1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN XUÂN CƯỜNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC VINH – 2011 LỜI CẢM ƠN Luận văn với đề tài "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh "được hồn thành theo chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục trường Đại học Vinh tổ chức Nhân dịp luận văn hồn thành, tác giả bày tỏ lịng biết ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Vinh, thầy giáo tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả chân thành cảm ơn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Ninh; Thành uỷ - HĐND - UBND thành phố Bắc Ninh; phịng ban liên quan; đồng chí Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh, bạn bè đồng nghiệp; gia đình, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm ơn PGS – TS Nguyễn Trọng Văn người trực tiếp hướng dẫn khoa học suốt trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Mặc dù thân nỗ lực có nhiều cố gắng, song chắn luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận ý kiến góp ý, phê bình nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, nhà quản lý, bạn đồng nghiệp,… để cơng trình nghiên cứu ngày tốt Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 10 năm 2011 Nguyễn Xuân Cường DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT GD ĐT Giáo dục Đào tạo THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở TH Tiểu học ĐT – BD GV KH – CN Đào tạo – Bồi dưỡng Giáo viên Khoa học – Công nghệ KHXH Khoa học xã hội KHTN Khoa học tự nhiên KT – XH Kinh tế - xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học QLGD Quản lý giáo dục CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐH Hiện đại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa XHHGD Xã hội hóa giáo dục CBQL Cán quản lý PGD Phòng giáo dục GVCN Giáo viên chủ nhiệm BGH Ban giám hiệu TW Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa TP Thành phố MỤC LỤC Mở đầu Trang Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luậnvăn Cấu trúc luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận đề tài 1.1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục quản lý trường học 10 1.2.2 Đội ngũ, chất lượng đội ngũ 14 1.3 Chất lượng đội ngũ cán quản lý 15 1.3.1 Chất lượng 15 1.3.2 Chất lượng cán quản lý 16 1.4 Những yêu cầu cán CBQL trường THPT 18 1.4.1 Những yêu cầu trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống 18 1.4.2 Những yêu cầu lực chuyên môn quản lý 19 1.4.3 Những yêu cầu chung chất lượng đội ngũ 19 1.4.4 Đặc trưng yêu cầu chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT 20 1.5 Các yếu tố quản lý có tác động đến chất lượng đội ngũ 24 1.5.1 Công tác quản lý đội ngũ cán quản lý trường THTP 24 1.5.2 Các yếu tố quản lý có tác động đến chất lượng đội ngũ 26 1.6 Trường THPT hệ thống giáo dục quốc dân 29 1.6.1 Vị trí trường THPT 29 1.6.2 Vai trị, chức trường THPT 31 1.6.3 Nhiệm vụ quyền hạn trường THPT 32 1.6.4 Mục tiêu phát triển THPT 33 1.7 Định hướng KT – XH, GDĐT tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 33 1.7.1 Định hướng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 33 1.7.2 Định hướng phát triển GD & ĐT Bắc Ninh đến năm 2015 35 1.7.3 Quan điểm xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 36 công lập tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1.7.3.1 Quan điểm xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL THPT 36 1.7.3.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ CBQL trường THPT 37 Tiểu kết chương 39 Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL trường 40 THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 40 2.1.1 Vị trí đại lý điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Dân số 40 2.1.3 Đặc điểm kinh tế- xã hội 41 2.2 Thực trạng giáo dục THPT thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh từ 44 năm 2004 đến 2010 2.2.1 Quy mô phát triển GD THPT thành phố Bắc Ninh năm 44 gần (2004- 2010) 2.2.2 Thực trạng giáo dục THPT thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 46 2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT thành phố, 56 tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Về số lượng cấu 56 2.3.2 Về chất lượng 57 2.3.3 Nhận định chung đội ngũ CBQL trường THPT thành phố Bắc 60 Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng 62 2.4.1 Công tác quản lý đạo ngành giáo dục tỉnh Bắc Ninh 62 2.4.2 Đánh giá, tuyển chọn, bổ nhiệm miễn nhiệm, luân chuyển 63 2.4.3 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL 64 2.4.4 Chế độ sách CBQL 64 2.4.5 Việc tăng cường lãnh đạo Đảng nhằm nâng cao chất 65 lượng đội ngũ CBQL Tiểu kết chương 67 Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ 68 CBQL trường Trung học phổ thông công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 3.1 Nguyên tắt đề xuất để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng 68 đội ngũ CBQL trường THPT 3.2 Một số giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL trường 68 THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Xây dựng quy hoạch cán quản lý trường THPT thành phố 68 Bắc Ninh 3.2.2 Thực công tác tuyển dụng, bổ nhiệm miễn nhiệm, bố trí 75 sử dụng CBQL trường THPT cách hợp lý 3.2.3 Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THPT 83 công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 3.2.4 Hồn thiện chế độ, sách đội ngũ CBQL trường 88 PTTH công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý đội ngũ 93 CBQL trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 3.3 Tổ chức thực giải pháp 95 3.3.1 Thực đồng giải pháp 95 3.3.2 Khai thác yếu tố thực 97 3.4 Khảo sát tính cần thiết khả thi giải pháp 97 Tiểu kết chương 100 Kết luận kiến nghị 101 Tài liệu tham khảo 106 Phụ lục MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý nhiệm vụ chiến lược quan trọng Đảng Nhà nước ta Vấn đề cán quản lý có ý nghĩa định thành công nghiệp, gốc việc Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ rõ: “Muốn nâng cao hiệu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội phải có đội ngũ cán quản lý giỏi, có lực, có kinh nghiệm, có phẩm chất trị đạo đức cách mạng” Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh bàn cơng tác cán bộ, Người nhấn mạnh “Có cán tốt, việc xong Muốn việc thành cơng thất bại cán tốt kém”.[19,tr452] Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng, Nhà nước Bác Hồ kính u có nhiều chủ trương, sách phát triển GD &ĐT Đại hội Đảng lần thứ VII khẳng định: phát triển GD & ĐT quốc sách hàng đầu Qua nhiều năm đổi mới, Ngành GD & ĐT nói chung, đội ngũ CBQL giáo dục nói riêng có nhiều cố gắng đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên nghiệp GD & ĐT đứng trước mâu thuẫn lớn yêu cầu vừa phải phát triển nhanh qui mô nâng cao chất lượng, khả điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiều hạn chế Nghị Trung ương lần thứ hai khóa VIII đánh giá đầy đủ thành tựu to lớn mà GD & ĐT đạt được, song nhiều yếu kém, “Những yếu bất cập quy mô, cấu chất lượng hiệu quả” [12;tr22] Có nhiều nguyên nhân sâu xa dẫn đến yếu trên, nguyên nhân chủ yếu đội ngũ CBQL giáo dục thiếu yếu Như xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nhiệm vụ quan trọng cần phải đặt ra, trước hết với giáo dục – đào tạo Giáo dục trung học phổ thông phận, cấp học “bản lề” hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục trung học phổ thơng giữ vai trị đặc biệt quan trọng việc tạo dựng mặt dân trí đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu : “Giúp học sinh phát triển tồn diện đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ kỹ hình thành nhân cách người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách trách nhiệm công dân, chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên sâu vào sống lao động, tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [18; tr17] Do giáo dục THPT đứng trước nhiệm vụ nặng nề mâu thuẫn lớn phát triển nhanh quy mô, vừa phải đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện hiệu giáo dục, khả điều kiện đáp ứng yêu cầu hạn chế Để giải mâu thuẫn này, phải triển khai thực đồng hệ thống giải pháp, mà giải pháp quan trọng hàng đầu Đảng nhà nước khẳng định là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cách toàn diện” [10; tr2] Chỉ thị 40 – CT/TW ngày 15/06/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng đề nhiệm vụ chủ yếu, có nhiệm vụ “Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục” Hệ thống trường THPT công lập Thành phố Bắc Ninh từ thành lập đến có bước phát triển đáng kể quy mô chất lượng, với trường THPT công lập, hàng năm thu hút gần 7.000 học sinh tốt nghiệp THCS vào học THPT, đạt tỷ lệ 80% Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, giáo dục THPT Thành phố Bắc Ninh số hạn chế: Chất lượng đại trà mũi nhọn thấp, chưa nằm tốp đầu tỉnh; phòng học thực hành, trang thiết bị trường học thiếu, trình độ chun mơn đội ngũ giáo viên, cán quản lý chưa đáp ứng yêu cầu đổi chương trình, phương pháp giảng dạy,…do hiệu quản lý trường THPT công lập Thành phố Bắc Ninh chưa đáp ứng kỳ vọng nhân dân tỉnh Một nguyên nhân có tính chất định dẫn đến chất lượng cịn hạn chế là: trình độ chun mơn, tính chun nghiệp đặc biệt nghiệp vụ quản lý trường học chưa đáp ứng yêu cầu phát triển GD ĐT Qua thực tiễn công tác quản lý giáo dục tỉnh Bắc Ninh, đồng thời để khắc phục hạn chế trên, tác giả thấy vấn đề xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL trường học CBQL trường THPT vấn đề cấp thiết, tơi chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý giáo dục, giải pháp có tính khả thi luận văn vận dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Giả thuyết khoa học Nếu xây dựng giải pháp cách khoa học, có tính khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận đề tài 5.2 Nghiên cứu sở thực tiễn cho đề tài 5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 5.4 Phạm vi nghiên cứu 10 Trong điều kiện luận văn Cao học quản lý giáo dục, đề tài nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL gồm hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường THPT cơng lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, văn lãnh đạo quản lý, cơng trình tài liệu khoa học Nhóm phương pháp sử dụng nhằm xây dựng chuẩn hóa khái niệm, thuật ngữ, cá sở lý luận, thực phán đoán suy luận, phân tích, tổng hợp, khái qt hóa tri thức có nhằm chất vật, tượng quy luật vận hành chúng; đặc biệt yếu tố quản lý có ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT 6.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn 6.2.1 Phương pháp quan sát Nghiên cứu tiếp cận xem xét hoạt động quản lý đội ngũ CBQL trường THPT Mục đích việc sử dụng phương pháp tìm hiểu thực trạng chất lượng mặt hoạt động quản lý theo chức nhiệm vụ CBLQ trường THPT, đồng thời nhờ phương pháp này, người nghiên cứu khẳng định thực trạng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 6.2.2 Phương pháp điều tra Bằng việc xây dựng hệ thống câu hỏi điều tra theo nguyên tắc nội dung chủ định người nghiên cứu; phương pháp sử dụng với mục đích chủ yếu thu nhập số liệu nhằm minh chứng thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT thực trạng công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT 6.2.3 Phương pháp chuyên gia ... cứu Công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản. .. đề nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh chưa có nghiên cứu, đề tài ? ?Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THPT công. .. trạng đội ngũ CBQL trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng CBQL trường THPT công lập thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh - Giúp cho cán quản