ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KINH TẾ Tiểu luận CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH KHAI KHỐNG VIỆT NAM Thành viên nhóm 1: Trịnh Phƣơng Ngọc Lê Thị Minh Hiền Nguyễn Đức Anh Đỗ Thị Phƣơng Hoa Phạm Huyền Trang Nguyễn Xuân Tú Nguyễn Thị Mai Anh Hà Nội, tháng năm 2014 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt MỤC LỤC CHƯƠNG I CÁC CHỈ TIÊU VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Sự cần thiết tiêu Phát triển bền vững 1.2 Bộ tiêu phát triển bền vững 1.3 Mục tiêu tiêu PTBV 1.4 Phân loại tiêu PTBV 1.5 Bộ tiêu Hội đồng phát triển bền vững Liên Hiệp Quốc CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG NGÀNH KHAI KHỐNGCỦA VIỆT NAM TRONG QUÁ KHỨ 2.1 Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam 2.2 Các tiêu phát triển bền vững quan trọng ngành khai khoáng Việt Nam CHƯƠNG III CÁC BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 18 NGÀNH KHAI KHOÁNG VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI 18 3.1 Nâng cao lực kiểm toán .18 3.2 Nâng cao chất lƣợng môi trƣờng lao động khu vực khai thác khoáng sản .18 3.3 Sử dụng công nghệ khai thác đại, thân thiện với môi trƣờng 18 3.4 Sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống (EITI) 18 3.5 Định hƣớng nghiên cứu khoa học đào tạo phục vụ phát triển bền vững ngành cơng nghiệp khai khống 19 Tài liệu tham khảo 19 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt CHƢƠNG I CÁC CHỈ TIÊU VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Sự cần thiết tiêu Phát triển bền vững Vấn đề phát triển bền vững đƣợc coi xu tất yếu tiến trình phát triển xã hội lồi ngƣời Nhiều khái niệm Phát triển bền vững đƣợc đƣa nhƣ: “Phát triển bền vững đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hƣởng đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tƣơng lai” (Ủy ban Môi trƣờng Phát triển Thế giới, 1987) hay “Phát triển bền vững trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba trụ cột phụ thuộc củng cố lẫn nhau: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trƣờng - cấp địa phƣơng, quốc gia, khu vực toàn cầu” (Hội nghị Johannesburg, 2002) Hiện nay, phát triển bền vững vấn đề cấp bách, nhiên cạnh tranh sức hút kinh tế thị trƣờng, ngành, quốc gia có phát triển riêng thiếu tính bền vững tƣơng lai Bên cạnh đó, phát triển bền vững khái niệm mang tính lý thuyết trừu tƣợng, cần có cách thức để xác định, đo lƣờng cụ thể hóa phát triển bền vững lĩnh vực hay quốc gia riêng biệt Đó lý số phát triển bền vững đời 1.2 Bộ tiêu phát triển bền vững Bộ tiêuphát triển bền vững khái niệm không nhiều nƣớc, song thực tế dễ bị nhầm lẫn Vì vậy, trƣớc đề cập đến tiêu, cần làm rõ số khái niệm có liên quan: Dữ liệu thơ: tồn thơng tin định tính định lƣợng thu thập đƣợc lĩnh vực quan tâm; Số liệu thống kê: toàn số liệu thống kê đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền thống kê theo định kỳ thu đƣợc qua điều tra, tổng điều tra; Các tiêu: thông tin đƣợc tính tốn từ số liệu thống kê thể hƣớng thay đổi hay trạng thái đối tƣợng nghiên cứu; Bộ tiêu: tiêu đƣợc nhóm thành tập hợp liên quan tới khía cạnh đó; Chỉ số: độ đo tổng hợp mức cao, đƣợc tính từ số số Có thể hiểu biểu đồ hình bên nhƣ sau: từ liệu thô, phần liệu đƣợc thống kê phục vụ công tác nghiên cứu khoa học Trên sở số liệu thống kê, tiêu đƣợc lựa chọn tính tốn Từ tiêu tính tốn đƣợc chọn nhóm tiêu phản ánh vấn đề có mối quan hệ với theo nhiều chiều, đƣợc gọi tiêu Từ tiêu đƣợc lựa chọn, số đƣợc tính tốn nhằm đơn giản hóa tính phức tạp hệ thống qua số, song phản ánh đƣợc chất hệ thống liệu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 1.3 Mục tiêu tiêu PTBV Đối với quốc gia, lĩnh vực khác quốc gia, thông tin quan trọng đƣợc thể thông qua số nhằm cung cấp thông tin bền vững, phục vụ nhà hoạch định sách, giúp hỗ trợ định giải mâu thuẫn, xây dựng đồng thuận chung nhằm tìm giải pháp tối ƣu cho phát triển Các mục tiêu tiêu PTBV đƣợc phân tích cụ thể nhƣ sau: Cung cấp thông tin bền vững: tiêu thƣờng cung cấp thông tin xu thế, mơ tả trạng thái q trình Các tiêu giúp xác định thành phần liên quan PTBV, làm tăng cƣờng hiểu biết trạng thái bền vững Việc mối quan hệ vài tiêu phát triển theo thời gian tiêu giúp cho nhà quản lý nhìn rõ xu hƣớng phát triển hiểu PTBV tƣơng lai Hỗ trợ định: từ thông tin mà tiêu cung cấp cho ngƣời nhận thơng tin, hỗ trợ việc định cách hệ thống, minh bạch, toàn diện, kịp thời… Các tiêu giúp đo đƣợc bền vững nhờ giúp quản lý đƣợc Ngày nay, tiêu đƣợc sử dụng nhiều cho việc xác định mục tiêu tiêu chuẩn Xác định kiểm soát rủi ro: thơng tin tiêu cung cấp giúp nhà quản lý xác định rủi ro xảy tƣơng lai, từ hỗ trợ việc kiểm sốt chúng Khi khía cạnh liên quan PTBV đƣợc xác định, tiêu đƣợc xây dựng sử dụng nhằm cung cấp thông tin rủi ro trình phát triển Giải mâu thuẫn xây dựng đồng thuận: tiêu tạo nên ngôn ngữ chung để trao đổi xác định điểm giống khác phƣơng án phát triển Các tiêu ƣu điểm nhƣợc điểm phƣơng án, từ giúp tìm phƣơng án tối ƣu 1.4 Phân loại tiêu PTBV Bộ tiêu PTBV thƣờng đƣợc phân loại theo tính chất theo lĩnh vực Theo tính chất, tiêu đƣợc phân loại nhƣ sau: - Nhóm S (State): tiêu trạng thái, rõ trạng thái hệ thống thời điểm cụ thể Ví dụ nhƣ: mức độ nhiễm khơng khí tại, mức thu nhập năm X - Nhóm T (Target): tiêu mục tiêu, mục đích, dự kiến trạng thái hệ thống tƣơng lai Ví dụ: chuẩn mực cho chất lƣợng nƣớc mong muốn - Nhóm P (Pressure): tiêu áp lực, tiêu trực tiếp tác động đến vấn đề mơi trƣờng Ví dụ: khí thải CO2, tiếng ồn - Nhóm D (Driving forve): tiêu động lực: đề cập đến yếu tố kinh tế - xã hội làm tăng thêm áp lực mơi trƣờng Ví dụ: phát triển cơng nghiệp, tăng dân số CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt - Nhóm I (Impact): tiêu ảnh hƣởng, rõ tác động đến thay đổi trạng thái Ví dụ: tỷ lệ chết bệnh tim tiếng ồn gây - Nhóm R (Response): tiêu hƣởng ứng, rõ nỗ lực xã hội việc giải vấn đề Ví dụ: chƣơng trình nâng cao chất lƣợng khơng khí Ngồi ra, tiêu cịn đƣợc phân loại theo lĩnh vực Bốn lĩnh vực thƣờng đƣợc xem xét kinh tế, xã hội, môi trƣờng thể chế 1.5 Bộ tiêu Hội đồng phát triển bền vững Liên Hiệp Quốc Năm 1996, Hội đồng phát triển bền vững Liên Hiệp Quốc đƣa dự thảo 134 tiêu cho nƣớc sử dụng để báo cáo với giới phát triển bền vững Năm 2001, 58 tiêu chí cốt lõi phát triển bền vững đƣợc công bố nhằm hỗ trợ nƣớc việc đo lƣờng mức độ phát triển bền vững Khung 58 tiêu chí gồm 15 chủ đề 38 chủ đề nhánh, tiêu chí đƣợc phân loại theo lĩnh vực: kinh tế, xã hội, môi trƣờng thể chế (bảng 1) Bảng Bộ tiêu PTBV Liên Hiệp Quốc (2001) Chủ đề XÃ HỘI Công Y tế Giáo dục Nhà An ninh Dân số Chủ đề nhánh Nghèo đói Công giới Dinh dƣỡng Chỉ tiêu Phần trăm DS sống dƣới mức nghèo khổ Chỉ số Gini bất cân đối thu nhập Tỷ lệ thất nghiệp Tỷ lệ lƣơng trung bình nữ so với nam Tình trạng dinh dƣỡng trẻ em Tỷ lệ chết dƣới tuổi Tỷ lệ chết Kỳ vọng sống trẻ sinh Điều kiện vệ sinh Phần trăm DS có thiết bị vệ sinh phù hợp Nƣớc DS đƣợc sử dụng nƣớc 10 Phần trăm DS tiếp cận đƣợc dịch vụ y Tiếp cận dịch vụ tế ban đầu y tế 11 Tiêm chủng cho trẻ em 12 Tỷ lệ sử dụng biện pháp tránh thai 13 Phổ cập tiểu học trẻ em Cấp giáo dục 14 Tỷ lệ ngƣời trƣởng thành đạt mức giáo dục cấp II Biết chữ 15 Tỷ lệ biết chữ ngƣời trƣởng thành 16 Diện tích nhà bình quân đầu ngƣời Điều kiện sống 17 Số tội phạm 100.000 DS Tội phạm 18 Tỷ lệ tăng DS Thay đổi dân số 19 DS thành thị thức cƣ trú khơng thức CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Khơng khí Thay đổi khí hậu Phá hủy tầng ozon Chất lƣợng khơng khí Nơng nghiệp MƠI TRƯỜNG Đất Rừng Hoang hóa Đơ thị hóa Đại dƣơng, biển bờ biển Khu vực bờ biển Ngƣ nghiệp Số lƣợng Nƣớc Đa dạng sinh học Chất lƣợng Hệ sinh thái Loài 20 Phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính 21 Mức độ tàn phá tầng ozon 22 Mức độ tập trung chất thải khí khu vực thành thị 23 Đất canh tác diện tích lâu năm 24 Sử dụng phân hóa học 25 Sử dụng thuốc trừ sâu 26 Tỷ lệ che phủ rừng 27 Cƣờng độ khai thác gỗ 28 Đất bị phong hóa 29 Diện tích thành thị thức phi thức 30 Mức độ tập trung tảo nƣớc biển 31 Phần trăm DS sống khu vực bờ biển 32 Lồi hải sản bị bắt hàng năm 33 Mức độ cạn kiệt nguồn nƣớc ngầm nƣớc mặt so với tổng nguồn nƣớc 34 BOD khối nƣớc 35 Mức tập trung Faecal Coliform nƣớc 36 Diện tích hệ sinh thái chủ yếu đƣợc lựa chọn 37 Diện tích đƣợc bảo vệ so với tổng diện tích 38 Sự đa dạng số lồi đƣợc lựa chọn 39 GDP bình quân đầu ngƣời 40 Tỷ lệ đầu tƣ GDP 41 Cán cân thƣơng mại hàng hóa dịch vụ Thƣơng mại 42 Tỷ lệ nợ GDP Tình trạng tài 43 Tổng việc trợ ODA nhận viện trợ ODA so với GNP Tiêu dùng vật 44 Mức độ sử dụng vật chất chất KINH TẾ Hiện trạng kinh tế Cơ cấu kinh tế CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt THỂ CHẾ Sử dụng lƣợng 45 Tiêu thụ lƣợng bình quân đầu ngƣời hàng năm 46 Tỷ lệ tiêu dùng nguồn lƣợng tái sinh 47 Mức độ sử dụng lƣợng 48 Xả thải rắn công nghiệp đô thị Xả thải quản lý 49 Chất thải nguy hiểm Mẫu hình sản xả thải 50 Chất thải phóng xạ xuất 51 Chất thải tái sinh tiêu dùng Giao thông vận 52 Khoảng cách vận chuyển theo đầu ngƣời tải theo cách thức vận chuyển Quá trình thực 53 Chiến lƣợc PTBV quốc gia Khung chến lƣợc khổ thể PTBV chế Hợp tác quốc tế 54 Thực thi Công ƣớc quốc tế ký 55 Số lƣợng ngƣời truy cập Internet/1000 Tiếp cận thông tin dân Cơ sở hạ tầng 56 Đƣờng điện thoại chính/1000 dân Năng lực thông tin liên lạc thể chế Khoa học công 57 Đầu tƣ cho nghiên cứu phát triển tính nghệ theo % GDP Phịng chống 58 Thiệt hại ngƣời thảm thảm họa họa thiên nhiên Từ tiêu phân theo lĩnh vực nêu trên, sở tham khảo kinh nghiệm nƣớc tham gia chƣơng trình thử nghiệm, quan hệ thống Liên Hiệp Quốc, chuyên gia quốc tế, Hội đồng Phát triển bền vững Liên Hiệp Quốc khuyến khích quốc gia lựa chọn bổ sung thêm tiêu phù hợp với đất nƣớc để tiến hành xây dựng tiêu phát triển bền vững quốc gia Đối với quốc gia, tiêu khơng phù hợp, khơng có ý nghĩa không đƣợc thử nghiệm đầy đủ dựa phƣơng pháp luận khơng phổ biến đƣợc lƣợc bớt Đối với ngành quốc gia, tiêu cần đƣợc xây dựng phù hợp với đặc thù phát triển ngành, tiêu lại tiêu cần đảm bảo cân đối chủ đề phát triển bền vững CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG NGÀNH KHAI KHOÁNG CỦA VIỆT NAM TRONG QUÁ KHỨ 2.1 Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam Việt Nam có nguồn tài ngun khống sản đa dạng phong phú với 60 loại khoáng sản 5.000 mỏ, điểm quặng Trong đó, số loại khống sản có trữ lƣợng lớn quy mô giới nhƣ bauxit, titan, đất hiếm, đá vôi… Ngành cơng nghiệp khai khống Việt Nam đƣợc hình thành lâu, đặc biệt khai thác than, đƣợc thực 100 năm Ngành dầu khí khai thác khoáng sản thời gian qua phát triển nhanh, có đóng góp quan trọng nguồn thu ngân sách nghiệp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Tuy nhiên, giai đoạn tới ngành cơng nghiệp khai khống đƣợc dự báo gặp nhiều khó khăn trữ lƣợng dầu khí than ngày cạn kiệt Trong đó, Việt Nam có số loại khống sản có trữ lƣợng cao, tầm cỡ giới, nhƣng chƣa thể đƣa vào khai thác quy mô lớn giới có nhiều loại khống sản nhu cầu sử dụng không cao Trong loại khống sản q mà giới cần nhƣ vàng, bạc, chì, kẽm, kim cƣơng… Việt Nam lại có ít, khơng có Hiện nay, phần lớn mỏ khống sản quan trọng, có quy mô lớn đƣợc quản lý khai thác tập đoàn doanh nghiệp nhà nƣớc Các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi tham gia vào hoạt động khống sản cịn hạn chế Các doanh nghiệp ngồi quốc doanh tham gia khai thác, chế biến khống sản quy mơ nhỏ trung bình, loại hình doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn nguồn nhân lực vốn, thƣờng sử dụng công nghệ sơ chế, lạc hậu nên hệ số thu hồi khoáng sản thấp, dẫn đến lãng phí tài ngun Tình trạng khai thác không theo quy hoạch, không theo thiết kế có xu hƣớng giảm nhƣng cịn phổ biến Thực tiễn hoạt động ngành cơng nghiệp khai khống nƣớc ta bộc lộ nhiều bất cập, thiếu tính bền vững Tình trạng khai thác khống sản trái phép diễn phổ biến nhiều địa phƣơng, gây thất thoát tài nguyên khoáng sản nguồn thu ngân sách nhà nƣớc Khai thác khoáng sản theo kiểu “dễ làm – khó bỏ”, chƣa sử dụng tổng hợp loại khoáng sản Nguồn lợi tài nguyên khoáng sản mà thiên nhiên ban tặng rơi vào tay số nhóm lợi ích thay cho cộng đồng chế kiểm tra giám sát quan nhà nƣớc chƣa chặt chẽ Khai thác khoáng sản để lại nhiều ảnh hƣởng tiêu cực, khó khắc phục mơi trƣờng.[2] Ngành khai khống ngành cơng nghiệp đặc biệt, sử dụng trực tiếp tài nguyên thiên nhiên quốc gia, cụ thể khống sản lịng đất Những hoạt động ngành chủ yếu gồm hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt khống sản hoạt động bảo vệ mơi trƣờng khai thác khoáng sản Những hoạt động tác động trực tiếp tới bề mặt đất theo chiều rộng chiều sâu Bởi vậy, bên cạnh nguồn lợi trực tiếp đƣợc tạo cho doanh nghiệp nhà nƣớc, hoạt động ngành gây nên xáo trộn địa hình, cảnh quan, hệ sinh thái, môi trƣờng, nhƣ tạo nên mâu thuẫn, xung đột việc sử dụng tài nguyên khu vực bề mặt diễn hoạt động sản xuất, sinh hoạt ngƣời dân Do đó, khơng đƣợc quy hoạch tổ chức thực hợp lý, hoạt động ngành khai khống khơng gây ảnh hƣởng nghiêm trọng tới mơi trƣờng tự nhiên mà cịn gây nên vấn đề khó giải xã hội nhƣ sinh kế ngƣời dân khu vực đền bù, chênh lệch mâu thuẫn giàu nghèo số tệ nạn xã hội khác khu khai thác mỏ với lực lƣợng lao động từ nhiều vùng miền khác nƣớc 2.2 Các chỉtiêu phát triển bền vững quan trọng ngành khai khoáng Việt Nam Để góp phần giúp cho việc nhìn nhận đánh giá q trình phát triển ngành khai khống Việt Nam khứ, nhƣ làm sở cho kiến nghị đề xuất phát triển ngành khai khoáng Việt Nam tƣơng lai, sau trình nghiên cứu đặc điểm ngành khai khống Việt Nam tìm hiểu tiêu phát triển bền vững ngành khai khoáng số nƣớc giới, nhóm lựa chọn số tiêu mà nhóm cho quan trọng cần thiết giúp đánh giá phát triển bền vững ngành khai khoáng Việt Nam Các tiêu đƣợc lựa chọn để trình bày tính tốn cho ngành khai khoáng Việt Nam đƣợc phân loại theo lĩnh vực: kinh tế, xã hội, môi trƣờng thể chế Bảng Bộ tiêu Phát triển bền vững ngành khai khoáng Việt Nam Chủ đề nhánh Chỉ tiêu KINH TẾ 1) Đóng góp ngành khai khống cho GDP nƣớc 2) Tỉ lệ đầu tƣ GDP Cơ cấu kinh tế 3) Cơ cấu tổng sản phẩm nƣớc 4) Chỉ số phát triển tổng sản phẩm nƣớc Mẫu hình sản xuất tiêu dùng 5) Hồn thổ mơi trƣờng sau khai thác xử lý chất thải sau chế biến XÃ HỘI 6) Lƣợng lao động làm việc ngành Lao động làm việc 7) Tỷ lệ lao động làm việc ngành qua đào tạo 8) Mức thu nhập bình quân hàng tháng lao động ngành 9) Tỷ lệ tai nạn lao động GDP ngành CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt TÀI NGUYÊN&MÔI TRƯỜNG THỂ CHẾ Trữ lƣợng 10) Trữ lƣợng thăm dò tăng thêm 11) Mức độ tổn thất tài nguyên khai thác, chế biến khoáng sản Khai thác 12) Tỷ lệ số lƣợng khoáng sản khai thác vƣợt nhu cầu thị trƣờng 13) Hệ số thu hồi khoáng sản Đất 14) Tỷ lệ suy thoái đất/GDP ngành khai khoáng Rừng 15) Tỷ lệ suy thoái rừng/GDP ngành khai khoáng 16) Mức độ cạn kiệt nguồn nƣớc ngầm nƣớc mặt so với tổng nguồn nƣớc Khơng khí 17) Phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính từ hoạt động khai thác, chế biến khống sản Khung khổ thể chế 18) Hệ thống văn pháp luật ngành khai khoáng 19) Hoạt động kiểm toán công bố thông tin hoạt động ngành khai khống 20) Khả tiếp cận thơng tin ngành khai khoáng ngƣời dân Năng lực thể chế 21) Đầu tƣ cho nghiên cứu phát triển công nghệ sử dụng ngành 22) Thiệt hại ngƣời thảm họa thiên nhiên Các tiêu phát triển bền vững ngành khai khoáng kinh tế 1) Đóng góp ngành khai khống cho GDP nƣớc Đóng góp ngành khai khống chiếm 4,81% GDP năm 1995, tăng lên khoảng 9,65%-10,59% giai đoạn từ năm 2000 đến 2011 Chỉ tính riêng năm 2009, doanh thu từ xuất khoáng sản đạt khoảng 8,5 tỷ USD, từ dầu thơ đạt 6,2 tỷ USD, chiếm tỷ trọng lớn thu ngân sách nhà nƣớc (khoáng 25%) Tuy nhiên, số liệu thống kê cho thấy tăng trƣởng GDP ngành khai khoáng có xu hƣớng khơng ổn định từ năm 2001 đến năm 2011 (hình 1) CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Hình Tăng trƣởng GDP ngành, năm 2001-2011 2) Tỷ lệ đầu tƣ/mức đóng góp GDP ngành khai khống Đây tỷ lệ so sánh lƣợng tiền đầu tƣ cho hoạt động ngành với mức đóng góp ngành cho kinh tế quốc gia, từ xác định đƣợc phần trăm hiệu đầu tƣ vốn cho ngành, phần trăm cao hiệu lớn Mức đầu tƣ đƣợc xác định đầu tƣ nhà nƣớc, đầu tƣ tƣ nhân đầu tƣ nƣớc ngồi vào ngành khai khống Chỉ tiêu tính tốn cụ thể có đầy đủ số liệu mức đầu tƣ cho ngành khai khoáng Mặc dù đƣợc đầu tƣ cao (đứng thứ 5/18 năm 2008), nhƣng hiệu đầu tƣ ngành khai khống đóng góp vào tăng trƣởng GDP (tỷ số GDP ngành khai khống đóng góp/tổng đầu tƣ ngành khai khống) thấp Cụ thể năm 2000, tỷ số 4,44 lầ 6/18), năm 2008 2,59 lầ 8/18 ới hiệu đầu tƣ ngành kinh tế lĩnh vực khác (Bảng 3) Bảng Vị trí ngành khai khống so với ngành kinh tế lĩnh vực khác [3] Chỉ tiêu 2000 2008 Đầu tƣ Đóng góp vào GDP 4 Việc làm 11 11 Hiệu đóng góp tăng GDP 10 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 3) Cơ cấu tổng sản phẩm nƣớc Chỉ tiêu cho biết mức độ đóng góp ngành tổng sản phẩm nƣớc Có thể thấy hoạt động khai thác khoáng sản diễn nhiều nơi với nhiều hình thức khai thác khác nhau, quy mô sản xuất đƣợc mở rộng ứng dụng nhiều công nghệ mới, nhƣng mức đóng góp ngành tổng sản phẩm nƣớc không biến động nhiều, từ năm 2005 đến năm 2012 giao động từ 9,7 đến 11,9% (bảng 4) Đây kết q trình thu hẹp thắt chặt quản lý hoạt động cấp phép khai thác khoáng sản nƣớc ta thời gian qua Ngồi ra, lƣợng sản phẩm khai thác cịn phụ thuộc vào nhu cầu sử dụng nƣớc nhu cầu xuất Bảng Cơ cấu tổng sản phẩm nƣớc theo giá thực tế năm 2012 % Sơ Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Khai khoáng 9,73 9,39 8,96 9,07 9,14 9,97 10,34 11,91 4) Chỉ số phát triển tổng sản phẩm nƣớc Chỉ số phát triển tổng sản phẩm nƣớc cho biết mức độ phát triển tăng hay giảm theo phần trăm năm sau so với năm trƣớc, từ thấy đƣợc xu hƣớng phát triển tổng sản phẩm ngành khai khoáng giai đoạn định Từ bảng số liệu dƣới thấy biến động số phát triển tổng sản phẩm nƣớc qua năm không nhiều tƣơng đối ổn định Bảng Chỉ số phát triển tổng sản phẩm nƣớc theo giá so sánh 2010 (Năm trƣớc = 100) % 2005 Năm Khai khoáng 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sơ 2012 101,86 98,00 97,80 96,17 107,62 101,00 101,90 104,90 5) Hồn thổ mơi trƣờng sau khai thác xử lý chất thải sau chế biến Để xác định đƣợc tiêu này, trƣớc hết cần phân loại loại hình khai thác khống sản Tƣơng ứng với loại hình khai thác có phƣơng pháp hồn thổ phục hồi mơi trƣờng xử lý chất thải khác Từ xác định tỷ lệ điểm mỏ tiến hành hoàn thổ xử lý môi trƣờng theo quy định với tổng điểm mỏ khai thác khoáng sản nƣớc ta, xác định đƣợc tiêu Việc hồn thổ mơi trƣờng sau khai thác xử lý chất thải sau chế biến tốt thể quan tâm tới môi trƣờng xã hội doanh nghiệp khai thác khoáng sản Tỷ lệ tiêu đƣợc xác định cho biết phần trăm khu vực khai thác có hội đƣợc trở lại với điều kiện vốn có ban đầu tiến hành phục hồi môi trƣờng trở lại Do vậy, phần trăm cao thể tính bền vững 11 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Những năm gần đây, vấn đề hoàn thổ môi trƣờng đƣợc nhà khoa học đề cập nhiều đƣợc quy định văn pháp luật nhà nƣớc, nhiên, nƣớc ta chƣa có mỏ khai thác khống sản hồn thổ mơi trƣờng quy định Vấn đề xử lý ô nhiễm sau khai thác chƣa thực đƣợc coi hoạt động trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, mà quy định yêu cầu quan nhà nƣớc Có thể thấy, tổng vốn đầu tƣ cho ngành khai thác khoáng sản chiếm vị trí cao so với nhiều ngành lĩnh vực kinh tế khác nhƣng hiệu đóng góp vào tăng trƣởng GDP (tỷ số đóng góp vào GDP ngành khai khoáng/tổng đầu tƣ cho khai khoáng) chƣa cao Cụ thể tổng vốn đầu tƣ cho ngành khai khoáng từ năm 20052008 đứng vị trí thứ 5/18 ngành lĩnh vực, nhƣng hiệu đóng góp cho kinh tế đứng thứ so với ngành kinh tế lĩnh vực khác Các tiêu phát triển bền vững ngành khai khoáng xã hội 6) Lƣợng lao động làm việc ngành Lƣợng lao động làm việc ngành thể lƣợng công ăn việc làm mà ngành mang lại cho xã hội Trong giai đoạn 2005-2012, lƣợng lao động ngành khai khoáng chiếm khoảng 0,6% lƣợng lao động nƣớc, tỷ lệ có xu hƣớng tƣơng đối ổn định (bảng 5) 7) Tỷ lệ lao động làm việc ngành qua đào tạo Lao động qua đào tạo ngƣời học tốt nghiệp trƣờng lớp đào tạo chun mơn kỹ thuật cấp học trình độ đào tạo tƣơng đƣơng thuộc Hệ thống giáo dục quốc dân từ tháng trở lên (có văn chứng công nhận kết đào tạo) Tỷ lệ lao động làm việc ngành khai khoáng qua đào tạo thể chất lƣợng lao động làm việc ngành, tỷ lệ cao tƣơng ứng với chất lƣợng lao động cao Trong số 280.000 lao động làm việc ngành khai khoáng hàng năm, tỷ lệ lao động qua đào tạo dao động từ 33-42% qua năm Tỷ lệ có xu hƣớng tăng khả tiếp cận giáo dục sách đào tạo nhân lực nƣớc ta đƣợc trọng quan tâm năm gần Bảng Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm Nghìn người 2005 TỔNG LĐ Khai khoáng (%) 2007 2008 2009 2010 42774,9 45208,0 46460,8 47743,6 49048,5 2011 Sơ 2012 50352,0 51699,0 256,5 298,8 291,4 291,5 275,6 279,1 286,9 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 12 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 8) Mức thu nhập bình quân hàng tháng lao động ngành Theo liệu Tổng cục thống kê, mức thu nhập bình quân hàng tháng lao động ngành khai cao so với ngành khác nƣớc Tuy nhiên, mức thu nhập có xu hƣớng khơng ổn định theo thời gian Bảng Thu nhập bình quân hàng tháng lao động theo giá năm 2012 Nghìn đồng Ngành kinh tế Nơng nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 1130,4 2688,3 3125,2 4165,7 5199,0 Khai khoáng 3504,0 6439,9 4453,2 4852,8 5532,9 Công nghiệp chế biến, chế tạo 1777,4 2742,2 3280,0 3955,6 4472,3 Xây dựng Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm 1566,9 2746,2 3122,5 3669,0 4624,1 3353,0 6811,0 6380,6 6573,2 6853,7 Giáo dục đào tạo 1337,0 2754,2 2980,0 3426,4 4263,0 Y tế hoạt động trợ giúp xã hội 1322,1 2840,5 3104,6 3628,4 4490,6 Hoạt động dịch vụ khác 1287,4 2563,2 2524,4 2507,5 3090,8 9) 2005 2009 2010 2011 Sơ 2012 Tỷ lệ tai nạn lao động ngành/mức đóng góp GDP ngành Chỉ tiêu thể mức độ thiệt hại ngƣời so với mức độ đóng góp vào kinh tế ngành khai khoáng Số lƣợng tai nạn lao động thể chất lƣợng môi trƣờng làm việc ngƣời lao động Tai nạn lao động thể q trình sản xuất an tồn hiệu Chỉ tiêu tính tốn đƣợc theo năm cho thấy xu hƣớng hoạt động ngành khai khoáng Đối với tiêu này, chƣa có số liệu thống kê để xác định Nhìn chung, dù tạo đƣợc nhiều việc làm cho xã hội, nhƣng so với số lƣợng việc ngành kinh tế khác số lƣợng việc làm ngành khai khoáng chƣa tƣơng xứng với vốn đầu tƣ đứng thứ 11/18 so với ngành kinh tế lĩnh vực khác (giai đoạn 2002-2012) Hơn nữa, có dƣới 50% lao động ngành khai khống có việc làm ổn định doanh nghiệp, số lại có việc làm ngắn hạn thu nhập bấp bênh 13 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Các tiêu phát triển bền vững ngành khai khống tài ngun mơi trường 10) Trữ lƣợng thăm dò tăng thêm Việc thăm dị tài ngun khống sản lịng đất góp phần giải vấn đề khan tài nguyên tại, Đồng thời, hƣớng tới việc thỏa mãn nhu cầu hệ tƣơng lai Việc quan trắc, thăm dị trữ lƣợng tài ngun khống sản cần đƣợc đầu tƣ tiến hành cách hiệu Đồng thời, lên kế hoạch cho việc khai thác mỏ thăm dị đủ điều kiện nguồn lực để khai thác chế biến sâu, giữ lại mỏ khống sản phát nghiên cứu cơng nghệ chế biến sâu dành cho hệ mai sau 11) Mức độ tổn thất tài nguyên khai thác, chế biến khoáng sản Hiện nay, tổn thất tài nguyên khai thác, chế biến khoáng sản chủ yếu hoạt động khai thác lậu, xuất thô tài ngun, q trình khai thác sử dụng cơng nghệ lạc hậu, vừa gây tổn thất tài nguyên vừa gây ảnh hƣởng xấu tới môi trƣờng Mức độ tổn thất cho biết khả tổ chức quản lý hoạt động khai thác khống sản Chính phủ, đồng thời, cho biết công nghệ sử dụng hoạt động ngành có đảm bảo bảo vệ mơi trƣờng hay không Với tiêu này, mức độ tổn thất tài ngun hoạt động ngành khai khống cao, phát triển đƣợc xem có xu hƣớng khơng bền vững Hiện nƣớc ta, công nghệ khai thác chế biến chƣa đƣợc quan tâm mức, phần lớn sở khai thác chế biến quy mô nhỏ, khai thác sản xuất manh mún nên mức độ thu hồi thất không thu hồi đƣợc khoáng sản kèm gây thất thoát tài nguyên lớn Theo báo cáo Tập đồn Than Khống sản Việt Nam (TKV), tổn thất khai thác than Quảng Ninh vào khoảng 7,3-7,7% khai thác lộ thiên khoảng 28-31% khai thác hầm lò Độ thu hồi quặng vàng chế biến (tổng thu hồi) đạt khoảng 30-40% không mát mà cịn gây nhiễm mơi trƣờng nghiêm trọng [2] 12) Tỷ lệ số lƣợng khoáng sản khai thác vƣợt nhu cầu thị trƣờng Chỉ tiêu cho biết lƣợng khoáng sản dƣ thừa thị trƣờng, thể lãng phí khai thác sử dụng tài nguyên Đồng thời cho biết sở để điều chỉnh kế hoạch sản xuất cho phù hợp Nếu tỷ lệ số lƣợng khoáng sản khai thác vƣợt nhu cầu thị trƣờng lớn phát triển có xu hƣớng khơng bền vững 13) Hệ số thu hồi khoáng sản Hệ số thu hồi khoáng sản(K) tỷ lệ trữ lƣợng khai thác đƣợc tính tốn sở phƣơng pháp khai thác với trữ lƣợng địa chất thực tế Chỉ tiêu thể khả khai thác tối ƣu tài nguyên khoáng sản Hệ số thu hồi khoáng sản liên quan đến phƣơng pháp khai thác, đƣợc quy định nhƣ sau: Khai thác lộ thiên K = 0,9; khai thác hầm lò K = 0,6; khai thác nƣớc khống, nƣớc nóng thiên nhiên trƣờng hợp lại K = 1,0; 14 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Phƣơng pháp công nghệ sử dụng đại hệ số thu hồi khống sản cao, ngƣợc lại Nếu hệ số thu hồi khoáng sản tƣơng ứng với phƣơng thức khai thác nhỏ mức quy định thể lãng phí tài nguyên, dẫn đến xu hƣớng phát triển không bền vững 14) Tỷ lệ suy thoái đất khu vực khai thác khoáng sản/mức đóng góp GDP ngành 15) Tỷ lệ suy thối rừng khu vực khai thác khống sản/mức đóng góp GDP ngành 16) Mức độ cạn kiệt nguồn nƣớc ngầm nƣớc mặt so với tổng nguồn nƣớc khu vực có hoạt động khai thác khống sản 17) Phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính từ hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Chỉ tiêu 14-17 thể mức độ suy thối mơi trƣờng so với mức độ đóng góp vào kinh tế ngành khai khoáng Tỷ lệ suy thoái, mức độ cạn kiệt tài nguyên đất, nƣớc, rừng phát thải khí nhà kính khu vực khai thác khống sản cao thể thiếu quan tâm tới môi trƣờng hoạt động sản xuất, dẫn đến suy thối nhiễm gây ảnh hƣởng tới môi trƣờng tự nhiên, để lại hậu cho tƣơng lai Nếu tiêu có xu hƣớng cao, phát triển thể xu hƣớng không bền vững Trong trình hoạt độ ều hậu tài ngun mơi trƣờng, ảnh hƣởng đến kinh tế xã hộ ải đối mặt với vấn đề thách thức liên quan đến quản trị thiếu bền vững Điều đƣợc thể điểm sau: 2005, định phân cấp phê duyệt khai thác khoảng sản hình thành chế “xin-cho” ngành khai khoáng Một số lƣợng lớn giấy phép khai thác khống sản đƣợc thơng qua nhanh chóng kèm với tình trạng hỗn loạn thiếu điều kiện giám sát hoạt động cấp tỉnh Tình trạng truy thu nộp thuế tài nguyên không đƣợc tuân thủ nghiêm ngặ ựa khai báo doanh nghiệp Do vậy, có doanh nghiệp khai thác 10 phần, khai báo đóng thuế cho nhà nƣớc phần Đôi lợ nguồn tài nguyên lại rơi vào tay số nhóm lợi ích thay cộng đồng [1] Tình trạng khai thác khoáng sản trái phép diễn phổ biến nhiều địa phƣơng, gây thất thoát nguồn tài nguyên khoáng sản làm thất thu ngân sách quốc gia ột ngành gây tác động hủy hoại môi trƣờng nặng nề, nhƣng việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trƣờng, nhƣ hoạt động phục hồi sau khai thác chƣa đƣợc thực đầy đủ ngành cơng nghiệp 15 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt khai khống Quá trình kiểm tra, giám sát quản lý quan nhà nƣớc chƣa đƣợc thực cách có hiệu Chƣa có chiến lƣợc phát triển hợp lý: Ví dụ, Việt Nam nƣớc xuất than, nhƣng với trữ lƣợng tình trạng khai thác nay, nƣớc ta phải nhập than tƣơng lai Do vậy, tiêu liên quan đến thể chế đƣợc lựa chọn gồm có: 18) 19) 20) 21) 22) Hệ thống văn pháp luật ngành khai khống Hoạt động kiểm tốn cơng bố thơng tin hoạt động ngành khai khoáng Khả tiếp cận thơng tin ngành khai khống ngƣời dân Đầu tƣ cho nghiên cứu, phát triển công nghệ sử dụng ngành Thiệt hại ngƣời thảm họa thiên nhiên Để phát triển theo mô hình bền vững địi hỏi quốc gia phải có tiềm lực vững mạnh nhân lực vật lực Năng lực thể chế tăng khả lập kế hoạch, thực giám sát trình phát triển bền vững Tiềm lực lớn giúp hồn thiện kỹ cộng đồng, đánh giá lựa chọn sách đƣợc rõ ràng minh bạch Năng lực thể chế cơng cụ có ý nghĩa cho tiến trình phát triển theo hƣớng bền vững, nhƣng khó để ƣớc định số lƣợng tiêu cách thích hợp Các tiêu đƣợc lựa chọn cho chủ đề để đánh giá khả tiếp cận thông tin, hệ thống pháp luật, hệ thống thu chi, trình độ khoa học cơng nghệ khả phòng ngừa, chống chọi ứng phó với thiên tai Việt Nam , hoạt động kiểm tốn, minh bạch thơng tin ngành cơng nghiệp khai khoáng nƣớc ta tồn vấn đề sau: ề nguồn thu chi nhiều điểm thiếu minh bạch khơng qn khơng có hệ thống pháp lý đầy đủ quy định trách nhiệm công bố thông tin Phƣơng thức xác định giá thuế để tính thuế tài ngun dựa theo hóa đơn xuất doanh nghiệp, dẫn đến tƣợng doanh nghiệp khai khoáng thỏa thuận với đối tác ghi giá hóa đơn thấp so với giá thị trƣờng nhằm trố ần thuế tài nguyên (hiện tƣợng doanh nghiệp khai báo không sản lƣợng diễn nhiều địa phƣơng khai thác khoáng sản nhƣ than, titan ) dụng nguồn phí bảo vệ mơi trƣờng không đƣợc thông báo rộng rãi, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng không đƣợc giải quyết, nhƣng thực tế doanh nghiệp nộ ều địa phƣơng, p ục đích, chẳng hạn dùng để xây dựng 16 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt sở hạ tầng nhƣ nhà văn hóa, giao thơng khơng mang tính chấ ếu rõ ràng việc phân bổ nguồn chi phí kết hợp với tình trạng thiếu công khai thông tin, ảnh hƣởng không tốt hoạt động quản lý nguồn thu từ khống sản Do có nhiều quy định pháp lý nhƣng nhìn chung, quy định pháp luật thực thi pháp luật công tác thu ngân sách công bố thông tin ngành cơng nghiệp khai khống Việt Nam cịn nhiều khoảng trống Mặt khác, thiếu cơng cụ giám sát quản lý chặt chẽ, nhà nƣớc số khoản thu đáng kể Thơng tin nguồn thu chi cịn thiếu minh bạch, có doanh nghiệp niêm yết sàn chứng khốn thƣờng xun cơng khai thơng tin chi tiết nguồn thu-chi, doanh nghiệp lại quan quản lý nhà nƣớc hầu nhƣ không công bố rộng rãi liệu nguồn thu-chi Do vậy, khả tiếp cận thông tin nguồn thu chi ngƣờ Có thể thấy đóng góp ngành cơng nghiệp khai khống phát triển kinh tế nước ta Tuy nhiên, từ q trình phân tích tiêu mục 2.2, thấy phát triển ngành khai khống nước ta có xu hướng khơng bền vững 17 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt CHƯƠNG III CÁC BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH KHAI KHOÁNG VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI Trên sở phân tích đánh giá chƣơng trƣớc, số biện pháp đƣợc đề xuất giúp phát triển bền vững ngành khai khoáng Việt Nam tƣơng lai đƣợc trình bày dƣới 3.1 Nâng cao lực kiểm tốn Cải thiện cơng tác đào tạo nâng cao chất lƣợng ngành kiểm toán nói chung kiểm tốn mơi trƣờng nói riêng Quan tâm đến yếu tố đầu vào đầu trình sản xuất để giúp phát quy trình, cơng đoạn tốn gây nhiễm để có biện pháp cải thiện phù hợp giúp tiết kiệm chi phí bảo vệ mơi trƣờng Cùng với thể chế thắt chặt thuế phí mơi trƣờng từ hoạt động khai thác khống sản, lực kiểm toán đƣợc nâng cao giúp cho nhà nƣớc quản lý tốt nguồn thu này, tránh thất gây lãng phí 3.2 Nâng cao chất lượng mơi trường lao động khu vực khai thác khoáng sản Con ngƣời trung tâm phát triển bền vững Với đặc thù ngành khai thác khoáng sản, môi trƣờng làm việc ngƣời lao động độc hại Do vậy, cần có biện pháp nâng cao chất lƣợng môi trƣờng làm việc ngƣời lao động khu vực này, nhƣ tăng cƣờng yêu cầu thiết bị bảo hộ cho ngƣời lao động làm việc mỏ khai thác khoáng sản, thƣờng xuyên kiểm tra trạng thành phần môi trƣờng khu vực mỏ để có biện pháp điều chỉnh cho phù hợp 3.3 Sử dụng công nghệ khai thác đại, thân thiện với môi trường Công nghệ khai thác yếu tố quan trọng định q trình sản xuất Cần có nghiên cứu sử dụng công nghệ sản xuất sạch, thân thiện với môi trƣờng Đồng thời đầu tƣ nâng cấp trang thiết bị máy móc để hạn chế tác động tới môi trƣờng từ hoạt động sản xuất 3.4 Sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống (EITI) Sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống sáng kiến toàn cầu Sáng kiến xây dựng nội dung, nguyên tắc cách thức giúp đạt đƣợc cân nhóm lợi ích: phủ, doanh nghiệp cộng đồng 18 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Trong năm gần đây, Việt Nam xem xét tham gia EITI Thực EITI giúp cải thiện tình trạng tham nhũng kinh tế, giúp cộng đồng đƣợc tiếp cận nguồn thông tin cách dễ dàng hơn, đồng thời góp phần cải thiện hoạt động sản xuất doanh nghiệp khai thác khoáng sản 3.5 Định hướng nghiên cứu khoa học đào tạo phục vụ phát triển bền vững ngànhcông nghiệp khai khoáng Nghiên cứu phát triển bền vững nƣớc ta ngành nghiên cứu Cần có định hƣớng nghiên cứu cụ thể tƣơng lai để giúp đo lƣờng, đánh giá có biện pháp kịp thời điều chỉnh hoạt động phát triển theo hƣớng bền vững tƣơng lai Tài liệu tham khảo Phát triển bền vững, Lý thuyết khái niệm, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Dự án VIE/01/021 Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai khoáng – EITI khả tham gia Việt Nam, CODE, 2011 Một số tài liệu thu thập website Tổng cục thống kê website Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 19 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... khống Việt Nam 2.2 Các tiêu phát triển bền vững quan trọng ngành khai khoáng Việt Nam CHƯƠNG III CÁC BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 18 NGÀNH KHAI KHOÁNG VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI ... CHƯƠNG I CÁC CHỈ TIÊU VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Sự cần thiết tiêu Phát triển bền vững 1.2 Bộ tiêu phát triển bền vững 1.3 Mục tiêu tiêu PTBV 1.4 Phân loại tiêu. .. trình phát triển ngành khai khống Việt Nam khứ, nhƣ làm sở cho kiến nghị đề xuất phát triển ngành khai khoáng Việt Nam tƣơng lai, sau trình nghiên cứu đặc điểm ngành khai khống Việt Nam tìm hiểu tiêu