được xây dựng kể từ năm 1950 (McCully, 1996). Giá gạo cao biện hộ cho việc đầu tư lớn vào các hệ thống thủy lợi lớn của khu vực công cộng vào thập niên 70. Nhưng việc giảm giá gạo sau đó, việc tăng chi phí xây dựng, và gia tăng sự chống đối từ phía các nhà môi trường đã dẫn đến việc giảm mạnh đầu tư kể từ giữa thập niên 80 (Rosegrant và Pingali, 1994). Ngược lại, các tiến bộ trong công nghệ và việc giảm chi phí đã dẫn đến việc tiếp tục mở rộng nhanh chóng của các giếng đóng (và gần đây hơn là các công nghệ thủy lợi nhỏ khác như thủy lợi vòi phun và nhỏ giọt). Ví dụ, ở Ấn Độ và Trung Quốc, hơn hẳn một nửa tổng diện tích được tưới bằng giếng đóng (Hình 3). Các nông dân, thường miễn cưỡng trả các phí thủy lợi để được phân phối nguồn nước tưới từ kênh mương không đáng tin cậy, lại sẵn sàng trả toàn bộ chi phí cho việc tưới tiêu bằng máy bơm, vốn có thể làm tăng sản lượng gạo hay tạo điều kiện chuyển đổi từ gạo sang các cây trồng có giá trò cao hơn. Nhưng việc phát triển các giếng đóng không được kiểm soát đang dẫn đến tình trạng khai thác cạn kiệt nghiêm trọng nước ngầm, đặc biệt là ở các vùng bán khô cằn gồm cả hai vựa lúa chính ở châu Á, vùng Punjab và Bình nguyên Bắc Trung Quốc. Tăng trưởng sản xuất và sản lượng Sự tăng trưởng sản xuất và sản lượng gạo trong những năm cách mạng xanh (1967-85) và trong các năm trước và sau cách mạng xanh được thể hiện ở Hình 4. Tiếp theo sự tăng trưởng sản xuất mạnh gần 3% trong thời kì cách mạng xanh, sau đó tốc độ tăng trưởng đã giảm gần một nửa. Sự biến thiên đáng kể theo thời gian và không gian của tốc độ áp dụng công nghệ mới và tăng trưởng sản xuất được minh họa trong Bảng 1. Các quốc đảo Đông Nam Á, Trung Quốc, và các khu vực được chọn khác như bang Punjab thuộc Ấn Độ là những nơi được hưởng lợi sớm nhất từ công nghệ cách mạng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 6 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh xanh. Vào năm 1980, 50% diện tích trồng lúa hay nhiều hơn ở các khu vực này được trồng giống MV (Herdt và Capule, 1982). Các phần khác của châu Á bao gồm Bangladesh và Đông Ấn áp dụng giống này gần đây hơn và sản lượng đã tăng nhanh hơn sau năm 1985. Việt Nam đã tăng mạnh diện tích đất và sản lượng kể từ năm 1985. Đáng ngạc nhiên là Thái Lan, nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, lại có mức áp dụng giống MV thấp nhất trong số các nước châu Á lớn, xấp xỉ 15% vào năm 1995. Mức gia tăng sản lượng và tiêu thụ phân bón cũng thấp vì Thái Lan đã chọn cách tăng diện tích trồng lúa và tiếp tục trồng các giống sản lượng thấp nhưng có chất lượng xuất khẩu cao. Hầu hết những thay đổi về việc đònh thời gian áp dụng MV dường như gắn với sự phát triển trong quản lí thủy lợi và nguồn nước. Đầu tư vào các dự án thủy lợi lớn đã diễn ra vào thập niên 70 và đầu thập niên 80 ở nhiều phần của châu Á và việc mở rộng diện tích trồng lúa mùa khô đã tạo một cú thúc cho sản xuất. Tuy nhiên, những thay đổi về mô thức mùa vụ và việc áp dụng các công nghệ thủy lợi vốn cho phép các vùng đồng bằng tránh được sản lượng thấp của lúa ruộng sâu và tận dụng được các mùa vụ thuận lợi hơn đã được tiến hành trễ hơn nhiều. Diện tích trồng lúa ở châu Á vẫn còn hầu như không thay đổi kể từ giữa thập niên 80. Việc tiếp tục phát triển thủy lợi giếng đóng đã dẫn đến việc một tỉ lệ lớn diện tích mới được thủy lợi hóa được dùng để canh tác các cây trồng ngoài lúa. Tuy nhiên, phần diện tích lúa được thủy lợi hóa đã tăng từ 51% vào cuối thập niên 70 lên 56% vào đầu thập niên 90. Đây là kết quả của sự giảm sút cả về diện tích ruộng ở đất cao lẫn ruộng sâu, một khuynh hướng dường như có khả năng tiếp diễn (Hình 5). Điều gì lí giải sự suy giảm tăng trưởng? Điều gì lí giải tốc độ tăng trưởng chậm hơn của sản xuất, diện tích, và sản lượng kể từ năm 1985? Nguyên nhân rõ rệt nhất là sự giảm sút nghiêm trọng của giá gạo thế giới từ 1981 đến 1985 (Hình 1). Đánh dấu việc áp dụng thành công các công nghệ cách mạng xanh là thực tế cung tăng nhanh hơn cầu. Trong mươi lăm năm qua, giá gạo thế giới đã duy trì ổn đònh một cách đáng lưu ý, làm dòu xuống những nỗi lo ngại rằng việc áp dụng các công nghệ cách mạng xanh sẽ dẫn đến sự biến thiên lớn hơn về sản lượng và giá cả. Có vẻ đã đạt được một sự cân bằng mới giữa cung và cầu với giá thấp hơn và tốc độ tăng trưởng chậm hơn. Sự tăng trưởng chậm hơn bò chi phối bởi cả yếu tố cung lẫn yếu tố cầu. Về phía cung, ở nhiều khu vực của châu Á, mức sản lượng tăng lên do áp dụng các công nghệ mới trước đó hầu như đã được khai thác triệt để và ở những khu vực này việc thâm canh thường dẫn đến việc khai thác cạn kiệt và sự xuống cấp nguồn đất và nước. Không còn khả năng duy trì tốc độ tăng trưởng sản xuất 2,5 đến 3% năm. Ngoài ra, với giá gạo nội đòa thấp hơn nhiều và mức lương tăng, nông dân nhận ra rằng việc trồng lúa mang Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 7 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh lại lợi nhuận thấp hơn nhiều. Đồng thời, cầu đối với gạo đã giảm do cả thu nhập tăng lẫn tốc độ tăng dân số giảm. Các yếu tố góp phần làm cho tăng trưởng chậm hơn và những ý nghóa đối với việc nghiên cứu lúa sẽ được bàn tới chi tiết hơn ở các phần sau. III. NĂNG SUẤT, SỰ NGHÈO ĐÓI, VÀ KHẢ NĂNG DUY TRÌ BỀN VỮNG Các thuật ngữ “giảm nghèo” hay “xóa nghèo” chỉ đến gần đây mới trở thành mục đích được tuyên bố của các chính quyền quốc gia và các cơ quan viện trợ quốc tế. Tuy nhiên, người ta dó nhiên đã ngầm tin rằng thành công trong việc tăng sản xuất gạo ở châu Á và tăng thu nhập nông trại chắc là có một tác động tích cực đối với việc giảm nghèo ở châu Á bằng cách đẩy lùi nạn đói và tạo an ninh lương thực cho hàng triệu người. Michael Lipton (1989, trang 400), người chỉ trích cuộc cách mạng xanh từ ban đầu gần đây hơn đã viết rằng “giá như vào năm 1950 các nhà khoa học xã hội đã soạn thảo một kế hoạch chi tiết đổi mới nông nghiệp nhằm hỗ trợ người nghèo, thì họ hẳn đãõ muốn có những giống cây hiện đại: những giống cây lương thực chủ yếu rẻ hơn, khỏe hơn, thâm dụng lao động, giảm rủi ro, và có hiệu suất”. Một loạt giống hiện đại làm lợi cho các vùng có điều kiện khắc nghiệt hơn, nứt nẻ vì thiếu mưa thậm chí còn tốt hơn. Nhưng nếu như trọng tâm ban đầu đã được đặt vào các vùng cận biên, thì trọng tâm đó có thể đã dẫn đến việc không sản xuất ra đủ lượng lương thực phụ trội để đẩy lùi tai họa trong thập kỉ 60 và 70. Một bài báo gần đây trên tạp chí Economist tuyên bố rằng “một loạt các biện pháp của cuộc cách mạng xanh đã cứu hơn một tỉ người khỏi chết đói” (tạp chí Economist, 25- 31/3/2001). Tuy nhiên, thậm chí đến tận hôm nay, dù cho các bằng chứng có thuyết phục ngược lại, thì một bộ phận lớn ý kiến công chúng vẫn nhìn nhận rằng cuộc cách mạng xanh đã làm cho người giàu càng giàu hơn và người nghèo càng nghèo hơn. Mặc cho thực tế này, vẫn có những lo ngại hợp lí về các lợi ích và chi phí của cuộc cách mạng xanh trong quá khứ, và đặc biệt hơn là của những thay đổi công nghệ tương lai trong nông nghiệp. Trong hai phần tới chúng ta sẽ xem xét bên co ù của bảng cân đối – đó là việc tăng năng suất lúa đã giúp ích cho người nghèo như thế nào. Trong phần thứ ba, chúng ta sẽ bàn đến các tác động tiêu cực của công nghệ cách mạng xanh và các vấn đề liên quan đến khả năng tăng trưởng bền vững của sản xuất gạo. Việc tăng năng suất lúa đã giúp ích cho người nghèo như thế nào? Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 8 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh Các nghiên cứu dẫn đến việc tăng năng suất lúa đã đóng góp vào việc giảm nghèo thông qua các con đường, các con đường này dẫn đến lợi ích cho những người trồng lúa, lao động nông nghiệp, và người tiêu dùng. Ban đầu năng suất cao hơn dẫn đến lợi nhuận cao hơn cho nông dân và nhiều việc làm hơn đặc biệt cho các lao động nông nghiệp và những người làm trong các doanh nghiệp liên quan đến nông trại. Những người áp dụng sớm nhất thu lợi nhiều nhất bởi vì ban đầu sự tăng trưởng sản xuất quá nhỏ đến nỗi không thể ảnh hưởng đến giá gạo. Sau đó, việc áp dụng các công nghệ mới lan rộng và giá gạo giảm, những nông dân có thặng dư thò trường lớn nhất bò giảm thu nhập nhiều nhất. Hoàn toàn do qui mô của nền kinh tế lúa nước và sự quan trọng của gạo trong bữa ăn châu Á, mà việc tăng năng suất lúa có tác động tiềm năng lớn nhất đối với việc giảm nghèo so với bất kì hàng hóa nông nghiệp nào khác được sản xuất ở châu Á. Giá gạo rẻ hơn cho người tiêu dùng là kết quả không thể tránh khỏi của sự gia tăng sản xuất, vốn đã vượt xa gia tăng nhu cầu. Giá gạo rẻ hơn cho người tiêu dùng làm lợi cho người nghèo – bao gồm người nghèo thành thò, nông dân không đất, và các nông dân không trồng lúa – nhiều hơn một cách quá mức cân xứng bởi vì gạo chiếm đến 70% tổng lượng calorie cần nạp vào cơ thể của những người này. Giá gạo thấp hơn kích thích việc làm ở các khu vực công nghiệp và dòch vụ của nền kinh tế, rút lao động ra khỏi nông nghiệp. Đối với nhiều nền kinh tế, sự chuyển dòch cơ cấu này chưa suôn sẻ đặc biệt ở những nơi sự tăng trưởng chậm ở khu vực phi nông trại không thể tạo ra đủ việc làm cho số lao động nông nghiệp thặng dư. Tuy nhiên, sự chuyển dòch này trong nền kinh tế, được mô tả chi tiết hơn ở Phần IV, là cần thiết cho việc giảm nghèo dài hạn. Khi các giống hiện đại lan tràn, các mối quan tâm ban đầu hướng vào sự công bằng chứ không phải vào các tác động của gia tăng năng suất đối với việc giảm nghèo. Các phú nông và đòa chủ được coi là hưởng lợi với tổn thất các tiểu nông, tá điền, và nông dân không đất phải gánh chòu. Hơn hai phần ba số nghiên cứu được công bố về việc các giống MV đã giúp gì cho người nghèo đã tập trung vào vấn đề này (Lipton, 1989). Có một bằng chứng mang tính thuyết phục đặc biệt trong trường hợp của cây lúa (gần như toàn bộ các nông trại trồng lúa đều nhỏ), rằng trong các môi trường mà các giống MV được áp dụng rộng rãi thì các lợi ích đã được phân phối như nhau cho cả người giàu lẫn người nghèo (Barker và Herdt, 1985, David và Otsuka, 1994). Những người tiêu dùng nghèo, đối với họ gạo chiếm một tỉ lệ lớn trong tổng số calorie tiêu thụ, thường được hưởng lợi nhiều hơn một cách quá mức cân xứng. Công nghệ mới này thực sự ưu ái các vùng được thủy lợi hóa hơn là các môi trường biên tế. Một nghiên cứu về ảnh hưởng của công nghệ lúa hiện đại đối với sự phân phối thu nhập, dựa vào các nghiên cứu trường hợp điển hình ở bảy nước châu Á, đã kết luận rằng các điều chỉnh của thò trường các yếu tố sản xuất và thò trường sản phẩm phần lớn chống lại các ảnh hưởng tiêu cực tiềm tàng của việc áp dụng khác biệt các giống hiện Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 9 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh đại ở các môi trường sản xuất (David và Otsuka, 1994). Ví dụ, cả di chuyển lao động theo mùa lẫn di cư vónh viễn đến các vùng được thủy lợi hóa là một hiện tượng thông thường ở châu Á. Về mặt khoa học, việc phát triển các giống lúa cho các môi trường sản xuất khắc nghiệt khó khăn hơn. Tuy nhiên, chiến lược hỗ trợ người nghèo phải nhắm vào những môi trường không thuận lợi nào mà ở đó có tiềm năng thành công. Điều này được minh họa bằng những thành quả gần đây trong sản xuất ở các vùng châu thổ của Đông Ấn, Bangladesh, và Việt Nam, đạt được nhờ việc đưa vào áp dụng các kó thuật thủy lợi chi phí thấp (các bơm và bơm guồng 2-5 mã lực) và nhờ sự thay đổi trong mô thức canh tác vốn cho phép chuyển từ lúa ruộng sâu năng suất thấp sang các giống MV. Ngược lại, nói chung người ta đồng ý với nhau rằng các cây lương thực ngoài lúa thường phù hợp hơn với các vùng đất gò (không phải đất ruộng). Đo lường tác động đối với việc giảm nghèo Trong thời kì từ 1965 đến 1985, sự nghèo đói đã giảm mạnh (đo bằng số người sống dưới mức nghèo khổ 1 USD/ngày) nhờ sự gia tăng sản lượng lương thực, việc làm, và các nỗ lực nghiên cứu nông nghiệp công nhưng sau đó cả bốn yếu tố này đã chựng lại (Lipton, 1999). Việc giảm số người sống dưới mức nghèo khổ 1 USD/ngày trong giai đoạn 1970-1990 ở sáu nước Đông và Đông Nam Á được thể hiện ở Bảng 2. Đa số người nghèo sống ở nông thôn và chính ở những khu vực này việc giảm nghèo đạt kết quả gây ấn tượng nhất. Việc giảm tỷ lệ phần trăm người sống dưới mức nghèo khổ ở Nam Á cũng gây ấn tượng không kém. Điều này được mô tả rõ nhất trong một nghiên cứu của Datt và Ravallion (1998b). Nghiên cứu này dựa trên các điều tra về mức độ nghèo khổ và tiêu dùng, được Cơ quan Điều tra Mẫu Quốc gia tiến hành đònh kì cho 15 bang lớn ở Ấn Độ, kéo dài từ 1957-58 đến 1990-91. Nghiên cứu này liên kết việc giảm nghèo ở nông thôn với việc tăng năng suất nông trại ở Ấn Độ. Hình 6 so sánh xu hướng giảm trong chỉ số khoảng cách nghèo khổ bình phương (SGP) 3 với xu hướng tăng của sản lượng. Có tương quan 88%, nhưng đã có một độ trễ đáng kể với việc giảm nghèo không xảy ra trước năm 1975. Trong một nghiên cứu riêng rẽ dựa vào cùng một nguồn dữ liệu, Datt và Ravallion (1998a) xác đònh những yếu tố giải thích tại sao một số bang ở Ấn Độ lại có thành quả 3 Khoảng cách nghèo khổ (PG) là cách biệt trung bình của dân số sống dưới mức nghèo khổ - được đònh nghóa trong nghiên cứu này như mức chi phí trên đầu người trung bình để có thể đạt được tiêu chuẩn dinh dưỡng 2400 calories/người/ngày. Đối với khoảng cách nghèo khổ bình phương (SPG), cách biệt dưới mức nghèo khổ được bình phương để thước đo này sẽ cảnh tỉnh về sự bất bình đẳng giữa những người nghèo. Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Randolph Barker 10 Biên Dòch: Nam An David Dawe Hiệu Đính: Xinh Xinh khá hơn các bang khác. Họ kết luận rằng mặc dù xu hướng tăng trưởng sản lượng trung bình của nông trại là quan trọng, nhưng nguồn vốn hạ tầng cơ sở vật chất và nhân lực khởi đầu − cường độ thủy lợi cao hơn, mức độ biết chữ cao hơn, và mức độ tử vong trẻ sơ sinh ban đầu thấp − đều đóng góp vào sự gia tăng tốc độ giảm nghèo dài hạn ở nông thôn. Trừ các bang Bihar và Assam, các bang trồng lúa khác đều bằng hoặc vượt mức giảm nghèo trung bình ở nông thôn. Ngược lại với Đông Nam Á, số lượng tuyệt đối những người nghèo ở Nam Á đang chững lại hoặc tiếp tục tăng. Ví dụ, số lượng người nghèo nông thôn ở Ấn Độ vào năm 1994 vẫn gần 250 triệu, cơ bản không thay đổi kể từ năm 1970 mặc dù các dữ liệu cho thấy tỉ lệ người nghèo ở nông thôn Ấn Độ đã giảm từ 55% xuống 37% cùng thời kì (Fan và các tác giả khác, 2000). Ấn Độ xuất khẩu gạo, trong khi các bộ phận lớn dân cư vẫn thiếu sức mua để có đủ lương thực. Theo một nghiên cứu, khoảng cách ngầm về ngũ cốc này do thiếu cầu hiệu dụng được dự phóng sẽ lên đến 160 ngàn tấn ở Nam Á vào năm 2020 (Conway, 1997). Các tác động tiêu cực và khả năng duy trì bền vững Việc thâm canh lúa và sự tăng trưởng nhanh trong sản xuất lúa đã dẫn đến việc ngày càng có nhiều vấn đề khó khăn về môi trường và sức khỏe và làm phát sinh các câu hỏi về khả năng của chúng ta trong việc duy trì tăng trưởng trong một tương lai có thể dự đoán. Pingali và các tác giả khác (1997) cung cấp một phân tích toàn diện về những vấn đề khó khăn này và các tác động của chúng đối với môi trường và sức khỏe. Các vấn đề khó khăn khác nhau ảnh hưởng đến khả năng duy trì bền vững sản xuất là hậu quả của quá trình thâm canh gắn chặt với công nghệ cách mạng xanh . Công nghệ mới không những dẫn đến việc tăng sản lượng, mà với sự phát triển của thủy lợi, công nghệ mới còn cho phép trồng hai hay ba vụ lúa ở những nơi mà trước đây chỉ trồng được một vụ. Do hệ sinh thái của ruộng lúa đã thay đổi, một loạt các vấn đề khó khăn về môi trường từ từ phát sinh theo thời gian. Người ta đã tìm ra được các giải pháp với mức độ thành công khác nhau nhưng thường tỏ ra là tạm thời. Chúng ta cần tiếp tục một nỗ lực nghiên cứu đơn giản là để duy trì các tiềm năng sản lượng (nghiên cứu được gọi là nghiên cứu duy trì). Tiếp theo việc tung ra lần đầu các giống MV, đã xuất hiện các khó khăn về sâu rầy và dòch bệnh nghiêm trọng − đáng lưu ý nhất là rầy nâu và virus tungro. Điều này dẫn đến sự phát triển thêm nhiều giống kháng sâu bệnh (ví dụ IR36) và dẫn đến những nỗ lực rất thành công của FAO để phát động chiến dòch kiểm soát sâu bệnh hợp nhất − IPM (FAO, 1990). Các khó khăn về thổ nhưỡng như suy giảm kẽm và phosphorous dẫn đến việc tăng cường nghiên cứu về sự cân bằng dinh dưỡng. Các vấn đề khó khăn về sự thoái hóa thổ nhưỡng và ô nhiễm nguồn nước xuất phát từ việc gia tăng sử dụng [...]... được thủy lợi hóa (triệu ha) Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Nước ngầm NĂM Nước ngầm NĂM Randolph Barker David Dawe 32 Biên Dòch: Nam An Hiệu Đính: Xinh Xinh Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Hình 4: Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Các thay đổi về diện tích và sản lượng ở châu Á theo hướng tăng trưởng sản... Hiệu Đính: Xinh Xinh Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới, nhưng cũng là nước xuất khẩu cà phê lớn thứ tư thế giới V THỊ TRƯỜNG GẠO THẾ GIỚI, LI THẾ SO SÁNH THAY ĐỔI VÀ CÁC CHÍNH SÁCH VỀ GẠO Ở TRONG NƯỚC Giá gạo thế giới cao và không... Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Bảng 5: Thay đổi về phần trăm calorie từ gạo trong tổng cung calorie trên đầu người của các nước châu Á, xếp hạng theo thay đổi tỉ lệ phần trăm từ 1965 đến 1995 Nước 1965 1995 Thay đổi % thay đổi Châu Á 38 33 -4 -12 Nhật Malaysia Hàn Quốc Thái Lan Philippine Trung Quốc Sri... trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Các thay đổi trong cách thức canh tác Trước đây chúng ta đã chỉ ra rằng làm cách nào các giống cao sản thân lùn trung bình đã đem lại sự thay đổi trông thấy cho các cánh đồng lúa Tiếp sau đó là thêm nhiều thay đổi dễ thấy Khi tỉ lệ tăng trưởng sản lượng giảm, nhu cầu... Đính: Xinh Xinh Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Phát triển Nông thôn Bài đọc Nguồn: Estudillo và những tác giả khác, 1966-94; cập nhật từ điều tra gần đây nhất của IRRI, 1998 Bảng 7: Thay đổi của phần trăm thu nhập từ cây lúa, các hoạt động sản xuất nông trại, và phi nông trại khác Các làng chọn lọc ở Thái Lan và Philippine... của giá gạo thế giới Lí do xác đáng nhất là các nước châu Á nghèo hơn nhiều vào thời kì sớm hơn này, điều này nghóa là độ co dãn theo thu nhập Randolph Barker David Dawe 17 Biên Dòch: Nam An Hiệu Đính: Xinh Xinh Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi của cầu vẫn dương Do đó, sự tăng trưởng trong. .. Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi (Thái Lan và Việt Nam) là thành viên của ASEAN Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại các qui đònh bảo hộ mà các ảnh hưởng của chúng về nguyên tắc là khá quan trọng Sự bảo hộ nội đòa mạnh của các nước nhập khẩu gạo truyền thống ở châu Á sẽ làm chậm lại sự phát triển một thò trường gạo thế giới sôi động... châu Á trong qúa trình chuyển đổi _ Randolph Barker David Dawe 24 Biên Dòch: Nam An Hiệu Đính: Xinh Xinh Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi Bảng 1: Tăng trưởng trung bình chung hàng năm của diện tích, sản lượng và sản xuất ở châu Á và các nước hay khu vực được chọn trong giai đoạn... giới Nhưng sự áp dụng thành công các công nghệ mới và sự tăng trưởng cũng như sự trưởng thành của các nền kinh tế trồng lúa ở châu Á đã thay đổi bức tranh một cách đầy ấn tượng Trong phần này, chúng ta sẽ lần theo sự phát triển của thò trường gạo thế giới, sự chuyển dòch lợi thế so sánh trong sản xuất gạo, và ý nghóa của điều này đối với các chính sách về gạo ở trong nước Thò trường gạo thế giới Việc...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi hóa chất Các chất hóa học cũng tác động tiêu cực đối với sức khỏe con người, đối với việc chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản Rõ ràng một số khó khăn hay ảnh hưởng phụ đã đi quá xa chứ không chỉ đơn giản là những khó khăn liên quan đến canh tác lúa Một trong những . nước châu Á làm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển. cách mạng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Nền kinh tế lúa gạo châu Á trong qúa trình chuyển đổi