bộ giáo dục và đào tạo Trờng Đại học Vinh ---------------- lu thị tâm dự báo quy mô giáo dục tiểu học và THCS huyện cẩm xuyên tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2007 - 2015 Chuyên ngành: quản lý giáo dục Mã số : 60 14 05 luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục Vinh - 2007 1 Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài Giáo dục và đào tạo đóng vai trò chủ yếu trong việc giữ gìn, phát triển và truyền bá nền văn minh nhân loại. Trong thời đại cách mạng khoa học ngày nay, khi mà tiềm năng trí tuệ là động lực chính của sự phát triển, giáo dục và đào tạo đợc coi là nhân tố quyết định sự thành bại của mỗi quốc gia trong cạnh tranh Quốc tế và sự thành đạt của mỗi ngời trong cuộc sống của mình. Chính vì vậy, Chính phủ và nhân dân các nớc đánh giá cao vai trò của giáo dục cũng nh rất quan tâm đến việc hoạch định chiến lợc phát triển giáo dục và đào tạo. Để đi tắt đón đầu từ một đất nớc kém phát triển thì vai trò của Giáo dục và khoa học công nghệ lại càng có tính quyết định. Giáo dục phải đi trớc một b- ớc nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dỡng nhân tài để thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội. Đảng và nhà nớc ta đã chọn Giáo dục và đào tạo, khoa học công nghệ là khâu đột phá của thời kỳ CNH, HĐH đất nớc mà hớng trung tâm chính là sự phát huy yếu tố con ngời, phát triển nguồn nhân lực để đạt thành công trong cạnh tranh, phát triển kinh tế. Khẳng định vai trò, vị trí hết sức quan trọng của Giáo dục và đào tạo, điều 35 Hiến pháp Nớc CHXHCN Việt Nam nêu rõ: Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu. Nhà nớc phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài.[8] Nghị quyết lần thứ 4 Ban chấp hành TW Đảng khoá VII đã nêu lên những quan điểm cơ bản và những mục tiêu chiến lợc về tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo. Cụ thể là: Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục và đào tạo đã đợc Đại hội VII coi là quốc sách hàng đầu. Đó là động lực thúc đẩy và là một điều kiện cơ bản đảm bảo việc thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội, xây dựng và bảo vệ đất nớc. Phải coi đầu t cho giáo dục là một trong những định hớng chính của đầu t phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục đi trớc một bớc và phục vụ đắc lực sự phát triển kinh tế - xã hội. Huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên các tầng lớp nhân dân góp phần xây dựng nền giáo dục quốc dân dới sự quản lý của Nhà nớc. [1] 2 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam đã khẳng định mục tiêu tổng quát của chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010: Đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, đạt đợc bớc chuyển biến quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đa nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển. Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đa nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại vào năm 2020.[4] Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X cũng đã vạch ra một trong những nhiệm vụ chủ yếu của đất nớc ta trong thời gian tới là: Phát triển mạnh khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo; nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc và phát triển kinh tế tri thức.[4] Nh vậy, rõ ràng rằng Đảng ta cũng đã xác định phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH, là cơ sở để phát huy nguồn lực con ngời - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trởng kinh tế nhanh chóng và bền vững. Luật giáo dục năm 2005 một lần nữa chứng tỏ nhà nớc ta luôn coi trọng vai trò, vị trí của giáo dục: Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài. Và thể hiện sự tập trung cao mọi nguồn lực cho quốc sách hàng đầu: Đầu t cho giáo dục là đầu t phát triển. Nhà nớc u tiên đầu t cho giáo dục; khuyến khích và bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong nớc, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, tổ chức, cá nhân nớc ngoài đầu t cho giáo dục. Ngân sách nhà nớc phải giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực đầu t cho giáo dục.[11] Nghị quyết hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII tiếp tục chỉ ra các nhiệm vụ cụ thể và đa ra các giải pháp chủ yếu để thực hiện định hớng chiến lợc phát triển giáo dục và đào tạo trong thời kỳ CNH - HĐH đất n- ớc. Một trong những giải pháp đó là: Đổi mới công tác quản lý giáo dục và đào tạo, trớc hết phải Tăng cờng công tác dự báo và kế hoạch hoá sự phát triển giáo dục, đa giáo dục vào qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nớc và địa phơng, có chính sách điều tiết quy mô và cơ cấu đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục tình trạng mất cân đối hiện nay.[2] 3 Kết luận của hội nghị TW6 (khoá IX) cũng đã nhấn mạnh: Tăng cờng công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển giáo dục.[3] Đó là nội dung cơ bản của quản lý nhà nớc về giáo dục. Một giải pháp đợc coi là có tính đột phá mà Chiến lợc phát triển giáo dục 2001 - 2010 của chính phủ đa ra để phát triển giáo dục là: Đổi mới quản lý giáo dục. Trong đó đã yêu cầu Bộ GD&ĐT cùng với Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội tập trung làm tốt ba nhiệm vụ chủ yếu mà nhiệm vụ đợc đặt lên hàng đầu là: Xây dựng chiến lợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển giáo dục. Đồng thời: Tăng cờng chất lợng của công tác lập kế hoạch; tiến hành dự báo thờng xuyên và tăng cờng cung cấp thông tin về nhu cầu nhân lực của xã hội cho các ngành, các cấp, các cơ sở giáo dục để điều tiết quy mô, cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng.[13] Qua các định hớng, giải pháp của Đảng và Chính phủ nhằm phát triển giáo dục đã khẳng định rõ ràng rằng: dự báo, quy hoạch, lập kế hoạch là một trong những khâu cơ bản nhất, quan trọng nhất của quá trình quản lý giáo dục. Dự báo phát triển giáo dục và đào tạo là một bộ phận hữu cơ của dự báo phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng trong việc thực hiện đờng lối chiến l- ợc phát triển giáo dục, là cơ sở khoa học cho việc đề ra những quyết định, hoạch định chính sách, phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch, xác định nguồn lực, thực hiện những mục tiêu giáo dục đã xác định trong tơng lai. Thực tế, trong những năm qua cho thấy giáo dục và đào tạo gặp không ít khó khăn, bất cập nh : mạng lới trờng lớp thiếu đồng bộ về cơ cấu loại hình; đội ngũ giáo viên thiếu về số lợng, cha đồng đều về chất lợng, mất cân đối về cơ cấu, phân bổ vùng miền; cơ sở vật chất đầu t cho giáo dục còn quá hạn chế so với nhu cầu học tập của nhân dân cũng nh yêu cầu cao về chất lợng giáo dục của xã hội; việc đào tạo cha đi đôi với sử dụng . Để giải quyết những khó khăn bất cập trên, nâng cao chất lợng, hiệu quả giáo dục- đào tạo, ngoài việc đa ra đ- ợc những định hớng lớn có tầm vĩ mô thì còn phải có các mục tiêu, các quyết sách cụ thể vừa có tính khoa học vừa phù hợp 4 thực tế có tính khả thi. Rõ ràng muốn có đợc những điều đó thì không thể thiếu công tác dự báo một cách khoa học, chính xác. Những vấn đề nghiên cứu dự báo, hoạch định chiến lợc phát triển giáo dục và đào tạo đã có nhiều nhà khoa học, nhiều nhà quản lý trong và ngoài nớc nghiên cứu. Khoa học dự báo đã có những công trình nghiên cứu và đa ra đợc hệ thống lý luận làm cơ sở cho những đề tài tiếp theo, giúp cho các cán bộ quản lý giáo dục có t duy và cách nhìn nhận vấn đề một cách đầy đủ, có cơ sở khoa học. Tuy nhiên , mỗi địa phơng có đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau, nên việc dự báo và áp dụng các phơng pháp dự báo cũng có những sắc thái riêng: Cẩm Xuyên là một huyện có điều kiện địa lý tự nhiên khá thuận lợi: phía bắc giáp thành phố Hà Tĩnh, có rừng, có biển, có quốc lộ 1A đi qua. Tuy điều kiện kinh tế cha cao song vốn là một huyện của nơi địa linh nhân kiệt, giàu truyền thống cách mạng và là đất học nổi tiếng từ xa đến nay. Nói đến Cẩm Bình chắc có lẽ không ai không biết: địa phơng từng đợc Bác Hồ gửi th khen ngợi trong phong trào bình dân học vụ và cũng là đơn vị 4 lần đợc nhà nớc phong tặng danh hiệu anh hùng trong đó Giáo dục 2 lần anh hùng. Huyện đã hoàn thành PCGD Tiểu học và xoá mù chữ năm 1992, hoàn thành phổ cập GDTH đúng độ tuổi năm 2001, hoàn thành PCGD trung học cơ sở năm 2002.Tuy nhiên trớc yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục trong giai đoạn mới, giáo dục Cẩm Xuyên nói chung và giáo dục Tiểu học, THCS huyện nhà nói riêng còn có những vấn đề bất cập cần nghiên cứu giải quyết, đó là: mạng lới trờng lớp cha phù hợp trong điều kiện số lợng học sinh giảm sút nh hiện nay; đội ngũ cha đủ để dạy ngày 2 buổi, cơ cấu các môn cha hợp lý; cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ dạy học cũng nh đầu t tài chính cha đáp ứng đợc công tác thay sách .Do đó việc nghiên cứu vấn đề dự báo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS làm tiền đề cho việc quy hoạch mạng lới trờng lớp, xây dựng kế hoạch 5 năm 2010 - 2015 phát triển giáo dục Tiểu học và THCS, góp phần giải quyết những bất cập trên là công việc hết sức cần thiết và thiết thực đối với ngời làm công tác quản lý giáo dục và đào tạo của huyện Cẩm Xuyên. 5 Từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên đây, tôi đã chọn nghiên cứu vấn đề Dự báo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 - 2015 làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ khoa học giáo dục, chuyên ngành Quản lý giáo dục. 2. Mục đích nghiên cứu. - Nêu và phân tích đánh giá đợc thực trạng giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn vừa qua. - Dự báo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 - 2015. Nhằm tạo cơ sở có căn cứ khoa học và thực tiễn cho việc quy hoạch mạng lới trờng lớp Tiểu học, THCS cũng nh việc xây dựng kế hoạch 5 năm 2010 - 2015 phát triển giáo dục phổ thông của huyện Cẩm Xuyên, đáp ứng yêu cầu học tập của con em nhân dân trong huyện, duy trì thành quả phổ cập GDTH đúng độ tuổi và phổ cập THCS đã đạt trong thời gian qua. 3. Khách thể nghiên cứu và đối tợng nghiên cứu. 3.1. Khách thể nghiên cứu. Hệ thống giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh 3.2. Đối tợng nghiên cứu. Dự báo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2007 - 2015. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu. - Nghiên cứu và hệ thống hoá cơ sở lý luận của dự báo quy mô giáo dục nói chung và dự báo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS nói riêng. - Phân tích và đánh giá thực trạng giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh. - Dự báo quy mô và các điều kiện chủ yếu đảm bảo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 - 2015 và đề xuất các giải pháp thực hiện kết quả dự báo. 5. Giả thuyết khoa học. Hệ thống giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh sẽ phát triển cân đối và đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục, nếu hệ thống 6 giáo dục này đợc xây dựng trên cơ sở dự báo có luận cứ khoa học rõ ràng và phù hợp điều kiện thực tiễn huyện nhà. 6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu. Đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu dự báo quy mô giáo dục Tiểu học, THCS và các điều kiện cơ bản đảm bảo quy mô trong điều kiện đổi mới giáo dục. 7. Các phơng pháp nghiên cứu. - Các phơng pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu, hệ thống hóa, phân loại các nghị quyết của Đảng, các chủ trơng chính sách của Nhà nớc, của ngành, của địa phơng và các tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. - Các phơng pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát, điều tra, thu thập và phân tích các tài liệu, số liệu thực tiễn có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. - Các phơng pháp dự báo quy mô giáo dục, phơng pháp thống kê toán học. 8. Cấu trúc luận văn. Ngoài mở đầu và kết luận, kiến nghị, luận văn gồm 3 chơng: * Chơng 1- Cơ sở lý luận về dự báo phát triển giáo dục nói chung và dự báo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS nói riêng. 1.1- Sơ lợc lịch sử nghiên cứu vấn đề. 1.2- Vị trí, vai trò của giáo dục Tiểu học và THCS trong hệ thống giáo dục quốc dân. 1.3- Khái niệm về dự báo, dự báo giáo dục và dự báo quy mô giáo dục. 1.4- Một số cơ sở triết học của dự báo. 1.5- Những cách tiếp cận khi lập dự báo. 1.6- Các nguyên tắc dự báo. 1.7- Các phơng pháp dự báo. 1.8- Những nhân tố cơ bản ảnh hởng đến phát triển giáo dục và đào tạo nói chung và phát triển giáo dục Tiểu học, giáo dục THCS nói riêng. * Chơng 2- Thực trạng giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên. 2.1- Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên. 2.2- Thực trạng về phát triển giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên. 2.3- Những mặt mạnh, yếu của giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên. * Chơng 3- Dự báo quy mô giáo dục Tiểu học, THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh và những điều kiện đảm bảo quy mô giai đoạn 2007 - 2015. 7 3.1- Những căn cứ có tính chất định hớng để dự báo phát triển giáo dục Tiểu học, THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 - 2015. 3.2- Cơ sở và định mức trong dự báo. 3.3- Dự báo số lợng học sinh Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên. 3.4- Dự báo số lợng trờng, lớp cấp Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên. 3.5- Dự báo số lợng cán bộ quản lý, giáo viên Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên. 3.6- Dự báo cơ sở vật chất trờng học (phòng học, phòng chức năng, sách thiết bị .) cấp Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên. 3.7- Dự báo nguồn tài chính cần đầu t cho giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên. 3.8- Hệ thống biện pháp thực hiện dự báo phát triển giáo dục Tiểu học, THCS huyện Cẩm Xuyên. 3.9- Khảo nghiệm về mặt nhận thức tính cần thiết và khả thi của biện pháp thực hiện dự báo. Cuối luận văn còn có: - Danh mục tài liệu tham khảo - Các phụ lục. 8 chơng 1 cơ sở lý luận về dự báo phát triển giáo dục nói chung và dự báo quy mô giáo dục tiểu học và trung học cơ sở nói riêng 1.1. sơ lợc lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong lịch sử giáo dục học, những yếu tố dự báo giáo dục đã xuất hiện từ rất sớm và đợc tìm thấy trong hệ thống các tài liệu của các nhà giáo dục học xuất sắc, các nhà triết học, văn hoá trong thời đại Phục Hng (Rabelais, Campanella, Thomas More, Montaigve .); các nhà s phạm trong thời kỳ mới nh: Komensny, PestaloZZi, Disterveg, Usinski .; các nhà xã hội học không t- ởng nh: Saint Simon, Charles, Fourrier, Robert Owen .Họ đều đa ra những ý kiến về nền giáo dục và nhà trờng tơng lai, gắn với những mong ớc tốt đẹp về một xã hội hợp lý và những con ngời hoàn thiện, hoàn mỹ. ở các nớc t bản Âu Mỹ và tổ chức giáo dục, khoa học, văn hoá liên hiệp quốc (UNESCO) đã có khá sớm các công trình nghiên cứu đề cập đến những dự báo giáo dục. Đặc biệt với lý luận và phơng pháp khoa học của chủ nghĩa Mác - Lê nin, khoa học giáo dục đã tiến hành nghiên cứu các dự báovề nền giáo dục và nhà trờng tơng lai. Từ giữa thập kỷ 70, các nghiên cứu đó đợc đẩy mạnh với sự phối hợp của nhiều nớc xã hội chủ nghĩa và đã có những kết quả đáng chú ý nh: - MA.Skatkin: Về nhà trờng tơng lai - 1975. - B.Genashunsky: Các phơng pháp dự báo trong giáo dục học 1974. Dự báo nội dung dạy học trong các trờng trung cấp kỹ thuật - 1980. Dự báo s phạm phơng pháp luận, lý luận thực tiễn - 1986, Dự báo phát triển giáo dục: Vấn đề và triển vọng - 1986; Dự báo didadic - 1979 (Đồng tác giả với A.Prukha). - Avadiabavleve và O.Abbasova: Hệ thống đào tạo liên tục - hiện thực và triển vọng - 1983. - Iu Banski: Nhà trờng trong điều kiện bùng nổ thông tin - 1983. 9 - E Kostias.kin: Mô hình của một phơng án tơng lai nhà trờng phổ thông trong những năm 1990 - 2000 . (1980). - Lobratsov: Giáo dục ngỡng cửa XXI - 1984 Những công trình nghiên cứu đề cập đến dự báo về giáo dục xuất hiện khá sớm ở các nớc t bản Âu Mỹ, đó là: - T.Hussen: Giáo dục năm 2000. Những xu hớng hiện nay phát triển giáo dục - 1983. Tổ chức văn hoá Liên hợp quốc có công trình nghiên cứu dự báo giáo dục và nhà trờng tơng lai nh: - Hội thảo Về tơng lai của giáo dục và giáo dục của tơng lai do viện quốc tế kế hoạch hoá giáo dục thuộc UNESCO tổ chức năm 1978. - Hội nghị quốc tế Phát triển những nội dung của giáo dục phổ thông trong 2 thập kỷ tới do UNENCO Paris - tổ chức năm 1980 - Hội thảo Những chất lợng mà nền giáo dục hôm nay đòi hỏi nhằm đáp ứng những yêu cầu tiên đoán của thế kỷ XXI. Hội nghị Zomtien về Giáo dục cho mọi ngời 1990 đã đề nghị một cách nhìn mới, nhấn mạnh vào kỹ năng và khuyến khích tổ chức những hệ thống giáo dục đa dạng, mềm dẻo, kết hợp giáo dục nhà trờng với giáo dục ngoài nhà trờng, giáo dục chính quy và giáo dục không chính quy; giáo dục từ xa .Tổ chức các nhà trờng công lập và các nhà trờng ngoài công lập nh dân lập, t thục. Tác phẩm Cú sốc trờng lai của Alvin Toffler và Nền giáo dục cho thế kỷ XXI; những triển vọng của châu á - Thái Bình Dơng của R.RoySingh đã phác hoạ ra viễn cảnh của nền giáo dục và xã hội tơng lai tập trung vào các vấn đề hệ thống nhà trờng, xu hớng phát triển giáo dục, phơng pháp giáo dục và mô hình nhân cách, trong đó nhấn mạnh con ngời là trung tâm của giáo dục. Tài liệu Các phơng pháp để hợp nhất các biến cố dân số và kế hoạch phát triển - 1990 của Liên hợp quốc đã đa ra phơng pháp dự báo số lợng học sinh đến trờng, lực lợng lao động và việc làm. Tài liệu này đi sâu trình bày các phơng pháp dự báo đơn giản để những nớc đang phát triển - những nớc còn nhiều khó khăn về hệ thống số liệu thống kê có thể áp dụng đợc. ở nớc ta, việc nghiên cứu dự báo giáo dục, trong đó có dự báo quy mô phát triển giáo dục đợc tiến hành từ năm 1984, một bộ phận trong nhóm nghiên 10 . trạng giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn vừa qua. - Dự báo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh. trạng giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh. - Dự báo quy mô và các điều kiện chủ yếu đảm bảo quy mô giáo dục Tiểu học và THCS huyện Cẩm Xuyên