Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp đẩy mạnh cổ phần húa cỏc Doanh nghiệpNN của thành phố Hà Nội
Lời mở đầu Ngày nay, kinh tế nước phát triển nhanh chóng điều kiện hội nhập, giao lưu quốc tế mở rộng mức cao Việt Nam khơng nằm ngồi quỹ đạo đó, mở cửa kinh tế địi hỏi tiềm lực thực đất nước Tuy nhiên, bước hay thay đổi phải đảm bảo không chệch khỏi hướng kinh tế thị trường định hướng XHCN Vì vậy, thực sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần thích hợp với u cầu đổi từ Đại hội Đảng VI phải giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Thực sách này, địi hỏi phải có thay đổi cách sâu sắc toàn diện hoạt động DNNN cho phù hợp với tình hình Mục tiêu trình đổi DNNN bước phát huy có hiệu vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân, làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, làm lực lượng vật chất để Nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mơ Cổ phần hóa xem giải pháp bản, hữu hiệu nhằm đổi hoạt động DNNN, đa dạng hóa hình thức sở hữu đổi phương thức hoạt động DN, phương thức quản lý kinh tế Nhà nước, tạo động lực cho người lao động thực làm chủ DN, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh thu hút vốn đầu tư xã hội CTCP xu hướng chuyển đổi hình thành DN giới, đặc biệt giai đoạn hội nhập Nhận thức rõ vai trị cổ phần hóa tiến trình đổi DNNN nước ta nói chung Hà Nội nói riêng, em chọn đề tài : “ Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN thành phố Hà Nội ” nhằm nâng cao hiểu biết em vấn đề đưa thực trạng tiến trình cổ phần hóa thành phố Hà Nội giai đoạn gần Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề CPH DNNN Phạm vi nghiên cứu DNNN trực thuộc UBND thành phố Hà Nội quản lý Kết cấu viết em bao gồm: Chương I : Những vấn đề lý luận chung cổ phần hóa DNNN Chương II : Thực trạng cổ phần hóa DNNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2000-2007 Chương III : Phương hướng biện pháp đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa DNNN Hà Nội Do hiểu biết hạn chế, viết em chắn có nhiều sai sót, em mong nhận góp ý dạy quý báu thầy cô giáo Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Dung tận tình bảo giúp đỡ em hoàn thành viết Đồng thời em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Thạc sĩ Nguyễn Thị Luyếncán nghiên cứu Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW nhiệt tình hướng dẫn em trình thực tập hoàn chỉnh viết Nội dung Chương I Những vấn dề lý luận chung cổ phần hóa DNNN I Tổng quan cổ phần hóa DNNN Doanh nghiệp Nhà nước I.1 Khái niệm Định nghĩa DNNN sử dụng phổ biến định nghĩa báo cáo Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp Quốc UNIDO: “DNNN tổ chức kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước hay Nhà nước kiểm sốt có thu nhập chủ yếu từ việc tiêu thụ hàng hóa hay dịch vụ” Như vậy, theo định nghĩa trên, DNNN bao gồm DN hoàn toàn thuộc quyền quản lý Bộ, ngành, DN mà Nhà nước giữ phần lớn cổ phần DN mà Nhà nước không giữ phần lớn cổ phần song phân tán cổ đông mà Nhà nước giữ quyền chi phối Khái niệm DNNN hệ thống pháp luật Việt Nam thay đổi qua nhiều thời kì, tương ứng với thay đổi quan niệm sở hữu, thay đổi chế quản lý kinh tế Điều Luật DNNN 2003 phát triển tương đối sâu cách định nghĩa DNNN : “ DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi số vốn DN quản lý” Luật áp dụng với DNNN tổ chức hình thức DN độc lập, tổng công ty, DN thành viên tổng công ty quản lý phần vốn Nhà nước đầu tư DN Như vậy, khái niệm phản ánh thay đổi nhận thức nhà lập pháp nhà hoạch định sách thành phần kinh tế Nhà nước Điều thể chỗ: việc xác định DNNN khơng hồn tồn dựa vào tiêu chí sở hữu Quan niệm thừa nhận tồn bình đẳng hình thức sở hữu DNNN, tiêu chí xác định DNNN quyền kiểm sốt chi phối DNNN Như vậy, DNNN tồn nhiều hình thức khác Quan niệm tiến lớn cách nhận thức, mở đường cho cải cách liên quan đến DNNN sau I.2 Đặc điểm DNNN I.2.1 DNNN thuộc quyền sở hữu Nhà nước Quyền sở hữu DNNN thuộc Nhà nước, thể lượng vốn chủ yếu DNNN Nhà nước đầu tư Việc sở hữu định kiểm soát Nhà nước mức độ định quyền can thiệp vào hoạt động kinh doanh DN Người quản lý DN khơng có quyền đối phó với điều kiện thay đổi thị trường Các tổ chức lao động DNNN mạnh tư nhân nên người làm công DNNN hưởng lương cao có chế độ ưu đãi xã hội tốt Vì vậy, DNNN có khả thay đổi đầu vào nguồn lao động, gặp khó khăn việc giảm số lao động dư thừa Việc định sản xuất mặt hàng phụ thuộc vào Chính Phủ mục đích Chính phủ giai đoạn DNNN phải sản xuất hàng hóa cơng cộng phi thương mại đáp ứng yêu cầu nhân dân mà không xuất phát từ lợi nhuận hay động kinh tế Điều giống tính khơng rõ ràng nhiệm vụ giao, DNNN phải tồn phát triển đảm bảo lợi ích quốc gia lợi ích chung xã hội Tất điều tính chất phi thương mại sở hữu Nhà nước, DN buộc phải thỏa mãn yêu cầu tiêu dùng nước với giá ưu đãi, thỏa mãn dịch vụ phủ yêu cầu, chí Chính phủ u cầu DN vay vốn từ nguồn đó, phải đầu tư cho phù hợp với kế hoạch quốc gia Sở hữu Nhà nước hàm nghĩa sở hữu công dân, đồng nghĩa vơ chủ, khơng có cá nhân thấy giám sát theo dõi cần thiết Tuy nhiên, sở hữu có mặt tích cực nó, Chính phủ có xu hướng sở hữu nguồn vốn lớn, dễ huy động nguồn vốn hoạt động phát triển hay kinh doanh DNNN I.2.2 Các chế kích thích DNNN Các chế kích thích khu vực tư nhân rõ ràng dường đơn giản, khu vực tư nhân hoạt động lợi nhuận, đó, với DNNN, việc đánh giá hoạt động người quản lý gặp nhiều khó khăn Một DNNN phải thực nhiều mục tiêu, mâu thuẫn nhau, việc phải đạt lợi nhuận lớn đảm bảo số lượng việc làm cao cho người lao động Điều khó thực DN cần số lượng lao động định có tay nghề cao mang lại lợi nhuận nhiều so với nhiều lao động trình độ, vậy, việc giảm biên chế cần thiết, lại không đảm bảo số lượng việc làm cao Khu vực DNNN gặp khó khăn việc đề phương án thích hợp động viên người quản lý, sa thải làm việc khơng hiệu việc làm chế độ biên chế nhà nước hoàn toàn khác với chế độ hợp đồng khu vực tư nhân Các khoản lương, đãi ngộ cao bị phản đối người lao động khác DN Do vậy, người quản lý hồn tồn tn theo động có lợi khác, ưu tiên cho người mang lại cho họ phần thưởng uy tín quyền lực trị tương lai thu hút người có lực thực làm giàu cho DN Đây khó khăn lớn quản lý DNNN I.2.3 Chế độ trách nhiệm DNNN Việc đại diện cho chủ sở hữu, cho Nhà nước DNNN phức tạp nhiều tầng cấp Các Bộ, UBND tỉnh, Hội đồng quản trị tổng công ty Nhà nước hay công ty Nhà nước coi đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên quan đại diện theo nghĩa, có số cá nhân cụ thể quan thực chức đại diện Vì vậy, phân quyền trách nhiệm đa cấp, không xác định rõ nội dung mối quan hệ đại diện phát sinh chủ sở hữu Nhà nước với quan đại diện cho chủ sở hữu đại diện quan đại diện Điều gây khó khăn lớn cho việc định phải lấy ý kiến nhiều cấp có liên quan, lý giải cho chậm trễ định việc phát sinh gọi “lổi tập thể” Cổ phần hóa DNNN 2.1 Khái niệm cổ phần hóa DNNN - Cổ phần hóa DNNN việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu Nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu), chuyển DN từ chỗ hoạt động theo Luật DNNN sang doanh nghiệp hoạt động theo quy định CTCP Luật DN Điếu thông tư 50 TC/TCDN ngày 30/8/1996 Bộ tài ghi rõ : DNNN chuyển thành CTCP (hay gọi CPH DNNN) biện pháp chuyển DN từ sở hữu nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu nhà nước Như vậy, xét hình thức, nhà nước bán phần hay toàn cổ phần cho cá nhân, tổ chức thuộc thành phần kinh tế Những người mua cổ phần trở thành thành viên CTCP, có quyền trách nhiệm tương ứng với phần vốn góp Xét chất, CPH phương thức thực xã hội hóa sở hữu, chuyển hóa quyền sở hữu (từ đơn sở hữu sang đa sở hữu) đó, thay đổi quyền quản lý sử dụng, tạo nên gắn kết chặt chẽ quyền liên quan đến vốn tài sản DN Đến lượt mình, điều lại điều kiện thiết yếu để đảm bảo quyền làm chủ thực người góp vốn Bên cạnh đó, CPH cịn thay đổi quy chế hoạt động DN Từ chỗ DN bị chi phối toàn diện Nhà nước, sang quyền tự chủ kinh doanh mở rộng tính tự chịu trách nhiệm đề cao - Quan niệm công ty cổ phần nêu rõ Luật công ty, nằm Luật DN, ban hành năm 1999, cụ thể: Công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân, đó: * Vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần * Cổ đông (người sở hữu cổ phần) chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác DN phạm vi số vốn góp * Cổ đơng có cổ phiếu phổ thơng tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác * Cổ đơng tổ chức, cá nhân, thường khơng có hạn chế mức tối đa, mà có hạn chế số lượng tối thiểu Trong thực tế, có nhiều cách thức khác để hình thành cơng ty cổ phần, nhiên có hai cách thức chủ yếu sau: * Một số người có ý tưởng khả kinh doanh khởi xướng kêu gọi người góp vốn đăng kí thành lập CTCP Những người gọi cổ đơng sáng lập họ có quyền lợi đặc biệt thời hạn định theo quy định pháp luật * Chuyển loại hình tổ chức kinh doanh khơng phải cơng ty cổ phần thành DN thuộc loại hình CTCP Việc chuyển hóa loại hình DN khơng phải CTCP sang hoạt động theo quy chế CTCP gọi cổ phần hóa Đây tượng tự nhiên kinh tế thị trường, nhà kinh doanh có quyền tự lựa chọn loại hình tổ chức kinh doanh khuôn khổ quy định pháp luật 2.2 Các chủ trương, sách cổ phần hóa DNNN Đổi mới, xếp nâng cao hiệu hoạt động DNNN chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Việc xếp DNNN thực giải pháp: sáp nhập, cổ phần hóa, giao, bán, khốn, cho th DN, tổ chức lại tổng công ty thành lập tập đoàn kinh tế Trong tất giải pháp cổ phần hóa coi giải pháp quan trọng, chủ yếu để cấu lại, đổi chế quản lý nâng cao hiệu hoạt động DNNN Chủ trương cổ phần hóa năm 1992, với tinh thần Nghị Hội nghị TW Đảng lần khóa VII (11-1991) : “Chuyển số DN quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp” - Thời kì thí điểm (1992-1996): Tháng năm 1990, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng định số 143/HĐBT cho phép thí điểm, chuyển số DNNN thành cơng ty cổ phần Ngày 8-6-1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Chỉ thị số 202/CT tiếp tục thí điểm chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Văn HĐBT quy định chuyển số DNNN đáp ứng điều kiện: quy mô vừa nhỏ, kinh doanh có lãi triển vọng có lãi, Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn sang hoạt động hình thức CTCP Đối tượng ưu tiên người lao động DN, DNNN khác, hạn chế bán cổ phần cho tư nhân cho tư nhân nước ngồi nước Nghị Bộ trị (số 10/NQ-TW ngày 17-3-1995) đưa phương châm tiến hành CPH: Thực bước vững CPH phận DN mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn Tùy tính chất, loại hình DN mà tiến hành bán tỷ lệ cổ phần cho cho công nhân viên chức làm việc DN bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân DN Như vậy, thời gian đó, quan điểm cổ phần hóa thay đổi việc xác định đối tượng mua cổ phần, tiến lớn nhằm huy động vốn tốt - Thời kì triển khai cổ phần hóa diện rộng (1997-2002): Sau tổng kết cơng tác thí điểm cổ phần hóa, Chính phủ ban hành NĐ 28/CP (7-1996) cổ phần hóa DNNN nhằm chuẩn hóa quy trình CPH DNNN Mặc dù sách CPH NĐ 28/CP đưa bước đầu đưa trình CPH DNNN vào quy củ DN quan chủ quản quyền định có khơng đăng kí thực thi CPH nên tồn tình trạng đăng kí nhiều trình thực lại xin rút Ngày 21-4-1998 Thủ tướng phủ CT20/TTg đẩy mạnh xếp lại DNNN theo tiêu chuẩn phân loại định chuẩn Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP (29-6-1998) CPH thay NĐ28/CP với nhiều ưu đãi DNCPH người lao động hơn, như: chi phí CPH trừ vào vốn nhà nước, loại bỏ nợ tài sản không thuộc trách nhiệm quản lý sử dụng khỏi giá trị DN, đơn giản thủ tục kiểm tốn - Thời kì đẩy mạnh cổ phần hóa (2000 đến nay) : Ngày 19-6-2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2002/NĐ-CP, thay Nghị định 44/1998/NĐ-CP, xác định rõ mục tiêu cổ phần hóa, mở rộng diện tích DNNN CPH, quy định cụ thể vấn đề liên quan đến CPH vấn đề xử lý tài xác định giá trị DN trước CPH, mở rộng quyền mua cổ phần lần đầu DN CPH… Tuy nhiên quy định Nghị định nhiều bất cập, việc xác định giá trị DN chưa phản ánh hết thực chất giá trị DN, cấu bán cổ phần lần đầu có cổ phần ưu đãi, khơng cịn có phần bán nên dẫn đến bán cổ phần khép kín nội DN * Thực nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Chính phủ ban hành Quyết định số 155/2004/QĐ-TTg (24/8/2004) ban hành tiêu chí, danh mục phân loại cơng ty nhà nước cơng ty thành viên hạch tốn độc lập thuộc Tổng công ty nhà nước Quy định thu hẹp ngành, lĩnh vực Nhà nước nắm giữ 100% vốn, nắm giữ cổ phần chi phối 50%, quy định cơng ty cần tiến hành đa dạng hóa sở hữu hình thức CPH, quy định điều kiện tồn tổng công ty nhà nước tổng công ty nhà nước không đáp ứng đủ điều kiện xếp lại theo hướng sáp nhập, hợp giải thể sau xếp lại công ty thành viên * Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ bổ sung đối tượng CPH cơng ty nhà nước có quy mô lớn, kể tổng công ty Nhà nước, đưa giải pháp nhằm khắc phục bất cập chế CPH DNNN trước đây, đồng thời bổ sung giải pháp để tháo gỡ vướng mắc cho DN sau chuyển thành CTCP Quy định rõ đối tượng điều kiện CPH, bổ sung giải pháp xử lý tồn tài cho DNNN trước CPH, hồn thiện chế định giá bán cổ phần theo hướng gắn với thị trường đảm bảo tính khách quan, minh bạch * Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể xếp, đổi DNNN Bộ, ngành, Tổng công ty 91 Chỉ thị số 04/2005/CT-TTg ngày 17-32005 Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, thực nghiêm Nghị định số 187/2004/NĐ-CP chuyển công ty nhà nước thành CTCP, đảm bảo nguyen tắc thị trường cổ phần hóa DNNN, thực xác định giá trị DN thơng qua tổ chức có chức định giá, khơng cổ phần hóa khép kín DN, thực bán đấu giá cổ phần công khai Năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 109/2007/NĐ-CP việc chuyển DN 100% vốn nhà nước thành CTCP Quyết định 38/2007/NĐ-CP việc phân loại DN 100% vốn nhà nước nhằm sửa đổi bất cập Nghị định trước Trong Nghị định 109 có quy định cụ thể vấn đề xác định giá trị quyền sử dụng đất quy định bán cổ phần lần đầu quản lý, sử dụng tiền thu từ CPH Quyết định 38 đưa tiêu chí cụ thể, lĩnh vực mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ lĩnh vực mà nhà nước nắm 50% cổ phần II Nội dung q trình cổ phần hóa DNNN Mục tiêu, yêu cầu việc cổ phần hóa Nghị định số 109/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 26/6/2007 việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành CTCP nêu rõ : Chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần nhằm mục tiêu sau đây: - Huy động vốn nhà đầu tư ngồi nước để nâng cao lực tài chính, đổi công nghệ, đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế 10 ... luận chung cổ phần hóa DNNN Chương II : Thực trạng cổ phần hóa DNNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2000-2007 Chương III : Phương hướng biện pháp đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa DNNN Hà Nội Do hiểu... chuyển thành CTCP (hay gọi CPH DNNN) biện pháp chuyển DN từ sở hữu nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu nhà nước Như vậy, xét hình thức, nhà nước bán phần hay toàn cổ phần. .. Đảng Nhà nước ta Việc xếp DNNN thực giải pháp: sáp nhập, cổ phần hóa, giao, bán, khốn, cho th DN, tổ chức lại tổng cơng ty thành lập tập đồn kinh tế Trong tất giải pháp cổ phần hóa coi giải pháp
