Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây tỷ lệ lạm phát có xu hướng tăng cao đã có những tác động tiêu cực tới nền kinh tế và đã đạt ra những thách thức cho điều hành kinh tế vĩ mô nhằm kiềm chế lạm phát, duy trì tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô. Trong đó Chính sách tài khóa (CSTK) là một trong những công cụ quan trọng và giữ vai trò quyết định trong việc quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô nền kinh tế của Chính phủ. Các chính sách điều hành của Chính phủ đã có những tác dụng nhất định trong việc kiềm chế lạm phát, tuy nhiên hiệu quả của Chính sách tài khóa còn chưa thể hiện rõ nét. Đặc biệt hiện nay khi Việt Nam đã gia nhập WTO nên tình hình kinh tế trong nước ngày càng chịu nhiều tác động của tình hình kinh tế chính trị thế giớivà việc thực hiện các cam kết WTO. Hiện nay, trên các phương tiện thông tin đại chúng đã có rất nhiều ý kiến khác nhau về chính sách tài khóa đặc biệt là vấn đề chi tiêu công không hiệu quả. Để có cách nhìn khách quan về hiệu quả của Chính sách tài khóa, Nhóm thuyết trình chọn đề tài “Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020”. Có nhiều quan điểm khác nhau về chính sách tài khóa (CSTK) nhưng những quan điểm này đều có điểm chung là: nội dung chủ yếu của CSTK là những chủ trương, quan điểm và phương thức quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước(NSNN) của Chính phủ nhằm tác động tới nền kinh tế. Do đó đề tài của nhóm chủ yếu tập trung vào vấn đề thu – chi NSNN (tập trung vào thu từ thuế và chi tiêu công); vấn đề thâm hụt NSNN, các nguồn bù đắp thâm hụt NSNN. Do hạn chế về mặt thời gian, trình độ lý luận và tài liệu tham khảo nên đề tài không thể tránh khỏi sai sót, kính mong Thầy và lớp cho ý kiến bổ sung để bài luận được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! Nhóm thuyết trình 1 - 1 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA 1.1. Khái niệm Định nghĩa 1: Chính sách tài khóa (CSTK) được hiểu là chính sách của chính phủ trong việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), nhất là những vấn đề có liên quan tới chính sách thuế và vay nợ của chính phủ (theo định nghĩa của Wordnet Dictionary). Chính sách tài khóa thể hiện hành vi của chính phủ trong việc huy động nguồn tài chính/tiền (thu ngân sách) để tài trợ cho các khoản chi thường xuyên và đầu tư từ ngân sách (chi ngân sách) theo qui định của pháp luật. Định nghĩa 2: Chính sách tài khóa là các chính sách của Chính phủ nhằm tác động lên định hướng phát triển của nền kinh tế thông qua những thay đổi trong chi tiêu chính phủ và thuế khóa. Định nghĩa 3: CSTK là tổng hợp các quan điểm, cơ chế và phương thức huy động các nguồn hình thành NSNN, các quỹ tài chính có tính chất tập trung của Nhà nước nhằm mục tiêu phục vụ các khoản chi lớn của NSNN theo kế hoạch từng năm tài chính gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ quốc gia, trả nợ trong và ngoài nước đến hạn.(TS. Lê Quang Cường) Mặc dù có sự khác nhau giữa các nước về cách phân loại, phân tổ, tên gọi, song tựu trung lại, CSTK tập trung vào các khoản mục chính trong thu NSNN, thường bao gồm các khoản thu về thuế và phí; các khoản chi ngân sách thường bao gồm hai khoản mục chính là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. 1.2. Nội dung của chính sách tài khóa + Khi nền kinh tế lâm vào tình trạng suy thoái và thất nghiệp, tổng cầu ở mức rất thấp. Lúc này để mở rộng tổng cầu, Chính phủ phải tăng thêm chi tiêu hoặc giảm thuế nhằm gia tăng tổng cầu của nền kinh tế dẫn đến làm tăng sản lượng, việc làm, giảm thất nghiệp, song đổi lại nền kinh tế chấp nhận một mức lạm phát cao. + Ngược lại, khi nền kinh tế tăng trưởng quá mức, lạm phát tăng cao, Chính phủ có thể giảm chi tiêu và tăng thuế, kích thích làm giảm tổng cầu của nền kinh tế, làm giảm sản lượng, giảm việc làm, tăng thất nghiệp nhưng đổi lại lạm phát giảm xuống. Nhóm thuyết trình 1 - 2 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 Với một cơ chế tác động đơn giản như vậy, chính sách tài khoá có thể coi là phương thuốc hữu hiệu để ổn định nền kinh tế. Tuy nhiên, chính sách tài khoá không có đủ sức mạnh đến như vậy, đặc biệt trong nền kinh tế hiện đại. Bởi vì hệ thống tài chính hiện đại có những nhân tố ổn định tự động; hó tính toán một cách chính xác liều lượng tăng, giảm chi tiêu và thuế một cách chính xác; độ trễ của CSTK trải qua một thời gian mới phát huy tác dụng do vậy chính sách tài khoá chỉ có tác dụng khi mức sản lượng đạt ở mức sản lượng tiềm năng; thâm hụt ngân sách nhà nước lớn sẽ gây ra lạm phát. 1.3. Công cụ của chính sách tài khoá 1.3.1 Chi tiêu công Dù còn tồn tại sự khác biệt về thể chế chính trị ở các quốc gia trên thế giới, trong thực tế luôn có hai lĩnh vực mà chi tiêu công hướng đến. Khu vực thứ nhất là chi tiêu công phục vụ trực tiếp cho phát triển kinh tế. Chúng bao gồm nhiều khoản mục khác nhau và tất cả chúng đều có liên quan trực tiếp đến việc thiết lập một nền tảng tốt hơn cho phát triển kinh tế. Loại chi tiêu công này được mong đợi là góp phần nâng cao sản lượng của nền kinh tế. Bên cạnh các khoản chi vào đầu tư và phát triển, lĩnh vực thứ hai mà chi tiêu công hướng đến là khoản chi nhằm mục đích cải thiện và nâng cao đời sống của người dân trong nền kinh tế. Loại chi tiêu này được xem là chi tiêu dùng mặc dù nó cũng đóng góp vào việc tăng trưởng kinh tế thông qua việc nâng cao năng suất của của lực lượng lao động trong xã hội. 1.3.2 Hệ thống thuế Hiện nay có rất nhiều các quan điểm khác nhau về thuế nhưng điểm chung nhất đó là những khoản thu bằng tiền, có tính chất xác định không hoàn trả trực tiếp cho các chủ thể nộp thuế (công dân, doanh nghiệp) đóng góp cho nhà nước thông qua con đường quyền lực (nghĩa vụ nộp thuế) nhằm bù đắp những chi phí của nhà nước. Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN, là công cụ quan trọng để phân phối lại thu nhập, góp phần tích cực giảm bội chi NSNN, giảm lạm phát góp phần ổn định trật tự xã hội. Thuế là công cụ quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô: khuyến khích hoặc kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế theo từng mục tiêu chung của Đất nước; thúc đẩy tăng cường đầu tư vốn và lành mạnh hóa thị trường. Nhóm thuyết trình 1 - 3 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 Thuế góp phần đảm bảo bình đẳng giữa các thành phần kinh tế (công bằng-thuế suất). Một hệ thống thuế muốn có hiệu quả phải đảm bảo tính công bằng, thuận tiện, ổn định, tính kinh tế, năng suất và hiệu quả kinh tế - xã hội. Hệ thống thuế hiện hành bao gồm nhiều sắc thuế khác nhau tác động lên tất cả các hoạt động kinh tế, các giai đoạn của quá trình sản xuất kinh doanh. Vì vậy, Chính phủ hoàn toàn có thể sử dụng công cụ thuế để điều tiết hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, khuyến khích đầu tư, phát triển các hoạt động sản xuất có lợi cho quốc kế dân sinh, thực hiện điều tiết, hướng dẫn sản xuất và tiêu dùng, thực hiện chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài, bảo hộ và khuyến khích phát triển sản xuất trong nước và tạo điều kiện hàng hóa trong nước cạnh tranh trên thị trường Thế giới. Bên cạnh đó cần phải thực hiện tốt công tác quản lý thuế để đảm tăng nguồn thu đáp ứng chi thường xuyên và đáp ứng cân đối NSNN. 1.4. Mục tiêu của chính sách tài khóa Mục tiêu của CSTK sẽ được thiết lập dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Đất nước nhằm ổn định nền kinh tế bằng những thay đổi về mức độ và thành phần của thuế và chi tiêu của chính phủ qua đó tác động đến các biến số sau trong nền kinh tế: tổng cầu và mức độ hoạt động kinh tế, kiểu phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập. 1.5. Yêu cầu của chính sách tài khóa + Thiết lập, tôn trọng kỷ luật tài chính tổng thể: kế hoạch thu chi NSNN, kế hoạch này dựa trên các cân đối kinh tế vĩ mô, trên cơ sở tăng trưởng kinh tế và các quy định của pháp luật. Tổ chức khai thác hiệu quả nguồn thu và công tác hành thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu. Phân bổ và sử dụng nguốn lực tài chính hiệu quả: yêu cầu chi NSNN phải được thiết lập một cách độc lập và trước khi ra quyết định chi tiêu từng phần (khoản mục chi tiêu). + Phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối trong hệ thống NSNN: Phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; các khoản chuyển giao giữa chính quyền nhà nước trung ương và chính quyền nhà nước địa phương; vay nợ của chính quyền địa phương. Nhóm thuyết trình 1 - 4 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 + Bội chi NSNN: Tùy thuộc vào mục đích chính trị, kinh tế mà có những quan điềm khác nhau trong việc xác định mục tiêu của CSTK. Các biện pháp để xử lý bội chi: tăng thuế, cắt giảm chi tiêu, phát hành tiền, vay nợ (trong nước và nước ngoài) và quản lý nợ công. 1.6. Tiêu chí đánh giá hiệu quả của CSTK Các tiêu chí đánh giá CSTK phải được xây dựng dựa trên các chỉ tiêu tổng thể của kinh tế vĩ mô: quy mô GDP; tỷ suất thu/GDP; sự gia tăng chi tiêu hằng năm/GDP; tỷ lệ nợ trên GDP; tỷ lệ tiết kiệm trên GDP; mức độ thâm hụt của cán cân thanh toán… Theo đó, hiện nay có một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của CSTK (các tiêu chí này có thể có sự khác nhau ở từng quốc gia, khu vực) cụ thể như sau: + Các tiêu chí về kinh tế vĩ mô như: tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ lạm phát, cán cân thanh toán, cân đối NSNN, … + Đảm bảo thực hiện đúng kế hoạch thu – chi theo dự toán (đảm bảo tuân thủ kỷ luật tài chính tổng thể): - Các quốc gia đều thống nhất ở một điểm là việc tăng tốc độ thu NSNN từ thuế không thể vượt quá cao so với tỷ lệ tăng trưởng GDP mà giữa chúng phải có một giới hạn dừng nào đó (khác nhau ở từng quốc gia). Nếu tốc độ tăng thu vượt quá giới hạn này thì sẽ xảy ra hiện tượng tận thu và nguồn thu NSNN từ thuế trong các năm sau sẽ giảm. - Mức bội chi có nằm trong phạm vi kiểm soát hay không; nguồn bù đắp bội chi và tính hiệu quả của chi tiêu công. Xác lập tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP , theo thông lệ là nhỏ hơn 5% và tỷ lệ số bội chi ngân sách lũy kế so với GDP (thực chất là tỷ lệ nợ vay so với GDP vì thâm hụt được bù đắp chủ yếu bằng vay nợ). Theo Hiệp ước Masstricht, các quốc gia thành viên được phép bội chi NSNN không quá 3% GDP. + Hiệu suất sử dụng vốn đầu tư, hệ số ICOR so sánh trong khu vực và so sánh với những nước có trình độ phát triển tương đồng (thông thường, chỉ số ICOR của các nước là 2 – 3). + Vấn đề vay nợ để bù đắp thâm hụt: Khả năng hấp thụ vốn vay và khả năng hoàn trả, theo kinh nghiệm quốc tế nợ nước ngoài/ GDP nhỏ hơn 50%, tổng mức trả nợ/kim ngạch xuất khẩu hàng năm nhỏ hơn 20%, (tỷ lệ trả nợ), khả năng trả nợ nước ngoài nhỏ hơn 150% (tổng nợ nước ngoài/tổng kim kim ngạch xuất khẩu hàng năm); tỷ lệ nợ không Nhóm thuyết trình 1 - 5 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 quá 60% GDP đối với các nước thành viên EU; theo chuẩn an toàn của WB là không quá 40% GDP. 1.7. Hạn chế của chính sách tài khóa: Việc sử dụng chính sách tài khóa tuy có tác dụng như đã nêu, nhưng bản thân nó cũng có những hạn chế nhất định. Thứ nhất, phải kể đến sự tồn tại khách quan của độ trễ về thời gian. Sau một thời gian nhất định, chính phủ mới có thể nhận biết sự thay đổi của tổng cầu. Và sau đó, việc đưa ra những quyết định về chính sách cũng mất một thời gian. Thêm vào đó, các kế hoạch chi tiêu cho đầu tư công cộng như đầu tư xây dựng trường học, bệnh viện,… cũng khó có thể thay đổi ngay được. Khi các quyết định về chính sách đã được thực hiện thì cũng cần phải có thời gian để tác dụng của nó có thể đến được với cá nhâh, hộ gia đình và doanh nghiệp, nhằm thay đổi hành vi của họ và cuối cùng là thay đổi các biến số kinh tế vĩ mô như đã dự tính. Thứ hai, trong khi quyết định về chính sách tài khóa, chính phủ luôn gặp phải hai vấn đề cơ bản. Trước hết, chính phủ không biết được quy mô tác động cụ thể của việc điều chỉnh chi tiêu lên các biến số kinh tế vĩ mô dự tiến. Sau nữa, nếu có thể ước tính được về quy mô tác động, thì sự ước tính đó cũng chỉ dựa trên cơ sở số liệu quá khứ. Những sai sót trong việc ước tính quy mô tác động cụ thể nêu trên sẽ khiến cho chính sách tài khóa không được hữu hiệu như lý thuyết đã phân tích. Thứ ba, khi kinh tế suy thoái, tức sản lượng thực tế thấp xa so với sản lượng tiềm năng và tỷ lệ thất nghiệp ở mức cao, thì thâm hụt ngân sách thường lớn. Trong trường hợp, này, tăng thêm chi tiêu của chính phủ sẽ làm cho thâm hụt ngân sách trở nên lớn hơn. Điều này đến lượt nó, không chỉ dẫn đến nguy cơ gia tăng lạm phát mà còn làm gia tăng thêm nợ của chính phủ và gây ra những tác động không thuận lợi đối với ổn định kinh tế vĩ mô nói chung. Thứ tư, việc tăng hay giảm chi tiêu ngân sách luôn là một nhiệm vụ khó khăn đối với các chính phủ. Bởi vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của các tầng lớp dân cư và điều đó có thể gây ra làn sóng phản đối chính phủ. Rõ ràng, việc tăng hay giảm các loại thuế nào hay khoản chi nào trong các khoản chi của chính phủ là những cân nhắc dựa trên các yếu tố kinh tế, chính trị và xã hội,… chứ không thể hoàn toàn dựa trên các vấn đề kinh tế thuần tuý. Nhóm thuyết trình 1 - 6 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 Tóm lại, chính sách tài khóa có tác dụng tốt trong ổn định kinh tế vĩ mô. Tuy nhiên, chính phủ không chỉ sử dụng chính sách này để ổn định nền kinh tế vì bản thân nó cũng có những hạn chế nhất định. Và chính do những hạn chế như trên mà nhiều nước có xu hướng can thiệp bằng một chính sách kinh tế vĩ mô khác có phản ứng mau lệ hơn chính sách tài khóa, đó là chính sách tiền tệ. Nhóm thuyết trình 1 - 7 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 CHƯƠNG 2 VẤN ĐỀ ÁP DỤNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1. Thời kỳ từ khi bắt đầu đổi mới đến trước khủng hoảng Châu Á Error: Reference source not found 2.1.1. Giai đoạn 1986 – 1990: Bước vào giai đoạn này, tình hình kinh tế - xã hội vần còn rất nhiều khó khăn: Sản xuất tăng chậm, lưu thông không thông suốt, phân phối rối ren làm cho nền kinh tế tài chính mất cân đối nghiêm trọng. Cơ cấu giá cả không tương thích và sự rối loạn trong lưu thông vốn đã gây nhiều tác động xấu cho nền kinh tế. Mặc dù Việt Nam đã từng bước tiền hành tự do hóa giá cả một số mặt hàng chủ chốt nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển thông qua thị trường và đã thu được một số kết quả nhất định, nhưng việc tư do hóa giá cả này cũng dẫn đến sự rối loạn cơ cấu và mặt bằng giá cả chung, trong đó có lãi suất. Hậu quả là tình trạng rối loạn trong lưu thông vốn. Chính điều này đã làm cho nền kinh tế mất cân đối trầm trọng hơn nữa, đặc biệt tạo điều kiện cho lạm phát leo thang. Bên cạnh đó, hậu quả đi ngay sau sự rối loạn lưu thông vốn là các doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn trong việc huy động vốn cho nhu cầu đầu tư trung và dài hạn nhằm điều chỉnh cơ cấu và đổi mới công nghệ. Ngoài ra, khu vực này đang phải chịu sự tác động lớn do nguồn viện trợ nước ngoài bị cắt giảm đột ngột nên gặp nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm thị trường cung ứng nguyên vật liệu thay thế. Để tránh những cú sốc đột ngột đối với các doanh nghiệp nhà nước, việc bao cấp trực tiếp từ ngân sách đối với loại hình doanh nghiệp này tiếp tục được duy trì. Điền này đã làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trầm trọng hơn. Chính vì vậy, Ngân hàng Nhà Nước có nhiệm vụ tăng cung tín dụng bù đắp bội chi ngân sách, kết quả là lạm phát tiếp tục tăng. Có thể nói, vấn đề nổi cộm trong giai đoạn này của nền kinh tế Việt Nam chính là lạm phát. Tỷ lệ lạm phát tăng nhanh qua các năm đã ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động sản xuất và đời sống dân cư. Cũng như các quốc gia khác, Việt Nam đã nhận thức được hậu quả nghiêm trọng của lạm phát. Tuy nhiên, do không xác định được chính xác nguyên nhân nên giải pháp đưa ra không những không giải quyết được vấn đề mà cón làm nó trầm trọng hơn. Ví dụ, như có quan điểm cho rằng nguyên nhân lạm phát của Việt Nam là sản xuất kém phát triển và mất cân đối cung cầu hiện vật nên các biện pháp kinh điển Nhóm thuyết trình 1 - 8 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 được áp dụng là tìm cách đẩy mạnh sản xuất và phân phối, sao cho cân bằng quỹ hàng hóa ít ỏi. Chính vì vậy xảy ra hiện tượng tỷ lệ lạm phát đang ở mức rất cao nhưng vẫn phải tiếp tục tăng cung tiền để đáp ứng nhu cầu lớn về tiền của nền kinh tế. Hậu quả làm cho lạm phát nghiệm trọng hơn. Thực tế, lạm phát ở Việt Nam là do “cầu kéo” nên để kiềm chế lạm phát cần phải áp dụng chính sách tài khóa và tiền tệ thắt chặt. Chính vì đã nhận thức được nguyên nhân trực tiếp của lạm phát là do có quá nhiều tiền trong lưu thông nên chính phủ Việt Nam đã sử dụng chính sách tài khóa và tiền tệ làm giải pháp chủ yếu để chóng và kiểm soát lạm phát. Cụ thể như sau: Đối với chính sách tài khóa, bên cạnh việc đổi mới trong công tác thu và nguồn thu để tăng cường nguồn thu cho ngân sách nhà nước, Chính phủ Việt Nam đã liên tục cắt giảm các khoản chi tiêu bất hợp lý nhằm cắt giảm bớt tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước. Đặc biệt kiên quyết xóa bỏ dần bao cấp đối với doanh nghiệp nhà nước. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng vì trước đây, để bù đắp thâm hụt ngân sách, hàng năm Việt Nam đã phải sử dụng đến biện pháp phát hành tiền, khiến cho lạm phát trầm trọng hơn. Đối với chính sách tiền tệ, bên cạnh việc đổi mới tổ chức hệ thống và cơ chế hoạt động kinh doanh của các ngân hàng. Việt Nam đã từng bước sử dụng các công cụ nợ của chính sách tiền tệ để điều hành nền kinh tế, đặc biệt là công cụ lãi suất tín dụng để kiểm soát cung tiền. Kết quả bước đầu đã điều chỉnh hợp lý khối lượng tiền tệ lưu thông, góp phần tích cực vào việc lập lại cân đối tiền – hàng, ổn định sức mua của đồng tiền, đáp ứng nhu cầu tiền để mở rộng sản xuất và lưu thông hàng hóa. Chính sách tín dụng đã được đổi mới theo hướng xóa bỏ dần bao cấp qua tín dụng và thu hút gửi tiền vào ngân hàng bằng cách xác định lãi suất dương. Với việc qui định mức lãi suất tiền gửi rất cao nhằm huy động vốn tiền mặt, rút bớt tiền ra khỏi lưu thông, lạm phát đã được kiểm soát. Có thể nói, chính sách lãi suất được sử dụng như là công cụ chủ đạo trong việc kiềm chế lạm phát. Tuy nhiên, chính sách lãi suất này không được điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với thực tế nên đã gây ra tình trạng rối loạn thị trường vốn như sự sụp đổ hàng loạt quỹ tín dụng trong năm 1990. Ngoài ra, chính sách tiền tệ ở giai đoạn này chưa thể hiện được là công cụ sắc bén vừa có hiệu lực về pháp lý, vừa có hiệu quả về mặt kinh tế để điều tiết lưu thông tiề tệ, ổn định giá trị đồng tiền. Tín dụng ngân hàng mới chỉ được coi như công cụ cấp tiền, vốn cho các tổ chức quốc doanh và tập thể sản xuất kinh doanh. Nhóm thuyết trình 1 - 9 - Chính sách tài khóa của Việt Nam đến năm 2020 Mặc dù còn có hạn chế nhất định trong việc sử dụng các công cụ của chính sách tài khóa và tiền tệ nhưng không thể phủ nhận được vai trò quan trọng của hai chính sách này, đặc biệt là chính sách tiền tệ trong việc khống chế lạm phát ở Việt Nam. Kết quả, lạm phát đã giảm từ 774,7% năm 1986 xuống còn 34,7% năm 1989 và nền kinh tế bước đầu đạt tốc độ tăng trưởng đáng khích lệ. Đơn vị tính: % Năm 1986 1987 1988 1989 1990 Tốc độ tăng trưởng 2,8 3,6 6,0 4,7 5,1 Tốc độ lạm phát 774,7 223,1 393,8 34,7 67,1 Nguồn: Tổng cục thống kê, Niên giám hàng năm Biểu 1. Tăng trưởng kinh tế và lạm phát của Việt Nam giai đoạn 1986 – 1990 2.1.2 Giai đoạn 1991 – 1997 Mặc dù đã kiềm chế và đẩy lùi được lạm phát nhưng nền kinh tế vẫn còn trong tình trạng khó khăn, thể hiện ở tốc độ tăng trưởng của giai đoạn trước đó thấp và không ổn định, diễn biến lạm phát thất thường. Trước thực tế đó, chính phủ Việt Nam đã quyết tâm đẩy mạnh công cuộc đổi mới, trong đó sử dụng linh hoạt hơn các chính sách tài khóa và tiền tệ để ổn định nền kinh tế vĩ mô. Đối với chính sách tài khóa, tiếp tục thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt. Các công cụ của chính sách tài khóa được sử dụng hiệu quả hơn đã góp phần rất lớn trong việc đẩy lùi lạm phát ở Việt Nam. Cụ thể: Thuế đã được sử dụng như là một công cụ để ổn định và phát triển nền kinh tế. Bằng việc áp dụng thuế ưu đãi đã thu hút được một lượng vốn đầu tư để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế. Đặc biệt, các dự án vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã góp phẩn giải quyết được tình trạng thiếu vốn đầu tư và phải bù đắp bằng phát hành tiền. Vấn đề chi ngân sách, chủ trương là hạn chế và tiến tới xóa bỏ hình thức chi bao cấp cho khu vực kinh tế nhà nước từ nguồn chi ngân sách. Trong giai đoạn 1991 – 1994, mục tiêu này được thực hiện khá tốt, nhưng sau đó do hiệu quả hoạt động của khu vực này có xu hướng giảm sút nên chi cho khu vực kinh tế nhà nước lại được phục hồi dưới dạng hỗ trợ đầu tư, tín dụng đầu tư nhà nước, khoanh nợ xóa nợ, trợ cấp bù lỗ,… Do đó, mục tiêu cân đối ngân sách trong giai đoạn này khó được thực hiện hơn. Đối với chính sách tiền tệ, việc xây dựng và thực hiện chính sách tiền tệ như là một công cụ ổn định kinh tế vĩ mô đã thực sự phát huy. Các công cụ như lãi suất tín dụng, hạn mức tín dụng, lãi suất vay chiết khấu đã được sữ dụng hữu hiệu để kiểm soát Nhóm thuyết trình 1 - 10 -