Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi, tính hiệu quả, dự kiến nguồn vốn và mức vốn của chương trình đầu tư công, dự án nhóm B, nhóm C làm cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư. Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi, tính hiệu quả, dự kiến nguồn vốn và mức vốn của dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A làm cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư. Báo cáo nghiên cứu khả thi là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu về sự cần thiết, mức độ khả thi, hiệu quả, nguồn vốn và mức vốn của chương trình, dự án đầu tư công làm cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư. Chủ trương đầu tư là quyết định của cấp có thẩm quyền về những nội dung chủ yếu của chương trình, dự án đầu tư, làm căn cứ để lập, trình và phê duyệt quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư, quyết định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư công
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC BÁO CÁO THẢO LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LẬP, THẨM ĐỊNH CTĐT CÁC DỰ ÁN ĐTXD SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Giảng viên: TS Bùi Quốc Bình Nhóm học viên: Đồn Mạnh Hùng; Vũ Đức Nguyên; Trần Thành Trung Lớp QLDA đầu tư xây dựng Khóa 2020 Đợt Quảng Ninh, ngày 31 tháng 01 năm 2021 THẢO LUẬN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LẬP, THẨM ĐỊNH CTĐT CÁC DỰ ÁN ĐTXD SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Khái niệm chung - Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi, tính hiệu quả, dự kiến nguồn vốn mức vốn chương trình đầu tư cơng, dự án nhóm B, nhóm C làm sở để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư - Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi, tính hiệu quả, dự kiến nguồn vốn mức vốn dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A làm sở để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư - Báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu cần thiết, mức độ khả thi, hiệu quả, nguồn vốn mức vốn chương trình, dự án đầu tư cơng làm sở để cấp có thẩm quyền định đầu tư - Chủ trương đầu tư định cấp có thẩm quyền nội dung chủ yếu chương trình, dự án đầu tư, làm để lập, trình phê duyệt định đầu tư chương trình, dự án đầu tư, định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư công Các pháp lý - Luật xây dựng số 50/2014/QH13; - Luật đầu tư công số 49/2014/QH13; - Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công; - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Căn nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ “Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng”; Căn nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ “về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng”; - Văn số 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công theo Luật đầu tư công;- Căn Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019 - Nghị định số 40/2020/NĐ- CP ngày 06/04/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đầu tư cơng Nội dung thực hiện/trình tự thực 3.1 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước: * Đối với dự án xây dựng thuộc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập bộ, quan trung ương quản lý: THẢO LUẬN: a) Người đứng đầu bộ, quan trung ương định chủ trương đầu tư: Dự án nhóm A, B, C quan nhà nước thuộc cấp quản lý; dự án nhóm A đơn vị nghiệp công lập trực thuộc tự đảm bảo chi thường xuyên; dự án nhóm A, B đơn vị nghiệp công lập trực thuộc khác, trừ đơn vị quy định điểm b, c b) Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập theo quy định tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm A, B, C thuộc đơn vị quản lý c) Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, C thuộc đơn vị quản lý d) Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập khác, trừ đơn vị quy định điểm b, c khoản định chủ trương đầu tư dự án nhóm C thuộc đơn vị quản lý * Đối với dự án thuộc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa phương quản lý: a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp định chủ trương đầu tưdự án nhóm A, B, C quan nhà nước thuộc cấp quản lý; dự án nhóm A đơn vị nghiệp công lập trực thuộc tự đảm bảo chi thường xuyên; dự án nhóm A, B đơn vị nghiệp công lập trực thuộc khác, trừ đơn vị quy định điểm b, c b) Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập theo quy định tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư định chủ trương đầu tư dự án nhóm A, B, C thuộc đơn vị quản lý; c) Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, C thuộc đơn vị quản lý; d) Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập khác, trừ đơn vị quy định điểm b, c nêu định chủ trương đầu tư dự án nhóm C thuộc đơn vị quản lý * Trong thời gian 10 ngày kể từ thời điểm phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án, đơn vị nghiệp cơng lập quy định điểm b, c, d nêu gửi định phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án cho bộ, quan trung ương, Ủy ban nhân dân cấp quản lý để báo cáo 3.2 Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư * Người đứng đầu bộ, quan trung ương: a) Giao đơn vị trực thuộc đơn vị nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án quy định điểm a dự án xây dựng thuộc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập bộ, quan trung ương quản lý; b) Thành lập Hội đồng thẩm định giao đơn vị có chức thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; thẩm định nguồn vốn THẢO LUẬN: khả cân đối vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư; c) Chỉ đạo đơn vị quy định điểm a khoản hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; trình người đứng đầu bộ, quan trung ương xem xét, định chủ trương đầu tư chương trình, dự án * Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp: a) Giao quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc đơn vị nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án quy định điểm a dự án thuộc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa phương quản lý ; b) Thành lập Hội đồng thẩm định giao đơn vị có chức thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn từ nguồn thu hợp pháp quan, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư; c) Chỉ đạo quan, đơn vị quy định điểm a khoản hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xem xét, định chủ trương đầu tư chương trình, dự án * Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập quy định điểm b, c, d nêu mục 3.1: a) Giao quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc thẩm quyền quản lý lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án đơn vị mình; b) Thành lập Hội đồng thẩm định giao đơn vị có chức thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn từ nguồn thu hợp pháp đơn vị dành để đầu tư; c) Chỉ đạo quan, đơn vị quy định điểm a khoản hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; trình người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập xem xét, định chủ trương đầu tư chương trình, dự án 3.3 Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền thời gian định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng nhóm A, B, C * Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng nhóm A, B, C gồm: a) Các tài liệu: + Tờ trình đề nghị cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án; + Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án nhóm A; báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, C theo quy định Điều 29, 30, 31 Luật Đầu tư công; + Các tài liệu liên quan khác (nếu có) THẢO LUẬN: Trong nội dung tờ trình báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoàn thiện theo báo cáo thẩm định Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định; b) Báo cáo thẩm định Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định chủ trương đầu tư chương trình, dự án * Số lượng hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án quy định 05 tài liệu * Thời gian định chủ trương đầu tư chương trình, dự án kể từ ngày cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư nhận đủ hồ sơ hợp lệ sau: a) Chương trình đầu tư cơng (khơng bao gồm chương trình mục tiêu quốc gia): Khơng q 20 ngày; b) Dự án nhóm A: Khơng q 15 ngày; c) Dự án nhóm B, C: Khơng q 10 ngày; Trường hợp chương trình, dự án Hội đồng nhân dân cấp định chủ trương đầu tư, thời gian định chủ trương đầu tư phù hợp với chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân * Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án: a) Bộ, quan trung ương địa phương quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài định chủ trương đầu tư chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Cơ quan quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp địa phương gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, quan chuyên môn quản lý đầu tư cấp định chủ trương đầu tư chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.4 Các trường hợp điều chỉnh chủ trương đầu tư, hồ sơ trình cấp có thẩm quyền thời gian định điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án đầu tư cơng nhóm A, B, C - Trường hợp chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chưa định đầu tư, có thay đổi nội dung định chủ trương đầu tư, việc điều chỉnh chủ trương đầu tư thực theo Điều 34 Luật Đầu tư công - Trường hợp chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định đầu tư, trình thực hiện, việc điều chỉnh chủ trương đầu tư thực theo quy định khoản Điều 43 Luật Đầu tư cơng - Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh chủ trương đầu tư chương trình, dự án bao gồm: a) Tờ trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh chủ trương đầu tư chương trình, dự án, làm rõ nội dung: Lý điều chỉnh chủ trương đầu tư chương trình, dự án; nội dung điều chỉnh chủ trương đầu tư chương trình, dự án tương ứng THẢO LUẬN: với nội dung chủ yếu báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư quy định Điều 29, 30, 31 Luật Đầu tư công; b) Hồ sơ kèm theo Tờ trình gồm: định chủ trương đầu tư chương trình, dự án; định điều chỉnh chủ trương đầu tư chương trình, dự án trước (nếu có); tài liệu theo quy định điểm b khoản Điều Nghị định có bổ sung nội dung điều chỉnh chủ trương đầu tư; c) Báo cáo thẩm định Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định việc điều chỉnh chủ trương đầu tư chương trình, dự án; d) Các tài liệu khác có liên quan (nếu có) - Số lượng hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo quy định khoản Điều Nghị định - Thời gian định điều chỉnh chủ trương đầu tư chương trình, dự án kể từ ngày cấp có thẩm quyền định điều chỉnh chủ trương đầu tư nhận đủ hồ sơ hợp lệ sau: a) Chương trình đầu tư cơng (khơng bao gồm chương trình mục tiêu quốc gia): Khơng q 20 ngày; b) Dự án nhóm A: Khơng q 15 ngày; c) Dự án nhóm B, C: Khơng 10 ngày Liên hệ thực tế: Các công tác quản lý hành liên quan anh/chị thực Cơ quan/đơn vị Trình tự lập, trình, phê duyệt chủ trương đầu tư cơng trình: Hạ ngầm hệ thống điện lắp đặt chiếu sáng tuyến đường Trần Khánh Dư (đoạn từ đường Hạ Long đến ngã nhánh rẽ sang khu phố 7), phường Bãi Cháy Căn pháp lý thành lập dự án: Căn Luật xây dựng số 50/2014/QH13; Căn Luật đầu tư công số 49/2014/QH13; Căn Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công; Căn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Căn nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ “Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng”; Căn nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ “về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng”; Căn Văn số 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng theo Luật đầu tư công; THẢO LUẬN: Căn Nghị số 204/2015/NQ-HĐND ngày 15/7/2015 Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh "Về tiêu chí dự án đầu tư cơng nhóm C trọng điểm địa bàn tỉnh Quảng Ninh"; Căn Quyết định số 178/QĐ-UBND ngày 01/9/2015 UBND thành phố Hạ Long việc thành lập Hội đồng thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn khả cân đối vốn chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công địa bàn Thành phố; Căn Văn số 1422/UBND ngày 03/3/2017 UBND thành phố Hạ Long việc thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn; Căn Văn số 1345/UBND ngày 12/8/2019 UBND thành phố Hạ Long việc V/v đảm bảo giao thông tuyến đường Trần Khánh Dư (đoạn từ đường Hạ Long đến ngã nhánh rẽ sang khu phố 7) phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long; Như vậy: Theo phân Cấp địa phương, ngày 12/8/2019 UBND thành phố Hạ Long có văn việc đảm bảo giao thông tuyến Trần Khánh Dư, văn giao Giao Ban QLDA Đầu tư xây dựng Thành phố nghiên cứu lập thủ tục đầu tư tháo dỡ, hạ ngầm, di chuyển hệ thống đường dây trung thế, hạ thế, lắp đặt chiếu sáng để đảm bảo giao thông cho khu vực thực đầu tư xây dựng cơng trình năm 2020; Giao Phịng Tài - Kế hoạch tham mưu cho UBND Thành phố bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Q trình lập, trình, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: B1: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hạ Long lập theo hướng dẫn Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công: Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án: Hạ ngầm hệ thống điện lắp đặt chiếu sáng tuyến đường Trần Khánh Dư (đoạn từ đường Hạ Long đến ngã nhánh rẽ sang khu phố 7), phường Bãi Cháy B2: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hạ Long trình UBND thành phố Hạ Long lập hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư, trình UBND thành phố Hạ Long việc thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: Hạ ngầm hệ thống điện lắp đặt chiếu sáng tuyến đường Trần Khánh Dư (đoạn từ đường Hạ Long đến ngã nhánh rẽ sang khu phố 7), phường Bãi Cháy B3: Hội đồng thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn khả cân đối vốn chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công địa bàn thành phố (Được thành lập theo Quyết định số 178/QĐ-UBND ngày 01/9/2015 UBND thành phố Hạ Long) báo cáo Báo cáo thẩm định chủ trương đầu tư nguồn vốn khả cân đối vốn theo quy định: Trong bao gồm nội dung bản: Sự cần thiết phải đầu tư; tuân thủ pháp luật nội dung trình thẩm định, phù hợp với chiến lược, kế hoạch quy hoạch phát triển thành phố Hạ Long; nội dung quy mơ, hình thức đầu tư, phạm vi địa, điểm, diện tích sử dụng đất, thời THẢO LUẬN: gian, tiến độ, phương án xây dựng, giải pháp bảo vệ môi tường; Tác động môi trường hiệu đầu tư kinh tế - xã hội B4: UBND thành phố Hạ Long sở hồ sơ đề nghị thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án: Hạ ngầm hệ thống điện lắp đặt chiếu sáng tuyến đường Trần Khánh Dư (đoạn từ đường Hạ Long đến ngã nhánh rẽ sang khu phố 7), phường Bãi Cháy), Đề nghị Hội đồng thẩm định thành phố Báo cáo thẩm định chủ trương đầu tư nguồn vốn khả cân đối vốn Thành phố trình Thường trực HĐND Thành phố phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng dự án Hạ ngầm hệ thống điện lắp đặt chiếu sáng tuyến đường Trần Khánh Dư (đoạn từ đường Hạ Long đến ngã nhánh rẽ sang khu phố 7), phường Bãi Cháy B5: HĐND thành phố Hạ Long định phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án: Hạ ngầm hệ thống điện lắp đặt chiếu sáng tuyến đường Trần Khánh Dư (đoạn từ đường Hạ Long đến ngã nhánh rẽ sang khu phố 7), phường Bãi Cháy) Trên trình tự bước để trình phê duyệt cho dự án Cơng trình cơng nghiệp cấp IV, Hạ tầng kỹ thuật cấp IV; phân cấp người định đầu tư UBND thành phố Hạ Long, Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Hạ Long ... nguồn vốn mức vốn chương trình, dự án đầu tư cơng làm sở để cấp có thẩm quyền định đầu tư - Chủ trương đầu tư định cấp có thẩm quyền nội dung chủ yếu chương trình, dự án đầu tư, làm để lập, trình. .. xuất chủ trương đầu tư; trình người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập xem xét, định chủ trương đầu tư chương trình, dự án 3.3 Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền thời gian định chủ trương đầu tư chương trình, ... Báo cáo thẩm định Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định chủ trương đầu tư chương trình, dự án * Số lượng hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án quy định 05