Đang tải... (xem toàn văn)
Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy Nhà nước từ trung[r]
(1)NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT HIẾN PHÁP CHƯƠNG TRÌNH TRUNG CẤP LLCT Giáo viên : (2) KẾT CẤU NỘI DUNG I- NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP 1- Khái niệm 2- Đối tượng điều chỉnh II- HIẾN PHÁP- LUẬT CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC 1- Nguồn gốc và chất Hiến pháp 2- Nội dung và giá trị pháp lý Hiến pháp XHCN (3) I- NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP 1- Khái niệm Luật hiến pháp là ngành luật chủ đạo hệ thống pháp luật , là tổng thể các quy phạm pháp luật thực điều chỉnh các quan hệ xã hội bản, quan trọng tổ chức nhà nước (4) 2- Đối tượng điều chỉnh * Chia theo nhóm lĩnh vực a - Nhóm quan hệ xã hội trên các lĩnh vực chính trị kinh tế , văn hoá – xã hội quốc phòng, an ninh , đối ngoại và bảo vệ Tổ quốc việt nam XHCN b - Nhóm quan hệ nhà nước và cá nhân c - Nhóm quan hệ tổ chức và hoạt động máy nhà nước (5) a - Nhóm quan hệ xã hội trên các lĩnh vực chính trị kinh tế , văn hoá – xã hội quốc phòng, an ninh , đối ngoại và bảo vệ Tổ quốc việt nam XHCN Thông qua việc điều chỉnh các quan hệ trên LHP thể chế hoá đường lối cách mạng Đảng , xác lập các thể chế pháp lý chế độ XHCN (6) - Xác định chất NN CHXHCNVN và nguồn gốc quyền lực nhà nước * Về chất : + NN có chất giai cấp công nhân + Dưới lãnh đạo Đảng CSVN + Là Nhà nước pháp quyền XHCN dân , dân, vì dân + Là nhà nước thống các dân tộc cùng sinh sống trên lãnh thổ VN + NN bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân thực mục tiêu dân giàu nước mạnh , xã hội công dân chủ văn minh (7) *Nguồn gốc quyền lực nhà nước: Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng là liên minh giưa giai cấp công nhân vời giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Các quan nhà nước và cá nhân không tự quyền mà có thẩm quyền nhân dân uỷ nhiệm (8) HP 1992 sửa đổi 2001 Điều Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, vì nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức (9) HP 1992 sửa đổi 2001 Điều Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội (10) HP 1992 sửa đổi 2001 Điều Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là Nhà nước thống các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam Nhà nước thực chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ các dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc và phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp mình (11) HP 1992 sửa đổi 2001 Điều Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu và chịu trách nhiệm trước nhân dân (12) xác định chế làm chủ nhân dân trên sở thể chế hoá mối qun hệ Đảng lãnh đạo , nhân dân làm chủ , nhà nước quản lý + Xác định nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước nhân dân Điều Quyền lực nhà nước là thống nhất, có phân công và phối hợp các quan nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp." (13) - xác định các phương thức và các bảo đảm thực quyền lực nhà nước thông qua chế độ dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp Điều - Nhà nước bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc và nhân dân." (14) Điều -Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là sở chính trị chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí chính trị và tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước (15) Tăng cường mối quan hệ trách nhiệm quan nhà nước , cán , nhân viên NN trước nhân dân và việc nhân dân trực tiếp tham gia các công việc nhà nước và xã hội sở , thực các quyền công dân Điều Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền." (16) - Xác định hình thức chính thể nhà nước là: Cộng hoà xã hội chủ nghĩa - Xác định hệ thống các nguyên tắc tổ chức và hoạt động Nhà nước như: nguyên tắc Đảng lãnh đạo, tập trung dân chủ, pháp chế, NN quản lý xã hội pháp luật, các quan, cá nhân phải chấp hành PL (17) xác định hệ thống các chính sách nhà nước đối nội, đối ngoại , như: - Chính sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Điều 15 Nhà nước thực quán chính sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là tảng." (18) Chính sách văn hoá- xã hội Điều 30 Nhà nước và xã hội bảo tồn, phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; kế thừa và phát huy giá trị văn hiến các dân tộc Việt Nam, tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại; phát huy tài sáng tạo nhân dân Nhà nước thống quản lý nghiệp văn hoá Nghiêm cấm truyền bá tư tưởng và văn hoá phản động, đồi trụy; bài trừ mê tín, hủ tục." (19) Chính sách văn hoá- xã hội Điều 31 ` Nhà nước tạo điều kiện để công dân phát triển toàn diện, giáo dục ý thức công dân, giữ gìn phong mỹ tục, xây dựng gia đình có văn hóa, hạnh phúc, có tinh thần yêu nước, yêu chế độ xã hội chủ nghĩa Điều 32 Nhà nước đầu tư phát triển văn hoá, văn học, nghệ thuật, tạo điều kiện để nhân dân thưởng thức tác phẩm văn học, nghệ thuật có giá trị; bảo trợ để phát triển các tài sáng tạo văn hóa, nghệ thuật (20) - Chính sách quốc phòng an ninh và đối ngoại - Chính sách xây dựng lực lượng lực lượng vũ trang (21) b- Nhóm quan hệ xã hội nhà nước và cá nhân - Các nguyên tắc xác lập mối quan hệ nhà nước và cá nhân gồm: + Nguyên tắc quyền người về: Chính trị , dân , kinh tế, văn hoá và xã hội Điều 50 Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền người chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá và xã hội tôn trọng, thể các quyền công dân và quy định Hiến pháp và luật (22) + Nguyên tắc quyền người về: Chính trị , dân , kinh tế, văn hoá và xã hội Điều 57 Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật Điều 58 Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác doanh nghiệp các tổ chức kinh tế khác; (23) + Nguyên tắc quyền người về: Chính trị , dân , kinh tế, văn hoá và xã hội Điều 61 Công dân có quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ Nhà nước quy định chế độ viện phí, chế độ miễn, giảm viện phí (24) + Nguyên tắc quyền và nghĩa vụ công dân thực trên sở bảo đảm kết hợp hài hoà lợi ích NN , tập thể và cá nhân + Nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật + Nguyên tắc nam nữ có quyền ngang nhau, quyền công dân và nghĩa vụ không tách rời + Nguyên tắc ràng buộc quyền và nghĩa vụ đảm bảo cho cá nhân có hội và đièu kiện phát triển toàn diện (25) - Luật hiến pháp trên sở các nguyên tắc quy định các quyền và nghĩa vụ công dân - Về chế thực quyền và nghĩa vụ công dân ngành luật HP quy định thành + Chế độ và trách nhiệm phục vụ nhân dân + Các bảo đảm mặt pháp lý để thực các quyền đó + Quy định các quyền ưu tiên đối tượng đặc biệt ( Trẻ em khuyết tật, trẻ có hoàn cảnh khó khăn ) (26) c- Nhóm quan hệ CB tổ chức hoạt động máy nhà nước - Quy định nguyên tắc hình thành, mối quan hệ các đơn vị hành chính lãnh thổ - Quy định cấu máy NN trình tự hình thành , các nguyên tắc tổ chức và hoạt động , chức nhiệm vụ , quyền hạn và mối quan hệ các quan NN , các bảo đảm để các quan thực chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn mình (27) Bộ máy nhà nước theo HP 1992 - Quốc hội Điều 83 Quốc hội là quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội là quan có quyền lập hiến và lập pháp Quốc hội định chính sách đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức và hoạt động máy Nhà nước, quan hệ xã hội và hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước (28) - Chủ tịch nước Điều 101+ Điều 103 - Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội và đối ngoại - Thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; - Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Căn vào nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác Chính phủ; (29) Chính phủ Chính phủ là quan chấp hành Quốc hội, quan hành chính Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hoá nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước (30) Bộ quan ngang quan thuộc chính phủ Bộ quan ngang thực chức quản lý nhà nước ngành , lĩnh vực phạm vi nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành , lĩnh vực; thưucj chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật (31) - Toà án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân là quan tư pháp , có nhiệm vụ bảo vệ + Pháp chế xã hội chủ nghĩa , + Chế độ XHCN và quyền làm chủ nhân dân + Tài sản NN, tập thể + Bảo vệ tính mạng , tài sản , tự do, danh dự và nhân phẩm công dân (32) Điều 126 Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm công dân (33) Bộ (19) Bộ Quốc phòng 2- Bộ Công an 3- Bộ Ngoại giao 4- Bộ Xây dựng 5- Bộ Tư pháp 6- Bộ Tài chính 7- Bộ Công thương 8- Bộ Giao thông Vận tải 9- Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 10- Bộ Thông tin và Truyền thông (34) Bộ (19) 11- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 12- Bộ Giáo dục và Đào tạo 13- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 14- Bộ Kế hoạch và Đầu tư 15- Bộ Y tế 16- Bộ Nội vụ 17- Bộ Khoa học và Công nghệ 18 - Ủy ban Dân tộc 19- Bộ Tài nguyên và Môi trường (35) Cơ quan ngang Bộ (4) 20 -Thanh tra Chính phủ 21- Ngân hàng Nhà nước 22- Văn phòng Chính phủ 18 - Ủy ban Dân tộc 23- Ủy ban Giám sát Tài chính Quốc Gia 18 - Ủy ban Dân tộc (36) Cơ quan thuộc chính phủ (8) 1- Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 2- Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam 3- Thông xã Việt Nam 4- Đài Tiếng nói Việt Nam 5- Đài Truyền hình Việt Nam 6- Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 7- Học viện CC - HC Quốc gia Hồ Chí Minh 8- Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh (37) II- HIẾN PHÁP- LUẬT CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC 1- Nguồn gốc và chất Hiến pháp 2- Nội dung và giá trị pháp lý Hiến pháp XHCN (38) 1- Nguồn gốc và chất Hiến pháp *LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM Có hai luồng tư tưởng lập hiến chủ yến là: - Đối với bọn tư sản phản động mà đại diện là Phạm Quỳnh và Bùi Quang Chiêu (người sáng lập Đảng Lập hiến 1923) thì nảy sinh tư tưởng muốn thực dân Pháp ban bố cho Việt Nam (dân An Nam) Hiến pháp với số quyền tự do, dân chủ, thừa nhận thống trị thực dân Pháp, quyền Hoàng đế Việt Nam cần hạn chế và thiết lập chế độ dân chủ Việt Nam bảo hộ Pháp Như vậy, khuynh hướng này đã thể rõ thỏa hiệp, dung hoà lợi ích triều đình phong kiến, thực dân Pháp và với dân ta Hiến pháp (39) 1- Nguồn gốc và chất Hiến pháp Tính không khả thi tư tưởng - Một là: Muốn dung hoà các lợi ích vốn đã không dung hoà đế quốc thực dân và người dân thuộc địa Việc đảm bảo lợi ích bên định đến chỗ hạn chế lợi ích bên và ngược lại - Hai là: Vẫn chưa giải số vấn đề có tính chất xung quanh việc xây dựng Hiến Pháp như: là nguời xây dựng Hiến pháp, nó có đảm bảo khách quan việc dung hòa các lợi ích trên hay không… Cho nên, thực chất đây là tư tưởng hoàn toàn sai lầm, mang tính chất mị dân là chủ yếu (40) 1- Nguồn gốc và chất Hiến pháp Tư tưởng thứ hai - Tư tưởng nhà cách mạng yêu nước mà đại diện là Nguyễn Ái Quốc với chủ trương đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc và sau giành độc lập xây dựng Hiến pháp NN độc lập đó Tư tưởng lập hiến Nguyễn Ái Quốc thể rõ Yêu sách nhân dân An Nam mà Nguời đã gởi cho Hội nghị Vessailles năm 1919 Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền Thực tiễn cách mạng Việt Nam và lịch sử lập hiến nước ta đã chứng minh chủ trương này là hoàn toàn đúng đắn (41) 1- Nguồn gốc và chất Hiến pháp Các hiến pháp việt nam 1- Hiến pháp 1946 2- Hiến pháp 1959 - Hiến pháp 1980 - Hiến pháp 1992 (42) * Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1946 Sau Quốc khánh 2/9/1945 , phiên họp đầu tiên Chính Phủ ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ cai trị, đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế nên nước ta không có Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Tôi đề nghị Chính phủ tổ chức càng sớm càng hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu” (43) 1- Nguồn gốc và chất Hiến pháp *Bản chất Hiến pháp - Là sản phẩm đấu tranh giai cấp, phản ánh tương quan so sánh lực lượng các giai cấp xã hội , thể tập trung ý chí giai cấp cầm quyền thống trj xã hội - Hiến pháp đời các chế độ nhà nước dân chủ Tư tưởng lập hiến tư sản và HP tư sản đầu tiên pháp lý tiến không CMTS mà là thành đấu tranh dân chủ liên tục lâu dài nhân loại (44) 2- Nội dung và giá trị pháp lý Hiến pháp XHCN - Nội dung hiến pháp + Do QH soan thảo , thông qua và sửa đổi + Các quy định HP xác lập hệ thống thể chế chế độ nhà nước XHCN , làm sở cho việc tổ chức NN , tổ chức xã hội theo quan điểm chính đảng giai cấp công nhân - Về giá trị pháp lý Hiến pháp (45) 2- Nội dung và giá trị pháp lý Hiến pháp XHCN - Về giá trị pháp lý Hiến pháp + HP là sở hệ thống pháp luật và công tác xây dựng pháp luật + Hiến pháp là văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Mội văn khác phải phù hợp với HP ( Kể các điều ước quốc tế) (46) Hiến pháp Hoa kỳ Hiến pháp Hoa Kỳ là luật tối cao nước Hoa Kỳ Nó là hiến pháp đầu tiên giới soạn thảo ngày 17 tháng 9, 1787 dựa trên tư tưởng tam quyền phân lập ba nhánh lập pháp (Quốc hội), hành pháp (Tổng thống), tư pháp (tòa án) Montesquieu, triết gia người Pháp đề xướng Nó phê chuẩn sau các hội nghị 13 tiểu bang đầu tiên (47) Hiến pháp Hoa kỳ Lời mở đầu Chúng tôi, nhân dân Hợp chúng quốc, với mục đích xây dựng Liên Bang hoàn hảo hơn, thiết lập công lý, đảm bảo an ninh nước và phòng thủ chung, thúc đẩy thịnh vượng liên minh, giữ vững tự cho thân và các hệ mai sau, định xây dựng và ban hành Hiến pháp này cho Hợp chúng quốc Mỹ châu (48)