Luận Văn Tốt Nghiệp Đề Tài : Thực trạng giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đơ thị hố với tốc độ ngày cao xu tất yếu quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Trong nghiệp phát triển kinh tế- văn hoá- xã hội quốc gia, thị đóng vai trị hạt nhân quan trọng Các hoạt động kinh tế văn hoá chủ yếu quốc gia diễn chủ yếu đô thị Nghiên cứu vấn đề quản lý kinh tế- xã hội đô thị nước ta cần thiết cho trước mắt lâu dài Hiện tại, thị Việt Nam cịn nhỏ bé so với đô thị nước giới Trong tương lai, đô thị Việt Nam phát triển nhanh xu chung giới với hoàn cảnh thuận lợi hợp tác nước khu vực giới… Thành phố Hải Dương tỉnh lỵ tỉnh Hải Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đất nước, đầu mối giao thơng với quốc lộ, tỉnh lộ, thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế xã hội Vì việc quản lý quy hoạch xây dựng, sử dụng đất xây dựng, bảo vệ môi trường sinh thái bước nâng cao nếp sống giữ gìn trật tự an tồn thị u cầu cấp thiết Trong cơng tác quy hoạch phân bố sử dụng quỹ đất hữu hạn cho nhu cầu khác hợp lý nhiệm vụ quan trọng địa bàn thành phố Để phục vụ cho công việc sau làm đề án môn học, sinh viên chuyên ngành kinh tế quản lý đô thị đồng thời người tỉnh Hải Dương, em muốn tìm hiểu tình hình sử dụng đất công tác quy hoạch thành phố Vì vậy, em lựa chọn đề tài cho đề án môn học là: "Thực trạng giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất” địa bàn thành phố Hải Dương Trong trình thực việc nghiên cứu đề tài em nhận nhiều ý kiến đóng góp cơ, bác phịng quản lý thị thành phố đặc biệt giúp đỡ tận tình thầy giáo, chủ nhiệm môn kinh tế & quản lý đô thị- khoa “Kinh tế môi trường quản lý đô thị” trường Đại học Kinh tế Quốc dân Em xin chân thành cảm ơn! Chương I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐƠ THỊ , ĐƠ THỊ HỐ, ĐẤT ĐƠ THỊ VÀ SỰ BIẾN ĐỘNG CỦA ĐẤT ĐÔ THỊ TRONG QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ 1.1 Một số khái niệm đô thị Đô thị không gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp sống làm việc theo kiểu thành thị Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện, vùng tỉnh huyện Khái niệm thị có tính tương đối khác trình độ phát triển kinh tế xã hội, hệ thống dân cư mà nước có quy định riêng tuỳ theo yêu cầu khả quản lý Song phần nhiều thống lấy hai tiêu chuẩn bản: - Quy mô mật độ dân số: Quy mô 2000 người sống tập trung, mật độ 3000 người/km2 phạm vi nội thị - Cơ cấu lao động: Trên 65% lao động phi nông nghiệp Như vậy, đô thị thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ có số dân từ 2000 người trở lên 65% lao động phi nông nghiệp Việt Nam quy định đô thị thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ với tiêu chuẩn quy mô dân số cao hơn, cấu lao động phi nông nghiệp thấp Điều xuất phát từ đặc điểm nước ta nước đông dân, đất không rộng, từ nước nông nghiệp lên chủ nghĩa xã hội 1.2 Khái niệm thị hố Đơ thị hoá chứa đựng nhiều tượng biểu nhiều hình thức khác nhau, nêu khái niệm nhiều góc độ Trên quan điểm vùng: Đơ thị hố q trình hình thành, phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu đô thị Trên quan điểm kinh tế quốc dân: Đơ thị hố q trình biến đổi phân bố yếu tố lực lượng sản xuất, bố trí dân cư vùng khơng phải thị thành đô thị Một bước chuyển biến rõ nét quy hoạch xây dựng, quản lý đô thị tạo tiền đề vững cho phát triển cao vào năm 1.3 Khái niệm đất đô thị Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn quy hoạch sử dụng làm nhà ở, trụ sở quan tổ chức, sở sản xuất kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, quốc phịng an ninh mục đích khác xã hội Ngoài theo quy định loại đất ngoại thành, ngoại thị xã có quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển thị tính vào đất thị 1.4 Sự biến động đất đô thị q trình q trình thị hố Do đặc điểm q trình thị hố nước ta nói riêng nước phát triển nói chung tăng nhanh dân số thị khơng hồn tồn dựa phát triển cơng nghiệp nên q trình thị hố qúa trình cơng nghiệp hố nước ta cân đối Sự chênh lệch đời sống nông thôn thành thị thúc đẩy việc di chuyển dân số từ nông thôn thành thị cách ạt Hiện tượng bùng nổ dân số bên cạnh phát triển yếu công nghiệp đặt cho đô thị hàng loạt vấn đề cần phải đối mặt: việc làm, nhà ở, giao thông, môi trường đặc biệt vấn đề sử dụng hợp lý quỹ đất đô thị hữu hạn cho khối lượng nhu cầu sử dụng đất lớn Làm để với nguồn lực có đất sử dụng cách có hiệu Mức độ thị hố nước ta năm 2000 23,5% diện tích đất thị chiếm 0,3% nhu cầu đất thị vượt xa so với lượng cung đất Thị trường đất đô thị nước ta khoảng 10 năm trở lại thị trường sôi động nhất, giá nhà đất ngày tăng nằm ngồi tầm kiểm sốt quyền thị Trong q trình thị hố tình trạng lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp trái phép cho mục đích xây dựng nhà để sản xuất cơng nghiệp cịn vấn đề phổ biến, năm hàng vạn đất nông nghiệp bị lấn chiếm Những năm gần bình quân đất cho nhu cầu năm tăng 15.000 hầu hết lấy từ đất nơng nghiệp Ngồi thị tình trạng lấn chiếm vỉa hè, đất hành lang an toàn bảo vệ cơng trình cơng cộng (đê điều, đường điện, giao thơng, cơng sở vào mục đích kinh doanh, bn bán nhỏ hay xây dựng nhà cịn phổ biến, làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an tồn giao thơng thị) Sở dĩ cịn nhiều tồn trình quản lý sử dụng đất thị trình độ quản lý nhiều yếu kém, đồng thời thiếu đội ngũ cán có chun mơn cao công tác quy hoạch sử dụng đất Do yếu tố lịch sử, trị, kinh tế việc xây dựng vốn tự không theo quy hoạch bắt đầu quan tâm đến công tác quy hoạch phát triển đô thị hệ thống quy hoạch tổng thể chi tiết cho tất đô thị chưa hồn thiện chưa cơng bố rộng rãi việc xây dựng chưa kiểm soát theo quy hoạch Mặt khác, hình thức sử dụng đất hình thức sở hữu nhà đất cịn đan xen, thủ tục hành cịn nhiều điểm rườm rà, khơng cần thiết, cán cịn nhũng nhiễu làm cho việc thực cấp chứng quy hoạch cấp phép xây dựng cịn chậm làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt việc xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể sử dụng đất Chương II THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Giới thiệu Thành phố Hải Dương- tỉnh Hải Dương 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hải Dương nằm trục đường Quốc lộ 5A cách Thủ Hà Nội 59 km phía Đơng, cách TP Hải Phịng 47 km phía Tây, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng sông Hồng Hiện TP Hải Dương đô thị loại III với diện tích gần 36 km2, bao gồm 13 phường, xã có 11 phường xã Phía Nam giáp huyện Gia Lộc Phía Đơng giáp huyện Thanh Hà Nam Sách Phía Bắc giáp huyện Nam Sách Phía Tây giáp huyện Cẩm Giàng TP Hải Dương nằm vùng có địa hình phẳng thấp trũng hướng thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Trong thành phố có nhiều ao hồ, kênh mương nối liền với thành hệ thống tiêu nước chảy thông tới sông chia thành phố làm lưu vực nhỏ 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Theo số liệu thống kê năm 2002, Thành Phố Hải Dương có 133.272 người Trong dân số nội thị: 116.989 người (chiếm 87,8%), ngoại thị là: 16.283 người (chiếm 12,2%), tỷ lệ dân số toàn Thành Phố năm 2002 so với năm 2001 là: 1,7% Tốc độ tăng tự nhiên: 0,74% Tốc độ tăng học : 0,96% Mật độ dân số nội thị là: 3.678 người/km2 Mật độ dân số ngoại thị là: 1.263 người/km STT Diện tích tự nhiên Đơn vị hành (km2) Số dân (12/2002) (người) Toàn Thành phố HD 36,2355 133.272 II Nội thành 23,3437 116.989 Phường Phạm Ngũ Lão 0,7404 11.186 Phường Nguyễn Trãi 0,5779 8.760 Phường Lê Thanh Nghị 0,8394 7.485 Phường Trần Phú 0,4347 7.784 Phường Quang Trung 0,8609 12.251 Phường Trần Hưng Đạo 0,3878 5.324 Phường Cẩm Thượng 2,5501 5.570 Phường Bình Hàn 2,4324 14.713 Phường Ngọc Châu 6,3446 17.615 10 Phường Thanh Bình 5,4808 19.041 11 Phường Hải Tân 2,6946 7.260 II Ngoại Thành 12,8918 16.283 Xã Việt Hoà 6,1542 7.124 Xã Tứ Minh 6,7375 9.159 Bảng 1: Hiện trạng mật độ dân cư Thành phố Hải Dương chia theo phường, xã Đánh giá chung: Q trình thị hố Thành phố chủ yếu mở rộng địa giới hành chính, quy mơ dân số cịn nhỏ, nhiên tỷ lệ tăng tự nhiên giảm đáng kể có gia tăng tỷ lệ dân số học Mật độ dân cư phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung phường trung tâm: Trần Phú, Phạm Ngũ Lão, Nguyễn Trãi, Lê Thanh Nghị, Quang Trung, Trần Hưng Đạo Quan sát biến động dân số hàng năm từ năm 1989 đến năm 2002 cho thấy: năm đầu dân số khỏi Thành phố nhiều số đến, số chuyển đến chủ yếu độ tuổi lao động, nữ chiếm 50% 2.2 Tình hình sử dụng đất Thành phố Hải Dương- tỉnh Hải Dương 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất Từ thị xã Hải Dương nâng cấp lên thành phố (năm 1997), UBND Thành phố phát động phong trào chỉnh trang đô thị, phong trào quan, đơn vị nhân dân hưởng ứng mạnh mẽ, góp phần xây dựng thị Hải Dương xanh, sạch, đẹp Chỉ năm 1997, 1998 nhân dân thành phố đầu tư công sức tiền xây dựng 53,57 km đường ngõ xóm nhằm đáp ứng việc lại cộng đồng dân cư Hiện UBND thành phố quản lý 90 tuyến đường đô thị với tổng chiều dài 61 km, đường nhựa 43 km chiếm 70% đường đá cộn Trong tổng số 43 km đường nhựa có km đường thị (đường Nguyễn Lương Bằng) thảm bê tông nhựa, lại tuyến khác xuống cấp, nhiều tuyến đường nhựa bán thấm nhập xây dựng cách hàng chục năm chưa cải tạo nâng cấp lại Đường trục xã, liên khu xã, phường quản lý 43km đường nhựa 4,5 km(chiếm 10,5%), đường đá cộn 38,5 km Đường ngõ xóm 135 km đường bê tơng, lát gạch nghiêng 64 km(chiếm 47,6 %) cịn lại 71 km đường gạch vỡ, xỉ lò Trên địa bàn Thành phố có 34 km đường có điện chiếu sáng, 18 km đường điện dùng bóng sợi đốt Điện chiếu sáng giải đường phố nội thành, đường ngoại thành chưa có điên chiếu sáng Trên địa bàn thành phố có nhà máy sản xuất nước hoạt động: nhà máy nước Việt Hồ cơng suất 21.000 m3 ngày, xây dựng đưa vào hoạt động từ vốn ODA Nhật Bản, nhà máy nước cũ thành phố Tỷ lệ dân thành phố cấp nước đạt 55% Hệ thống thoát nước thành phố: hồ Bình Minh, hồ Bạch Đằng km hào thành với tổng diện tích 50 ha; khu vực phục vụ cho việc điều hoà chứa nước mưa nước thải Hệ thống cống đường phố dài 41 km, km đường trục với đường kính 500 mm- 1000 mm xây dựng cũ, lại 36 km đường cống nhánh Các đường cống ngầm đa phần xuống cấp trầm trọng Việc xây dựng đường cống thoát nước hiên mang tính chất chắp vá, đối phó, cục gây lãng phí khó khăn cho việc cải tạo sau Hệ thống xử lý rác thải: rác thải thành phố thu gom vận chuyển đến chôn lấp bãi rác Ngọc Châu (diện tích ha) Hệ thống nghĩa trang Thành phố quản lý nghĩa trang Cầu Cương (3ha) phục vụ cho nhu cầu phường nội thành, xã phường lại (phường mới) có nghĩa trang riêng nằm địa bàn xã, phường quản lý Các cơng trình văn hoá thể thao: nhà thi đấu thể thao thành phố tầm cỡ quốc gia trang thiết bị điều kiện thi đấu chưa tương xứng Hệ thống sân bãi thể thao gồm: sân vận động trung tâm, sân tập Đơ Lương, nhà văn hố trung tâm, khu triển lãm, rạp chiếu phim, câu lạc bóng bàn, bể bơi, trường bắn, câu lạc thể hình… khai thác sử dụng Hệ thống cơng trình dịch vụ: có khách sạn doanh nghiệp nhà nước, hệ thống khách sạn, nhà hàng tư nhân Có chợ lớn chợ khu vực trung tâm thương mại Hệ thống bưu điện viễn thông: trung tâm bưu điện tỉnh trung tâm hiên đại đáp ứng đủ nhu cầu nhân dân Công tác quản lý đô thị thời gian gần trọng dần vào nếp Thành phố ban hành quy chế “ Quản lý đô thị” triển khai đến tầng lớp nhân dân làm sở pháp lý để tăng cường công tác quản lý thị Tuy nhiên, tình trạng xây dựng chưa phép, xây dựng không giấy phép xảy Việc lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, hành lang giao thơng cịn phổ biến Trong năm qua, đặc biệt từ năm 1996 đến năm 2000 UBND tỉnh thành phố quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị TPHD, nhiên so với yêu cầu đô thị loại III mức độ đầu tư chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển thị, chưa có bước đột phá mạnh mặt đô thị TP chưa có nhiều thay đổi đai, quản lý xã hội trình xây dựng sử dụng cơng trình hạ tầng kỹ thuật xã hội, cơng trình nhà khu thị Thành phố Hải Dương đảm bảo thông quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Đối tượng áp dụng: Quy chế áp dụng cho khu đô thị Thành phố Hải Dương có khu thị phía Đơng khu thị phía Tây Thành phố Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực cơng tác đầu tư xây dựng khai thác sử dụng đất đai, cơng trình hoạt động xã hội khác khu đô thị phải tuân thủ theo quy chế Những nội dung quản lý khu đô thị sau: 20 - Thứ nhất: Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị + Xây dựng phát triển đô thị theo quy hoạch phê duyệt, quản lý trình đầu tư xây dựng khai thác sử dụng chủ đầu tư người tham gia xây dựng khu đô thị mới- Thành phố Hải Dương + Điều chỉnh bổ sung quy hoạch để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội - Thứ hai: Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị + Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dương lập phê duyệt theo trình tự chế độ sách hành Nhà nước + Chủ đầu tư dự án có trách nhiệm thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dương theo nội dung dự án đầu tư xây dựng quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt, đảm bảo tiến độ thực dự án đảm bảo chất lượng hạng mục cơng trình dự án theo quy định quản lý hành Nhà nước - Thứ ba: Quản lý đất đai, địa giới hành chính, bao gồm + Quyết định thu hồi, giao đất thực dự án + Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dương Kế hoạch quy hoạch sử dụng đất cho dự án đầu tư khu đô thị Thành phố Hải Dương phải thực theo tiến độ quy định dự án đầu tư xây dựng duyệt Đất Nhà nước giao để thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dương phải đầu tư theo dự án quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Mục đích sử dụng đất loại đất, đất khu đô thị Thành phố Hải Dương phải đầu tư theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt 21 Các khu đô thị xác định địa giơí hành chính, thành lập đơn vị hành cho khu vực (các phường, đường phố, khu phố…) Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: + UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức khu đô thị Thành phố Hải Dương + UBND Thành phố Hải Dương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thực việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà… khu đô thị Thành phố Hải Dương - Thứ tư: Kinh doanh quyền sử dụng đất UBND tỉnh theo khung giá đất Nhà nước quy định cho thời điểm dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dương phê duyệt có sách điều tiết hợp lý giá chuyển nhượng cho thuê đất khu đô thị Chủ đầu tư khu đô thị Thành phố Hải Dương tiến hành kinh doanh chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật gồm: + Chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất + Cho thuê quyền sử dụng đất + Thế chấp quyền sử dụng đất + Góp vốn quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh - Thứ năm: Kinh doanh bất động sản, chuyển nhượng công trình xây dựng Việc chuyển nhượng cơng trình xây dựng bất động sản khu đô thị Thành phố Hải Dương thực theo quy định mua bán nhà cửa, bất động sản tài sản khác thông qua hợp đồng chuyển nhượng phù hợp với pháp luật hành Thủ tục hành việc kinh doanh bất động sản khu đô thị Thành phố Hải Dương thực theo luật đất đai quy định pháp luật hành Nhà nước - Thứ sáu: Quản lý trình xây dựng 22 Chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định hành Nhà nước dự án trình đầu tư xây dựng khu đô thị Việc hướng dẫn kiểm tra quản lý thực theo phân cấp quy định hành - Thứ bảy: Cấp nước, thoát nước vệ sinh môi trường cho khu đô thị Khu đô thị cung cấp đủ nước sinh hoạt nước sản xuất Nước dùng cho sinh hoạt sản xuất phải đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nước chất lượng nước Hệ thống đường dẫn nước phải ngầm hệ collector, đảm bảo tất trụ lấy nước cứu hoả phải có nước áp lực nước theo yêu cầu Hệ thống thoát nước sinh hoạt từ hộ gia đình dẫn cống chung phải xử lý đáp ứng khơng có cặn bã, chất gây ô nhiễm ảnh hưởng đến chất lượng môi trường đời sống sinh vật Nước thải sinh hoạt phải qua xử lý đổ vào đường nước cơng cộng nhập vào hệ thống nước mưa thơng qua hệ thống cống chung Tất loại nước thải từ sản xuất phải xử lý trước đổ hệ thống nước cơng cộng, sở sản xuất phải chịu kinh phí xử lý nước - Thứ tám: Đảm bảo an tồn mơi trường an tồn sinh hoạt khu đô thị Xe chở vật liệu rời đất, cát, gạch, đá đường phải che kín mặt đứng cơng trình theo phương, khơng cho bụi bay không gian đường phố 3.3 Tăng cường kêu gọi xúc tiến đầu tư, phát huy nội lực 3.3.1 Mục tiêu Mục tiêu chung thu hút nguồn vốn đầu tư kế hoạch năm tới huy động từ nguồn ngân sách, quỹ hỗ trợ đầu tư nước ngồi, vốn viện trợ khơng hồn lại là: 16.500 tỷ đồng tăng vốn đầu tư đăng ký dự án đầu tư nước từ 40- 50% so với nay, đảm bảo tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm 9% trở lên 23 Trong năm 2001- 2005 phấn đấu thu hút 11.200 tỷ đồng vốn đầu tư nước 5.300 tỷ đồng vốn đầu tư nước Đặc biệt ý thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển với tổng số tiền 10.500 tỷ đồng nguồn vốn Trung ương 4.000 tỷ đồng, vốn đầu tư nước 5.000 tỷ đồng vốn địa phương khoảng 1.500 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng giai đoạn vào khoảng 5.900 tỷ đồng, vốn Trung ương gần 2.600 tỷ đồng, vốn địa phương 3000 tỷ vốn nước 250 tỷ Nguồn vốn đầu tư Trung ương địa phương tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giao thơng, điện, thuỷ lợi, bưu viễn thơng… Nguồn vốn nước cho sở hạ tầng chủ yếu đầu tư cho hệ thống cấp thoát nước Kế hoạch giai đoạn 2001- 2005 phấn đấu cấp giấy phép cho 40 dự án đầu tư nước với tổng vốn đầu tư thu hút thêm 200 triệu USD, số vốn đầu tư thực dự án địa bàn (cả cũ mới) khoảng 5000 tỷ đồng thu hút thêm 10.000 lao động trực tiếp doanh nghiệp, đạt mức đóng góp từ 15- 20% thu ngân sách địa phương vào năm 2005 Phấn đấu giai đoạn 2001- 2005 đăng ký kinh doanh 300 doanh nghiệp, chấp thuận đầu tư cho khoảng 60 dự án, nhằm thu hút 1000 tỷ đồng vốn đầu tư tạo việc làm cho 10.000 lao động từ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ dự án chấp thuận đầu tư 3.3.2 Về chế sách Thực đầy đủ đồng giải pháp khuyến khích đầu tư Nhà nước quy định Mở rộng chế huy động vốn chỗ vốn vay ưu đãi để đầu tư cơng trình có hiệu qủa kinh tế thu hồi vốn nhanh: + Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hoá ngành giáo dục, y tế, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao… Khuyến khích cá nhân, đơn vị đầu tư vào lĩnh vực Cần có sách hỗ trợ vốn phù hợp ngành, lĩnh vực để khuyến khích nhân dân tham gia đầu tư sở hạ tầng 24 + Tăng cường công tác xúc tiến vận động đầu tư, mở rộng việc giới thiệu tiềm tỉnh tỉnh ngồi ngồi nước, tích cực tiếp cận với tổ chức phi phủ, quan đại diện ngoại giao, đại diện thương mại nước nhằm tranh thủ nguồn vốn đầu tư nước Xây dựng trang WEB tỉnh nhằm giới thiệu tiềm đầu tư cho nhà đầu tư nước, quan tâm đến nhà đầu tư em Hải Dương Tích cực học tập kinh nghiệm tỉnh bạn giải pháp thu hút vốn đầu tư để áp dụng vào thực tế địa bàn Hải Dương + Cần chủ động huy động nguồn vốn cải tiến việc thông báo khả cho vay cho chủ đầu tư Thực cho vay tất thành phần kinh tế Thực sách hỗ trợ đầu tư dự án sản xuất, chế biến hàng nông sản xuất khẩu, mở rộng đối tượng vay vốn điều kiện cho vay Thực sách hỗ trợ đầu tư dự án sản xuất chế biến hàng nông sản xuất khẩu, mở rộng đối tượng vay vốn điều kiện cho vay thuận lợi để đầu tư nguồn tín dụng Nhà nước Tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế dễ dàng tiếp cận nguồn vốn Mở rộng hình thức hỗ trợ đầu tư: cho vay theo dự án, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư đặc biệt bảo lãnh tín dụng đầu tư + Tăng cường huy động vốn từ doanh nghiệp tư nhân khu dân cư, nguồn vốn quan trọng nhằm phát huy nội lực trình phát triển kinh tế tỉnh + Thực cách đồng luật khuyến khích đầu tư nước, mở rộng phạm vi, hình thức ưu đãi để thu hút nhiều nguồn vốn doanh nghiệp dân cư Đẩy mạnh việc thi hành luật doanh nghiệp, khuyến khích người dân đầu tư vào ngành, lĩnh vực theo quy định, tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh tiếp cận với nguồn vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển sách ưu đãi khác Nhà nước 25 + Tiếp tục triển khai thực luật sửa đổi, bổ sung số điều luật luật khuyến khích đầu tư nước ngồi văn hướng dẫn thi hành công bố danh mục dự án ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước khuôn khổ kế hoạch năm 2001- 2005 Mở rộng phạm vi đầu tư việc thực sách ưu đãi để thu hút nhà đầu tư nước đầu tư địa bàn tỉnh Áp dụng mức giá thuê đất tối thiểu khung giá Nhà nước quy định cho địa phương Cụ thể mức giá thuê đất áp dụng cho đất đô thị đất nội thành phố, nội thị xã, thị trấn là: 0,35 USD/m2/năm, mức giá áp dụng cho đất đồng là: 0,06 USD/m2/năm Đồng thời có hỗ trợ tỉnh cách giành số tiền thuê đất hàng năm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cho nhà đầu tư tự ứng trước tiền thuê đất để hỗ trợ nhà đầu tư việc đền bù giải phóng mặt Đối với đất cơng điền khơng tính tiền đền bù giải phóng mặt mà tính tiền thuê đất Mức đền bù địa bàn tỉnh Hải Dương từ 17.000 đến 18.000 USD/ha (chưa kể cơng trình xây dựng tài sản khác mặt nước có) Đối với dự án mà sau đàm phán nhà đầu tư đồng ý mức đền bù thấp không đủ để giải phóng mặt bằng, song dự án có lợi ích lớn kinh tế xã hội tỉnh xem xét chấp nhận hỗ trợ đền bù giải phóng mặt từ nguồn vốn ngân sách + Đối với khu cơng nghiệp có sách ưu đãi tiền thuê đất, thời gian thuê đất hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp để khuyến khích nhà đầu tư vào khu cơng nghiệp + Có sách động viên khen thưởng kịp thời doanh nghiệp, cá nhân có thành tích xuất sắc sản xuất kinh doanh, đóng góp nhiều cho cơng phát triển kinh tế xã hội tỉnh đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật 3.3.3 Biện pháp tạo môi trường thuận lợi, thu hút nguồn vốn đầu tư nước 26 Để thực mục tiêu thu hút nguồn vốn đầu tư nước nêu trên, số giải pháp sách nhằm tạo mơi trường đầu tư thuận lợi thu hút nguồn vốn nước vào địa bàn tỉnh, thành phố Hải Dương tập trung vào số vấn đề lĩnh vực sau: Nâng cấp hạ tầng sở để tạo mơi trường đầu tư thuận lợi + Tích cực tăng thu, tăng tỉ trọng chi cho hạ tầng sở: Đầu tư cho giao thông, điện nước, thông tin liên lạc, đầu tư xây dựng khu dân cư, nâng cấp hệ thống khách sạn du lịch… + Tranh thủ nguồn vốn Trung ương, bộ, ngành để đầu tư cho sở hạ tầng + Đa dạng hố hình thức đầu tư BOT, BT, đổi đất lấy sở hạ tầng chuyển giao công nghệ, ứng vốn thi công + Trên sở quy hoạch khu, cụm công nghiệp tập trung, đầu tư xây dựng sở hạ tầng: đường vào, điện, nước, thông tin liên lạc… số khu công nghiệp, đất đai chưa tiến hành san lấp mà để người dân cày cấy canh tác bình thường Khi có dự án vào nhờ sở hạ tầng có nhà đầu tư triển khai nhanh chóng thuận lợi cho dự án Cơ chế sách a) Cải tiến quy trình tiếp nhận dự án (cơ chế “ cửa”) Tiếp tục trì hồn thiện chế “ cửa” dự án đầu tư nước ngồi, quy trình chế “một cửa“ áp dụng đầu tư nước b) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, xúc tiến, vận động đầu tư + Các phương tiện thông tin đại chúng địa phương tỉnh quản lý (báo Hải Dương, đài phát truyền hình tỉnh) có kế hoạch tun truyền toàn diện, sâu rộng đầu tư nước địa phương, nhằm nâng cao hiểu biết nhận thức người dân đường lối sách Đảng Nhà nước thành phần kinh tế quan trọng 27 + Hoàn thiện xây dựng trang Web tỉnh khẩn trương đưa vào hoạt động giới thiệu Internet nhằm hỗ trợ công tác xúc tiến vận động đầu tư, chủ động việc tìm nhà đầu tư, công ty tư vấn để tranh thủ việc đầu tư vào địa phương + Tổ chức gặp gỡ hàng năm với doanh nghiệp nước Có tuyên dương khen thưởng doanh nghiệp hoạt động tốt, đồng thời có hình thức xử lý thích hợp doanh nghiệp vi phạm pháp luật + Thưởng 01 lần cho tổ chức, cá nhân có cơng giới thiệu dự án đầu tư vào Hải Dương với điều kiện có xác nhận Chủ đầu tư, quan cấp giấy phép đầu tư sau dự án thức vào hoạt động, nguồn từ ngân sách từ tiền dư bồi thường GPMB mà nhà đầu tư chuyển trả cho tỉnh, mức thưởng sau: Mức thưởng (triệu đồng) Quy mô dự án đầu tư (triệu USD) Dưới 10 Từ 2-5 20 Trên c) Cơng bố sách + Ban hành quy định trình tự thủ tục chấp thuận đầu tư (đối với dự án nước) theo hướng đơn giản, thuận lợi cho nhà đầu tư sách ưu đãi dự án đầu tư nước + Rút ngắn thời gian cấp phép xuống cịn nửa so với quy định Chính phủ (đối với dự án đầu tư nước ngoài), rút ngắn thời gian kinh doanh xuống 2-6 ngày (quy định 15 ngày) thời gian chấp thuận dự án đầu tư nước 12 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ 28 +Công bố mức tiền bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện tỉnh Hải Dương 17.000- 18.000 USD/ha Thành phố Hải Dương 19.000- 20.000 USD (chưa kể cơng trình xây dựng tài sản khác mặt đất có) d) Hỗ trợ doanh nghiệp + Hỗ trợ thông tin quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng địa phương cho doanh nghiệp, miễn phí quảng cáo, thông tin doanh nghiệp thành lập + Đảm bảo cấp điện 24/24 cho sản xuất doanh nghiệp (trừ trường hợp bất khả kháng) + Đảm bảo cung ứng đủ lao động đạt tiêu chuẩn tay nghề tới bậc (theo tiêu chuẩn Việt Nam) Nhà đầu tư tiền đào tạo nghề cho người lao động + Áp dụng tính giá thuê đất mức thấp khung Nhà nước quy định miễn tiền thuê đất phải nộp kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa vào hoạt động: 15 năm dự án đầu tư vào địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, 11 năm dự án đầu tư vào kinh tế xã hội khó khăn + Hỗ trợ 100% chi phí bồi thường GPMB, rà phá bom mìn vật nổ cho dự án đầu tư nước cách trừ dần vào tiền thuê đất hàng năm + Đối với khu cơng nghiệp có sách ưu đãi riêng giá thuê đất, thuế hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng e) Nhanh chóng giải phóng mặt +Thực quy trình bàn giao đất cho nhà đầu tư sau có định thu hồi đất cho doanh nghiệp thuê đất, hoàn chỉnh phương án bồi thường GPMB để UBND tỉnh phê duyệt + Cho phép hội đồng bồi thường GPMB huyện nơi có dự án đầu tư tạm ứng tiền bồi thường GPMB mà nhà đầu tư chuyển cho tỉnh để chi trả trước phần cho hộ có đất dành cho dự án f) Đảm bảo nguyên liệu cho sản xuất 29 Phối hợp với nhà đầu tư để tạo vùng nguyên liệu nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất công nghiệp kể chủ trương cho phép nhà đầu tư trực tiếp thuê đất nông nghiệp nông dân theo thời vụ B- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong năm 1990- 2004 Thành phố Hải Dương có nhiều thay đổi sở vật chất mở rộng không gian nhằm đáp ứng thành phố tam giác kinh tế khu vực đồng Bắc Bộ Thành phố có nhiều chủ trương lớn, sách, nghị hợp lý nhằm phát triển kinh tế mở rộng đô thị Nhiệm vụ quy hoạch đô thị, quy hoạch phát triển khu công nghiệp dịch vụ tập trung giải dứt điểm nên kết thu lĩnh vực công nghiệp to lớn, góp phần làm tăng trưởng GDP tỉnh Để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn nay, Thành phố Hải Dương có nhiều chế, giải pháp lớn nhằm đạt mục tiêu lớn Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ 13 Thành phố cần đẩy mạnh số lĩnh vực sau: Tập trung quy hoạch tổng thể, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển đô thị Thành phố Hải Dương đến năm 2010 Nhằm đạt mức tăng trưởng kinh tế đặt GDP 12,5 % trở lên, phấn đấu năm 2007 đạt thị loại 2 Khẩn trương hồn thiện khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề khu vực thành phố, kêu gọi nguồn vốn, thành phần 30 kinh tế vào đầu tư xây dựng hạ tầng đường giao thơng, cấp nước, môi truờng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề để kêu gọi cho đầu tư phát triển Đẩy nhanh tiến độ thực dự án lớn xây dựng hạ tầng khu đô thị mới, xây dựng hệ thống thoát nước nhà máy xử lý rác thải thành phố, quy tụ nghĩa trang nằm rải rác hai bên Quốc lộ 5A thành khu lớn để giải cảnh quan mơi trường thị Quy hoạch hồn chỉnh xây dựng hệ thông đê kè, dải dịch vụ bên bờ sơng Thái Bình (tại vị trí 12 km sông chảy qua thành phố nhằm tăng cường vẻ đẹp không gian thành phố dịch vụ khác) Quy hoạch phát triển loại dịch vụ thành phố ngoại ô, sở sử dụng nước khống Thạch Khơi (Gia Lộc) để phát triển điều trị chữa bệnh nước khoáng Xây dựng dịch vụ vui chơi, nhà nghỉ khách sạn lớn đến hai khu đô thị nhằm thu hút khách du lịch nhà đầu tư ngồi nước vào Hải Dương Tạo cơng ăn việc làm cho em Thành phố Hải Dương nơi phải dành đất cho công nghiệp xây dựng để tăng cường đời sống cho người lao động 31 32 MỤC LỤC Lý chọn đề tài Chương I: LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐƠ THỊ, ĐƠ THỊ HỐ, ĐẤT ĐÔ THỊ VÀ SỰ BIẾN ĐỘNG CỦA ĐẤT ĐÔ THỊ TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ 1.1 Một số khái niệm đô thị 1.2 Khái niệm đô thị hố 1.3 Khái niệm đất thị 1.4 Sự biến động đất thị q trình thị hố Chương II: THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Giới thiệu Thành phố Hải Dương- tỉnh Hải Dương 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 2.2 Tình hình sử dụng đất Thành phố Hải Dương- tỉnh Hải Dương 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất 2.2.2 Công tác quy hoạch đô thị Chương III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ A.Giải pháp 3.1 Thiết lập quy hoạch tổng thể, quy hoạch sử dụng đất địa bàn Thành phố Hải Dương 3.2 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng quy chế quản lý khu đô thị 3.3 Tăng cường kêu gọi xúc tiến đầu tư, phát huy nội lực B Kết luận 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các chương trình, đề án thực Nghị đại hội Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XIII Nghị định 72/NĐ- CP ngày 5/10/2001 Chính phủ việc phân loại đô thị cấp quản lý đô thị Quyết định 22/2003/QĐ- BTC Bộ trưởng Bộ Tài Chính chế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng 4.Giáo trình “ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ ” “ KINH TẾ ĐÔ THỊ ” trường Đại học kinh tế Quốc dânChủ biên: GS.TS NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG THS NGUYỄN HỮU ĐỒN 34 ... muốn tìm hiểu tình hình sử dụng đất cơng tác quy hoạch thành phố Vì vậy, em lựa chọn đề tài cho đề án môn học là: "Thực trạng giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất” địa bàn thành phố Hải... tỉnh Hải Dương 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất 2.2.2 Công tác quy hoạch đô thị Chương III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ A .Giải pháp 3.1 Thiết lập quy hoạch tổng thể, quy hoạch sử dụng đất địa bàn Thành phố... chính, bao gồm + Quy? ??t định thu hồi, giao đất thực dự án + Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Thành phố Hải Dương Kế hoạch quy hoạch sử dụng đất cho dự án đầu