Bài tiểu luận :THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Đề tài : “Cơ chế một cửa” Nhóm sinh viên 14-KH6C-HVHC MỤC LỤC Phần I: I.Khái quát chung. 1. Khái niệm về “cơ chế một cửa”: 2. Mục đích của cơ chế “một cửa”: 3. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”: II.Căn cứ pháp lí: 1.Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo “cơ chế một cửa”. 2. Cơ quan áp dụng và cá nhân có thẩm quyền giải quyết. III.Thực trạng giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa 1.Thực trạng a.Thực trạng VBQPPL; b.Thực trạng thực hiện thủ tục. 2.Giải pháp và kinh nghiệm . Phần II. Tình hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở tỉnh Vĩnh Phúc ( số liệu tính đến năm 2006 của Ban chỉ đạo CCHC tỉnh Vĩnh Phúc) I. Tình hình triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” của tỉnh Vĩnh Phúc: 1. Hình thức triển khai: 2. Nội dung triển khai: 3. Kết quả việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”: 4- Kết quả giải quyết các lĩnh vực “một cửa” các cấp: 5- Đánh giá chung: 6- Kinh nghiệm bước đầu sau 3 năm thực hiện cơ chế “một cửa”: II.Một số nhiệm vụ chủ yếu thực hiện CCTTHC theo cơ chế “một cửa” A- Những nhiệm vụ chính. B- Những biện pháp chủ yếu. C- Một số kiến nghị. Phần I:Khái quát chung I.Khái quát về cơ chế “một cửa” 1.Khái niệm về “cơ chế một cửa”: Cơ chế “Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân(bao gồm cả tổ chức,cá nhân nước ngoài) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ ,giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước. 2.Mục đích của cơ chế “một cửa”: a. Tạo được sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức,công dân; b. Giảm phiền hà cho tổ chức công dân; c. Chống tệ quan liêu ,qham nhũng, cửa quyền; d. Nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lí nhà nước. 3. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”: a. Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật. b. Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. c. Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. d. Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng,thuận tiện cho tổ chức, cá nhân. đ. Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. II.Căn cứ pháp lí: Việc áp dụng “cơ chế một cửa” được thực hiện theo Quyết định 93/2007/QĐ-Ttg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng chính phủ về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước. 1.Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo “cơ chế một cửa”: - Bước 1: Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc liên hệ, nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. - Bước 2: Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân: a. Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; b. Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh; c. Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việc không được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; d. Đối với các loại công việc theo quy định được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với bộ phận chức năng có liên quan giải quyết hồ sơ, sau đó trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật 2. Cơ quan áp dụng và cá nhân có thẩm quyền giải quyết : a. Văn phòng Ủy ban nhân dân, các sở và cơ quan tương đương (cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); b. Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Ủy ban nhân dân cấp huyện); c. Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (Ủy ban nhân dân cấp xã); d. Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. e.Thẩm quyền giải quyết : - Chủ tịch,phó chủ tịch UBND; - Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc lĩnh vực mình quản lí. 3.Thời gian và lệ phí: Ví dụ trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại TP.Hà Nội: a.Thời gian tiếp nhận và trả kết quả: -Vào giờ hành chính các ngày làm việc trong tuần • Tại Sở TN-MT thành phố :30 ngày • Tại Phòng TN-MT và UBND quận,huyện :18 ngày • Tại UBND phường :7 ngày b.Lệ phí: ST T Tên khoản ,lệ phí Đơn giá 1. 2. 3. 4. Lệ phí địa chính Lệ phí trước bạ nhà ,đất Thuế chuyển quyền SDĐ Tiền SDĐ 25.000 đ 1% 4% 40%( trong hạn mức),100% (ngoài hạn mức) III.Thực trạng giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa 1.Thực trạng về VBQPPL: QĐ 93 của TTCP (22/6/2007) về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa đã có nhiều điểm mới so với QĐ 181 (4/9/2003): - Có nhiều điểm tiến bộ :công khai, minh bạch,đơn giản và thuán lợi cho người dân; - Thống nhất về tên gọi (bộ phận tiếp nhận và trả kết quả),rõ về trách nhiệm ,cách làm và quy trình giải quyết công việc - Quyết định phân loại lĩnh vực công việc( loại công việc giải quyết ngay trong ngày và loại công việc phải ghi phiếu hẹn ) - Mở rộng phạm vi áp dụng (trước kia tại cấp tỉnh là 7 lĩnh vực,cấp huyện là 6 lĩnh vực,cấp xã là 4 lĩnh vực) thì nay mở rộng tối đa các lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến TC,CN theo quy định thuộc thẩm quyền của CQHC NN ở địa phương; - Có hẳn một chương mới quy định về các điều kiện đảm bảo (trang thiết bị, phòng làm việc (CQCM cấp tỉnh min=40m² ,UBND cấp huyện min=80m² UBND cấp xã min=40m² và các chế độ khác đối với CC) - Bổ sung thêm về cơ quan áp dụng ngoài UBND và các cơ quan chuyên môn các cấp thì QĐ 93 bổ sung thêm các CQ được tổ chức và quản lí theo hệ thống dọc đặt tại các địa phương của các Bộ, CQNB ( cơ quan thuế,hải quan,kho bạc,công an ) b.Thực trạng thực hiện thủ tục : a,Những mặt đã đạt được: - Thời gian giải quyết thủ tục hành chính được rút ngắn, các tổ chức,công dân tránh phải đi lại nhiều để giải quyết công việc; - Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hẹn ngày càng tăng; - Bộ máy hành chính của ủy ban nhân dân các cấp được sắp xếp hợp lí hơn, tạo điều kiện để xây dựng lề lối làm việc khoa học và thiết thực trong các cơ quan, trách nhiệm của các cơ quan chức năng được xác định rõ ràng hơn giảm sự đùn đẩy trong việc giải quyết thủ tục hành chính; - Lệ phí được quy về một mối và thực hiện thống nhất ,tránh tình trạng sách nhiễu dân. b,Những mặt còn tồn tại : Việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở các địa phương, cơ quan nhà nước đã rút ngắn được thời gian, đơn giản hóa các thủ tục nên bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức. Tuy nhiên, quá trình thực hiện cơ chế một cửa cũng có một số khó khăn, vướng mắc như: -Cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đều kiêm nhiệm, nên chất lượng công việc hạn chế; - Hoạt động của các cơ quan liên quan còn chồng chéo; Một số cơ quan nhà nước áp dụng cơ chế một cửa một cách máy móc, không phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, đơn vị dẫn đến tiến độ giải quyết công việc chậm hơn trước khi chưa áp dụng cơ chế ; -Trình độ của CC bộ phận “một cửa” chưa đồng đều ở một số địa phương, nhất là cấp xã ,chủ yếu vẫn là CC kiêm nhiệm. Thực tế cho thấy, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay, nhất thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn sâu để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Có nâng cao trình độ của cán bộ, công chức mới có thể tinh giản bộ máy hành chính, đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn; -Thái độ của CC ở bộ phận “một cửa” đôi khi còn chưa đúng mực, còn gây phiền hà cho công dân,tổ chức. 2.Giải pháp và kinh nghiệm : Thứ nhất, xác định rõ đầu mối chính của quy trình thực hiện giao dịch hành chính, là nơi tiếp nhận các thủ tục cần thiết cho việc giải quyết các quan hệ hành chính (quan hệ về thủ tục hành chính, quan hệ công việc) và là nơi cung cấp kết quả cuối cùng sau khi thực hiện các bước tác nghiệp theo quy định. Phải có vai trò chỉ huy, là đầu mối điều hành, kiểm tra, giám sát “dòng chảy” của quy trình, để các bước thực hiện không bị “tắc” tại các khâu trung chuyển giữa các cơ quan, giữa các đơn vị hoặc giữa các cấp. Thứ hai, xác định rõ các khâu, các bước thuộc quy trình giải quyết quan hệ hành chính, trình tự, thời gian, những tác nghiệp tương ứng của từng khâu, kết quả trung gian do các thành viên thực hiện, mối quan hệ giữa các thành viên. Qua đây cần xác định rõ tính hệ thống, hợp lý của các khâu trong quy trình, khâu nào có thể bỏ bớt, khâu nào có thể thực hiện đồng thời để rút ngắn thời gian và khâu nào có thể được kết hợp lồng ghép với nhau . Thứ ba ,xác định và xây dựng hệ thống chuẩn hóa về văn bản, hồ sơ, tính pháp lý kèm theo, xác nhận về chuyên môn, chuyên ngành, định mức và tiêu chuẩn cần phải tuân thủ cần thiết cho từng khâu, từng công đoạn thuộc quy trình. Khi các quy định về pháp lý đối với chức năng, thẩm quyền và thủ tục cho việc thực hiện quan hệ hành chính đã được xác định rõ ràng, đầy đủ thì công việc của các cơ quan hành chính nhà nước sẽ rất thuận lợi trong việc thiết lập và bảo đảm sự vận hành các quy trình theo cơ chế một cửa Thứ tư, một trong những vấn đề được chú trọng trong nền hành chính hiện đại là sử dụng công nghệ thông tin làm công cụ hỗ trợ quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính. Hệ thống công nghệ thông tin sẽ tham gia, hỗ trợ cho việc liên kết, phối hợp giữa các khâu tác nghiệp, giữa các cơ quan, đơn vị chức năng cùng tham gia xử lý và giải quyết. Phần II. Tình hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở tỉnh Vĩnh Phúc ( số liệu tính đến năm 2006 của Ban chỉ đạo CCHC tỉnh Vĩnh Phúc) I. Tình hình triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” của tỉnh Vĩnh Phúc: 1. Hình thức triển khai: 1.1. Việc ban hành các văn bản chỉ đạo: Ngay sau khi Chính phủ ban hành các văn bản về thực hiện cải cách hành chính (CCHC) ở địa phương, đặc biệt là Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện “một cửa” tại cơ quan hành chính ở địa phương, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã triển khai nhiệm vụ công tác CCHC tới các sở, ban, ngành và UBND các cấp. UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1690/QĐ-UB ngày 05/5/2002 về việc ban hành Kế hoạch CCHC, xây dựng và nâng cao hiệu lực của bộ máy các cơ quan nhà nước từ tỉnh đến cơ sở giai đoạn 2002-2005; Kế hoạch số 2120/KH-UB ngày 20/10/2003 về thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết định số 02/2005/QĐ-UB ngày 05/01/2005 về việc ban hành Quy định tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa” tại UBND cấp xã; Kế hoạch số 2148/KH-UB ngày 20/10/2003 về tuyên truyền Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010. Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 3618/QĐ-CT ngày 26/9/2003 về việc thành lập Ban chỉ đạo CCHC tỉnh và Quyết định số 248/QĐ-CT ngày 28/4/2006 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo CCHC tỉnh. Trên cơ sở đó các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện và cấp xã ban hành các văn bản cần thiết để triển khai nhiệm vụ CCHC ở đơn vị mình. Việc ban hành các văn bản triển khai nhiệm vụ CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) nói riêng của UBND tỉnh và của các cấp, các ngành nhìn chung kịp thời, góp phần đảm bảo thực hiện đúng tiến độ theo kế hoạch của tỉnh đặt ra. 1.2. Việc rà soát thủ tục hành chính: thực hiện nghị quyết số 38/cp ngày 4/5/1994 của chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính, chỉ thị số 09/2005/ct-ttg ngày 5/4/2005 của thủ tướng chính phủ về rà soát thủ tục hành chính, ubnd tỉnh đã ban hành kế hoạch số 1722/kh-ubnd ngỐy 13/6/2005 để chỉ đạo các cấp, các ngành tập trung rà soát thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đang thực hiện ở các đơn vị nhằm phát hiện những thủ tục bất hợp lý, gây phiền hà từ đó thực hiện điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hoặc đề xuất với cơ quan cấp trên xem xét điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. đồng thời tiếp tục lựa chọn một số lĩnh vực đưa vào đề án CCTTHC theo cơ chế “một cửa” của các đơn vị. kết quả đã rà soát được 81 loại thủ tục hành chính, trong đó các sở, ban, ngành rà soát được 71 lĩnh vực; cấp huyện rà soát 6 lĩnh vực; cấp xã 4 lĩnh vực. Qua rà soát có 20/ 23 sở, ngành đã sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc cho phù hợp với các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực phụ trách. Nhiều đơn vị đã đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm bớt các thủ tục rườm rà, hoặc rút ngắn thời gian giải quyết theo quy định như: trước đây Sở Kế hoạch & Đầu tư giải quyết việc đăng ký kinh doanh, thẩm định đầu tư, xét ưu đãi đầu tư, tổ chức hoặc công dân phải qua 4 nơi: Văn phòng Sở-->Lãnh đạo Sở-->Phòng chuyên môn thẩm định hoặc xin ý kiến các sở, ngành liên quan-->Trình lãnh đạo ký-->Trả cho tổ chức và công dân; nay do phòng chuyên môn trực tiếp nhận hồ sơ, giải quyết công việc và hẹn ngày trả, rút ngắn thời gian và việc đi lại của tổ chức hoặc công dân. Trình tự từ khi làm các thủ tục xin cấp phép đầu tư đến khi chủ đầu tư nhận được đất để đầu tư sản xuất quy trình trước đây 7 bước nay giảm 1 bước (chủ đầu tư đến sở Tài nguyên & Môi trường đồng thời giải quyết 2 việc là đánh giá tác động môi trường và làm hồ sơ thủ tục giao đất hoặc ký hợp đồng thuê đất). Sở Giáo dục- Đào tạo và Sở Nội vụ khi tổ chức tuyển công chức, viên chức đã giảm bớt thủ tục công chứng các văn bằng, chứng chỉ của người dự tuyển; khi công chức, viên chức được tuyển chính thức mới kiểm tra các văn bằng, chứng chỉ gốc, giảm chi phí và đi lại của công dân v.v… Có các thủ tục hành chính đề nghị cấp trên sửa đổi hoặc bổ sung như sau: Sở Tư pháp: Đề nghị rút ngắn quy trình đăng ký nhận con nuôi; bổ sung thủ tục khai sinh cho người Việt Nam sinh con ở nước ngoài về nước; giao thẩm quyền Giám đốc Sở Tư pháp ký về cải chính hộ tịch và kết hôn có yếu tố nước ngoài; không cần công chứng khi hồ sơ có bản gốc để đối chiếu; phân cấp về công chứng cho Trưởng phòng tư pháp cấp huyện. Sở Kế hoạch & Đầu tư: Đề nghị quy định cụ thể hơn trong đấu thầu để tránh kẽ hở tại mục 2 khoản 3 điều 1 Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 12/6/2003. Sở Giao thông-Vận tải: Đề nghị quy định chặt chẽ hơn nữa để giảm bớt sự ùn tắc và tai nạn giao thông trong kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. Sở Tài nguyên &Môi trường: Đề nghị uỷ quyền cho Giám đốc Sở phê duyệt đánh giá tác động môi trường; uỷ quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với tổ chức. Đối với huyện, thị: Đề nghị sửa đổi Nghị định số 83/1993/NĐ- CP về thủ tục cải chính hộ tịch, nên giao cho Giám đốc Sở Tư pháp cải chính hộ tịch cho người từ đủ 12 tuổi trở lên, Chủ tịch UBND cấp xã được phép cải chính hộ tịch cho người dưới 12 tuổi; Đề nghị sửa đổi Nghị . Bài tiểu luận :THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Đề tài : Cơ chế một cửa Nhóm sinh viên 14-KH6C-HVHC MỤC LỤC Phần I: I.Khái quát chung. 1. Khái niệm về cơ chế một. của Thủ tướng chính phủ về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước. 1.Quy trình giải quyết thủ