BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN CƠNG HỒNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN CƠNG HỒNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THÀNH CƯƠNG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình Thầy Cơ Khoa Kinh tế - Đại học Vinh, quan đơn vị, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học, TS Đặng Thành Cương, ln dành nhiệt tình, tâm huyết định hướng cho tơi suốt q trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Đại học Vinh trực tiếp giúp đỡ tơi có ý kiến đóng góp quý báu nội dung Luận văn trình nghiên cứu Cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ suốt thời gian qua Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Cơng Hồng ii LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Cơng Hồng iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề tài sản công đơn vị nghiệp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 12 1.1.3 Phân loại 15 1.2 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 16 1.2.1 Quan niệm quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 16 1.2.2 Vai trị quản lý tài sản cơng đơn vị nghiệp 18 1.2.3 Nội dung quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 21 1.2.4 Nhân tố tác động đến quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản công đơn vị nghiệp học cho Trường Đại học Vinh 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công Đại học Quốc Gia Hà Nội 28 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Trường Đại học Vinh 31 Kết luận chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH 35 2.1 Khái quát chung Trường Đại học Vinh 35 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 35 2.1.2 Cơ cấu máy tổ chức chức nhiệm vụ 36 2.1.3 Quy mô sở vật chất đào tạo 37 iv 2.2 Hiện trạng tài sản công Trường Đại học Vinh 40 2.3 Thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 52 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 59 2.4.1 Kết đạt 61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 61 Kết luận chương 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH 68 3.1 Mục tiêu phát triển phương hướng tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 68 3.1.1 Mục tiêu phát triển chung Trường Đại học Vinh 68 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 70 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 71 3.2.1 Lập kế hoạch chi tiết lộ trình sử dụng tài sản việc mua tài sản cố định 71 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng tài sản công nhà trường 72 3.2.3 Quản lý tài sản theo khu vực, vị trí, phịng thí nghiệp đơn vị thực tốt công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản định kỳ 75 3.2.4 Xây dựng, bồi dưỡng máy quản lý tài sản công Nhà trường đại hố cơng tác quản lý thơng qua xây dựng hệ thống thông tin tài sản công khai 77 3.2.5 Lập đề án cho thuê, kinh doanh liên kết tài sản công đề án tự chủ cho Nhà trường 78 3.2.6 Cải thiện quy trình lý tài sản xây dựng quy trình lý cho tài sản đặc thù 79 3.2.7 Xây dựng kế hoạch kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản công phù hợp với thực tế sử dụng tài sản đơn vị 80 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BGH : Ban giám hiệu CĐ : Cao đẳng CNH : Cơng nghiệp hóa ĐH : Đại học ĐVSN : Đơn vị nghiệp ĐHQGHN : Đại học Quốc gia Hà Nội GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo GS : Giáo sư GV : Giảng viên HCSN : Hành nghiệp HĐH : Hiện đại hóa KHCN : Khoa học Cơng nghệ KHTC : Kế hoạch Tài NSNN : Ngân sách nhà nước NXB : Nhà xuất PGS : Phó Giáo sư QT&ĐT : Quản trị Đầu tư THPT : Trung học phổ thông TP : Thành phố TS : Tiến sĩ TSCĐ : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị tài sản cố định trường Đại học Vinh từ năm 2015-2017 42 Bảng 2.2 Số lượng tài sản, công cụ dụng cụ mua sắm trường Đại học Vinh giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 2.3 Quy trình thực giai đoạn Dự án XDCB 44 Bảng 2.4 Quy trình mua sắm tài sản từ 100 triệu đồng theo hình thức khơng tập trung 46 Bảng 2.5 Phân loại tài sản Trường Đại học Vinh 48 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản cơng coi nguồn lực quan trọng cần thiết, điều kiện đất nước ta tập trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, nói rộng chúng thuộc sở hữu tồn dân Do quản lý tài sản công coi nghĩa vụ trách nhiệm không Chính phủ mà tất Bộ, ngành, địa phương, tổ chức, đơn vị nhân dân Nếu quản lý tài sản cơng khơng có hiệu có nghĩa sử dụng cách lãng phí nguồn lực to lớn quốc gia tạo khe hở cho nạn tham nhũng, biển thủ tài sản công Pháp lệnh số 02/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26/12/1998 thực hành tiết kiệm, chống lãng phí rõ đơn vị giao quản lý sử dụng tài sản cơng phải có biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm hành vi gây lãng phí phạm vi chức quản lý Đồng thời, việc mua sắm thiết bị, phương tiện tài sản khác phục vụ quản lý hành đơn vị phải thực theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, thực tế cho thấy năm qua, việc mua sắm quản lý tài sản đơn vị nghiệp cịn nhiều bất cập, như: dự tốn khơng sát với nhu cầu thực tế; công tác quản lý tài sản nhiều yếu kém; hiệu sử dụng việc tính tốn lợi ích kinh tế tương lai tài sản chưa quan tâm mức Là đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ GD&ĐT, Trường Đại học Vinh tiền thân trường sư phạm túy bước mở thêm ngành đào tạo khác phù hợp với khả Trường nhu cầu nhân lực xã hội, nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Với xu phát triển mạnh mẽ kinh tế tri thức giới tiến trình xã hội hóa giáo dục, trước cạnh tranh sở đào tạo đại học khác buộc Trường Đại học Vinh phải nghiên cứu, đổi hoạt động giáo dục đào tạo cách hiệu để thực nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, theo đề án xây dựng Trường Đại học Vinh trường trọng điểm, trường tách thành nhiều viện nghiên cứu hoạt động độc lập, dần trở thành trung tâm nghiên cứu uy tín, vươn tầm khu vực Để thực nhiệm vụ đó, vấn đề đầu tư sở vật chất đại quản lý hiệu tài sản công nhằm đáp ứng cho hoạt động giáo dục Trường Đại học Vinh trở nên vô quan trọng Trong điều kiện khả ngân sách Nhà nước hạn chế, việc cần thiết huy động đầu tư sở vật chất từ nguồn khác tăng cường quản lý sử dụng tài sản công nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ việc phát triển hoạt động Trường đặt lên hàng đầu Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài:“ Quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan vấn đề nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý tài sản cơng ĐVSN nói chung trường đại học công lập nhận quan tâm lớn từ nhà nghiên cứu, nhà quản lý nước, đặc biệt lĩnh vực giáo dục đào tạo Các công trình khoa học, báo, thảo luận lĩnh vực phong phú với nhiều ý kiến khác theo nhiều cách tiếp cận Ở nước ta, trình đổi tồn diện hệ thống giáo dục đại học nói chung, thực xã hội hóa giáo dục thực chế tự chủ nói riêng, Nhà nước ban hành nhiều sách văn pháp quy chế quản lý tài sản công áp dụng cho quan hành đơn vị nghiệp như: Luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QHĐ12; Nghị định số 52/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ; Nghị số 14 Chính phủ đổi 75 tổ chức nhà nước xây dựng định mức, tiêu chuẩn sử dụng máy móc, thiết bị văn phịng cho vị trí chức danh, số quan phổ biến Tuy nhiên, đặc thù sở giáo dục đa ngành việc áp dụng nhiều bất cập chưa phù hợp Vì vậy, vào đặc thù chức đơn vị, cá nhân, Nhà trường cần xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị cho cá nhân, đơn vị toàn trường, làm sở để phê duyệt cấp phát quản lý tài sản công theo quy định Nhà nước Ví dụ: đơn vị đặc thù cần thêm số máy móc để làm việc, số lượng lớn so với định mức, phòng Đào tạo, phòng Hành tổng hợp - Bộ phận cửa, Việc phối hợp đơn vị chức trình quản lý tài sản cơng quan trọng Điều dẫn tới việc quản lý tài sản công rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ nhịp nhàng Tuy nhiên, phối hợp đơn vị khơng đồng vơ hình chung tạo rào cản việc quản lý tài sản Nhà trường Vì vậy, Nhà trường cần tiếp tục hồn thiện quy trình quản lý, sử dụng tài sản, phân cơng nhiệm vụ quản lý, phối hợp cho đơn vị phụ trách quản lý tài sản, nhằm đảm bảo tài sản nhà trường quản lý, theo dõi, có cá nhân, đơn vị chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản Tài sản cơng tài sản nhà nước, việc xử lý vi phạm quản lý tài sản cơng cần phải nghiêm minh xác tránh làm thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước Điều địi hỏi cần phải có quy định rõ ràng việc xử lý vi phạm quản lý tài sản cơng, Vì vậy, Nhà trường cần xây dựng quy chế xử lý vi phạm quản lý tài sản công, để làm sở xử lý trường hợp vi phạm quản lý tài sản cơng, tránh việc lúng túng chưa có chế tài xử lý cụ thể 3.2.3 Quản lý tài sản theo khu vực, vị trí, phịng thí nghiệp đơn vị thực tốt công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản 76 định kỳ Hiện nay, số đơn vị trường quản lý tài sản nhiều khu vực, địa điểm chia thành nhiều phòng khác Phòng Quản trị Đầu tư, Trung tâm Thực hành Thí nghiệm, Tại địa điểm có cán quản lý tài sản riêng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, việc quản lý dừng lại việc quản lý tài sản theo đơn vị mà chưa theo vị trí Điều nhiều gây khó khăn việc quản lý, kiểm sốt kiểm tra tình trạng quản lý tài sản đơn vị tài sản điều chuyển vị trí danh mục tài sản nhà trường phân loại theo chủng loại Bộ phận quản lý tài sản cần vào biên kiểm kê tài sản cuối năm để phân tách danh mục tài sản theo khu vực, địa điểm, phịng thí nghiệm, tiến hành bàn giao, niêm yết danh mục tài sản nhằm nâng cao tính minh bạch, cơng khai quản lý tài sản công nhà trường Đồng thời, hệ thống phần mềm cần thiết kế phân loại tài sản theo khu vực đơn vị, kế toán tài sản tiến hành phân loại tài sản biên kiểm kê tài sản đơn vị; cung cấp lại danh mục cho đơn vị sau điều chuyển (mã tài sản thay đổi điều chuyển tài sản sang khu vực khác) Một tài sản quan trọng tính thời gian sử dụng hữu ích Đối với loại tài sản, tài sản thiết bị tin học, thiết bị làm mát, tài sản trang, thiết bị phục vụ cho cơng tác thực hành thí nghiệm, cần thiết phải tu, bảo dưỡng định kỳ nhằm tăng tuổi thọ máy móc, tài sản Kết thúc năm học, Nhà trường cần yêu cầu đơn vị liên quan, lập báo cáo kế hoạch sử dụng, bảo trì, bảo dưỡng máy móc Qua đó, nhà trường xây dựng kế hoạch chung cho công tác tu, bảo dưỡng cho tồn máy móc, thiết bị tồn trường Ngồi ra, tài sản có tần suất sử dụng thấp cần phải có giải trình cụ thể, số trường hợp hội đồng tài sản Nhà trường định thu hồi tài sản việc khai thác không đạt hiệu 77 Mặt khác, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ vận hành, sử dụng trực tiếp máy móc, giảng viên, kỹ thuật viên, đảm bảo thành thạo, nắm rõ phương thức hoạt động tài sản, từ vận hành máy móc theo hướng dẫn nhà cung cấp để vừa đạt hiệu sử dụng máy, vừa tăng thời gian sử dụng máy móc, thiết bị Phối kết hợp với nhà thầu việc chuyển giao công nghệ thu thập thông tin phụ tùng thay thế, đơn vị bảo hành, sửa chữa để kịp thời đáp ứng việc bảo dưỡng, sửa chữa 3.2.4 Xây dựng, bồi dưỡng máy quản lý tài sản công Nhà trường đại hố cơng tác quản lý thơng qua xây dựng hệ thống thông tin tài sản công khai Bộ máy quản lý tài sản công đơn vị yếu tố định thành công việc quản lý tài sản cơng đơn vị Đội ngũ quản lý phải nắm bắt hết quy định Nhà nước, để xây dựng quy trình Nhà trường vừa phù hợp theo quy định Nhà nước vừa phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Một đội ngũ quản lý tài sản cơng yếu dẫn tới vi phạm quản lý tài sản cơng, gây lãng phí, thất tài sản, tức gây lãng phí, thất ngân sách nhà nước Nhằm đảm bảo công tác quản lý tài sản đồng toàn trường, Nhà trường cần phải tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ quản lý tài sản nhà trường Ngày nâng cao ý thức đơn vị, cá nhân sử dụng tài sản, thông qua gắn liền trách nhiệm tới đơn vị, cá nhân quản lý, sử dụng tài sản Đồng thời thực công tác kiểm tra, giám sát đột xuất định kỳ nhằm đảm bảo công tác quản lý, sử dụng tài sản đơn vị chặt chẽ, minh bạch Phân định rõ trách nhiệm quản lý, phối hợp đơn vị quản lý tài sản chủng loại tài sản đặc thù máy điều hoà, mordern phát wifi để công tác quản lý không bị chồng chéo, không rõ ràng Tại Điều 8, Luật 15/2017/QH-14 quản lý, sử dụng tài sản công, quy định công khai tài sản cơng Theo đó, thơng tin tài sản, định mức, 78 thủ tục, tình hình đầu tư, mua sắm, tài sản phải công khai Đồng thời, danh mục tài sản đơn vị luôn biến động kỳ, có thay đổi mặt nhân quản lý tài sản đơn vị Vì việc cập nhật danh mục tài sản đơn vị cung cấp danh mục tới đơn vị cần thiết tăng cường tính chủ động cho đơn vị việc quản lý tài sản Đồng thời đơn vị tự cập nhật tình trạng máy móc, thay đổi vị trí đặt tài sản để cập nhật vào hệ thống quản lý tài sản nhà trường Vì vậy, nhằm tăng cường tính chủ động công tác quản lý, sử dụng tài sản đơn vị, đảm bảo tính cơng khai, cập nhật liệu tài sản đơn vị, việc xây dựng hệ thống thông tin tài sản website, phần mềm quản lý chung cần thiết Việc vừa bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý tài sản Nhà trường, vừa đáp ứng xu thời đại cơng nghệ số, góp phần giảm gánh nặng công tác quản lý tài sản 3.2.5 Lập đề án cho thuê, kinh doanh liên kết tài sản công đề án tự chủ cho Nhà trường Theo Quy định Nghị định 151/2017/NĐ-CP, đơn vị HCSN chưa tự chủ tài phép khai thác tài sản công thông qua cho thuê, kinh doanh liên doanh liên kết Tuy nhiên, đơn vị phải lập đề án trình đơn vị chủ quản phê duyệt Trường Đại học Vinh có nhiều lợi việc kinh doanh, dịch vụ, cho th có nhiều phịng thí nghiệm đại, vừa cho thuê, vừa tạo sản phẩm chất lượng đem bán Bên cạnh đó, số sở hoạt động nghiệp nhà trường nhà xe, sân vận động, nhà thi đấu, ki-ốt chưa hoạt động hết công suất chưa có nhu cầu, để trống thời gian giảng dạy (nhất thời gian từ 17h00 22h00) Vì vậy, Nhà trường cần phải quản lý riêng thiết bị này, phối hợp với đơn vị, khoa, viện chuyên ngành lập đề án gửi phê duyệt Bộ GD&ĐT Việc thực đề án tạo sản phẩm dịch vụ 79 cung cấp cho đối tượng có nhu cầu; tạo nguồn thu, bước quan trọng xây dựng đề án tự chủ Nhà trường Việc tự chủ trường đại học công lập tất yếu khách quan Bởi Nhà trường doanh nghiệp, toán kinh tế, tối đa hoá lợi nhuận khiến cho việc quản lý nguồn lực Nhà trường quan trọng, quản lý tài sản công vấn đề cốt yếu Việc tự chủ tài giúp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản cơng Do đó, xây dựng đề án tự chủ cho Nhà trường, lãnh đạo Nhà trường cần tập trung xây dựng chi tiết, cụ thể việc quản lý tài sản công kế hoạch đầu tư sở vật chất giai đoạn trung dài hạn Đây yếu tố đảm bảo phát triển bền vững, lâu dài Nhà trường giai đoạn độ tiến lên tự chủ tài hồn tồn 3.2.6 Cải thiện quy trình lý tài sản xây dựng quy trình lý cho tài sản đặc thù Thời gian sử dụng hữu ích tài sản công quy định Thông tư 162/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 06/11/2014 Căn vào quy định việc lý tài sản tài sản hết thời gian khấu hao đưa vào diện lý Tuy nhiên, việc xây dựng thời gian khấu hao tài sản mang tính chất tương đối, làm sở để đơn vị quản lý tài sản Nhưng số đơn vị hiểu tài sản hết khấu hao lý xin cấp tài sản Điều dẫn tới lãng phí tài sản hết khấu hao giá trị sử dụng sử dụng tốt Vì vậy, cần phải nâng cao nhận thức cán việc lý tài sản, tài sản thực hư hỏng sửa chữa, chi phí sửa chữa lớn ( 30% giá trị tài sản - Theo Luật quản lý, sử dụng tài sản công 2017), tài sản lạc hậu, khơng cịn mục đích sử dụng tương lai lý, cấp thay 80 Một mặt, cần nâng cao chất lượng chuyên môn Hội đồng lý tài sản Nhà trường thông qua việc tăng cường nguồn nhân lực cá nhân có chun mơn Mặt khác, cần tìm kiếm đơn vị có khả đánh giá, định giá tài sản đặc thù, đối tác mua lại Những điều giúp cho hội đồng lý tài sản đánh giá ngày xác tài sản lý giá trị bán lý Qua thực phương thức bán đấu giá, báo giá cạnh tranh theo quy định, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công Nhà nước 3.2.7 Xây dựng kế hoạch kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản công phù hợp với thực tế sử dụng tài sản đơn vị Mặc dù hàng năm Nhà trường tiến hành kiểm kê tài sản thời điểm đầu năm tài chính, nhiên, thời điểm sinh viên giai đoạn học tập, dẫn tới việc kiểm kê gặp khó khăn định thời gian Vì vậy, Nhà trường cần có kế hoạch kiểm kê tài sản phù hợp với thực tế sử dụng tài sản đơn vị Đối với tài sản, đơn vị mà thời gian, tần suất sử dụng tài sản lớn năm, thời điểm cuối năm tài lại thời điểm cao điểm dạy học, khơng phù hợp với việc kiểm kê tài sản, ví dụ Trung tâm Thực hành Thí nghiệm Bên cạnh số lượng tài sản tập trung Trung tâm lớn Mặt khác, thời điểm kết thúc năm học trung tâm thực cơng tác tu, bảo dưỡng Vì vậy, tác giả kiến nghị thực kiểm kê tài sản số đơn vị đặc thù Trung tâm Thực hành Thí nghiệm vào thời điểm kết thúc năm học tức vào thời điểm nghỉ hè thay dồn vào thời điểm cuối năm Điều này, làm giảm tải khối lượng kiểm kê thời điểm cuối năm tăng chất lượng kiểm kê tài sản Nhà trường 81 Kết luận chương Trên sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng Trường Đại học Vinh, tác giả trình bày quan điểm phương hướng đề xuất giải pháp cần thiết nhằm tăng cường công tác quản lý tài sản công trường Đại học Vinh Các giải pháp đề xuất là: Lập kế hoạch chi tiết lộ trình sử dụng tài sản việc mua tài sản cố định; Xây dựng hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng tài sản công nhà trường; Quản lý tài sản theo khu vực, vị trí, phịng thí nghiệp đơn vị thực tốt công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản định kỳ; Xây dựng, bồi dưỡng máy quản lý tài sản cơng Nhà trường đại hố cơng tác quản lý thông qua xây dựng hệ thống thông tin tài sản công khai; Lập đề án cho thuê, kinh doanh liên kết tài sản công đề án tự chủ cho Nhà trường, tập trung quản lý phát triển sở vật chất; Cải thiện quy trình lý tài sản xây dựng quy trình lý cho tài sản đặc thù; Xây dựng kế hoạch kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản công phù hợp với thực tế sử dụng tài sản đơn vị thực cần thiết phù hợp với điều kiện Trường Đại học Vinh 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Luận văn làm rõ nội dung sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận tài sản công, quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh thời gian qua Trên sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản công Trường Đại học Vinh, tác giả trình bày mục tiêu phương hướng đề xuất giải pháp cần thiết nhằm tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh Các giải pháp xuất phát từ đổi công tác tổ chức quản lý tài sản Trường Đại học Vinh, hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng tài sản công giáo dục đại học công lập giai đoạn nâng cao nhận thức xã hội việc giám sát tài sản cơng, tham gia xã hội hố trường học phát triển Nhà trường Các giải pháp đề xuất thực có tính khả thi cao, cần thiết phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Trường Đại học Vinh Trong trình nghiên cứu, học viên cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận đóng góp ý kiến chân thành thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện góp phần ứng dụng thiết thực vào cơng tác quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh năm tới KIẾN NGHỊ  Kiến nghị với Chính phủ Các quan quản lý nhà nước cần khẩn trương hồn thiện hệ thống chế, sách quản lý tài sản công nhằm khắc phục bất cập triển khai thực tế; ngồi việc xác định hệ thống tiêu chuẩn, 83 định mức tài sản công xây dựng thống cho quan nhà nước, ĐVSN nước cần cân nhắc, tính đến tiêu chuẩn, định mức áp dụng cho Bộ, ngành, địa phương có tính đặc thù nhiệm vụ, tổ chức máy, địa bàn hoạt động để đảm bảo linh hoạt, chủ động quan, đơn vị thực chế, sách Nhà nước quản lý tài sản công Điều 11, Luật số 15/2017/QH-14 Xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng có quy định: “1 Cơ quan, tổ chức, đơn vị đối tượng khác có hành vi vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại cho Nhà nước phải bồi thường theo quy định pháp luật Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm giải trình phải chịu trách nhiệm liên đới chịu trách nhiệm để xảy vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng quan, tổ chức, đơn vị mình; tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật.” Trong Nghị định 151/2017/QĐ-CP hướng dẫn Luật 15/2017/QH-14 khơng có hướng dẫn cụ thể thêm xử lý vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công Điều dẫn tới đơn vị HCSN lúng túng việc xử lý vi phạm liên quan Vì vậy, Chính phủ cần xây dựng cụ thể chế tài xử lý vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài cơng Qua đó, đơn vị có để xử lý vi phạm quản lý tài sản công  Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Hiện nay, Bộ Tài ban hành Thông tư số 19/2016/TT-BTC[7] quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng, máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp Tuy nhiên, số ngành 84 nghề đặc thù việc áp dụng nhiều vướng mắc bất hợp lý Vì vậy, Bộ GD&ĐT cần xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị đơn vị, sở giáo dục theo đặc thù ngành GD&ĐT Đối với mua sắm trang thiết bị cần thực hình thức mua sắm tập trung để nhằm tiết kiệm, tránh lãng phí cho ngân sách nhà nước Hiện nay, thực quy định nhà nước đầu tư công, Bộ GD&ĐT thí điểm hình thức mua sắm tập trung, nhiên nhiều bất cập việc xây dựng danh mục tài sản, thiết bị cấu hình chung, dẫn tới việc mua sắm tập trung chưa tiến hành Việc xây dựng cấu hình chung cần phải có tham gia Bộ Khoa học, Công nghệ phải lấy ý kiến đơn vị, quan sử dụng để đưa danh mục trang, thiết bị cấu hình phù hợp chung với tất đơn vị, cần cập nhật, bổ sung hàng năm để đảm bảo đáp ứng nhu cầu đơn vị  Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài Chính phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo cần nghiên cứu xây dựng Nghị định Chính phủ quy định chế hoạt động chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài trường Đại học Công lập tập trung vào số điểm sau: - Giao quyền tự chủ trường đại học đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định Bộ GD&ĐT việc xây dựng chương trình đào tạo, tiêu tuyển sinh, hợp tác quốc tế mức thu học phí sở khung học phí quan Nhà nước phê duyệt - Miễn thuế cho phần chênh lệch thu- chi cho trường đại học công lập tự chủ để bổ sung vào nguồn tích lũy tài sản đầu tư cho phát triển sở vật chất cho trường - Đổi cấu chi ngân sách nhà nước cho trường đại học công lậptrên sở tăng chi đầu tư xây dựng bản, giảm dần chi cho máy hoạt động thường xuyên 85 - Nghiên cứu, ban hành chế giao, bảo toàn vốn cho trường, ban hành chế độ khấu hao tài sản riêng hệ thống hạ tầng sở vật chất trường đại học, đảm bảo thu hồi vốn đầu tư Nhà nước Bộ Tài có văn quy định thời gian sử dụng hữu ích tài sản cơng Thơng tư 162/2014/TT-BTC ban hành ngày 06/11/2014 Tuy nhiên, máy móc, thiết bị không đủ điều kiện ghi nhận tài sản lại không quy định rõ Cho nên đơn vị quản lý, không theo dõi khấu hao tài sản Điều dẫn tới khó khăn định việc quản lý tài sản này, theo quy định Luật kế tốn áp dụng cho đơn vị hành nghiệp ban hành theo Thơng tư 107/TT-BTC Bộ Tài Chính ngày 10/10/2017 chi phí khấu hao trích dần vào chi phí đơn vị Và thời gian trích khấu hao phải phù hợp với thời gian sử dụng thực tế tài sản chi phí khấu hao phản ánh xác vào chi phí đơn vị Do đó, tài sản cơng cụ, dụng cụ sử dụng năm cần có quy định cụ thể thời gian khấu hao để đơn vị có trích khấu hao hợp lý tài sản 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo ( 2009), Báo cáo đánh giá tác động Đề án đổi chế tài giáo dục 2009-2014 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Báo cáo phát triển hệ thống giáo dục đại học, giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo Bộ Tài (2001), Chiến lược đổi chế quản lý tài sản công giai đoạn 2001-2010 Bộ Tài (2009), Đề án Đổi chế tài giáo dục đào tạo giai đoạn 2009-2014 Bộ Tài (2010), Quyết định số 179/QĐ-BGDĐT ngày 11/01/2010 Bộ trưởng Bộ GD & ĐT phê duyệt chương trình hành động triển khai thực Nghị số 05/NQ/BCSĐ ngày 06/01/2010 Ban cán Đảng Bộ GD & ĐT đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 159/2015/QĐ-TTg ngày 15/10/2015 Bộ Tài Hướng dẫn số điều Quyết định 32/2015/QĐTTg ngày 04/08/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô Bộ Tài (2016), Thơng tư số 19/2016/TT-BTC ngày 01/02/2016 Hướng dẫn số nội dung Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/ 2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng, máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2016), Thông tư số 23/2016/TT-BTC ngày 16/02/2016 Hướng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2016), Cơng văn số 2738/BTC-QLCS ngày 01/03/2016 87 Bộ Tài Về việc thỏa thuận định mức xe ô tô chuyên dùng ( đợt 2) cho đơn vị thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 10 Bộ Tài (2016), Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 ngày 16/08/2016 11 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 144/2017/TT-BTC ngày 31/12/2017 Hướng dẫn số nội dung Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng 12 Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Về đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 Ban hành chương trình hành động phủ thực nghị hội nghị lần thứ năm ban chấp hành trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 18 Chính phủ (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/08/2015 Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty TNHH MTV Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; 88 19 Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06/01/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 21 Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Quy định chi tiết số điều luật quản lý, sử dụng tài sản công 22 Đại học Vinh (2015, 2016, 2017), Báo cáo tài trường Đại học Vinh 23 Đại học Vinh (2017), Quy trình quản lý đầu tư xây dựng bản, cải tạo, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị Trường Đại học Vinh 24 Đại học Vinh (2017), Quy trình quản lý, khai thác sử dụng tài sản Trường Đại học Vinh 25 Hoàng Anh Hoàng (2017), Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ 26 Quốc hội (2003), Bộ Luật tố tụng hình 19/2003/QH11 ngày 26/11/2003 27 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/ QH2 ngày 03/06/2018 28 Nguyễn Thị Bất, Giáo trình quản lý Tài sản công, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 29 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 23/11/2013 30 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 32 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 89 33 Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Luật số 15/2017/ QH14 ngày 21/06/2017 34 Nhà xuất Bách Khoa Hà Nội (2005), Từ điển Bách Khoa Việt Nam 35 Trường Đại học Vinh (2018), Báo cáo tự đánh giá kiểm định chất lượng trường Đại học Vinh 36 Chu Thị Thủy Chung (2016), Hồn thiện chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam 37 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 02-L/CTN ngày 26/02/1998 cán bộ, công chức ... 2.2 Hiện trạng tài sản công Trường Đại học Vinh 40 2.3 Thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 52 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 59 2.4.1... phát triển chung Trường Đại học Vinh 68 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 70 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài sản công Trường Đại học Vinh 71 3.2.1... cấu tài sản công nhân tố tác động thực quản lý, sử dụng tài sản công; kinh nghiệm quản lý tài sản công số trường đại học công lập học viện Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài sản