- 1 - Bộ giáo dục và đào tạo trờng đại học vinh Từ viết thái Quy hoạch phát triển các trờng thpt huyện nam đàn - tỉnh nghệ an đến năm 2015 luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục Vinh - 2007 - 2 - Bộ giáo dục và đào tạo trờng đại học vinh Từ viết thái Quy hoạch phát triển các trờng thpt huyện nam đàn - tỉnh nghệ an đến năm 2015 Chuyên ngành: quản lý giáo dục Mã số: 60.14.05 luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. nguyễn ngọc hợi Vinh - 2007 - 3 - Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài 1.1. Về lý luận Phấn đấu để dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh là mục tiêu mà toàn Đảng toàn dân ta đang nỗ lực vơn tới. Để thực hiện mục tiêu đó, nhằm xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, trớc hết phải từng bớc xây dựng con ngời mới xã hội chủ nghĩa. Con ngời mới xã hội chủ nghĩa là nhân tố cơ bản quyết định toàn bộ sự thành công cho sự nghiệp CNH,HĐH đất nớc cũng nh quyết định tơng lai vận mệnh dân tộc Hiền tài là nguyên khí quốc gia. Nguyên khí mạnh thì thế nớc mạnh và vững chãi Chúng ta đang sống trong thời đại mà cả nhân loại đang bớc vào cuộc cạnh tranh KT, KH-CN quyết liệt, quá trình toàn cầu hóa diễn ra sâu sắc. Thế kỷ XXI là thế kỷ của KH- CN, thế kỷ của xã hội thông tin, là thời đại mà nền KT tri thức đang phát huy vai trò ở khắp các lĩnh vực của đời sống KT-XH. Sau hai mơi năm thực hiện đờng lối đổi mới, Việt Nam đã có thế và lực mới, đã có sự hội nhập với xu thế toàn cầu. Toàn cầu hóa đã tạo ra những vận hội mới, nhng cũng tạo ra những thách thức mới đối với đất nớc ta. Bối cảnh đó đòi hỏi GD phải có đủ khả năng chuẩn bị hành trang tri thức cho thế hệ trẻ bớc vào đời, tạo nguồn nhân lực vững chắc cho sự nghiệp xây dựng đất nớc. Ngày nay trên thế giới, dự báo tơng lai đang trở thành một khoa học có vị trí quan trọng trong việc tìm ra quy luật và xu thế phát triển chung của cả hành tinh cũng nh trong từng quốc gia hay phạm vi từng địa phơng cụ thể. Qui hoạch, dự báo tơng lai đợc xây dựng để tăng cờng cơ sở khoa học cho việc ra quyết định, vạch ra kế hoạch, chiến lợc phát triển và là công cụ có hiệu quả của việc kế hoạch hóa cũng nh việc quản lý, phát triển GD. Do đó, công tác dự báo, qui hoạch, kế hoạch là một trong những nội dung quan trọng của lý luận quản lý GD, là một trong những chức năng cơ bản trong quản lý GD. - 4 - Phát triển GD-ĐT đợc Đảng và Nhà nớc ta khẳng định là Quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của của Đảng, của Nhà nớc và của toàn dân. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nớc ta đã tập trung đầu t để phát triển GD-ĐT. Điều đó đợc khẳng định ở Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 4 (khóa VII), Hội nghị Trung ơng 2 (khóa VIII) về GD-ĐT và KH-CN, Kết luận Hội nghị Trung - ơng 6 (khóa IX) về phơng hớng phát triển GD-ĐT đến năm 2005 và đến năm 2010. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 - Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII đã chỉ rõ: Nhiệm vụ và mục tiêu cơ bản của giáo dục là nhằm xây dựng những con ngời và thế hệ thiết tha gắn bó với lý tởng độc lập dân tộc và CNXH, có đạo đức trong sáng có ý chí kiên cờng xây dựng và bảo vệ tổ quốc; CNH-HĐH đất nớc; giữ gìn và phát huy các giá trị văn hoá của dân tộc có năng lực tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại; phát huy tiềm năng của dân tộc và con ngời Việt Nam, có ý thức cộng đồng và phát huy tính tích cực của cá nhân, làm chủ tri thức khoa học và công nghệ hiện đại, có t duy sáng tạo, có kỹ năng thực hành giỏi, có tác phong công nghiệp, có tính tổ chức và kỷ luật; có sức khoẻ, là những ngời thừa kế xây dựng CNXH vừa Hồng vừa Chuyên nh lời căn dặn của Bác Hồ . . Một trong 4 giải pháp thực hiện định hớng chiến lợc phát triển GD-ĐT mà Nghị quyết Trung ơng 2 (khóa VIII) chỉ ra là đổi mới công tác quản lý GD-ĐT mà trớc hết là: Tăng cờng công tác dự báo và kế hoạch hóa GD-ĐT, đa GD-ĐT vào qui hoạch tổng thể phát triển KT-XH của cả nớc và từng địa phơng, có chính sách điều tiết qui mô và cơ cấu đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển KT-XH, khắc phục tình trạng mất cân đối nh hiện nay. Tiếp tục tinh thần đó của Hội nghị Trung ơng 2 (khóa VIII), Kết luận Hội nghị Trung ơng 6 (khóa IX) đã nhấn mạnh: Tăng cờng công tác qui hoạch và kế hoạch phát triển GD- ĐT. - 5 - Chiến lợc phát triển GD đến năm 2010 của Chính phủ đã nêu một trong những giải pháp để phát triển GD, đó là đổi mới quản lý GD mà trong đó có nội dung: Tăng cờng chất lợng của công tác lập kế hoạch, tiến hành dự báo thờng xuyên và tăng cờng cung cấp thông tin về nhu cầu nhân lực của xã hội cho các ngành, các cấp, các cơ sở GD để điều tiết qui mô, cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng. Điều 99 của Luật Giáo dục 2005 về Nội dung quản lý nhà nớc về GD bao gồm 10 nội dung thì nội dung số 1 là: xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lợc, qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển GD. Muốn xây dựng đợc kế hoạch phát triển GD nhằm đảm bảo sự cân đối về qui mô và cơ cấu, phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH, có tính khả thi cao thì trớc hết phải xây dựng đợc qui hoạch GD vì qui hoạch GD là nền tảng, là cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch GD. Nếu nh dự báo giúp cho nhà quản lý có cái nhìn tổng quát về trạng thái tơng lai của GD thì qui hoạch GD là sự bố trí, sắp xếp trạng thái tơng lai đó một cách có trật tự khoa học, tơng thích với xu thế phát triển của cả hệ thống KT-XH, đồng thời có tính khả thi cao. 1.2. Về thực tiễn Nam Đàn, những năm gần đây, dới ánh sáng của đờng lối đổi mới, đặc biệt sự vận dụng đúng đắn và sáng tạo những chủ trơng và chính sách của Đảng và Nhà nớc, GD Nam Đàn đã dành đợc những thành tựu bớc đầu rất quan trọng, góp phần đổi mới sự nghiệp GD và phát triển KT-XH của huyện. Năm 1998 Nam Đàn đã hoàn thành xóa mù chữ và phổ cập GDTH; năm 1998 hoàn thành phổ cập GD TH đúng độ tuổi, năm 2003 hoàn thành phổ cập GD THCS. Thực hiện tốt cuộc vận động: Nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục, không vi phạm đạo đức nhà giáo, học sinh không ngồi nhầm lớp Tuy vậy, bên cạnh những thuận lợi, GD Nam Đàn cũng còn gặp không ít khó khăn và thách thức: Nam Đàn là một huyện KT thuần nông; các điều kiện, - 6 - tiềm năng cho phát triển KT-XH gặp nhiều khó khăn. Trong điều kiện KT tăng trởng chậm đã ảnh hởng đến sự phát triển GD. Trớc yêu cầu đổi mới đất nớc, GD Nam Đàn còn có nhiều bất cập: - Qui mô và sự bố trí mạng lới trờng, lớp cha hợp lý với sự phân bố dân c theo vùng và qui hoạch phát triển KT-XH trên địa bàn huyện. - Số lợng HS và chất lợng GD giữa các trờng trong huyện còn có sự chênh lệch đáng kể. - Số lợng GV nhìn chung đã đáp ứng đủ nhu cầu định biên tối thiểu, song vẫn cha đồng bộ về cơ cấu; chất lợng một bộ phận GV còn yếu; việc phân bố cha cân đối giữa các vùng và các môn học, đặc biệt sự phân bổ GV cốt cán ở các bộ môn. - CSVC đã đợc đầu t thờng xuyên, song vẫn cha đáp ứng yêu cầu tối thiểu của việc đổi mới chơng trình GD PTTH. Hệ thống các phòng chức năng và phòng học cha đợc kiên cố hóa trên toàn huyện chiếm tỷ lệ cao. Đặc biệt, hệ thống th viện, thiết bị, các phòng thực hành .vv, cha đáp ứng đợc yêu cầu đổi mới về nội dung, phơng pháp dạy và học, do đó chất lợng GD cha cao. Bên cạnh đó, một số trờng cha đủ về diện tích khuôn viên, sân chơi, bãi tập theo qui định. - Một bộ phận CBQL không đáp ứng đợc yêu cầu đổi mới GD ĐT trong giai đoạn hiện nay. - Cha tiếp cận đợc công nghệ thông tin vào trong giảng dạy và quản lý theo yêu cầu. - Chất lợng GD không đồng đều giữa các vùng, đặc biệt sự bất cập về qui mô phát triển số lợng và chất lợng GD ở các vùng, các trờng đóng trên địa bàn huyện. Đây là một trong những vấn đề cần sớm đợc giải quyết. - Qui hoạch phát triển GD nói chung, GD THPT nói riêng của huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An thì cha có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách đầy đủ trên cơ sở khoa học và thực tiễn. - 7 - Xuất phát từ lý luận và thực tiễn đã nêu ở trên thì việc nghiên cứu xây dựng qui hoạch phát triển GD THPT huyện Nam Đàn có một ý nghĩa rất quan trọng và cần thiết trong việc xây dựng kế hoạch, chơng trình phát triển KT-XH của huyện đến năm 2015, nhằm tạo ra một bớc chuyển biến mạnh mẽ góp phần thúc đẩy nhanh sự nghiệp CNH,HĐH ở địa phơng. Vì lẽ đó, đề tài nghiên cứu đợc lựa chọn là: Xây dựng qui hoạch phát triển GD THPT huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An đến năm 2015 . 2. Lịch sử vấn đề nghiên cứu GD là một lĩnh vực thu hút đợc sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học. Những vấn đề nghiên cứu dự báo, hoạch định chiến lợc phát triển GD đã có nhiều nhà khoa học, nhiều nhà quản lý GD trong và ngoài nớc nghiên cứu. Tuy nhiên, mỗi địa phơng lại có điều kiện địa lý cũng nh đặc điểm KT-XH khác nhau, do đó việc qui hoạch và áp dụng phơng pháp qui hoạch vào GD cũng phải mang sắc thái riêng, đặc trng riêng. GD nói chung, vấn đề nghiên cứu dự báo, hoạch định chiến lợc phát triển GD nói riêng, đã đợc nhiều nhà khoa học, nhiều nhà quản lý GD trong và ngoài n- ớc nghiên cứu. Nội dung các công trình này đã đợc đề cập nhiều trong các tạp chí khoa học nh Nền GD thế kỷ XXI-Những triển vọng của Châu á-Thái Bình D- ơng của tác giả R.Royingh; Tơng lai của GD và GD của tơng lai của Hội thảo khoa học UNESCO tổ chức năm 1997. ở Việt Nam, khoa học dự báo tuy còn rất mới mẻ song đã có nhiều công trình nghiên cứu và đa ra đợc hệ thống lý luận làm cơ sở cho những đề tài nghiên cứu tiếp theo. Nghiên cứu chung về GD THPT huyện Nam Đàn thì đã có một số công trình, bài viết đề cập đến, thế nhng Xây dựng qui hoạch phát triển GD THPT tỉnh Nghệ An đến năm 2015 thì đây là lần đầu tiên một công trình nghiên cứu dới hình thức một luận văn thạc sỹ. 3. Mục đích nghiên cứu - 8 - Lập nên qui hoạch phát triển GD THPT nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của ngời dân và yêu cầu phát triển KT-XH của huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An đến năm 2015. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 4.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận về qui hoạch phát triển GD-ĐT nói chung và GD THPT nói riêng . 4.2. Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng GD THPT huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An trong những năm qua. 4.3. Qui hoạch phát triển GD THPT tỉnh Nghệ An đến năm 2015 và đề xuất những giải pháp thực hiện. 5. đối tợng nghiên cứu Qui hoạch phát triển GD THPT tỉnh Nghệ An đến năm 2015 về HS, về mạng lới trờng lớp, về CSVC, về đội ngũ GV, CBQL. 6. Giả thuyết khoa học GD THPT huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An từ nay đến năm 2015 sẽ có cơ sở khoa học để phát triển cân đối và đồng bộ, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và đáp ứng yêu cầu đi trớc đón đầu cho sự phát triển KT-XH của huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An nếu hệ thống này đợc quản lý theo một qui hoạch tổng thể mang tính khoa học, thực tiễn và khả thi. 7. giới hạn, Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu về mạng lới trờng lớp, về CSVC, về HS, về đội ngũ GV và CBQL. - Về không gian: các trờng THPT huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An. - Về thời gian: đến năm 2015. 8. Phơng pháp nghiên cứu 8.1. Nhóm các phơng pháp nghiên cứu lý luận: nghiên cứu các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nớc, của tỉnh Nghệ An, của ngành GD-ĐT, cũng nh các tài liệu khoa học có liên quan. - 9 - 8.2. Nhóm các phơng pháp nghiên cứu thực tiễn: khảo sát, điều tra tình hình thực trạng và thu thập các số liệu, tài liệu liên quan. 8.3. Nhóm các phơng pháp khác: tổng hợp, thống kê toán học, so sánh, điều tra xã hội học, phơng pháp chuyên gia. 9. Cấu trúc luận văn: Gồm 3 phần Phần I. Mở đầu Những vẫn đề chung của luân văn Phần II. Nội dung Chơng 1. Cơ sở lý luận của qui hoạch phát triển GD THPT Chơng 2. Thực trạng GD THPT huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Chơng 3. Qui hoạch phát triển GD THPT huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An đến năm 2015. Phần III. Kết luận và Khuyến nghị - 10 - Chơng 1 Cơ sở lý luận về qui hoạch phát triển giáo dục THPT huyện nam đàn đến năm 2015 1.1. Vị trí, vai trò của trờng THPT trong hệ thống GDPT. 1.1.1. Vị trí. Cấp THPT là cấp học nối tiếp cấp trung học cơ sở (THCS), học sinh đã có kiến thức cơ bản của chơng trình THCS. Một số học sinh không có đủ điều kiện học tiếp, trực tiếp tham gia lao động trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, còn lại đa số các em tiếp tục học lên tiếp chơng trình THPT, hoàn thiện về tri thức, để dự tuyển vào các trờng Đại học, Cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp. - Đây là cấp học đang chuyển sang sự đa dạng về loại hình, đa dạng hoá các trờng học, ở cấp học này, cần phải tính đến sự nối kết liên tục chơng trình giáo dục THCS, với chơng trình mà học sinh sẽ đợc học ở cấp THPT. - Là cấp học có nhiệm vụ tạo nguồn đáng kể cho đào tạo ở cấp Trung học nghề, Cao đẳng, Đại học nhằm phục vụ cho CNH - HĐH đất nớc, cần có sự tăng c- ờng trong nội dung giáo dục, nội dung đào tạo và giáo dục hớng nghiệp. - Là một cấp học chịu áp lực về nhu cầu học tiếp của THCS đang phổ cập cho trên 80% học sinh ở độ tuổi 11 - 15, hoàn thành phổ cập THCS vào năm 2010 (của cả nớc), chuẩn bị tham gia hoàn thành phổ cập THPT vào năm 2020. Sơ đồ 1. Mối liên hệ giữa ba chức năng của giáo dục GD P2 P3 P1 . hoạch phát triển GD THPT Chơng 2. Thực trạng GD THPT huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Chơng 3. Qui hoạch phát triển GD THPT huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An đến năm. Qui hoạch phát triển GD THPT tỉnh Nghệ An đến năm 2015 và đề xuất những giải pháp thực hiện. 5. đối tợng nghiên cứu Qui hoạch phát triển GD THPT tỉnh Nghệ