HIỆN ĐẠI HOÁ HỆ THỐNG LÃNH ĐẠO VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG I. Khái quát chung về dự án “Phát triển công nghệ thông tin và truyền thông tại Việt Nam” & dự án thành phần “Hiện đại hoá hệ thống lãnh đạo về CNTT-TT và BCVT” 1. Dự án “Phát triển CNTT-TT tại Việt Nam” Trong những năm gần đây Việt Nam đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT-TT). Như là một phần trong chiến lược Quốc gia nhằm tăng cường sự hội nhập của Việt Nam vào nền kinh tế thể giới và tạo ra công ăn việc làm mới, Chính phủ Việt Nam đã tiến hành nhiều hoạt động đánh dấu sự phát triển của CNTT-TT. Tuy nhiên, Chính phủ điện tử ở Việt Nam vẫn còn hạn chế về phạm vi hoạt động. Việc tin học hoá và việc kết nối Internet của nhiều cơ quan nhà nước vẫn ở mức độ tương đối thấp. Chính phủ Việt Nam rất coi trọng phát triển ngành CNTT-TT và đã yêu cầu Ngân hàng Thế giới hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu đó. Dự án được đề xuất, “Phát triển CNTT-TT ở Việt Nam”, sẽ tăng cường và mở rộng những lợi ích của Chương trình 112. Nó sẽ đảm bảo một sự phát triển đồng đều thích hợp các sáng kiến về CNTT-TT hiện hành tại 3 thành phố lớn là Hà Nội, Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh để tiếp tục tăng cường hơn nữa những lợi ích của CNTT-TT ở Việt Nam. Nó sẽ củng cố chất lượng và khả năng truy cập vào thông tin thống kê then chốt và cải thiện khả năng có đủ thông tin để ra quyết định. 1 Sẽ có 5 đơn vị thực hiện trong dự án này, BBCVT – đơn vị có trách nhiệm điều phối toàn bộ dự án, TCTK, UBNN thành phố Hà Nội, UBNN thành phố Đà Nẵng và UBNN thành phố Hồ Chí Minh tập trung vào các lĩnh vực tăng cường sự lãnh đạo về CNTT-TT, xây dựng Chính phủ điện tử và hỗ trợ xây dựng năng lực CNTT-TT trong việc thúc đẩy phát triển CNTT-TT. Dự án này yêu cầu một tổng ngân sách là 115,7 triệu USD. Số tiền này bao gồm hai phần: tổng chi phí đầu tư là 109,6 triệu USD và chi phí hoạt động thường xuyên là 6,1 triệu USD tương ứng với 5% chi phí đầu tư. Tổng số tiền trên tài trợ cho các tiểu dự án sau: Đơn vị điều phối dự án thuộc BBCVT (1,3 triệu USD), BBCVT (22,6 triệu USD), TCTK (15,0 triệu USD), UBNN Hà Nội (35,7 triệu USD), Đà Nẵng (19,3 triệu USD), Thàn phố Hồ Chí Minh (21,8 triệu USD). Các tác động và kết quả dự kiến Dựa trên những nghiên cứu tương quan đã tiến hành ở các nơi các khu vực khác nhau trên thế giới, dự án có thể sẽ tạo ra sự tăng trưởng bổ sung về GDP ít nhất là 110 triệu USD /năm. Việc thực hiện thành công CNTT-TT trong các khu vực công và tư nhân có thể cải thiện tính hiệu quả trong các hoạt động hàng ngày và luồng xử lý công việc, tiết kiệm thời gian và do vậy giảm được các chi phí giao dịch. • Cải thiện việc cung cấp các dịch vụ công, mở rộng tính công khai minh bạch và sự tham gia của nhân dân vào các quá trình ra quyết định. • Tạo ra các nguồn thu nhập mới, tạo ra được công ăn việc làm mới và các cơ hội kinh doanh, đặc biệt là cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ. • Là những tiền đề then chốt cho sự tăng trưởng kinh tế, tăng khả năng cạnh tranh, nâng cao hiệu quả quản lý và hành chính công. Nó sẽ hỗ trợ 2 ba thực thể đã được các định trong chiến lược phát triển CNTT-TT quốc gia là: chính phủ, các doanh nghiệp tư nhân và công dân. Trong mỗi tiểu dự án cũng sẽ thu được những lợi ích đặc thù, bao gồm việc tăng cường năng lực của BBCVT trong việc điều hành sự phát triển CNTT-TT, hỗ trợ TCTK thực hiện tổng điều tra dân số năm 2009, tăng cường tính trách nhiệm và minh bạch tại các cơ quan chính quyền cấp thành phố. Như vậy các mục tiêu tổng quát của dự án phát triển CNTT-TT ở Việt Nam là: (a) Tạo thuận lợi thực hiện các yếu tố ưu tiên trong chiến lược quốc gia về CNTT-TT của Chính phủ (b) Xây dựng một mô hình bền vững và có thể nhân rộng được về cung cấp dịch vụ công và giao tiếp trực tuyến qua chính phủ điện tử (c) Nâng cao nhận thức và kỹ năng CNTT-TT trong khu vực chính phủ, tư nhân và ngoài xã hội, và (d) Tăng cường có chọn lọc khuôn khổ quy chế và chính sách cho sự phát triển ngành CNTT-TT. Đặc biệt, dự án sẽ hỗ trợ (i) Tăng cường sự lãnh đạo CNTT-TT và hiện đại hoá BBCVT (ii) Hiện đại hoá công tác thống kê (iii) Chính phủ điện tử ở cấp thành phố, thông qua một chương trình đầu tư toàn diện vào cơ sở hạ tầng CNTT-TT, cải cách tiến trình và xây dựng năng lực, cũng như hỗ trợ cho đổi mới CNTT-TT. Các sắp xếp về thể chế Cơ quan điều phối dự án (PCU) - hiện nay là Viện chiến lược Bưu chính Viễn thông của BBCVT, sẽ là cơ quan chỉ đạo dự án nói chung và giám sát 5 đơn vị thực hiện dự án (PIU). PCU sẽ sẽ họp định kỳ hàng quý để thảo luận 3 mức độ tiến triển thực hiện dự án do 5 giám đốc PIU và các uỷ ban chỉ đạo của các PIU báo cáo lên. Các PIU sẽ được thành lập theo quyết định của Bộ bưu chính viễn thông, TCTK và UBNN các thành phố tương ứng và sẽ chịu trách nhiệm điều phối cùng với Ngân hàng Thế giới, PCU và các sở ban ngành cấp tỉnh và tất cả các khía cạnh của việc thực hiện dự án. Họ sẽ phải báo cáo trực tiếp với Ban chỉ đạo. Các Ban chỉ đạo sẽ gồm những cán bộ cao cấp được các cấp chính quyền địa phương và các bộ tương ứng chỉ định phù hợp với các PIU. Họ sẽ được thông báo hàng tháng về tiến triển của các PIU và sẽ chính thức gặp nhau hàng quý để thảo luận sự tiến triển của việc thực hiện các dự án. Họ sẽ đưa ra đều đặn những ý kiến phản hồi có tính chất xây dưng cho các giám đốc PIU dựa trên những kinh nghiệm chuyên gia của họ và dựa trên sự hiểu biết của họ về những vấn đề liên quan. Vì vậy dự án tiền khả thi này khuyến nghị rằng PCU và các PIU sẽ phải được hỗ trợ bởi các tư vấn quốc tế và địa phương trong quá trình thực hiện dự án. Thực hiện dự án Với phạm vi sâu rộng và cấu trúc thực hiện phi tập trung của dư án, việc thực hiện dự án sẽ theo một phương pháp chia thành các giai đoạn. Các thành phần đã được lập thứ tự ưu tiên và sắp xếp trình tự một cách cẩn thận sao cho cái này sẽ dẫn đến cái kia hay cái này bổ sung cho cái khác. Quản lý mua sắm và tài chính Ngân hàng Thế giới sẽ tài trợ 86% tổng chi phí dự án, khoảng 99,9 triệu USD. Chính phủ Việt Nam sẽ đóng góp 15,8 triệu USD, hoặc là 14%, được 4 chia ra thành chi phí đầu tư và chi phí thường xuyên để đảm bảo hoạt động cho dự án. Đối với PIU của 3 thành phố thì Chính phủ sẽ tài trợ 10 % trên tổng chi phí đầu tư trong khi đối với BBCVT và TCTK thì Chính phủ sẽ tài trợ 7% và 0% tương ứng. Căn cứ vào các cơ quan báo cáo khác nhau (và các mức báo cáo khác nhau) của các đơn vị thực hiện dự án, mỗi đơn vị sẽ có sự độc lập về tài chính và mua sắm. Mỗi đơn vị thực hiện dự án sẽ có một tài khoản đặc biệt để dùng riêng. Liên quan đến luồng vốn tài trợ bên trong chính phủ Việt Nam, sẽ có 3 phương án lựa chọn đưa ra thảo luận. Phương án 1, Chính phủ Việt Nam sẽ lấy một số tiền tín dụng IDA dưới dạng tài trợ cho tất cả các đơn vị thực hiện dự án. Phương án 2, Chính phủ sẽ lấy số tiền tín dụng IDA dưới dạng tài trợ cho BBCVT và TCTK, tín dụng vay cho Hà Nội, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh. Phương án 3 và là phương án khuyến nghị, là sự thay đổi phương án 2 trong đó có một vài thành phần có thể ở dạng tài trợ trong khi các thành phần khác sẽ ở dạng vay tín dụng tuỳ thuộc vào thành phần nào có thể tạo thu nhập hoặc hoàn vốn. Chính phủ sẽ quyết định một cơ chế thích hợp nhất xử lý luồng vốn nội bộ. Tính bền vững của dự án Tính bền vững của dự án được coi là mạnh với điều kiện được sự ủng hộ toàn diện của lãnh đạo. Việc nhấn mạnh vào năng lực và sự phát triển nhân lực CNTT-TT sẽ giúp các đơn vị tham gia làm quen tốt hơn với hệ thống thông tin và đảm bảo khả năng duy trì lâu dài của dự án. 5 Các tiểu dự án đã được cân nhắc khi tiếp cận, đặc biệt liên quan đến lập trình tự thay đổi tổ chức và đưa công nghệ vào để đảm bảo rằng việc hiện đại hoá sẽ được kéo dài và không ngừng cải thiện. Công tác phê duyệt ban đầu sẽ đảm bảo rằng dự án sẽ tạo ra một động lực và làm thay đổi công việc hành chính, công nghiệp và kinh tế, CNTT-TT nhờ đó sẽ trở thành một trong những tiền đề thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế và khả năng cạnh tranh. Dự án này bao gồm 5 tiểu dự án và mỗi tiểu dự án có riêng một đơn vị thực hiện dự án (PIU) và mỗi đơn vị thực hiện dự án có trách nhiệm đưa ra đầu ra và kết quả cho các thành phần và các tiểu thành phần dưới sự quản lý của PIU:  Bộ bưu chính viễn thông  TCTK  UBND thành phố Hà nội  UBND thành phố Đà nẵng  UBND thành phố Hồ Chí Minh Sẽ có 5 đơn vị thực hiện trong dự án này, BBCVT – đơn vị có trách nhiệm điều phối toàn bộ dự án, TCTK, UBNN thành phố Hà Nội, UBNN thành phố Đà Nẵng và UBNN thành phố Hồ Chí Minh tập trung vào các lĩnh vực tăng cường sự lãnh đạo về CNTT-TT, xây dựng Chính phủ điện tử và hỗ trợ xây dựng năng lực CNTT-TT trong việc thúc đẩy phát triển CNTT-TT. 2. Dự án thành phần "Hiện đại hoá hệ thống lãnh đạo về CNTT-TT và BBCVT" Dự án này được hình thành với mục đích phát triển môi trường CNTT- TT ở Việt Nam và khuyến khích ứng dụng CNTT-TT. Cơ quan nhà nước có 6 trách nhiệm trong việc tạo lập môi trường cho phát triển CNTT-TT cũng như đi tiên phong trong việc phổ biến CNTT-TT tới nhân dân cũng như các cơ quan nhà nước chính là BBCVT. Đây chính là cơ sở để Chính phủ giao cho BBCVT trách nhiệm thực hiện dự án thành phần này. Đó được xem như là một bước quan trọng để hoàn thiện bộ máy của BBCVT cũng như nâng cao năng lực quản lý và điều hành của cơ quan này. Nhìn chung, dự án này có mục đích cải thiện tình hình phát triển CNTT- TT ở Việt Nam, phát triển các cổng giao dịch điện tử và giải quyết các thủ tục hành chính thông qua mạng điện tử ở các cơ quan cấp bộ, cấp tỉnh và huyện. Thông qua các thử nghiệm và sau đó là triển khai mô hình Chính phủ điện tử và qua các chương trình đào tạo, nhận thức chung về CNTT-TT, kiến thức và năng lực ứng dụng nó trong các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và trong công chúng sẽ được nâng cao. 7 II. Dự án thành phần “Hiện đại hoá hệ thống lãnh đạo về CNTT-TT và BCVT” 1. Một số vấn đề khái quát chung và bố cảnh của dự án thành phần 1.1 Giới thiệu tổng quan về dự án Tên Dự án: “Hiện đại hoá hệ thống lãnh đạo về CNTT- TT và BCVT” Chủ dự án: Ban quản lý tiểu dự án phát triển CNTT- TT tại Việt Nam thuộc Bộ bưu chính viễn thông Đặc điểm của đầu tư: đầu tư phát triển Mục tiêu chủ yếu của dự án: • Dự án này có mục đích cải thiện tình hình phát triển CNTT-TT ở Việt Nam, phát triển các cổng giao dịch điện tử và giải quyết các thủ tục hành chính thông qua mạng điện tử ở các cơ quan cấp bộ, cấp tỉnh và huyện. • Triển khai mô hình Chính phủ điện tử và qua các chương trình đào tạo, nhận thức chung về CNTT-TT, kiến thức và năng lực ứng dụng nó trong các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và trong công chúng sẽ được nâng cao. • Hỗ trợ triển khai chiến lược quốc gia về CNTT-TT • Tự động hoá và tinh giản quá trình thực hiện chức năng quản lý và phát triển CNTT-TT của BBCVT 1.2. Sự tương thích của dự án đầu tư với các kế hoạch và chính sách của chính phủ Việt Nam Pháp lệnh số 43/2002/PL-UBTVQH10 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về Bưu chính- Viễn thông. Pháp lệnh này được ban hành với mục đích nâng 8 cao hiệu lực quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông, đồng thời "khuyến khích, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh bưu chính, viễn thông trong môi trường cạnh tranh công bằng". Những mục tiêu cơ bản đã được Pháp lệnh khẳng định là: • Phát triển và hiện đại hoá bưu chính và viễn thông; • Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bưu chính và viễn thông; • Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và cá nhân tham gia vào lĩnh vực bưu chính và viễn thông. Bên cạnh đó, Nhà nước cũng đã xác định bưu chính- viễn thông là ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ quan trọng thuộc kết cấu hạ tầng của nền kinh tế quốc dân. Chính phủ Việt Nam đã đặt ra cho ngành bưu chính, viễn thông vai trò và trách nhiệm to lớn đối với sự phát triển và thịnh vượng của đất nước. Đây là hai trong số các lĩnh vực được xác định là mũi nhọn nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng và tiến bộ về kinh tế cũng văn hóa của Việt Nam. Dự án thành phần này là có những đóng góp trực tiếp và cụ thể đối với các chính sách và chiến lược của Chính phủ Việt Nam đã được nêu ra trong Pháp lệnh Bưu chính- Viễn thông, đồng thời phục vụ cho việc triển khai thi hành Pháp lệnh. Thêm vào đó, dự án này cũng sẽ hỗ trợ một phần cho Quy hoạch tổng thể về phát triển Chính phủ điện tử ở Việt Nam đến năm 2010 hiện đang được soạn thảo. Mục tiêu tổng quát đến năm 2010 của Kế hoạch tổng thể về phát triển Chính phủ điện tử là “cải cách bộ máy và năng lực quản lý, điều hành của các cơ quan nhà nước của Việt Nam, tạo ra một hệ thống quản lý năng động, 9 minh bạch, có hiệu lực và hiệu quả dựa trên sự áp dụng toàn diện CNTT-TT và tin học. Chính phủ điện tử của Việt Nam phải đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, tiến tới việc giải quyết các thủ tục hành chính cho công dân và doanh nghiệp thông qua mạng trực tuyến với cơ chế một cửa tại mọi thời điểm; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp làm việc với Chính phủ nhanh chóng hơn, thuận tiện hơn và tiết kiệm thời gian”. Những mục tiêu này sẽ được hỗ trợ một phần bởi các mục tiêu của toàn bộ dự án nói chung và các dự án thành phần nói riêng. Có thể thấy, dự án này là một cơ hội lý tưởng để chứng minh quyết tâm của Chính phủ Việt Nam trong việc phát triển CNTT- TT và triển khai mô hình Chính phủ điện tử, là một ví dụ tốt cho Việt Nam cũng như cho các quốc gia khác trong khu vực hiện vẫn còn chậm trễ trong việc áp dụng mô hình Chính phủ điện tử. Ngoài ra, vào tháng 4 năm 2004, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đến năm 2010. Quy hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin này có các mục tiêu chính liên quan chặt chẽ tới dự án Những mục tiêu đã nêu sẽ được hỗ trợ thực hiện bởi dự án thành phần này, có thể trực tiếp thông qua các chương trình đào tạo và nâng cao năng lực như đào tạo CIO hoặc gián tiếp thông qua thúc đẩy và phát triển ngành CNTT-TT trong nước như hỗ trợ cho lĩnh vực phần mềm, số hoá hoặc dịch vụ công cộng. 1.3. Các đối tượng chịu tác động của dự án Đối tượng thụ hưởng chính của dự án là BBCVT, đặc biệt là Vụ Tổ chức và Cán bộ, Ban giám đốc Chương trình ứng dụng CNTT-TT, Vụ Viễn thông và Vụ Công nghệ thông tin, một số Sở Bưu chính- Viễn thông và Viện Chiến lược Bưu chính- Viễn thông. 10 . HIỆN ĐẠI HOÁ HỆ THỐNG LÃNH ĐẠO VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG I. Khái quát chung về dự án “Phát triển công nghệ thông tin và truyền thông. phát triển và hiện đại hóa lĩnh vực bưu chính và viễn thông • Đào tạo về pháp luật và chính sách CNTT-TT • Quản lý viễn thông và công nghệ thông tin • Quỹ