BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA ĐỀ ÁN Ảnh hưởng vận động hành lang tới vụ kiện cá tra, cá basa Việt Nam MỤC LỤC Lời nói đầu Chương 1: Ảnh hưởng vận động hành lang vụ kiện cá tra, cá basa 1.1 Tổng quan vụ kiện cá tra, cá basa Mỹ Việt Nam 1.2 Quá trình vận động hành lang vụ kiện Chương 2: Phân tích ảnh hưởng vận động hành lang vụ kiện cá tra, cá basa 13 2.1 Khái niêm vận động hành lang 13 2.1.1 Định nghĩa vận động hành lang 13 2.1.2 Phương thức vận động hành lang thị trường Mỹ 13 2.1.3 Tác dụng ý nghĩa vận động hành lang 15 2.1.3.1 Tác dụng 15 2.1.3.2 Ý nghĩa 17 2.1.4 Sự cần thiết vận động hành lang 18 2.2 Vận động hành lang vụ kiện cá tra, cá basa Việt Nam 19 2.2.1 Sự vận động hành lang vụ kiện cá tra, cá basa 19 2.2.2 Ảnh hưởng vận động hành lang vụ kiện 24 2.3 Nguyên nhân, ưu điểm, nhược điểm Việt Nam vụ kiện 26 2.3.1 Ưu điểm 26 2.3.2 Nhược điểm 26 2.3.3 Nguyên nhân 27 Chương 3: Bài học kinh nghiệm giải pháp vận động hành lang phủ doanh nghiệp kinh doanh quốc tế 29 3.1 Bài học kinh nghiệm 29 3.2 Giải pháp 31 Kết luận 33 Danh mục tài liệu tham khảo 34 LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, q trình tồn cầu hố diễn nhanh chóng thơng qua hiệp định song phương, đa phương quốc gia Trong trình này, hợp tác kinh tế quốc tế khía cạnh quan trọng giành ưu tiên nhiều bàn đàm phán Cũng giống nước khác, Việt Nam tham gia tích cực vào q trình tồn cầu hố Việt Nam có quan hệ bn bán với khoảng 170 nước giới, thành viên khu vục mậu dịch tự ASEAN, kí kết nhiều hiệp định song phương với nhiều nước giới tiếp tục đẩy mạnh trình hợp tác hoá chất lượng số lượng, đặc biệt kinh tế Tuy nhiên, chuyển đổi từ kinh tế tập chung hoá sang kinh tế thị trường thời gian ngắn kinh tế thị trường nhiều nhược điểm kinh nghiệm kinh doanh quốc tế doanh nghiệp hạn chế Mặc dù doanh nghiệp Việt Nam đạt nhiều thành công gặp khơng thất bại thị trường quốc tế mà lí không nắm rõ luật chơi thị trường Một ví dụ điển hình vụ kiện doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá cá tra, cá basa Hiệp hội nhà nuôi cá nheo Mỹ (CFA) Trong vụ kiện CFA tận dụng hoạt động Vận động hành lang lí quan trọng để họ giành chiến thắng Vì để làm rõ vận động hành lang tác động vận động hành lang hoạt động kinh doanh quốc tế, đặc biệt tranh chấp kinh tế quốc tế xin viết đề án với đề tài “ Ảnh hưởng vận động hành lang tới vụ kiện cá tra, cá basa Việt Nam” Do trình độ hạn chế nên đề án cịn nhiều thiếu sót, em mong góp ý kiến thầy giáo bạn bè để nâng cao chất lượng đề án rút kinh nghiệm cho viết sau Xin chân thành cảm ơn Thạc sĩ Tạ Lợi giúp đỡ tơi hồn thành đề án CHƯƠNG 1: ẢNH HƯỞNG CỦA VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG VỤ KIỆN CÁ TRA, CÁ BASA CỦA VIỆT NAM 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỤ KIỆN CÁ TRA, CÁ BASA CỦA MỸ ĐỐI VỚI VIỆT NAM Việt Nam bắt đầu xuất cá tra, cá basa sang thị trường Mỹ vào năm 1996 Năm 1998, lượng cá lát catfish không xương đông lạnh Việt Nam xuất sang có 260 Nhưng đến cuối năm 2001, số vọt lên 7.746 Với giá thành rẻ từ 0,08 đến 1USD/pound chất lượng không thua catfish Mỹ, cá Việt Nam gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc tiêu thụ catfish Mỹ, chứng tổng giá trị catfish bán Hiệp hội nhà nuôi cá nheo Mỹ(CFA) giảm mạnh, từ 446 triệu USD năm 2000 xuống 385 triệu USD năm 2001 Dưới cạnh tranh ngày mạnh mẽ từ sản phẩm cá Việt Nam, CFA phải hành động nhằm đánh bật cá Việt Nam khỏi thị trường Mỹ 9/2001 vụ kiện bắt đầu nổ việc Mỹ mở chiến tên gọi catfish sản phẩm cá tra, cá basa Việt Nam xuất sang thị trường CFA dựa vào Luật Ngân sách nông nghiệp 107-76 Mỹ để cấm loại cá Việt Nam nhập vào nước với tên gọi catfish đạo luật HR.2646 cấm hoàn toàn việc dùng tên catfish cho loại cá tra, cá basa Việt Nam tất khâu bán lẻ, bán sỉ, nhà hàng, thơng tin, quảng cáo vịng năm Chưa dừng đây, CFA vin tiếp vào điều khoản 10806 đạo luật An ninh nông trại Đầu tư nông thôn để xác lập chủ quyền tuyệt đối thương hiệu catfish Tháng 12/2001, bất chấp phản đối từ phía Việt Nam, Quốc hội Mỹ thơng qua lệnh cấm tạm thời (có hiệu lực tới ngày 30/9/2002), theo đó, có catfish Mỹ gọi catfish, cá Việt Nam phải gọi tên basa hay tra Sau dự luật thơng qua, vấp phải phản đối mạnh mẽ không dư luận Mỹ mà chịu phản đối dư luận giới Thượng nghị sĩ Phil Gramm, bang Texas khẳng định: “ Những người kiếm sống ngành khoa học nuôi cá gọi catfish, cớ chúng ta(Quốc hội Mỹ) lại muốn gọi khác đi” Ơng Gramm thượng nghị sĩ John Mccain đưa điều khoản bổ xung nhằm bác bỏ dự luật cấm Việt Nam sử dụng nhãn catfish, nhiên, đề nghị hai ông bị bác bỏ (theo báo Washington Post ngày 27/122001) Sau giành chiến thắng tên gọi catfish, Hiệp hội nhà nuôi cá nheo Mỹ(CFA) tiếp tục mở công khác: khởi kiện doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá cá tra, cá basa Theo Timothy R Brown, tác giả viết “Ngành nuôI cá catfish Mỹ tiếp tục chiến đấu” đăng AP ngày 26/2, khơI mào chiến dịch ngư dân thành phố Indianola (bang Mississipi, nơi đóng CFA chiếm tới 94% sản phẩm catfish tồn miền Nam nước Mỹ) Nhóm ngư dân thuê hẳn vài chuyên gia tầm cỡ từ Washington hỗ trợ cho văn phòng tư vấn luật bang, nhằm nỗ lực chuẩn bị cho đòn trừng phạt cá giá rẻ Việt Nam Phó chủ tịch điều hành CFA Hugh Warren quy chụp cho lô cá xuất Việt Nam sản phẩm rẻ tiền, chất lượng mà người ta khơng thể tìm thấy xưởng sản xuất cỡ gia đình trại cá Mỹ Ông cho rằng, sản phẩm rẻ tiền Việt Nam chiếm tới 20% thị phần hấp dẫn nhà hàng, khách sạn, “ nhà hàng, khách sạn quan tâm tới giá chẳng để ý đến chất lượng sản phẩm” Phóng viên Timothy nhận xét cách khách quan rằng, người nuôI cá catfish Mỹ chạy đua giá với sản phẩm nhập từ Việt Nam chi phí đầu vào (đặc biệt nhân công thuế ) cao Trước sức ép cá da trơn đến từ Việt Nam, giá catfish Mỹ rớt thê thảm, từ 0.74 USD/ pound năm 2000 xuống cịn 0.58 USD, chí có lúc khoảng 0.2 USD/ pound Theo Phó chủ tịch Warren: “ Mức khơng đủ bù cho chi phí sản xuất phải bán 65-70 cent/ pound, may người ni cá hồ vốn” Ngày 28/6/2002, CFA đệ đơn kiện lên Uỷ ban hiệp thương Quốc tế Mỹ (ITC) Họ tính toán kĩ lưỡng kiện lần này, chứng thể từ cách nộp đơn kiện họ: nộp đơn vào lúc chiều ngày làm việc cuối tuần (thứ 6, ngày 28/6) Theo luật Mỹchỉ sau 20 ngày nhận đơn kiện, bên bị kiện phải điều trần trước ITC Như vậy, phía Việt Nam đI ngày để chuẩn bị Là đơn kiện khối lượng đồ sộ với 200 trang kèm theo 37 phụ lục, phân tích chi tiết tình hình thị trường cá nheo Mỹ, thị phần cá da trơn filê đông lạnh Việt Nam Mỹ ảnh hưởng sản phẩm “rẻ tiền” (theo cách gọi CFA) ngành sản xuất nước Chưa dừng lại đó, CFA tiếp tục chiến dịch cách nộp đơn lên Bộ Thương mại Mỹ (DOC) cho rằng, xuất “tình trạng khẩn cấp”.để chứng minh điều CFA đưa luận điểm: + Các nhà xuất Việt Nam biết cá tra, cá basa filê đông lạnh bị bán phá giá + Các nhà xuất có thơng tin việc áp thuế chống phá giá công ty với mức 25% cao giai đoạn điều tra ban đầu DOC + Các nhà xuất Việt Nam tăng số lượng hàng sang Mỹ sau CFA nộp đơn yêu cầu điều tra chống phá giá + Tính từ ngày 28/6/2002, số lượng hàng xuất sang Mỹ tăng mức 15% cao so với thời gian trước ngày nộp đơn yêu cầu điều tra chống phá giá + Cần áp dụng hồi thuế chống phá giá để đảm bảo hiệu thuế chống phá giá ban hành vào ngày 24/1/2003 Tháng 11/2002 bất chấp phản đối từ phía Việt Nam, DOC kết luận Việt Nam nước có kinh tế phi thị trường, việc kết luận dựa đánh giá theo tiêu chí Mỹ đặt sở cho việc xem xét áp dụng mức thuế chống bán phá giá mặt hàng cá tra, cá basa Việt Nam Ngày 28/1/2003, DOC tạm thời xác định mức thuế chống bán phá giá cá tra, cá basa Việt Nam khoảng từ 31,45% - 63,88% tuỳ theo nhóm mặt hàng doanh nghiệp xuất cá tra, cá basa nước ta Cụ thể sau: Tên công ty Mức thuế Agifish 31,45% Cataco 41,06% Nam Việt 38,09% Vĩnh Hồn 37,94% Các cơng ty khác 36,76% có tham gia vụ kiện Các cơng ty 63,88% không tham gia vụ kiện Tháng 3/2003, DOC cử đoàn quan chức sang Việt Nam để nghiên cứu điều tra tình hình sản xuất cá tra, cá basa tỉnh vùng DBSCL Việt Nam để xác định lần cuối mức thuế xuất chống bán phá giá Các doanh nghiệp Việt Nam đáp ứng đầy đủ yêu cầu đoàn điều tra chứng minh lực cạnh tranh dựa quy trình tổng hợp khép kín, từ sản xuất giống, ni cá thương phẩm, đến chế biến xuất sản phẩm cá tra, cá basa Tuy nhiên, đoàn điều tra DOC bác bỏ tài liệu từ phía doanh nghiệp đưa khơng cơng nhận quy trình khép kín việc sản xuất cá tra, cá basa Họ chấp nhận tính giá thành sản phẩm từ khâu chế biến đem so sánh với nước thứ Bangladesh nước khơng có quy trình sản xuất khép kín Việt Nam Đầu tháng 5, Bộ Thương mại Mỹ gợi ý Bộ Thương mại hai bên tiến hành đàm phán “ thoả thuận đình vụ kiện” Từ 2-9/5/2003, hai bên đàm phán, quan điểm hai bên khác nhau, phương pháp luận mức độ tiếp cận thị trường Mỹ cho mặt hàng cá tra, cá basa filê đông lạnh Việt Nam nên hai bên không đạt thoả thuận cuối Ngày 17/6/2003, ITC mở phiêu điều trần vể vụ kiện cá tra, cá basa Trong buổi điều trần này, đại diện phủ Việt Nam đại diện VASEP phát biểu trước ITC vụ kiện yêu cầu Mỹ xem xét vụ kiện cách khách quan Tuy nhiên, đến ngày 23/7/2003 ITC đưa phán cuối vụ kiện cá tra, cá basa Theo đó, quan khẳng định doanh nghiệp Việt Nam bán cá tra, cá basa vào thị trường Mỹ thấp giá thành, gây tổn hại tới ngành sản xuất cá da trơn Mỹ ấn định mức thuế suất bán phá giá cao, từ 36.84-63.88%.Cụ thể sau: Tên công ty Mức thuế Agifish 44,76% Cataco 45,55% Nam Việt 52,90% Vĩnh Hồn 36,84% Các cơng ty khác 44,66% có tham gia vụ kiện Các công ty 63,88% không tham gia vụ kiện Sau đưa phán thiếu cơng bằng, đến ngày 7/8/2003, Bộ Thương mại Mỹ thức công bố áp đặt thuế chống bán phá giá 11 doanh nghiệp Việt Nam xuất mặt hàng filê đông lạnh cá tra, cá basa vào thị trường này.Về phía Việt Nam, sau lấy ý kiến, doanh nghiệp xuất cá tra, basa Việt Nam trí tiếp tục theo đuổi vụ kiện VASEP nộp đơn kiện lên án quốc tế thương mại Mỹ 1.2 QUÁ TRÌNH VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG VỤ KIỆN Năm 1998, lượng cá tra, cá basa filê đông lạnh Việt Nam xuất sang thị trường Mỹ có 260 tấn, đến năm 2001 số tăng vọt lên 7.746 Lo ngại trước cạnh tranh ngày mạnh mẽ đó, hiệp hội ni catfish tiểu bang Mississipi, Lousiana, Askansa, Alabama sử dụng vận động hành lang (Lobby) để bảo vệ quyền lợi kinh tế mình, áp lực lobby CFA buộc nghị sĩ tiểu bang miền Nam phải có tác động tới Quốc hội Mỹ nghị cản trở nhập cá tra, cá basa Việt Nam vào Mỹ Tờ Washington Post ngày 10/9/2001 viết: “ Việt Nam bán phá giá sang Mỹ hàng ngàn cá basa năm nay, gây thiệt hại cho nhà nuôi cá nội địa Nhiều nghị sĩ muốn Quốc hội yêu cầu gắn nhãn sản phẩm Việt Nam cho mặt hàng này” Hai hạ nghị sĩ Dân chủ, Marion Berry Mike Ross bang Arkansar(nơi có nguồn cung cấp cá basa lớn thứ Mỹ, sau Mississipi Alabama) yêu cầu hãng bán buôn không xác định rõ xuất xứ cá basa Việt Nam, mà gắn cho sản phẩm mác “basa Mekong”, “cá trê” “cá trê basa” để phân biệt với mà họ gọi cá basa Mỹ “thứ thiệt” Hạ nghị sĩ Berry theo đuổi vấn đề với giới chức thương mại Tổng thống Mỹ có dịp đề cập với quan chức Việt Nam Ông Berry tuyên bố, tìm cách đưa điều khoản vào dự luật trình trước Hạ viện đưa thảo luận Thượng viện Mỹ tới Duới tác động mạnh mẽ lobby, tháng 9/2001 đại biểu miền Nam nước Mỹ trình lên Quốc hội để tránh dùng từ catfish cho việc mua bán cá tra, cá basa thị trường Mỹ Khơng thế, quyền liên bang định chi triệu USD để mua catfish cho chương trình ăn trưa trường học, chiêu làm tăng hình ảnh thương hiệu catfish cho cá da trơn Mỹ Đến tháng 12/2001 Quốc hội Mỹ thông qua lệnh cấm tạm thời, theo đó, có catfish Mỹ gọi catfish, cá Việt Nam phải gọi tên basa hay tra Vậy đâu lại có lệnh cấm ăm tên gọi vậy? Các nhà vận động hành lang cho ngư dân Mỹ lập luận rằng, cá Việt Nam không catfish người Việt Nam lợi dụng thành tiếp thị người nuôi cá Mỹ Tuy nhiên, sau lệnh cấm có hiệu lực, cá tra, cá basa Việt Nam xuất sang thị trường Mỹ người tiêu dùng chấp nhận, điều chứng tỏ sản phẩm người dân Mỹ chấp nhận khẳng định cá Việt Nam không “lợi dụng thành tiếp thị nhà nuôi cá Mỹ”, cá Việt Nam người tiêu dùng Mỹ chấp nhận có lợi giá chất lượng Lo ngại trước tình hình đó, CFA lại bắt đầu chiến dịch chống cá tra, basa filê đông lạnh Việt Nam cách kiện doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá sản phẩm sang thị trường Mỹ Chiến dịch khơi mào thành phố Indianola (bang Mississipi, nơi đóng CFA chiếm tới 94% sản phẩm catfish tồn miền Nam nước Mỹ) Nhóm ngư dân thuê hẳn vài chuyên gia tầm cỡ từ Washington hỗ trợ cho văn phòng tư vấn luật bang vận động hành lang cho vụ kiện Chiêu mà họ sử dụng chiến qui cho lơ cá xuất Việt Nam sản phẩm rẻ tiền, chất lượng mà người ta khơng thể tìm thấy xưởng sản xuất cỡ gia đình trại cá Mỹ ( phó Chủ tịch điều hành CFA) Ông cho sản phẩm rẻ tiền Việt Nam chiếm tới 20% thị phần hấp dẫn nhà hàng, khách sạn, “những nhà hàng khách sạn quan tâm tới giá chẳng để ý tới chất lượng sản phẩm Thêm vào nhà vận động hậu trường cho vụ kiện cho cá tra, cá basa Việt Nam nuôi môi trường bị nhiễm chất độc màu da cam gây ảnh hưởng tới sức khoẻ người tiêu dung, người Mỹ rải chất độc chiến tranh với Việt Nam Ngày 28/6/2002, CFA đệ đơn kiện lên Uỷ ban hiệp thương quốc tế Mỹ kiện Việt Nam bán phá giá cá tra, cá basa sang thị trường Mỹ Cùng với thời gian đó, ngày ... cần thiết vận động hành lang 18 2.2 Vận động hành lang vụ kiện cá tra, cá basa Việt Nam 19 2.2.1 Sự vận động hành lang vụ kiện cá tra, cá basa 19 2.2.2 Ảnh hưởng vận động hành lang vụ kiện 24 2.3... Ảnh hưởng vận động hành lang vụ kiện cá tra, cá basa 1.1 Tổng quan vụ kiện cá tra, cá basa Mỹ Việt Nam 1.2 Quá trình vận động hành lang vụ kiện Chương 2: Phân tích ảnh hưởng vận động hành lang vụ. .. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG CỦA VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG VỤ KIỆN CÁ TRA, CÁ BASA CỦA VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 2.1.1 ĐỊNH NGHĨA VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Vận động hành lang hay gọi lobby