Lời cảm ơn Để thực hiện đề tài này, tôi đã nhận đợc sự giúp đỡ của Hội đồng khoa học khoa Giáo dục chính trị, các thầy, cô giáo trong tổ Chủ nghĩa xã hội khoa học, Ban chấp hành Hội liên hiệp phụ nữ huyện Hơng Sơn và đặc biệt là sự giúp đỡ, hớng dẫn nhiệt tình của thầy giáo TS. Đinh Thế Định. Vì vậy tôi xin chân thành cảm ơn Hội đồng khoa học khoa Giáo dục chính trị, các thầy, cô giáo trong tổ Chủ nghĩa xã hội khoa học, Ban chấp hành Hội liên hiệp phụ nữ huyện Hơng Sơn và đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS. Đinh Thế Định đã giúp tôi hoàn thành khoá luận này. Tác giả Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu A. Phần mở đầu 1. Lý do chọn đề tài Đại hội Đảng bộ Hơng Sơn khoá XIX đã khẳng định những thành tựu to lớn về sự phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm qua, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Đồng thời, Đại hội cũng đã chỉ ra sự phát triển xã hội trên một mức độ nào đó cha theo kịp với sự phát triển kinh tế. Điều đó đã làm nảy sinh một số vấn đề xã hội bức xúc, đòi hỏi các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần quán triệt và triển khai các chính sách xã hội có hiệu quả, đặc biệt là chính sách xã hội đối với phụ nữ. Hơng Sơn là huyện, phụ nữ chiếm hơn 50% lực lợng lao động, nhng họ là nhóm xã hội chịu nhiều thiệt thòi nhất, sự tiếp cận với các chính sách xã hội giữa phụ nữ và nam giới còn có sự cách biệt. ở đây, nhiều ngời còn ngộ nhận rằng phụ nữ cũng nh nam giới, họ đều, đã và đang đợc hởng thụ kết quả tác động của các chính sách xã hội nh nhau. Nhng trên thực tế, tình hình thực hiện và kết quả thực hiện các chính sách xã hội đối với phụ nữ còn có những hạn chế nhất định. Hơn nữa, ở Hơng Sơn, phần đông phụ nữ là lao động nông nghiệp, sống ở miền núi, vùng sâu, cho nên làm thế nào để đảm bảo tính khả thi của các chính sách xã hội đối với phụ nữ cũng đang là một vấn đề đặt ra. Vì vậy, nghiên cứu việc thực hiện các chính sách xã hội đối với phụ nữ và trên cơ sở đó đa ra những giải pháp có tính khả thi để thực hiện tốt hơn chính sách xã hội đối với phụ nữ ở Hơng Sơn trong giai đoạn CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn là hết sức cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, nhằm từng bớc thức dậy tiềm năng của nông thôn và phụ nữ Hơng Sơn trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Về chính sách xã hội nói chung và chính sách xã hội đối với phụ nữ nói riêng đã có nhiều đề tài nghiên cứu, nhiều cuộc Hội thảo, nhiều bài viết đề cập đến. 2 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu Trong đó đáng chú ý là đề tài: Đổi mới chính sách xã hội - luận cứ và giải pháp của tập thể các tác giả do GS. Phạm Xuân Nam chủ biên. Đề tài: Luận cứ khoa học cho việc đổi mới chính sách xã hội của GS. Phạm Xuân Nam. Đề tài Chính sách xã hội đối với phụ nữ nông thôn - quy trình xây dựng và thực hiện của Trung tâm nghiên cứu khoa học về gia đình và phụ nữ do PTS. Lê Thị Vinh Thi chủ biên. Đề tài: Chính sách xã hội ở nông thôn do GS. Bùi Đình Thanh chủ biên . Song cũng cha có đề tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống về việc thực hiện các chính sách xã hội đối với phụ nữ ở Hà Tĩnh nói chung và Hơng Sơn nói riêng. Vì thế tôi mạnh dạn chọn đề tài này. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ lý luận về chính sách xã hội và chính sách xã hội đối với phụ nữ. Tìm hiểu về tình hình thực hiện chính sách xã hội đối với phụ nữ ở H- ơng Sơn trong giai đoạn hiện nay. Kiến nghị một số giải pháp có tính khả thi để thực hiện tốt hơn chính sách xã hội đối với phụ nữ ở Hơng Sơn trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn. 4. Phạm vi nghiên cứu Đây là đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, khoá luận không có ý định đi sâu vào các vấn đề chi tiết, cụ thể về chính sách xã hội và chính sách xã hội đối với phụ nữ mà tập trung chủ yếu vào những vấn đề sau: - Tìm hiểu lý luận về chính sách xã hội và chính sách xã hội đối với phụ nữ. - Tìm hiểu về tình hình thực hiện chính sách xã hội đối với phụ nữ ở Hơng Sơn trong giai đoạn hiện nay. - Đồng thời kiến nghị một số giải pháp có tính khả thi để thực hiện tốt hơn chính sách xã hội đối với phụ nữ ở Hơng Sơn trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn. 3 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu 5. Phơng pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài này, trong quá trình nghiên cứu tôi đã sử dụng ph- ơng pháp luận Mác - Lênin, trong đó phơng pháp phân tích, tổng hợp là những phơng pháp chính đợc áp dụng trong quá trình nghiên cứu. 6. Kết cấu khoá luận Khoá luận bao gồm: Phần mở đầu, phần nội dung với 3 chơng và phần kết luận. 4 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu B. Phần nội dung Chơng I Chính sách xã hội đối với phụ nữ - Một nội dung cơ bản trong chính sách xã hội ở nớc ta hiện nay 1.1. Chính sách xã hội Từ khi loài ngời sinh sống thành cộng đồng thì các quan hệ giữa con ngời với con ngời, giữa con ngời với cộng đồng đợc hình thành và cũng từ đó nảy sinh những vấn đề xã hội. Xã hội loài ngời càng phát triển thì những vấn đề xã hội cũng ngày càng phức tạp hơn. Có những vấn đề xã hội của từng chế độ chính trị - xã hội khác nhau, cũng có những vấn đề xã hội mang tính chất chung. Mỗi chế độ xã hội, mỗi thời đại đều phải tiếp tục giải quyết những vấn đề xã hội mà thời đại trớc để lại, đồng thời phải đối phó với những vấn đề mới nảy sinh trong hiện tại cũng nh trong tơng lai. Để giải quyết các vấn đề xã hội, một trong những nhiệm vụ cơ bản là đề ra các chính sách xã hội. Chính sách xã hội là chính sách của một chính đảng, một Nhà nớc nhằm giải quyết những vấn đề quan hệ đến cuộc sống của con ngời, đến nhu cầu và lời ích của các giai cấp, các dân tộc, các tầng lớp và các nhóm ngời trong xã hội. Theo GS. Phạm Xuân Nam, "Chính sách xã hội là sự thể chế hoá, cụ thể hoá đờng lối chủ trơng giải quyết các vấn đề xã hội dựa trên những t tởng, quan điểm của chủ thể lãnh đạo phù hợp với bản chất chế độ chính trị - xã hội, phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội nói chung và của từng nhóm xã hội nói riêng nhằm tác động trực tiếp vào con ngời và điều chỉnh các mối quan hệ lợi ích giữa con ngời với con ngời, giữa con ngời với xã hội, hớng tới mục đích cao nhất là thoả mãn những nhu cầu ngày càng tăng về đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân"[12,tr.11]. Trong CNXH, chính sách xã hội có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính sách của các Đảng cộng sản và Nhà nớc XHCN, vì nó không 5 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu những thực hiện mục đích cao nhất của CNXH là phục vụ con ngời mà còn phát huy mạnh mẽ nhân tố con ngời, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng CNXH. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) của Đảng đã đặt đúng vị trí và tầm quan trọng của vấn đề chính sách xã hội trong chiến l- ợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. Nghị quyết nêu rõ: "Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của cuộc sống con ngời: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc . Coi nhẹ chính sách xã hội tức là coi nhẹ yếu tố con ngời trong sự nghiệp xây dựng CNXH" [4, tr.86]. Chính sách xã hội luôn gắn với chế độ chính trị - xã hội. Mỗi chế độ chính trị - xã hội đều kế thừa và phát triển những chính sách xã hội của chế độ trớc đó, ở một mức độ nhất định, thậm chí thay đổi hoàn toàn cho phù hợp với điều kiện mới của lịch sử. ở nớc ta hiện nay chủ thể đặt ra các chính sách xã hội là Đảng cộng sản Việt Nam và Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội nh Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Liên hiệp các Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam đại biểu cho giới trí thức, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội liên hiệp thanh niên Việt Nam . Chính sách xã hội bao quát nhiều lĩnh vực hoạt động rộng lớn của xã hội, những lĩnh vực hoạt động đó lại liên quan đến nhiều đối tợng khác nhau trong xã hội. Đối tợng của chính sách xã hội ở nớc ta là các tầng lớp nhân dân trong xã hội: công nhân, nông dân, thợ thủ công, sinh viên, trí thức, các nhà doanh nghiệp t nhân, trẻ em, ngời già, thanh niên, phụ nữ, các dân tộc, các tôn giáo, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, những bậc lão thành cách mạng, những ngời già và gia đình có công với cách mạng, những thơng binh, liệt sĩ, những bà mẹ anh hùng . Mục tiêu quan trọng hàng đầu ở nớc ta hiện nay, phấn đấu tạo cho mọi ngời có cơm ăn, áo mặc, nhà ở, trẻ em đợc học hành, ngời có sức lao động có việc làm, ngời có công đợc đền đáp, ngời già đợc chăm sóc, ngời cơ nhỡ đợc 6 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu cứu trợ, mọi gia đình tăng thu nhập và có cuộc sống hạnh phúc, các giai cấp, các dân tộc đoàn kết nhất trí và tơng trợ nhau. Xem xét một cách tổng thể, chính sách xã hội có những nhiệm vụ cơ bản sau đây: - Tái tạo tiềm năng nhân lực của đất nớc thông qua các chính sách về dân số gia đình, bảo vệ sức khoẻ con ngời, bảo hộ lao động, tổ chức nghỉ ngơi giải trí cho các tầng lớp nhân dân, khắc phục các tệ nạn xã hội, đảm bảo an toàn xã hội. - Góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng nền tảng vững chắc của xã hội với các chính sách về nhà ở, bảo vệ môi trờng (sinh thái và xã hội), sự phát triển của văn hoá, giáo dục, khoa học, nghệ thuật, hệ thống các tổ chức dịch vụ nhằm phục vụ cuộc sống tốt đẹp của con ngời. - Giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài cho đất nớc, tạo thêm nhiều việc làm cho các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là thanh niên, đào tạo lại và đào tạo mới ngời lao động để tiếp thu kỹ thuật, công nghệ hiện đại và không ngừng nâng cao năng suất lao động. - Tạo điều kiện cho xã hội ngày càng có nhiều khả năng và biết tiêu thụ những sản phẩm vật chất và tinh thần một cách đúng đắn, tiết kiệm, phù hợp với trình độ phát triển sức sản xuất của đất nớc và những chuẩn mực đạo đức, pháp lý của chế độ xã hội XNCN. - Tạo lập, hình thành mô hình lối sống XHCN với những đặc trng chủ yếu là sự phát triển toàn diện của cá nhân kết hợp hài hoà với sự phát triển của cộng đồng trên cơ sở kế thừa những giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đồng thời xây dựng những giá trị mới phù hợp với bản sắc dân tộc và yêu cầu của thời đại. Chính sách xã hội ở nớc ta hiện nay đợc hoạch định và thực thi trong bối cảnh lịch sử của quá trình vận động từ một xã hội chậm phát triển sang một xã hội văn minh, hiện đại và từ nền kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. 7 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu Sự vận động đó là cực kỳ phức tạp, nó đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách xã hội phù hợp nhằm phát huy mọi tiềm lực của xã hội nhng không gây nên xáo trộn và ổn định về chính trị. Nó đòi hỏi ở Đảng và Nhà n- ớc một bản lĩnh chính trị vững vàng và năng động, một nghệ thuật lãnh đạo và quản lý vừa mềm dẻo, vừa kiên quyết. Đứng trên quan điểm coi chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của cuộc sống con ngời, nên việc đề ra và thực hiện các chính sách xã hội phải thống nhất với các chính sách khác nh: chính sách kinh tế, chính sách văn hoá, chính sách giáo dục, chính sách giai cấp, dân tộc, tôn giáo . Và hơn bất cứ lĩnh vực nào, ở đây các chính sách xã hội phải dựa trên những t tởng, quan điểm của Đảng lãnh đạo, phải phù hợp với bản chất chế độ chính trị - xã hội của nớc ta hiện nay. 1.2. Chính sách xã hội đối với phụ nữ Từ nhiều thế kỷ nay, vấn đề phụ nữ luôn đợc đặt ra, thu hút sự quan tâm của các nhà t tởng, lý luận, các nhà lãnh đạo, các tổ chức thế giới. Các nhà t tởng hàng đầu của thế kỷ ánh sáng đã nhìn nhận vấn đề phụ nữ từ góc độ của cuộc đấu tranh đòi xóa bỏ ách thống trị phong kiến, thực hiện khẩu hiệu Tự do, bình đẳng, bác ái của cách mạng dân chủ t sản. Nhng khi chế độ t bản đợc thiết lập, thì quyền tự do lại chỉ thuộc về thiểu số giai cấp bóc lột còn quảng đại quần chúng nhân dân lao động thì vẫn đắm chìm trong cảnh nô lệ. Trong đó ngời lao động nữ vừa là nô lệ làm thuê, vừa là nô lệ gia đình. Từ thực tế đó, các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin đã đặt vấn đề giải phóng phụ nữ gắn liền với nhiệm vụ giải phóng giai cấp công nhân và quần chúng lao động bị áp bức. Ph.Ăngghen viết: Một sự bình đẳng thật sự giữa phụ nữ và nam giới chỉ có thể trở thành hiện thực khi đã thủ tiêu đợc chế độ bóc lột của t bản đối với cả hai giới và khi công việc nội trợ riêng trong gia đình đã trở thành một nền công nghiệp xã hội[8, tr.689]. Vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin về giải phóng phụ nữ vào điều kiện cụ thể của nớc ta. Hồ Chí Minh cho rằng: Nói phụ nữ là nói phân nửa xã hội. Nếu không giải phóng phụ nữ thì không giải phóng 8 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu một nửa loài ngời. Nếu không giải phóng phụ nữ là xây dựng CNXH chỉ một nửa [9, tr.498]. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã làm cho vấn đề giải phóng phụ nữ, thực hiện nam nữ bình đẳng trở nên gần gủi, dễ hiểu, từng bớc đi vào ý thức, tình cảm của đông đảo ngời Việt Nam, cả phụ nữ và nam giới, trong quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng CNXH. Kế thừa và phát triển t tởng Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành nhiều văn bản có giá trị đối với phụ nữ. Trong luận cơng chính trị năm 1930, Đảng ta đã chỉ rõ ba nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam là: giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng phụ nữ. Ba nhiệm vụ đó đã đợc tiến hành cùng một lúc và hỗ trợ cho nhau trong cuộc đấu tranh chung. Cuộc cách mạng tháng 8/1945 và sau đó công cuộc xây dựng CNXH ở miền Bắc (1954-1975) đã là sự minh hoạ sinh động cho t tởng trên. Ngay sau khi miền Bắc đợc giải phóng (1954) chính quyền mới đã tuyên bố thực hiện chính sách nam nữ bình đẳng. Có thể nói các chính sách của Chính phủ trong thời kỳ này đã đặt nền móng cho phong trào giải phóng phụ nữ Việt Nam, đa phụ nữ từ địa vị ngời nô lệ lên địa vị ngời tự do, đa họ ra khỏi những căn nhà tù túng, riêng lẻ để tham gia vào những công việc chung của xã hội nh nam giới. Vì lẽ đó, khác với các cuộc cách mạng trớc đây ở Việt Nam, cuộc cách mạng tháng 8/1945 không chỉ là một cuộc cách mạng xã hội mà còn là cuộc cách mạng trong gia đình và giải phóng phụ nữ. Bình đẳng giới hiện nay vẫn đang là một mục tiêu lớn của Chính phủ Việt Nam. Đó không chỉ là sự tiếp nối trung thành và có hiệu quả những mục tiêu ban đầu của cách mạng Việt Nam, mà còn phù hợp với quan điểm về văn minh và phát triển bền vững hiện nay trên thế giới. Các quyền và nghĩa vụ cơ bản của phụ nữ đã đợc thể chế hoá ở mức cao nhất trong các hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 và hiến pháp sửa đổi năm 2000 với những nguyên tắc chủ yếu là: - Phụ nữ có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình. 9 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Hoài Thu - Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ. - Phụ nữ và nam giới làm việc ngang nhau thì tiền lơng ngang nhau. - Nhà nớc và xã hội tạo điều kiện để phụ nữ nâng cao trình độ mọi mặt, không ngừng phát huy vai trò của mình trong xã hội, chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, khoa nhi, nhà trẻ và các cơ sở phúc lợi khác để giảm nhẹ gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi và làm trọn bổn phận của ngời mẹ. - Nhà nớc bảo hộ hôn nhân và gia đình. Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng. So với nhiều nớc trên thế giới, Việt Nam đứng vào nhóm nớc đa ra khá sớm những quy định về bình đẳng nam nữ, về việc nâng cao địa vị xã hội của ngời phụ nữ trong hiến pháp - Đạo luật cơ bản của Quốc gia. Việt Nam cũng là một nớc phê chuẩn công ớc về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) từ rất sớm bởi hai lý do chính: Những điều khoản của công ớc phù hợp với chính sách của chính phủ Việt Nam và Việt Nam có khả năng thực hiện công ớc. Tuy vậy, cũng cần thấy rằng, các nguyên tắc nêu trong hiến pháp chỉ thực sự có ý nghĩa khi đợc cụ thể hoá bằng hệ thống các văn bản dới luật bao gồm các chính sách, các chế độ, các quy định, các chơng trình, dự án đợc đảm bảo thực hiện bằng một cơ chế thực sự có hiệu lực. Giống nh nhiều đối tợng chính sách xã hội khác, đối với phụ nữ, nhà nớc ta cũng đã giành cho sự quan tâm đáng kể. Theo thống kê sơ bộ, trong 40 năm qua đã có 45 văn bản của nhà nớc đề cập đến các chính sách xã hội đối với phụ nữ. Nội dung của các văn bản chính sách đối với phụ nữ rất phong phú trong đó tập trung vào những điểm chính: - Tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia lao động sản xuất, chiếm đến 80% tổng số văn bản đã ban hành. - Tạo điều kiện cho phụ nữ nâng cao trình độ và năng lực, chiếm 12%. 10