Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp ngăn ngừa và chống thất thoát lãng phí trong đầu tư ở Việt Nam
Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư có vai trị quan trọng, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Thực đường lối đổi phát triển kinh tế, năm qua Chính phủ đầu tư vốn cho xây dựng chiếm khoảng 30 - 35% GDP Trong năm năm 2001 - 2005, vốn đầu tư xây dựng toàn xã hội đạt khoảng 50 tỷ USD, riêng vốn ngân sách Nhà nước đầu tư khoảng 35 tỷ USD Hàng chục cơng trình trọng điểm Nhà nước đầu tư hàng tỷ USD để xây dựng, cải tạo, quốc lộ 1A; đường Hồ Chí Minh; Thủy điện Sơn La; Khu lọc dầu Dung Quất; Khu cơng nghiệp khí, điện, đạm Cà Mau; cơng trình phục vụ SEA Games 22 Những cơng trình nói với hàng trăm cơng trình khác làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế đất nước đạt bình quân 7,5 %/năm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần tồn xã hội Thực tế tình hình đầu tư nước ta năm vừa qua đặc biệt từ năm 2001 - 2006 tăng mạnh, song bên cạnh cịn thấy nhiều mặt trái hoạt động đầu tư lên tình trạng thất thốt, lãng phí Trong hai năm 2002 - 2003, tra chuyên ngành xây dựng tổ chức tra 31 dự án xây dựng với tổng vốn đầu tư 17.300 tỷ đồng, 31 dự án có sai phạm với số tiền thất thốt, lãng phí lên đến 2.070 tỷ đồng.Thất thốt, lãng phí đầu tư làm giảm đáng kể hiệu hoạt động đầu tư TTLP bệnh truyền nhiễm lan tràn tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội:lãng phí tài ngun, nguồn nhân lực, chất xám,tài sản,…lãng phí nơng nghiệp, công nghiệp…và đặc biệt ĐTXDCB vấn đề nhức nhối mà ngành, cấp tồn xã hội quan tâm kéo dài nhiều năm với mức độ ngày trầm trọng Theo đánh giá chung tỉ lệ thất thoát ĐTXDCB chiếm tới 30% tổng số vốn đầu tư tương đương với 20-25 ngàn tỉ năm Vậy mà đến có nhiều cải cách chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế Vậy nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí? biểu sao? thực trạng nước ta thời gian qua nào? Do giới hạn hiểu biết thời gian viết chúng em xin nêu nội dung chung TTLP nói chung sâu vào thất thốt, lãng phí ĐTXDCB Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư PHẦN NỘI DUNG Chương I LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I Khái niệm thất thốt, lãng phí Theo pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngày 26/2/1998 “Lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động nguồn lực khác vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chất lượng đạt thấp không mục tiêu xác định Thất thoát mát nguồn lực, hội để tạo thêm sở vật chất tăng thêm lực cho xã hội” Qua phân tích dự án có thất đưa ánh sáng, phân tích quy trình đầu tư nhận thấy tiền đầu tư bị thất thoát giai đoạn đầu tư diễn lên theo số dạng sau đây: Nâng giá; Khai khống khối lượng; Bớt vật tư, tráo vật tư… Cả ba dạng trên, để toán dĩ nhiên phải có hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ để tránh bị phát Do chúng phải hợp pháp hoá, hợp lý hoá hồ sơ, chứng từ từ khâu đầu đến khâu cuối (dự toán, đấu thầu, hợp đồng, nghiệm thu, toán, giải ngân, kiểm toán) Chúng phải sử dụng nhiều thủ đoạn gian dối, tinh vi, tạm kể số thủ đoạn thông thường sau: hối lộ quan chức, cán bộ, chí cách “maphia”; lợi dụng sơ hở quy định quản lý; mua bán hoá đơn chứng từ, lập hoá đơn chứng từ giả; tráo đổi vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình; lập công ty “ma”; liên kết nhà thầu; làm rối thủ tục, quy trình triển khai quản lý; thiếu minh bạch, dân chủ quản lý dự án; phối hợp chặt chẽ, thông đồng kẻ có liên quan Vì thủ đoạn gian dối, tinh vi nên thực tế khơng dễ phát khoản tiền đầu tư bị thất thoát Lãng phí mặt đối lập với tiết kiệm Trong đầu tư xây dựng (XDCB), việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư coi lãng phí Lãng phí diễn lên số dạng sau đây: Dự án đầu tư chưa thực cần thiết phải đầu tư; Dự án đầu tư với quy mô, công suất không phù hợp so với nhu cầu; Dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật mỹ thuật không phù hợp so với nhu cầu; Dự án đầu tư địa điểm thời điểm không hợp lý; Thiết bị cơng trình dư án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ dự án; Tiến độ dự án bị kéo dài; Một số chi phí chung, chi phí khác, chi phí thiết bị, lao động vật tư cao thực tế; Một số khoản chi phí dự án chi chưa tiết kiệm TTLP hai bệnh kinh niên đầu tư nói chung đặc biệt xây dựng Trong lãng phí có thất số tiền lãng phí có phần bị thất thất dẫn đễn lãng phí thất làm tăng chi phí Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư không cần thiết làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư II Nội dung thất thốt, lãng phí đầu tư Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Có thể hiểu việc thất lĩnh vực xây dựng việc quản lý sử dụng vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng khơng mục đích khơng nhiệm vụ thiết kế, chất lượng xây dựng phải phá làm lại cơng trình hồn thành khơng sử dụng được, bỏ phí, khơng mang lại hiệu đạt hiệu chi phí cao chi phí đầu tư cần thiết cho dự án xác định theo tiêu chuẩn định mức nhà nước Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng diễn tất khâu q trình đầu tư •Thất thốt, lãng phí khâu chuẩn bị đầu tư (quy hoạch, định quy hoạch), thiếu lồng ghép loại quy hoạch, tình hình đầu tư khơng gắn với quy hoach vùng, địa phương, định đầu tư sai, chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi kém… •Thất thốt, lãng phí khâu thực đầu tư : khảo sát không đạt yêu cầu dẫn đến thiết kế sai làm chất lượng cơng trình khơng đảm bảo phải khắc phục sửa chữa, nhiều trường hợp buộc phải huỷ khơng thể khắc phục được; công tác thiết kế sơ sài, giải pháp thiết kế chưa hợp lý, chậm giải phóng mặt bằng… •Ngồi cịn có khâu đấu thầu, ký kết hợp đồng, thi công, tốn, nghiệm thu… Thất thốt, lãng phí sử dụng nguồn nhân lực, chất xám Các doanh nghiệp nhà nước lâu coi sân sau máy công quyền trực tiếp liên quan đến doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Con cháu cán lãnh đạo thường gửi gắm vào vị trí then chốt công ty nhà nước Điều tạo thực tế DNNN thừa người làm việc thiếu người có lực Bên cạnh cịn vấn đề đạo tạo cán chuyên môn gây nhiều xúc cho xã hội Tình trạng đào tạo theo phong trào tràn lan đào tạo không hợp lý, chất lượng đào tạo thấp nên hàng năm phủ tốn nhiều chi phí nguồn lực không đáp ứng nhu cầu cho xã hội Thất thốt, lãng phí việc sử dụng đất, cơng nghệ,chi tiêu, chi phí cơng tác nghiên cứu lập dự án Đất DNNN sử dụng mảnh đất “đắc địa” có giá trị lớn tính tốn hiệu kinh doanh DNNN người ta lại khơng tính tốn giá trị sử dụng đất vào giá trị DNNN Điều làm cho hiệu kinh doanh DNNN tính khơng Nếu tính giá trị, giá trị sử dụng đất vào giá trị DNNN có lẽ nhiều DNNN làm ăn khơng có lãi Thực tế cho thấy có nhiều dự án cấp đất bỏ không nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan chậm giải phóng mặt thiếu vồn…cũng đă gây thất thốt, lãng phí hàng chục tỷ đồng nhà nứơc giá thuê đất Việt Nam đánh giá cao khu vực giới cịn người dân khơng có đất canh tác sản xuất Thất thốt, lãng phí nghiên cứu sử dụng cơng nghệ Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư Lâu người ta thường kháo rằng: lãng phí đề tài nghiên cứư khoa học nhiều mà… khó nói Bởi lẽ lãng phí chẳng rõ ràng, cụ thể chẳng chết Những đề tài nghiên cứu xong cần qua vài bảo vệ, đề tài nghiệm thu hồn tất Cịn việc có vào sống hay khơng khơng cần biết Thực tế cho thấy nhiều cơng trình nghiên cứu xong khơng sử dụng, chất lượng cơng trình khơng cao, khơng đạt hiệu tối ưu,nhiều dự án nghiên cứu xong đắp chiếu bỏ khơng sử dụng vốn rót vào đầu tư nghiên cứu khơng phải nhỏ Hàng năm NSNN phải tốn nhiều cho hoạt động Trong việc sử dụng công nghệ TTLP đáng kể Các công nghệ nhập không sử dụng sử dụng khơng hợp lý Tình trạng mặt ta thiều cán KHCN trình độ, kĩ chun mơn thấp nên không tiếp cận phát triển vũ bão công nghệ giới nên cản trở việc ứng dụng CN đại vào sản xuất III Tác hại thất lãng phí đầu tư Thất thốt, lãng phí làm giảm đáng kể hiệu đầu tư Theo số liệu điều tra Thanh tra Nhà nước 100% cơng trình xây dựng thất thoát 1052 tỷ đồng sai phạm kinh tế 995 dự án tra toàn quốc tra nhà nước, tra địa phương, Bộ ngành Khoản thu tăng thêm cho ngân sách nhà nước (NSNN) lấy từ phần GDP tăng thêm năm Trong để có đồng tăng thêm cho NSNN xã hội phải tốn khoản tiền đầu tư nhiều gấp gần lần Sự yếu quản lý đầu tư, dàn trải thất thoát xây dựng làm năm nước từ 1-2% tăng trưởng GDP Vì thất lãng phí mát thực tế lớn nhiều mà đo đếm được.Thất lãng phí làm lòng tin nhân dân vào Đảng, nhà nước giảm uy tín cùa Việt Nam trước cộng đồng quốc tế trước nhà đầu tư, tài trợ Chỉ tiêu thất thốt, lãng phí Việt Nam xếp thứ 97 100 nước làm nhà đầu tư ngần ngại rót vốn vào nước ta IV Các nhân tố ảnh hưởng đến thất thốt, lãng phí đầu tư Nhân tố khách quan A Do đặc điểm hoạt động đầu tư •Sản phẩm xây dựng có tính chất cố định, nơi hoạt động gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu nên cơng tác khảo sát, thăm dị điều kiện tự nhiên khơng xác dẫn đến lãng phí nghiêm trọng kết cấu kỹ thuật khơng phù hợp chất lượng cơng trình •Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, có kết cấu phức tạp dẫn đến chu kỳ sản xuất dài Do vốn đầu tư bỏ vào để xây dựng dễ bị ứ đọng, gây lãng phí thiếu vốn làm cơng tác thi công bị gián đoạn kéo dài thời gian xây dựng, cơng trình bị bỏ hoang làm gia tăng thất thốt, lãng phí •Sản phẩm xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài, tuổi thọ cao nên sai lầm xây dựng gây tổn thất lớn giá trị ( chi phí xây dựng dự án) chất lượng dự án Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư a Do sở hạ tầng kỹ thuật lạc hậu, đường sá giao thơng, điện nước cịn hạn chế nên dẫn đến không đảm bảo tiến độ thi công, cản trở công tác thực đầu tư b Vấn đề giải phóng mặt cịn nhiều bất cập dẫn đến chậm bàn giao mặt làm tiến độ thi công dự án chậm chạp gây thất thốt, lãng phí Nhân tố chủ quan Các quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu nhiều nhiều sơ hở, không hệ thống ban hành đồng thường xuyên thay đổi; chủ quan ý chí đầu tư tạo kẻ hở cho người thi hành vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân Do vận hành sách chế quản lý Nhà nước gây ra, Nhà nước ban hành Bộ luật Xây dựng chưa quy định rõ nguyên tắc đầu tư dẫn đến tình trạng phổ biến tất khâu tham gia cơng trình thuộc quan theo dõi quản lý, việc tổ chức thực thường theo chu trình khép kín từ khâu thiết kế thi công, đến giám sát đấu thầu, nghiệm thu một quan, tổ chức đảm nhiệm, trọng tài người đơn vị, tượng vừa "đá bóng, vừa thổi cịi" đảm bảo tính khách quan, trung thực được? Vì vậy, vai trò giám sát tư vấn coi bị xoá sổ Nghị định quy chế đấu thầu xây dựng chưa có quy định rõ ràng, rành mạch, dẫn đến tình trạng nước ta, trở thành chủ đầu tư, hay trưởng ban quản lý dự án, họ có chun mơn lĩnh vực xây dựng hay không? Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp nhiều chồng chéo, không quy rõ trách nhiệm, tạo mơi trường thuận lợi cho phát sinh tình trạng cục bộ, vị khép kín Chính sách tài thiếu ổn định, sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư khơng thống thiếu qn •Thất thốt, lãng phí đầu tư nguyên nhân chủ yếu người Nói ngun nhân chủ yếu lãng phí, thất đầu tư xây dựng, nhiều nhà quản lý thường đổ lỗi "cơ chế, sách liên quan đến đầu tư xây dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; bất cập thể chế nhà nước với quy luật thị trường xã hội; thể chế tổ chức quản lý doanh nghiệp chưa theo kịp cải cách luật lệ sách kinh tế " Điều cần phải nhìn nhận lại Có tình trạng lãng phí, thất thoát đầu tư xây dựng thời gian qua nguyên nhân chủ yếu chế, sách hay khơng? Chúng ta quay lại thời kỳ bao cấp cách chục năm, lúc làm có đầy đủ văn pháp luật Các cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước, để xảy lãng phí vài khối bêtông, vài tấc gỗ, công nhân lấy vài "cặp lồng" ximăng, vài sắt, bị lên án, bị kỷ luật nặng đâu có chuyện thất thốt, lãng phí lớn nghiêm trọng Phải người có chức, có quyền quản lý đầu tư xây dựng có tâm sáng, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, không tiêu cực, tham nhũng chắn khơng xảy lãng phí, tiêu cực nghiêm trọng năm vừa qua Mỗi dự án đầu tư nhà chuyên môn tư vấn nghiên cứu tính tốn kỹ qua nhiều bước, nhiều cấp thẩm định, xét duyệt, bàn kỹ Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư tập thể lãnh đạo trước định định đến đấu thầu triển khai thực Song song với q trình có giám sát, kiểm tra, tra quan chức theo lĩnh vực quản lý Chúng ta có hệ thống định mức, dự tốn XDCB, có hệ thống tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật tương đối đầy đủ để làm tính tốn xem xét Thế tình trạng lãng phí diễn nhiều dự án với mức độ công luận đánh giá “thật kinh khủng” Vậy sao? Câu trả lời thất thốt, lãng phí trước hết chủ quan đối tượng tham gia có ý đồ trục lợi,cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân; khơng là: buông lỏng quản lý; quản lý chưa khoa học; lực tổ chức tư vấn, nhà thầu xây dựng cán quản lý dự án cịn hạn chế dẫn đến tính tốn đầu tư, xây dựng chưa hợp lý Những dự án có thất thốt, lãng phí chắn cơng tác quản lý bị buông lỏng, quản lý chưa khoa học gần chắn có sai phạm trình tự thủ tục, sai phạm quy chế đấu thầu; sai phạm kỹ thuật thiết kế thi công; vi phạm nghiệm thu; vi phạm toán có tiêu cực xảy phía chủ đầu tư, quan quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng phía nhà cung cấp Ngược lại có vi phạm tiêu cực có thất thốt, lãng phí, bng lỏng quản lý Báo cáo bộ, ngành, địa phương số liệu thất thốt, lãng phí cịn mức độ hạn chế, chủ yếu vào công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử Trên thực tế, khó định lượng cách xác số liệu thất thốt, lãng phí Tỉ lệ lãng phí, thất thoát 20%-30% mà dư luận xã hội số chuyên gia đưa chưa đủ để khẳng định đủ để thấy tính chất nghiêm trọng tình hình Một số dự án, cơng trình bị thất lớn tham nhũng Tình trạng lãng phí, thất thoát vi phạm quy định pháp luật đấu thầu diễn nhiều hình thức, nhiều lĩnh vực, địa phương Đó tượng “thơng đồng”, “móc ngoặc”, “chạy thầu”, “vây thầu”, “quân xanh, quân đỏ” để trúng thầu Trong số dự án tra, sai phạm trình đấu thầu thường hưởng chênh lệch bán thầu, nhượng thầu, thu phí nhà thầu sai chế độ, điều chỉnh giá trúng thầu sai quy định, bỏ thầu thấp, sau tạo cớ điều chỉnh, bổ sung, kéo dài thời gian thi cơng Tình trạng cịn xảy dự án thuộc nguồn vốn doanh nghiệp Nhà nước, đầu tư xây dựng trụ sở, mua sắm thiết bị, ô tô không quy định, không tương ứng với kết sản xuất kinh doanh đầu tư làm thất thoát lớn tổng cơng ty dầu khí, bưu viễn thơng, thủy sản Các quan chức coi nhẹ việc cần làm rõ trách nhiệm đơn vị thiết kế thi công tư vấn giám sát cơng trình, thường báo chí vào cuộc, nêu cụ thể họ bắt tay tiến hành điều tra, khảo sát, thiết kế Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THẤT THỐT LÃNG PHÍ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY I Nhận diện thất thoát, lãng phí số lĩnh vực Nhận diện thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng Thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng hiểu việc quản lý sử dụng vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng không mục đích, khơng nhiệm vụ thiết kế, chất lượng xây dựng phải phá làm lại công trình hồn thành khơng sử dụng được, bỏ phí không mang lại hiệu đạt hiệu chi phí cao chi phí đầu tư cần thiết cho dự án xác định theo tiêu chuẩn, định mức quy định nhà nước Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy tất giai đoạn trình đầu tư Theo báo cáo Ðoàn giám sát Quốc hội năm 2001 - 2005, số 1.505 dự án xây dựng kiểm tra, có 176 dự án vi phạm quy định thẩm định dự án; 198 dự án, cơng trình vi phạm quy chế đấu thầu; 802 dự án, cơng trình thi cơng sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình; 415 dự án, cơng trình vi phạm thiết kế, khảo sát; 720 dự án, cơng trình vi phạm quy định giai đoạn đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Báo cáo Tổng hội Xây dựng Việt Nam 59 cơng trình xây dựng có biểu lãng phí, thất cho thấy, có 27% cơng trình chất lượng kém, phải bổ sung kinh phí sử dụng được; 36% cơng trình khơng sử dụng chọn địa điểm xây dựng không thích hợp, chất lượng (đặc biệt cơng trình chương trình 135); 25% cơng trình toán khống làm thất thoát gần 300 tỷ đồng, riêng Cơng trình đường Thạch n - Cơng Sự tỉnh Kiên Giang thất thoát tới 58,6% vốn đầu tư Nhiều dự án không làm tốt công tác điều tra, khảo sát báo cáo tiền khả thi báo cáo, khả thi sơ sài, khơng xác, cơng tác thẩm định yếu kém, chiều theo ý người định đầu tư, dẫn đến lãng phí, hiệu đầu tư thấp: Chợ khơng có người họp, cảng khơng có tàu cập bến công suất sử dụng thấp, nhà máy khơng có ngun liệu phải sản xuất cầm chừng phải di dời Theo số liệu quan sát đầu tư tháng đầu năm 2005 5000 dự án thuộc bộ, ngành 10 địa phương có tới 15% dự án thi cơng phải điều chỉnh mức đầu tư.Nhiều dự án kéo dài thời gian thực lâu theo số liệu thống kê năm 2005 có tới 960 dự án nh óm B &C bố trí q thời hạn qui định 230 dự án nhóm B bố trí kéo dài q năm, 730 dự án nhóm C kéo dài năm chưa đ ược khắc phục Tình hình cụ thể khâu sau: 1.1 Thất thốt, lãng phí đầu tư khơng có quy hoạch chất lượng quy hoạch thấp Quy hoạch xếp, bố trí hợp lý yếu tố lực lượng sản xuất xã hội phải phân công lại lao động xã hội hợp lý vùng lãnh thổ đất nước Do quy hoạch phải trước bước Trong nhiều năm qua, cơng Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư tác quy hoạch ý, hàng năm Chính Phủ bố trí vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, song thực tế quy hoạch chưa thực trước bước để làm xác định địa điểm xây dựng cho dự án đầu tư nên khơng dự án lớn, quan trọng nhà nước định chủ trương đầu tư thoát ly quy hoạch nên thiếu xác Vì thực tế có khơng dự án xây dựng khơng có quy hoạch tổng thể phê duyệt nên trình triển khai thực dự án phải rời rời lại gây tổn thất lãng phí, hiệu đầu tư thấp Qui hoạch chưa sát thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa trọng thỏa đáng yếu tố mơi trường xã hội Việc bố trí nhiều sân bay, bến cảng gần mà chưa tính hết gắn kết việc khai thác hiệu tổng hợp, kết cấu hạ tầng có chưa phù hợp với khả phát triển kinh tế nguồn vốn đầu tư dẫn đến nhiều đoạn đường, cảng biển, cảng sông, cảng sân bay khai thác hiệu thấp Quy hoạch phát triển ngành giao thông đến năm 2010 cần đến 300.000 tỷ đồng thiếu tính khả thi, khơng phù hợp với nhu cầu khai thác huy động vốn Vì năm qua huy động khoảng 60.000 tỷ đồng ( 20%) •Trong cơng nghiệp, qui hoạch ngành chưa thống qui hoạch vùng, địa phương Một số dự án không nằm qui hoạch điạ phương phê duyệt, triển khai - Một số địa phương định đầu tư dự án sản xuất thép có công suất thấp không theo qui hoạch, vùng Bắc Giang qui hoạch nhà máy bột giấy 200 ngàn tấn/năm, ván nhân tạo 300 ngàn tấn/năm trước năm có qui hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vùng cung cấp gỗ mỏ 255 ngàn m3/năm Dự án nhà máy bột giấy Kon Tum công suất 130 ngàn tấn/năm (giai đoạn I), 260 ngàn tấn/năm (giai đoạn II) phê duyệt trước phê duyệt vùng nguyên liệu giấy phải ngừng triển khai theo định Thủ tướng Chính phủ - Qui hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp địa phương cịn tràn lan, chưa cân đối, chưa có phối hợp tốt với Bộ, ngành việc xây dựng qui hoạch tổng thể, khu công nghiệp với khu ngồi hàng rào khu cơng nghiệp giao thơng, nhà công nhân, tập trung gần khu đô thị nhiều địa phương nhiều dự án chưa quan tâm đến việc xử lý chất thải gây ô nhiễm mơi trường •Trong nơng nghiệp nhiều trường hợp qui hoạch đầu tư nhà máy chế biến lương thực, thực phẩm, rau chưa gắn kết không phù hợp với vùng nguyên liệu thị trường, điển hình nhà máy đường xây dựng xong không đủ nguyên liệu bị thua lỗ phải di chuyển nơi khác Nhiều dự án đầu tư nhà máy chế biến rau quả, hải sản công suất khai thác thấp hoạt động khơng có hiệu •Qui hoạch phát triển thị, khu dân cư, hạ tầng sở địa phương thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp ngành giao thơng, bưu viễn thơng, điện lực, cấp thoát nước làm cho hạ tầng giao thông thường xuyên bị đào bới, hư hại gây lãng phí lớn Hệ thống bệnh viện Trung ương thành phố lớn tải, địa phương đầu tư xây dựng đài phát truyền hình thời lượng sử dụng chương trình nội dung hạn chế Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư •Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, qui hoạch phát triển đầu tư chưa trọng thỏa đáng, qui hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch triển khai chậm, vốn đầu tư thấp, vướng mắc với qui hoạch khác hạn chế khai thác lợi chương trình quốc gia du lịch 1.2 Thất thốt, lãng phí khâu xác định chủ trương đầu tư Sai lầm chủ trương đầu tư, bắt nguồn từ qui hoạch sai hay khơng có qui hoạch, chất lượng báo cáo tiền khả thi thấp, thường “bỏ qua điều tra xã hội học, môi trường, cơng trình hạ tầng điều tra khơng kỹ thị trường tiêu thụ yếu tố cho sản xuất kinh doanh” Sai lầm định đầu tư bắt nguồn từ chủ trương đầu tư sai: đầu tư theo “phong trào”, theo ý muốn chủ quan, chạy theo thành tích, cịn sai lầm lập thẩm định báo cáo khả thi dẫn đến sai lầm việc chọn địa điểm đầu tư, xác định qui mô đầu tư không phù hợp, không đồng bộ, lựa chọn công nghệ sản xuất không phù hợp lạc hậu Các sai lầm thiếu sót định đầu tư dẫn đến hậu quả: - Cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng không đạt hiệu kinh tế xã hội, chí khơng có hiệu (nhà máy khơng có đủ ngun liệu, chợ khơng có người họp, cảng không khai thác hết công suất, ) - Công trình xây dựng với chi phí q cao dẫn đến giá thành sản phẩm cao, không đủ sức cạnh tranh hoạt động cầm chừng sản xuất lỗ Định hướng đầu tư, xác định khả hiệu đầu tư, tính khả thi dự án xây dựng, công đoạn ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư Chủ trương đầu tư sai chiếm tới 60 đến 70% số thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Có thể trắng tồn vốn gây hậu lâu dài cho khu vực xã hội lớn nhiều lần so với vốn trực tiếp đầu tư cho cơng trình ban đầu Ví dụ:Chi phí ước tính cho sân bay Long Thành - Đồng Nai 8tỷ USD Việc đầu tư theo phong trào dẫn đến hiệu ứng xi măng nhà máy đường mọc lên khắp nơi nhiên số nhà máy xây dựng khơng tính tốn hết điều kiện ngun liệu để hoạt động Chẳng hạn: nhà máy đường Quảng Bình đến hết năm 2002 lỗ khoảng 136 tỷ đồng chưa kể khoản vay khó trả để xây dựng nhà máy 170 tỷ đồng Thất thốt, lãng phí khâu định đầu tư thường bắt nguồn từ việc xác định mục tiêu đầu tư dự án không chủ đầu tư cân nhắc, tính tốn trước xây dựng nên cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chủ đầu tư nhận thấy cơng trình phát huy khơng hiệu Ví dụ: số địa phương đầu tư hàng trăm tỷ đồng để cải thiện xây dựng loạt chợ chợ đầu mối Đền Lừ với số vốn đầu tư 10 tỷ đồng, chợ đầu mối Hải Bá (Đông Anh) đầu tư 13 tỷ đồng… 1.3 Thất thoát, lãng phí khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn Tình trạng phê duyệt lại nhiều lần phổ biến nay, chí số dự án phê duyệt, điều chỉnh sau hồn thành q trình xây lắp, thực chất hợp pháp hoá thủ tục toán khối lượng phát sinh, điều chỉnh Chẳng hạn tổng mức đầu tư dự án cầu Sông Danh phải điều chỉnh lần trình thực (năm 1995 186 tỷ đồng, năm 1998 239 tỷ đồng năm Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư 2000 257 tỷ đồng); hay gần dự án đầu tư xây dựng TTGD - LĐXH Hải Phòng qua lần điều chỉnh dự án bổ sung, điều chỉnh quy mô tổng mức đầu tư, tăng 49 tỷ 210 triệu đồng, đưa tổng mức đầu tư từ 72tỷ 482triệu đồng lên 121tỷ 692 triệu đồng (tăng 67,8%) lần điều chỉnh dự án công tác khảo sát lập dự án không đến nơi đến chốn Chất lượng cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn có nhiều sai sót, dẫn đến vài dự án có giá trị trúng thầu cao có giá trị thực tế tính tốn sai khối lượng 1.4 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư khâu kế hoạch hoá đầu tư Trong năm qua có số tiến tình trạng đầu tư dàn trải bố trí kế hoạch Bộ, ngành tỉnh, thành phố chưa khắc phục triệt để Tình trạng tích tụ nhiều năm gây thất thốt, lãng phí lớn Chẳng hạn, tổng dự tốn cơng trình giao thơng đưa vào kế hoạch năm 2004 gấp 10 lần số vốn bố trí kế hoạch có số cơng trình tập trung vốn để hồn thành sớm cịn lại kéo dài Việc bố trí danh mục dự án cịn q phân tán, hàng năm số dự án đưa vào kế hoạch đầu tư q lớn Theo số liệu Bộ tài cơng bố, sử dụng vốn đầu tư xây dựng năm 2005 có 19 dự án với tổng vốn 125 tỷ đồng chưa có định đầu tư mà ghi vào danh mục đầu tư Có 336 dự án với tổng vốn 1000tỷ chưa phê duyệt tổng dự toán ghi vào Bố trí kế hoạch khơng đồng bộ,cịn mang tính "xin cho", theo số liệu trên, 16 dự án nhóm C thực năm (quy định không năm), 30 dự án nhóm B năm (quy định không năm) ghi vào kế hoạch đầu tư 1.5 Thất thoát, lãng phí đấu thầu xây dựng Đấu thầu hiểu cách thức mua sắm (hàng hoá, cơng trình, dịch vụ) mà người mua tiến hành lựa chọn người bán theo quy trình định, quy trình áp dụng cho tất hoạt động mua bán người mua thời gian dài Đây phương thức tiến nhiên thực tế nước ta nay, đất thầu bộc lộ nhiều tiêu cực Công tác đấu thầu, định thầu vi phạm quy định hành Hạ giá thầu thấp khơng có để trúng thầu trúng thầu với giá thấp làm được, chứng tỏ khâu lập thiết kế dự tốn khơng đúng; Hiện tượng thơng thầu, tiêu cực, tham nhũng để chọn nhà thầu sai dẫn đến tượng nghiêm trọng vụ Thuỷ cung Thăng Long, số vụ Tổng Công ty Dầu khí Tình trạng khơng tn thủ quy chế đấu thầu dự án mở rộng cảng Cái Lân(Quảng Ninh), quan chức phát tổng số sai phạm lên đến 36,7 tỉ đồng Trách nhiệm thuộc Bộ GTVT, Cục Hàng hải VN Trong đó, nguyên thứ trưởng thường trực Bộ GTVT Nguyễn Việt Tiến (bị can vụ án PMU18) phải chịu trách nhiệm tỉ đồng thất Tại gói thầu số có tổng vốn đầu tư theo giá trúng thầu 510,1 tỉ đồng qua tra phát 26,1 tỉ đồng sai phạm khâu thuộc trình đấu thầu Cụ thể, chủ đầu tư đưa nhà thầu không đủ tiêu chuẩn vào giai đoạn không báo cáo Bộ GTVT Kết nhà thầu Penta Ocean dù không đủ tiêu chuẩn trúng thầu Sau trúng thầu, nhà thầu ký với 36 nhà thầu phụ 10 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư PMU 18 chủ đầu tư nhiều dự án lớn QL18, QL10, QL2, cầu Đà Rằng, cầu Bãi Cháy (mức đầu tư 2.142 tỉ đồng) PMU18 tuyển chọn tư vấn cho dự án xây dựng đường cao tốc QL3 có vốn đầu tư 3.533,4 tỉ đồng Những dự án tai tiếng PMU 18 Trừ khoảng 13.000 tỷ đồng vốn sử dụng thời gian vị tổng giám đốc tiền nhiệm vốn người khác quản lý, Dũng quản lý dự án với tổng vốn 20.000 tỷ đồng Như vậy, giả định tỷ lệ hoa hồng cho dự án mức 10%, số hoa hồng mà Dũng PMU18 hưởng phải khoảng 2.000 tỷ đồng! Nhiều nguồn tin xác định ông tổng giám đốc Ban Quản lý dự án (PMU) 18 Bùi Tiến Dũng “cá độ” 1,8 triệu USD Chưa rõ tiền đâu mà ơng chơi Trong đó, có điều rõ PMU 18 gây nhiều tai tiếng q trình xây dựng cơng trình giao thơng lớn cầu Hồng Long (Thanh Hóa), phà Minh Châu, dự án giao thông nông thôn Cầu Hoàng Long vốn tăng 2,7 lần sụt lún Cơng trình cầu Hồng Long (Thanh Hóa) PMU 18 làm chủ đầu tư thất thoát 4,5 tỉ đồng tổng kinh phí đầu tư 224 tỉ đồng Dự án xây cầu Hàm Rồng - Thanh Hóa (sau đổi cầu Hoàng Long) Bộ GTVT phê duyệt tháng 10-1995 với tổng mức vốn đầu tư 83,5 tỉ đồng, cầu có chiều dài 240m, đường dẫn hai đầu cầu dài 3.158m, dự kiến triển khai vào tháng 10-1996 Tuy nhiên hai tháng trước khởi công, Bộ GTVT phê duyệt lại dự án, cầu kéo dài thêm 140m kéo theo thay đổi hàng loạt hạng mục cơng trình làm tổng vốn đầu tư điều chỉnh lên 224 tỉ đồng, gấp 2,7 lần dự kiến ban đầu Thế chi phí đầu tư tăng lên 2,7 lần không đem lại chất lượng tốt cho cơng trình Hàng loạt cố sụt, lún xảy q trình thi cơng Những cố làm cơng trình liên tục phải thay đổi thiết kế làm tăng chi phí bổ sung lên tới 36 tỉ đồng, riêng số tiền để khắc phục 140m lún trượt đường phía bắc cầu 5,5 tỉ đồng Tại cơng trình này, đồn tra Thanh tra Nhà nước phát công ty thi công tìm cách rút tiền dự án dùng sai chủng loại cáp đồng, toán vượt khối lượng gây thất lãng phí vốn dự án lên 4,5 tỉ đồng Thanh tra Nhà nước kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo kiểm điểm Bộ GTVT (giai đoạn 1995-2002), giao kiểm điểm có hình thức xử lý nghiêm tổng giám đốc PMU18, cục trưởng Cục Quản lý giám định chất lượng cơng trình giao thông, vụ trưởng Vụ Kế hoạch - đầu tư Tuy vậy, đến chiều qua (18-1), trả lời Tuổi Trẻ, số quan chức có trách nhiệm Bộ GTVT không nắm được, Bộ GTVT xử lý vụ việc Phà Minh Châu vừa chạy hư Tháng 12-2003, Thanh tra Nhà nước có kết luận ba sai phạm lớn Bộ GTVT PMU 18 liên quan đến triển khai dự án giao thông nông thôn WB2 (tổng vốn đầu tư 145,3 triệu USD, chủ yếu vay Ngân hàng Thế giới) bến phà Minh Châu (Ba Vì, Hà Tây): năm tháng trước Bộ GTVT có định cho 15 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư phép tiến hành chuẩn bị đầu tư, lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giao thông nông thôn - WB2 giao PMU 18 làm chủ đầu tư, PMU18 ký hợp đồng thuê Công ty Tư vấn khảo sát thiết kế xây dựng (Bộ Quốc phòng) lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Trong báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Bộ Kế hoạch - đầu tư thẩm định, khơng có nội dung cơng trình bến phà Minh Châu kế hoạch xây lắp năm thứ trình Bộ GTVT tháng 9-1999, PMU18 tự ý đưa cơng trình vào (trị giá 64.000 USD) Việc Bộ GTVT phê duyệt kế hoạch không thực định đầu tư Thủ tướng Chính phủ; Ngồi ra, quan tra rõ hàng loạt sai phạm quan liên quan vụ phà Minh Châu trọng tải 15 “vừa chạy hỏng” Quốc lộ xuống cấp sau ba tháng sử dụng Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ từ Đoan Hùng (Phú Thọ) tới Vị Xuyên (Hà Giang) có vốn đầu tư gần 500 tỉ đồng từ nguồn vốn trái phiếu phủ PMU 18 làm chủ đầu tư thông xe vào cuối tháng 3-2005 để lại nhiều tai tiếng sau gần ba tháng sử dụng cơng trình có biểu xuống cấp, sạt lở Các đoạn quốc lộ qua Đoan Hùng, Tuyên Quang xuất nhiều điểm rạn nứt, bong tróc lớp nhựa Ngồi hầu hết cầu quốc lộ xuất hiện tượng sụt lún taluy đường đầu cầu, cầu Luống (km 182+ 663) bị sạt lở nghiêm trọng đường dẫn hai đầu cầu Đến nay, trách nhiệm PMU 18 đơn vị thi công cải tạo quốc lộ bỏ ngỏ Nhận diện thất thốt, lãng phí số lĩnh vực khác 2.1 Thất thốt, lãng phí vấn đề nghiên cứu KHCN Theo số liệu thống kê giai đoạn 2001-2005 NSNN đầu tư cho KHCN chiếm gần 2% tổng chi ngân sách, chiếm 0,5% GDP chi cho viện nghiên cứu KH-CN cấp nhà nước chiếm 19.1%, bộ, ngành 30% hoạt đông KHCN cấp cho địa phương 25%, số lại chi cho tăng cường sở vật chầt trang thiết bị phục vụ cơng tác nghiên cứu Như thấy 2% tổng chi ngân sách khơng phải mà… số dự án không phát huy tác dụng, khơng ứng dụng thực tế cịn nhiều, thấy lãng phí lớn lĩnh vực Đã có 40% doanh nghiệp tự thừa nhận phí tiền vào kế hoạch nâng cấp công nghệ không sử dụng đến gây thất thoát lớn vốn, nhân lực thời gian Có tình trạng 80%-90% cơng nghệ tốt nhập từ nước ngồi sách phục vụ cho việc sử dụng lại chưa nâng cấp tới mức cần thiết để tận dụng tốt công nghệ Chưa kể đến bên cạnh cịn nhiều cơng trình, dự án sử dụng bất hợp lý hiệu ứng dụng công nghệ thấp gây lãng phí lớn cho kinh tế 2.2 Thất thốt, lãng phí vấn đề sử dụng nguồn nhân lực Do DNNN khơng tuyển người có lực nên khơng có quỹ chất xám, khơng thu hút đề tài Trong lúc đó, nhóm người phải nhận quan hệ thường có chi phối cơng việc quản lý cơng ty giám đốc gây nên khó xử Mối quan hệ giám đốc nhóm người trở nên mù mờ, giám đốc 16 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư mạnh tay điều hành làm ảnh hưởng đến lợi ích chung cơng ty lãng phí, tham nhũng từ mối quan hệ mà Mặt khác năm qua, tình trạng lao động đào tạo không sủ dụng mục đích diễn phổ biến, chiếm 6,5% số lao động đào tạo Tình trạng diễn lao động cử đào tạo khơng đủ trình độ tiếp thu chiếm khoảng 3%, lao động cử đào tạo làm việc cho doanh nghiệp khác chiếm 1%, chủ đầu tư thay đổi quy trình cơng nghệ cơng nghệ khơng phù hợp chiếm 2% Ngồi tình trạng sử dụng nhiều lao động nước doanh nghiệp lao động nước có đủ trình độ lực đáp ứng cơng việc gây thất thốt, lãng phí nguồn nhân lực nước ta số lao động nước tuyển dụng nước ta thường chiếm 5% đặc biệt lĩnh vực đặc thù công nghệ cao, giáo dục đào tạo… 2.3 Thất thoát, lãng phí vấn đề sử dụng đất Đất cho dự án chiếm chi phí lớn tổng vốn đầu tư dự án mà nhiều khu đất bị bỏ hoang,các tài sản nằm chờ khơng người sử dụng cịn diễn nhiều nơi Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật Quốc hội Vũ Đức Khiển cho biết: báo cáo gần Chính phủ tình hình khiếu nại cơng dân nêu rõ: 51 tỉnh, thành, có 252 dự án đầu tư xây dựng huy động 27 000 hécta đất, có 1/3 diện tích duyệt sử dụng thực Trong khu công nghiệp khu chế xuất, cao có 50% diện tích đất sử dụng, có khu lấp đầy 10% diện tích.Một ví dụ đơn giản nhưcông ty vật tư nhà nước Kiến An - Hải Phòng định giá 850 triệu gồm dãy nhà cấp cũ nát xưởng khí tan hoang lâu không hoạt động, tất khu nhà toạ lạc khuôn viên 1,6ha Khi bán công ty định giá công khai, kết thu 6,6tỷ trường hợp thực chất nhà đầu tư nhìn vào giá trị 1,6ha đất thĩ xã Kiến An – mà nhà nước không định giá Trong người dân phố bán nhà với giá 500 nghìn đồng 1m2 đất mặt tiền khu 1,6ha cơng ty có khoảng 100m mặt tiền thu 8tỷ Qua ví dụ thấy giá trị to lớn DNNN bán giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hoá bán doanh nghiệp suốt thời gian dài lại bỏ giá trị khơng tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp Thật lãng phí vơ lý 17 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư II Những mặt chưa hoạt động quản lý nhà nước Những mặt hoạt động quản lý nhà nước Có nhiều đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, đạo điều hành Chính Phủ Cơ chế quản lý đầu tư cải tiến bước quan trọng theo hướng giảm đáng kể can thiệp trực tiếp nhà nước hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Tăng cường vai trò trách nhiệm nhà đầu tư việc định, tổ chức thực phát huy hiệu cơng trình đầu tư Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quy định nghị định số 52/1999/NĐ-CP; số12/2000/NĐ-CP; số07/2003/NĐ-CP; số 88/1999/NĐ-CP; số 14/2000/NĐ-CP số 66/2003/NĐ-CP Chính phủ văn pháp quy liên quan; Bộ ngành địa phương phải nghiêm túc thực hiện, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư Năm 2004 lĩnh vực đầu tư phát triển tiếp tục phân cấp mạnh cho Bộ, ngành, địa phương Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ, ngành, địa phương tổng mức vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước, danh mục mức vốn đầu tư dự án thuộc nhóm A; ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư giao kế hoạch vốn thiết kế quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, vốn đầu tư theo mục tiêu hỗ trợ Trung ương (đối với Bộ, ngành); tỉnh, thành phố giao vốn thiết kế quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn bổ sung có mục tiêu cho đầu tư phát triển Việc lựa chọn, bố trí danh mục mức vốn cụ thể cho dự án nhóm B C (kể dự án chuyển tiếp, khởi cơng, hồn thành) Bộ trưởng, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố định tự chịu trách nhiệm Cùng với việc phân cấp, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành tỉnh, thành phố phải chấp hành nghiêm chỉnh quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23/12/2003 Thủ tướng Chính phủ Trong hoạt động đầu tư, Nhà nước quản lý chặt chẽ đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tạo khung pháp lý hỗ trợ cần thiết cho nhà đầu tư mà không trực tiếp định đầu tư Đồng thời, Nhà nước thực chế giám sát, kiểm tra, đánh giá, để thực hiệu dự án đầu tư, giảm bớt sai sót, vi phạm, thất thoát Trong quản lý đầu tư, tăng cường vai trò Hội đồng Nhân dân, coi trọng tham gia giám sát cộng đồng tổ chức xã hội Việc sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý đầu tư, xây dựng, đấu thầu tạo khung pháp lý hoàn thiện đầu tư xây dựng Công tác đạo, điều hành, lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quan tâm Cơ chế quản lý đầu tư cải tiến bước theo hướng tăng cường phân công, phân cấp cho bộ, ngành địa phương Tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng, hợp lý việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo Luật Ngân sách nhà nước quan tâm Công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn quan chức Chính phủ, công tác giám sát quan dân cử đầu tư xây dựng bước đầu phát huy hiệu việc phát yếu kém, tiêu cực quản lý thực dự án, cơng trình, góp phần hạn chế khắc phục vi phạm pháp luật lĩnh vực 18 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư 2.Một số tồn hoạt động quản lý đầu tư gây thất thốt, lãng phí Cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch cịn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Chất lượng dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhiều hạn chế, dự án quy hoạch chưa có tầm nhìn dài hạn, chưa có đủ vững chắc, thông tin dự báo, dự báo tác động yếu tố bên thị trường giới, tiến khoa học công nghệ, cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp Quản lý nhà nước quy hoạch nhiều yếu mà biểu rõ phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu đạo hướng dẫn thống vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch phạm vi nước; thiếu kiểm tra, giám sát thực quy hoạch Nhiều quan nhà nước, nhiều cá nhân có trách nhiệm chưa quan tâm mức chưa nhận thức đắn công tác quy hoạch, trách nhiệm công tác quy hoạch chưa đủ tầm Quy trình kế hoạch hố kinh tế quốc dân chưa thể chế hoá; phương pháp lập quy hoạch chưa thống nhất; thiếu phối hợp quan liên quan trình lập quy hoạch ngành, nên xảy tình trạng chồng chéo không ăn khớp quy hoạch ngành, quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh; thiếu quy chế phê duyệt thống Nhận thức quy hoạch điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nhiều điểm chưa thống nhất; việc phân định nội dung phạm vi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng nhiều điểm chưa rõ Các quy hoạch ngành, xác định rõ ngành thuộc loại quy hoạch "mềm" quy hoạch "cứng", ngành sản phẩm chủ lực cần lập quy hoạch chưa xác định cấp nhà nước Nguyên nhân tình hình nêu có nhiều trước hết phải kể đến công tác điều tra chưa đủ, thông tin phục vụ nghiên cứu quy hoạch thiếu, lực lượng nghiên cứu quy hoạch hạn chế; công tác dự báo xử lý liên ngành, liên vùng yếu; công tác đạo quy hoạch chưa mức Quy hoạch ngành quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh gắn kết với Quy hoạch phát triển ngành chưa thể cụ thể địa bàn lãnh thổ tỉnh, thành phố Mặt khác có số quy hoạch ngành thể lãnh thổ quy hoạch tỉnh, thành phố chưa vào quy hoạch ngành bố trí lãnh thổ Trong trình thực quy hoạch, số ngành, số địa phương tuỳ tiện thay đổi mục tiêu quy hoạch sau Thủ tướng Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhiều quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt khơng kịp thời triển khai quy hoạch cụ thể, quy hoạch chi tiết để tiến hành đầu tư, dẫn tới có tình trạng quy hoạch "treo" Việc thẩm định, kiểm tra, giám sát quy hoạch cịn yếu, có trường hợp quy hoạch có chất lượng thấp thông qua Về trách nhiệm quan quản lý: cịn bng lỏng công tác quản lý đầu tư xây dựng Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho Bộ, ngành địa phương thực tương đối mạnh Tuy nhiên, chế quản 19 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư lý đầu tư xây dựng thiếu chế tài, quy định cụ thể (kể biện pháp hành chính) nhằm kiểm sốt hạn chế việc phê duyệt dự án đầu tư tràn lan, hiệu Việc nhận thức công tác Đấu thầu nhiều hạn chế nội dung đấu thầu, quy trình, trình tự quy định khác Một số cán thuộc đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm nên nhiều hạn chế triển khai công tác đấu thầu Nhiều chủ dự án chưa chủ động, dựa vào ý kiến tư vấn, không xem xét kỹ kết trước trình duyệt, dẫn đến sai sót khơng đáng có q trình thực Cấp có thẩm quyền chưa đạo sát sao, quản lý công tác đấu thầu chưa chặt chẽ Công tác giám sát đánh giá đầu tư chưa tất Bộ, ngành địa phương quan tâm mức thực nghiêm túc theo quy định; có khoảng 30% đơn vị Bộ, ngành, 40% tỉnh, thành phố có báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Đối với việc giám sát đánh giá đầu tư chủ đầu tư hạn chế, có 30% chủ dự án sử dụng vốn ngân sách có báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Chất lượng báo cáo đánh giá đầu tư sơ sài, chưa đủ thông tin cần thiết để tổng hợp báo cáo Công tác giám sát nói chung cịn chưa thường xun, bị động chủ yếu tổng hợp từ báo cáo theo quy định, chưa có tác dụng phát kịp thời xử lý vi phạm Công tác giám sát cộng đồng chưa trọng Công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định, mặt đội ngũ cán chưa chuẩn bị chu đáo, cán nghiệp vụ thiếu kinh nghiệm, lực hạn chế, chưa có hệ thống thơng tin phục vụ hoạt động giám sát Mặt khác, lãnh đạo số Bộ, ngành địa phương chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư quản lý đầu tư nói chung Các chủ đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước chưa khẩn trương nhà thầu hoàn tất thủ tục nghiệm thu, tốn Nhiều cơng trình, dự án hồn thành nghiệm thu, đưa vào sử dụng nhiều năm khơng tốn cơng trình Chương III NHỮNG GIẢI PHÁP NGĂN NGỪA VÀ CHỐNG THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Ở VN Nạn thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng đặt nhiều kỳ họp Quốc hội Song tình hình dường đâu lại vào đó, lại cịn có xu hướng "phát triển" Tại lại vậy? Theo chuyên gia cho nguyên nhân tượng chủ yếu hành vi tiêu cực gây ra: tiêu cực khâu lập duyệt quy hoạch có quy hoạch treo, chồng chéo; Tiêu cực lập dự án tổ chức, cá nhân tư vấn chủ đầu tư móc nối với nhau; Tiêu cực thẩm định dự án để trình cấp định đầu tư "ăn dơ" tư vấn, chủ đầu tư quan thẩm định Tiêu cực thiết kế dự tốn 20 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư "rỉ tai" tổ chức tư vấn quan thẩm định, "rỉ tai" lại kéo sang tiêu cực đấu thầu nhà thầu lại lo lót từ tổ chức tư vấn đến người duyệt thiết kế chủ đầu tư Còn tiêu cực giám sát sao? Ở khâu gây nên thất chấtlượng cơng trình khơng đảm bảo thông đồng quan tư vấn giám sát, cán giám sát với bên thi công (nhà thầu) Ở khâu tổ chức tư vấn thiết kế có kiểm tra hạn chế phần Qua nói thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng hành vi tiêu cực gây nên cán viên chức cơng chức Vì để ngăn chặn hạn chế tình trạng hiên phủ cần phải đưa biện pháp xử lý kiên để hạn chế tiêu cực Để làm điều ta cần phải kiện tồn sách, luật quản lý đầu tư,phải có sách phân cơng, phân cấp rõ ràng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ trách để tình trạng sơ hở để nhà thầu có hội luồn lách rút ruột cơng trình Thất thốt, lãng phí vấn đề nan giải giải hai để chống “quốc nạn”đòi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều cấp toàn thể xã hội tham gia từ phủ đến cá nhân, nhà báo,các phưong tiện thông tin đại chúng Cụ thể số biện pháp xin nêu sau Các giải pháp liên quan đến cá nhân: Công tác cán cốt lõi để giải vấn đề Trong hoạt động đầu tư có nhiều chức danh cán như: khảo sát, tư vấn, thiết kế, soát, kiểm tra, giám sát, thẩm định, kiểm định, phản biện, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người có thẩm quyền định phê chuẩn, quản lý dự án, quản lý thi công,… Mỗi chức danh phải có nhân chịu trách nhiệm chính, cá nhân liên đới trách nhiệm, để tình trạng “rất nhiều người có quyền, song người chịu trách nhiệm cụ thể” tình trạng “cha chung khơng khóc” tồn quản lý điều hành triển khai dự án Vì để khắc phục ngun nhân gây thất thốt, lãng phí nêu trước hết cần làm số việc sau: - Phải có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chiụ trách nhiệm tập thể chịu trách nhiệm, tập thể định chun mơn Ví dụ: Hàng loạt dự án mà đầu tư không hiệu quả, dàn trải, thất vốn lớn mía đường, dầu khí để truy cứu trách nhiệm người định đầu tư khó khăn Các dự án mía đường đến hậu ''sờ sờ'' đấy, chưa biết đến khắc phục xong Nhưng người định đầu tư, hưu, ''hạ cánh an tồn'', chuyển làm cơng tác khác - Cần trả thù lao tương xứng với trách nhiệm - Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu Không bao che, dung túng, nể nang, né tránh cán làm sai để giữ vững kỷ cương, kỷ luật - Những cán có trách nhiệm trực tiếp quản lý dự án, trước giao nhiệm vụ phải khai báo tài sản thu nhập cá nhân - Phải xây dựng thực tiêu chuẩn hoá chức danh với công việc quản lý dự án, tư vấn, quản lý kinh doanh tư vấn xây dựng Phải bố trí cán có 21 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư đủ trình độ kinh nghiệm, chun mơn có phẩm chất phù vợp với chức danh cơng việc giao Nghiêm cấm xử phạt nghiêm trường hợp mượn danh, mua danh để hành nghề Các giải pháp liên quan đến xây dựng quy định quản lý: Các quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu sở, “cái gậy” cán quản lý Nếu nghiên cứu chưa kỹ có nhiều sơ hở dẫn đến hay thay đổi ban hành khơng đồng dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý, bị kẻ xấu lợi dụng để trục lợi nhân Vì để khắc phục ngun nhân gây thất thốt, lãng phí nêu cần làm số việc sau: - Cần rà soát quy định để sủa đổi, bổ sung từ hình thành hệ thống quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu chặt chẽ, rõ ràng, dễ hiểu, minh bạch, đầy đủ, phù hợp với thực tế hoạt động đầu tư xây dựng nước ta ban hành cách đồng - Cùng với xây dựng hệ thống quy định phải xây dựng quy trình biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu phải tuân thủ đúng, đủ để phát sơ hở quy định - Có tổ công tác gồm nhà chuyên môn nhiều lĩnh vực, có nhiều kinh nghiệm thực tế quản lý dự án, có tâm huyết Tổ cơng tác hoạt động độc lập, chuyên trách giúp phủ nghiên cứu soạn thảo hệ thống quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu đạt yêu cầu Việc soạn thảo, ban hành quy định theo quy trình Các giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, tra điều tra: Có quy định mà khơng có giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhưng sai phạm thường che dấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát Cho nên nói ngun nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân công tác tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng đẩy mạnh công tác để ngăn chặn phát sai phạm; đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay; thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: - Bổ sung thêm nhiều cán “có lực ,trình độ” vào lực lượng tra, điều tra - Trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra, điều tra - Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, khắc phục ''quy trình khép kín'' Một điều dễ thấy với dự án bộ, ngành, địa phương, tất khâu quan, DN ngành, địa phương làm, khép kín từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát thiết kế, đấu thầu, thi cơng, tốn Chẳng hạn, khâu giám sát thi cơng ''anh em nhà'' nên dễ thông cảm với nhau! Nhiều dự án ''anh em'' ăn chia khơng sịng 22 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư phẳng, đấu đá, tranh chấp với lộ ngồi, báo chí đưa, quan điều tra vào vụ việc phơi bày - Có thưởng, phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác - Cần áp dụng “các giải pháp liên quan đến cá nhân” lực lượng tra, điều tra - Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất thoát - Đã có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến chốn để rõ trắng đen để đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng dăn đe quan trọng thu hồi tài sản đất nước bị thất thoát - Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất lớn số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng, bổ sung kinh phí cho hoạt động tra, điều tra phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát - Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh xảy lãng phí - Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí, thất thoát Các giải pháp liên quan đến việc phát huy dân chủ Những vụ việc thất thoát mà tra, điều tra phát dựa vào đơn thư tố giác dân Thực tế tình hình thất thoát tiền đầu tư phổ biến, số vụ việc mà lực lượng tra, điều tra đưa ánh sáng cịn ít, có đơn thư tố cáo, dân cịn chưa giám nói, dân chưa giám nói tư tưởng “muốn yên thân”, “ngại va chạm”, sợ “đấu tranh – tránh đâu”, dân chưa tin vào tâm chống thất thoát lãnh đạo Tài sản công tài sản dân, nghĩa dân “người chủ” tinh thần làm chủ “người chủ” chưa phát huy Quyền làm chủ chưa phát huy thiếu chế thực quyền làm chủ cụ thể xây dựng bản, có mà chưa coi trọng, “người chủ” thiếu thông tin Do việc cần làm là: phát huy tinh thần làm chủ “người chủ ” phịng chống thất tiền đầu tư “người chủ ” Các biện pháp cụ thể sau: - Xây dựng hoàn chỉnh chế để người dân thực quyền làm chủ quản lý dự án, có chế tài để đảm bảo chế tơn trọng - Có chế đảm bảo công khai, minh bạch công tác đấu thầu, xây dựng, mua sắm, thanh, toán để “ngừơi chủ” giám sát q trình đầu tư tốt 23 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư - Phải có sách, biện pháp cụ thể bảo vệ có hiệu cá nhân đứng tố giác hành vi cố tình làm trái quy định quản lý, pháp luật, tố giác cán tham ô, nhận đưa hối lộ Đồng thời kiên xử lý theo pháp luật cá nhân cố tình vu khống, tố cáo sai thật để phục vụ mục đích xấu họ Các giải pháp liên quan đến việc phát huy vai trị thơng tin đại chúng Dư luận xã hội, ý kiến chuyên gia, người cuộc, đại biểu Quốc hội đánh giá tình trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng “kinh khủng”, “rất phổ biến đầu tư xây dựng nhà nước ” …thế số dự án phát có lãng phí, thất thốt; xử lý đưa cơng luận cịn đếm đầu ngón tay – sao? Có ý kiến cho đưa báo chí nhiều làm bôi đen xã hội ta, làm uy tín cán …Tơi cho ngược lại Tìm, kiên xử lý nghiêm minh đưa công luận nhiều dự án đầu tư có thất lãng phí để thu hồi tiền bị thất thốt; để răn đe từ ngăn chặn phát triển tình trạng lãng phí, thất nay; để chứng minh hành động tâm chống thất thốt, lãng phí Chính phủ Vừa qua, thơng tin đại chúng phản ánh số dự án thất thốt, lãng phí thơi có tác dụng lớn, hiệu cao ví dụ vụ PMU 18… điều chứng tỏ vai trị to lớn thơng tin đại chúng Vì để chống thất thốt, lãng phí liệt hơn, báo chí khơng đưa tin kết tra, điều tra mà cần phải tham gia điều tra phát PHẦN KẾT LUẬN Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng xảy hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi cơng, nghiệm thu, tốn cơng trình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng Song kết phát hiện, điều tra, xử lý quan chức thấp, tỷ lệ tội phạm ẩn cao Hậu tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng làm cho nhiều tỷ đồng tiền vốn Nhà nước bị thất thốt, khó có khả thu hồi; nguồn vốn Nhà nước đầu tư xây dựng bị phân tán; chất lượng công trình trước mắt lâu dài bị ảnh hưởng Trong số người vi phạm pháp luật, có nhiều người cán khoa học, cán lãnh đạo, kỹ sư cơng nhân có tay nghề cao Tình hình nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, trước hết tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý kinh tế, sơ hở thiếu đồng hệ thống văn pháp quy quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Bên cạnh vai trị quan chủ quản việc tuân thủ pháp luật, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người làm công tác xây dựng Về mặt chủ quan, công tác phối hợp phòng ngừa, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng lực lượng công an nói riêng 24 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư quan chức nói chung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Chính vậy, Ðảng, Quốc hội Chính phủ có nhiều nghị quan trọng nhằm ngăn chặn tình trạng thất thốt, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Bộ Công an ngành chức xác định lĩnh vực trọng điểm cần bảo vệ Nhân dân, nhà khoa học, nhiều cán hoạt động thực tiễn lĩnh vực tư pháp, quản lý kinh tế, xây dựng quan tâm vấn đề có nhiều cơng trình khoa học, viết phòng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng Năm 1998, Cục CSÐT tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ tổ chức nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ: "Thực trạng tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng giải pháp phòng ngừa, đấu tranh" Năm 2003, Bộ Xây dựng Tổng Hội xây dựng Việt Nam tổ chức hội thảo khoa học: "Chống thất thoát đầu tư xây dựng nhìn từ nhiều phía"; Năm 2004 -2005, Tổng Hội xây dựng Việt Nam nghiên cứu đề tài khoa học: "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" triển khai nghiên cứu tiếp đề tài "Chống khép kín đầu tư xây dựng" Tuy nhiên, nhu cầu xây dựng ngày cao, phạm vi ngày mở rộng, cộng thêm lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm dẫn đến thất nhiều cơng trình, ảnh hưởng đến công tác xây dựng nhiều mặt TTLP làm giảm đáng kể hiệu đầu tư năm qua, làm lòng tin nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước Trong giai đoạn nước ta trình CNH - HĐH đất nước với mục tiêu phấn đấu từ năm 2020 phấn đấu đưa nước ta trở thành nước CN đại Mục tiêu có thực đựơc khơng phần phụ thuộc nhiều vào nỗ lực 25 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư 26 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: - Kinh tế đầu tư - Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB - Lập dự án đầu tư Báo: - Thời báo kinh tế Việt Nam - Báo đầu tư Tạp chí: - Thanh tra Nhà nước Thanh tra tài Tạp chí cộng sản Tạp chí xây dựng … - Web: mpi.gov.vn www vnn.vn vietnamnet.com.vn vnExpress tạp chí cộng sản điện tử mof.gov.vn … 27 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm Bài tập lớn Kinh Tế Đầu Tư MỤC LỤC 28 Nhóm Sv thực hiện: Nhóm ... Tế Đầu Tư PHẦN NỘI DUNG Chương I LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I Khái niệm thất thốt, lãng phí Theo pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngày 26/2/1998 ? ?Lãng phí. .. nghiệm thu, đưa vào sử dụng nhiều năm khơng tốn cơng trình Chương III NHỮNG GIẢI PHÁP NGĂN NGỪA VÀ CHỐNG THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Ở VN Nạn thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng đặt... hiệu vốn đầu tư II Nội dung thất thốt, lãng phí đầu tư Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Có thể hiểu việc thất thoát lĩnh vực xây dựng việc quản lý sử dụng vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng