TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM - - TÊN ĐỀ TÀI Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Người thực hiện: Sa Thanh Phú Lớp : 61A-Lâm Sinh Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Lâm Sinh Khoa : Lâm Học Khóa học : 2016 – 2020 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Minh Thanh ThS Trần Thị Quyên Hà Nội 2020 ĐẶT VẤN ĐỀ Xã Gia phù nằm phía Tây Nam huyện Phù Yên cách trung tâm huyện Phù Yên 11km, địa bàn xã nằm trục đường quốc lộ 37 đường tỉnh lộ 43, xã tiếp giáp với xã bạn gồm xã Tường phù, xã Tường thượng, xã suối Bau, xã Suối Tọ, tồn xã có 1643 hộ, 7.078 nhân gồm dân tộc: Thái, Mường, Kinh, Hoa, Dao chung sống 12 Bản Phố, 75 % dân chủ yếu sản xuất nông nghiệp, 25% buôn bán kinh doanh dịch vụ Thực Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ngày 8/2/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số sách tăng cường cơng tác Bảo vệ rừng, năm qua Đảng ủy, Hội đồng nhân dân UBND xã đạo thực tốt 10 nhiệm vụ việc phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp Tuy nhiên, thực tế khó khăn điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế xã hội nên trách nhiệm UBND xã với 10 nhiệm vụ giao đơi lúc chưa hồn thành Để có sở đánh giá kết công tác quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã, làm sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác này, đề tài khóa luận: “ Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước rừng & đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La” đề xuất thực Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới Các nghiên cứu Chương trình phát triển lâm nghiệp cộng đồng địa phương (gọi tắt ELCDP) thực tài trợ FAO/SIDA với số nghiên cứu chuyên đề nhiều nước khác khẳng định rằng, nguồn lợi chủ yếu từ quản lý rừng hay hoạt động từ rừng cần thuộc cá nhân hay nhóm cộng đồng tham gia Các nghiên cứu tìm cách mơ tả phân tích loại hình quản lý tài nguyên rừng có tham gia nhiều nước khác Các vấn đề tài liệu hoá, đào tạo triển khai từ năm 1985 Những trọng tâm vấn đề xã hội liên quan đến quản lý rừng nhấn mạnh, như: rừng không người địa phương quan tâm chế hành (thể chế) khơng cho phép người dân tiếp cận tới lợi ích từ quản lý dự án khơng thực Tại Ấn Độ, hình thức điển hình phổ biến kết hợp thích hợp quản lý từ phía phủ cá nhân hay nhóm điển hình thơng qua hình thức kết hợp đa dạng phong phú Tuy nhiên, có hai hình thức chủ yếu, điển hình, Rừng cộng quản (viết tắt tiếng Anh JFM) Rừng cộng quản có tham gia (JPFM) Sự thay đổi có tính chất chiến lược Ấn Độ quản lý tài nguyên rừng nói riêng tài nguyên thiên nhiên nói chung xuất phát từ chiến lược Chính phủ việc coi trọng nhu cầu người dân sống gần kề với rừng chất đốt, thức ăn gia súc, gỗ làm nhà vai trò họ gìn giữ bảo tồn tài nguyên Luật đất đai tạo điều kiện gây nên động lực cho cá nhân cộng đồng trồng phân tán, trồng rừng tập trung quản lý bảo vệ rừng có, đặc biệt thổ dân có truyền thống, tập tục riêng biệt Tại Bangladesh, lâm nghiệp Cộng đồng phát triển hợp phần giải pháp canh tác phát triển nông thôn tổng hợp địi hỏi đến việc thay đổi sách luật pháp ngành lâm nghiệp, trọng tâm quản lý rừng có tham gia, đặc biệt coi trọng vai trò phụ nữ Các giải pháp cung cấp dịch vụ kỹ thuật, hỗ trợ khuyến nông nghiên cứu định hướng theo nhu cầu, đơn đặt hàng yếu tố thúc đẩy cho thành cơng cho hình thức quản lý Tại Ghana, chế cân khuyến khích lợi ích vật chất qui luật cung cầu hài hoà quyền lợi nghĩa vụ, người sử dụng người quản lý tài nguyên rừng thử nghiệm Cơ chế khuyến khích việc quản lý tài nguyên rừng hướng tới bền vững sinh học, công xã hội hiệu mặt kinh tế Cơ chế rừng cộng quản thực đến cấp huyện Các khuyến khích sách sử dụng để tăng cường hiệu lực cho việc hỗ trợ hài hoà đảm bảo quyền lợi trách nhiệm cho nhóm sử dụng đặc biệt hệ thống quản lý sinh học, đặc biệt địa phương, loài định Tại Indonesia, nghiên cứu Lâm nghiệp xã hội FAO trường Đại học Gadjah Mada Đại học Wageningen làm rõ thay đổi phủ nhằm hỗ trợ giải pháp lâm nghiệp xã hội thông qua việc vận dụng kinh nghiệm nước khác thử nghiệm điều kiện thực tế đất nước Nghiên cứu đào tạo quản lý rừng có tham gia coi trọng Indonesia Tại Nepal, loạt nghiên cứu sâu sắc có hệ thống ICIMOD làm rõ hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng thành công Nepal, đặc biệt hình thức Nhóm sử dụng rừng (User groups) tiêu biểu từ vùng đại diện : Sankhawasabha, Dhankuta Ilam Các nghiên cứu chuyên đề đề xuất cho phạm vi toàn quốc chế q trình cần hồn thiện quản lý tài nguyên rừng có hiệu Nepal Tại SriLanka, đất nước thử nghiệm hình thức quản lý rừng có tham gia dựa kinh nghiệm nước lân cận Tuy nhiên, thiếu tham gia thích hợp, khung pháp lý chưa hồn thiện nên thử nghiệm không thành công năm đầu Các nghiên cứu đề xuất có thay đổi sách luật cần có cải cách, đồng thời cần có hồn thiện việc thực hệ thống cộng quản tài nguyên rừng Tại Thailan, nghiên cứu trường Đại học Kasetsat, Đại học Chulalongkorn, làm rõ quan tâm Chính phủ, đặc biệt Vụ Lâm nghiệp Hồng Gia Thái vai trị rừng đất rừng thôn cộng đồng dân cư sống gần rừng Các hình thức kết hợp quản lý phủ quản lý cấp cộng đồng tài nguyên rừng tỏ hiệu quả, đặc biệt rừng ngập mặn ven biển nơi xa xơi, hẻo lánh có dân tộc người sinh sống 1.2 Ở Việt Nam Vũ Hoài Minh Haws Warfvinge (2002) tiến hành đánh giá thực trạng quản lý, báo vệ rừng tự nhiên hộ gia đình cộng đồng địa phương tỉnh: Hịa Bình, Nghệ An Thừa Thiên Huế Các tác giả tìm hiểu hình thành, lợi ích đạt vấn đề hưởng lợi, quyền sử dụng, sách liên quan đến hình thức quản lý, bảo vệ rừng Trong mô hình quản lý, bảo vệ rừng cộng đồng, có hình thức tự phát cộng đồng địa phương quyền địa phương chấp thuận Họ tự đề quy định quản lý, sử dụng lâm sản hoạt động bảo vệ, phát triển rừng - Theo Quách Đại Ninh (2003), đánh giá tác động sách giao đất lâm nghiệp đến q trình phát triển kinh tế hộ gia đình Qua nghiên cứu số hộ gia đình có đất lâm nghiệp khơng có đất lâm nghiệp địa bàn Bắc An, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương, tác giả kết luận sách giao, khốn đất lâm nghiệp làm thay đổi nhận thức người dân vào rừng Sau nhân đất, hộ gia đình yên tâm sản xuất sử dụng đất cách hợp lý, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Tuy nhiên, đề tài chưa đưa số mơ hình sản xuất mà người dân ưa thích đồng thời với điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội vùng nghiên cứu để hộ gia đình tham khảo phát triển sản xuất - Nghiên cứu Bảo Huy (2005) thực nghiên cứu thử nghiệm Quản lý rừng cộng đồng Cơ chế hưởng lợi, đề xuất vấn đề thể chế hóa tỉnh Dăk Nơng, nghiên cứu đưa mơ hình phù hợp cho nhóm hộ cộng đồng thơn quản lý, bảo vệ rừng - Năm 1997, tác giả Hồng H, Nguyễn Đình Hưởng, Nguyễn Ngọc Bình tổng kết mơ hình nơng lâm kết hợp Việt Nam Cơng trình đánh giá hiệu có khả áp dụng điều kiện cụ thể vùng - Quản lý rừng có tham gia Việt Nam, tác giả Lý Văn Trọng (1995) tổng kết quản lý rừng có tham gia người dân đem lại hiệu tốt - Trong quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã, Nguyễn Bá Ngãi năm (2000) nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam Kết nghiên cứu tác giả xác định khả áp dụng, trình tự phương pháp quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp xã cho vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam Võ Đại Hải (2013) nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý rừng đất lâm nghiệp ủy ban nhân dân xã quản lý huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang cho thấy: Diện tích rừng UBND xã quản lý địa bàn huyện Lục Nam chủ yếu rừng tự nhiên nghèo, có trữ lượng thấp, đất chưa có rừng trạng thái Ia, Ib, Ic Biện pháp quản lý chủ yếu ban bảo vệ phát triển rừng thực cơng tác tun truyền vận động người dân, đóng biển cấm phá rừng phối hợp với ban, ngành xã tiến hành kiểm tra, truy quét ngăn chặn vụ vi phạm, xâm lấn, phá rừng, khai thác gỗ trái phép Các hoạt động phát triển khơng có chất lượng rừng khơng cải thiện Nguyễn Minh Thanh, Ngô Văn Long (2017) nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lí nhà nước rừng đất lâm nghiệp huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai cho thấy: công tác quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp coi nhiệm vụ quan trọng thực đầy đủ nội dung theo Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ngỳ 8/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên cịn số điểm tồn tại, đặc biệt cơng tác quy hoạch, giao đất giải xử lý vi phạm lĩnh vực xâm lấn rừng đất lâm nghiệp khu vực 1.3 Nhận xét, đánh giá chung Điểm qua mơ hình, sách cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý rừng đất lâm nghiệp giới Việt Nam rút số nhận xét sau đây: Trên giới: đánh giá mơ hình, sách quản lý rừng có nhiều mơ hình quản lý nhiều nước khác nhìn chung nước có mơ hình quản lý phù hợp, đem lại hiệu quả; cơng trình nghiên cứu khoa học tiến hành đồng nhiều khía cạnh khác tập trung, trọng tới sách quản lý bảo vệ, phát triển rừng theo hướng cộng đồng, có tham gia người dân, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan tổ chức quản lý rừng, đặc biệt trọng hiệu kinh tế, xã hội môi trường Tuy nhiên, kết nghiên cứu mang tính chất vĩ mơ, chưa đưa nhiều giải pháp cụ thể, đa dạng, để áp dụng với điều kiện thực tế vùng, địa phương khác nhau, quản rừng đất lâm nghiệp Ở Việt Nam: việc nghiên cứu xây dựng sách, cơng trình nghiên cứu khoa học tổ chưc quản lý bảo vệ rừng Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhiều chủ trương sách, cơng trình nghiên cứu, Dự án phê duyệt triển khai Các văn pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc quản lý bảo vệ phát triển rừng nước ta Trong thời gian qua, giao đất giao rừng coi hình thức có tính hiệu quả, bền vững quản lý tài nguyên rừng Việt Nam, mô hình quản lý bảo vệ rừng thực theo hướng dựa cộng đồng Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào mơ hình nơng lâm kết hợp, canh tác đất dốc, quản lý rừng dựa vào cộng đồng có tham gia, nhằm nâng cao thu nhập cho người dân tiến tới quản lý bảo vệ phát triển rừng theo hướng bền vững; nghiên cứu đánh giá đề xuất giải pháp tổng hợp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước quản lý bảo vệ rừng có thực diện rộng, thiếu nghiên cứu cụ thể cho vùng, địa phương Xã Gia Phù xã huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La thực công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp đạt nhiều kết quan trọng, thực tế gặp khơng khó khăn, thách thức cơng tác quản lý, cần có biện pháp hiệu để khắc phục chưa có cơng trình đánh giá có hệ thống tồn diện kết quản lý Nhà nước quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù Xuất phát từ yêu cầu đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La ” đặt cần thiết Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng, phạm vi địa điểm nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La - Hoạt động quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp quan, đơn vị liên quan; chủ rừng; điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế, chế, sách ảnh hưởng, tác động đến công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù yên, tỉnh Sơn La 2.1.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu Công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La thời gian từ 2014 đến 2019 2.2 Mục tiêu nghiên cứu 2.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La quan điểm phát triển bền vững 2.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá trạng rừng đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 10 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 101,23 97,16 -4,07 Đất lâm nghiệp LNP 753,91 1.281,76 527,85 2.1 Đất rừng sản xuất RSX 571,54 1.128,20 556,66 2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 182,37 153,56 -28,81 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 11,93 9,43 -2,5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,68 0,62 -0,06 II Đất phi nông nghiệp PNN 171,17 172,35 1,18 III Đất chưa sử dụng CSD 1,147,21 743,50 - 403,71 Từ bảng kết nghiên cứu cho thấy: * Nhóm đất nơng nghiệp - Đất trồng lúa: Năm 2019 có diện tích 217,35 ha, tăng 11,65 so với năm 2015 - Đất trồng hàng năm khác: năm 2019 có diện tích 359,32 ha, giảm 131,48 so với năm 2015 - Đất trồng lâu năm: năm 2019 có diện tích 97,16 ha, giảm 4,07 so với năm 2015 chuyển sang đất - Đất rừng sản xuất: năm 2019 có diện tích 1.128,10 ha, tăng thêm 556,66 so với năm 2015 - Đất rừng phòng hộ: Biến động giảm 28,81 so với năm 2015 thiên tai gây Đến năm 2019 có diện tích 153,56 - Đất nuôi trồng thủy sản: giảm 2,5 so với năm 2015 lấy từ đất trồng lúa nước đến năm 2019 có diện tích 9,43 *Nhóm đất phi nơng nghiệp 28 - Đất ở: năm 2019 có diện tích 48,02 ha, giảm 12,54 so với năm 2015, nhu cầu đất hộ phát sinh hàng năm, diện tích giảm bù vào loại đất như: đất trồng lúa, đất trồng hàng năm khác đất trồng lâu năm - Đất chuyên dùng: năm 2015 có diện tích 66,40 đến năm 2019 tăng 80 Trong đó: + Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: năm 2019 có 0,51 ha, tăng thêm 0,36 so với năm 2015 lấy từ đất trồng hàng năm khác + Đất quốc phòng, an ninh: năm 2019 có 2,31 ha, tăng 0,46 so với năm 2015 lấy từ đất rừng trồng lâu năm + Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp: năm 2015 có diện tích 18,32 đến năm 2019 có diện tích 19 ha, tăng thêm 0,68 + Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng: tăng thêm 12,1 so với năm 2015, lấy từ loại đất: đất trồng lúa nước, đất trồng hàng năm khác đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp đến năm 2019 có diện tích 58,18 -Đất nghĩa trang, nghĩa địa: giảm 1,22 so với năm 2019 chuyển sang đất rừng sản xuất đến năm 2019 có diện tích 12,12 - Đất sông suối mặt nước chuyên dùng: tăng 0,13 so với năm 2015 đất trồng hàng năm khác, đất rừng sản xuất đất rừng phòng hộ chuyển sang đến năm 2019 có diện tích 31,00 * Nhóm đất chưa sử dụng - Đất đồi núi chưa sử dụng: năm 2015 có diện tích 1.147,21 ha, đến năm 2019 lại 743,50 ha, giảm 403,71 chuyển sang đất trồng hàng năm khác sang đất rừng phịng hộ Từ kết phân tích thực tế khu vực cho thấy: Phần lớn tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất theo mục đích giao Tuy nhiên 29 trình khai thác sử dụng đất cịn nhiều vấn đề, hiệu sử dụng đất nhiều khu vực chưa cao Công tác tổ chức sử dụng khai thác tiềm đất đai để phát triển nông nghiệp địa bàn xã năm qua dần theo hướng tích cực đạt kết định Việc thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng với giống mới, có giá trị kinh tế cao quan tâm ngày mở rộng, góp phần làm tăng hiệu quả, nâng cao hệ số sử dụng đất Tuy nhiên chưa giải tốt vấn đề thủy lợi số khu vực nên việc sản xuất nơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn 4.2 Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp khu vực 4.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Hệ thống tổ chức quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Hua La thực theo số văn pháp luật: (i) Quyết định số 147/2007/QĐ -TTg ngày 10/9/2007 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015; (ii) Quyết định 147/2007/QĐ -TTg cho phép thành lập Ban phát triển rừng thôn/bản; (iii) Quyết định số 57/QĐ -TTg ngày 9/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 2020 (iv) Quyết định 07/2012/QĐ -TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng * UBND xã với chức quản lý nhà nước chung rừng & đất lâm nghiệp quy định theo điều Quyết định 07/2012/QĐ -TTg Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch UBND xã có nhiệm vụ: - Quản lý diện tích, ranh giới khu rừng; hoạt động bảo vệ phát triển rừng địa bàn 30 - Tổ chức việc lập, thực quy hoạch, kế hoạch, phương án bảo vệ phát triển rừng địa bàn theo quy định pháp luật - Tổ chức thực quy hoạch ba loại rừng thực địa, quy hoạch chi tiết bảo vệ phát triển rừng gắn với chủ rừng - Tiếp xác nhận hồ sơ xin giao rừng, thuê rừng giao đất, thuê đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư theo thẩm quyền - Chỉ đạo cộng đồng dân cư thôn xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng địa bàn phù hợp với quy định pháp luật; hướng dẫn thực sản xuất lâm nghiệp; canh tác nương rẫy chăn thả gia súc theo quy hoạch, kế hoạch duyệt - Tổ chức hoạt động có hiệu tổ đội quần chúng bảo vệ rừng với nòng cốt lực lượng dân quân tự vệ; huy động lực lượng địa bàn kịp thời ngăn chặn hành vi phá rừng phòng cháy, chữa cháy rừng theo phương án bốn chỗ (chỉ huy, lực lượng, phương tiện, hậu cần); kịp thời báo cáo lên cấp vụ việc vượt tầm kiểm soát xã; giám sát hoạt động sở chế biến gỗ, lâm sản theo quy định pháp luật - Xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật - Theo dõi, cập nhật diễn biến rừng, đất lâm nghiệp; thường xuyên kiểm tra việc sử dụng rừng, đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư địa bàn xã -Tổ chức quản lý, bảo vệ diện tích rừng nhà nước chưa giao, chưa cho th xây dựng phương án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để giao lại cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân th diện tích rừng để rừng thực có chủ cụ thể 31 - Hòa giải tranh chấp rừng đất lâm nghiệp địa bàn * Bản: Là đơn vị UBND xã tổ chức thực công tác QLBVR&PTR, đồng thời chủ rừng với tư cách cộng đồng nhận QLBVR&PTR cấp xã giao; có trách nhiệm quán triệt, triển khai quy định nhà nước QLBVR tới nhân dân chủ rừng, cử lực lượng phối hợp với chủ rừng tham gia quản lý, bảo vệ rừng; tổ chức thực triển khai dự án trồng, KNTS rừng địa bàn * Chủ rừng: Chủ rừng tổ chức, cá nhân nhà nước giao rừng để quản lý bảo vệ phát triển theo điều Luật Lâm nghiệp năm 2017 Trên địa bàn huyện có 01 Ban quản lý rừng cộng đồng có trách nhiệm QLBVR diện tích 182,37 rừng di tích/phịng hộ UBND xã giao; xây dựng thực phương án, biện pháp bảo vệ hệ sinh thái rừng; phòng chống chặt phá rừng, săn bắt bẫy động vật rừng trái phép; PCCCR; phòng trừ sinh vật gây hại rừng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật để xảy chặt phá rừng, lấn chiếm đất rừng lâm phần giao * Kiểm lâm địa bàn: Là công chức công tác Hạt Kiểm lâm bố trí xã có rừng để tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước rừng, đất lâm nghiệp Hiện biên chế kiểm lâm địa bàn xã 01 người *Tổ, Đội QLBVR bản: Được thành lập tbản để thực nhiệm vụ QLBVR theo lãnh đạo, đạo UBND xã, thơn hàng năm củng cố kiện tồn theo tình hình thực tế địa phương Kinh phí lấy từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc chương trình khốn bảo vệ rừng 50.000 đồng/ha 100.000 đồng/ha theo định số 07/2012/QĐ -TTg ngày 8/2/2012 Thủ tướng Chính phủ 32 4.2.2 Các hoạt động quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Được đạo UBND xã Gia Phù công tác quản lý Nhà nước đất đai xã năm qua đạt số thành tích đáng kể Các chủ trương Đảng, sách Nhà nước nội dung quản lý theo ngành triển khai đầy đủ địa bàn xã - Công tác trồng rừng: Từ 31/12/2014 đến 31/12/2019, địa bàn xã trồng 556,65 rừng sản xuất, trồng rừng Keo lai, Bạch đàn Diện tích trồng rừng đạt người dân nhận thức giá trị rừng trồng Đặc biệt năm gần đây, giống trồng rừng cải thiện, giá gỗ nguyên liệu ổn định nên người trồng rừng có thu nhập nên phong trào trồng rừng người dân thay đổi, nhiểu hộ gia định tận dụng diện tích đất nhỏ trồng - Cơng tác khoanh nuôi, nuôi dưỡng rừng: Trên địa bàn xã có khu rừng tự nhiên khu rừng di tích mang tên “ rừng ơng Giáp” diện tích ban đầu 182,37 153,56 với chức phịng hộ UBND xã thành lập Ban quản lý rừng cộng đồng quản lý tập trung khoanh ni bảo vệ tốt diện tích nói Hiện rừng phát triển tốt, trữ lượng rừng tăng lên, trung bình 130 - 150 m3/ha với nhiều lồi có giá trị Lim xanh, giổi, re hương Đặc biệt có nhiều dược liệu tái sinh bảo vệ phát triển tốt nguồn nguyên liệu phục vụ cộng đồng người dân địa bàn xã Một số người tham gia bảo vệ rừng đồng ý Ban quản lý rừng cộng đồng UBND xã trồng ba kích diện tích hàng chục mang lại hiệu kinh tế tăng thu nhập cho người dân nâng cao hiệu công tác bảo vệ rừng Diện tích rừng thay đổi làm thay đổi mơi trường khu vực đặc biệt nước phục vụ sản xuất 33 nông nghiệp năm gần không bị thiếu, đảm bảo trì 100% diện tích trồng lúa vụ địa bàn - Công tác bảo vệ rừng: Bảo vệ rừng công tác thường xuyên lực lượng bảo vệ rừng không chuyên trách, đồng thời trách nhiệm chủ rừng Ngoài lực lượng bảo vệ rừng cộng đồng “ rừng ông Giáp”, chủ rừng tổ chức thực bảo vệ rừng diện tích trồng sản xuất gia đình Các nhóm bảo vệ rừng cộng đồng chi trả kinh phí theo diện tích khốn bảo vệ rừng theo chế độ nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua số gia đình xâm lấn 28,81 rừng cộng đồng đề trồng rừng sản xuất bị phát xử lý theo quy định - Giao đất: Trên địa bàn xã có Ban quản lý rừng cộng đồng “rừng ông Giáp” UBND xã giao cho Ban quản lý rừng quản lý 153,56 rừng 28,81 đất trước rừng tự nhiên bị xâm lấn, chặt phá thu hồi tiến hành trồng lại rừng địa năm 2020 – 2021 kinh phí Nhà nước Các hộ gia đình có diện tích đất lâm nghiệp giao đất, cấp 100% giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để bà yên tâm sử dụng Tuy nhiên việc giao đất khó khó khăn có tranh chấp ranh giới nguồn gốc đất 1.128,2 đất rừng sản xuất - Phân giới cắm mốc: Đối với chủ rừng UBND huyện UBND xã giao đất (cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định giao đất) Hiện việc xác định ranh giới chủ rừng thực đồ Tuy nhiên, việc cắm mốc thực địa chưa thực khơng có kinh phí thực Chính chưa có mốc ranh giới ngồi thực địa nên việc tranh chấp chủ rừng diễn 34 - Công tác xây dựng quy ước, hương ước bảo vệ rừng: Trên địa bàn xã tổ chức xây dựng hương ước quy ước bảo vệ rừng 100 số bản, hàng năm có bổ sung thay đổi cho phù hợp Đặc biệt khu rừng tự nhiên “rừng ông Giáp” việc bảo vệ rừng xây dựng theo quy chế đặc thù, có xử lý vụ vi phạm nghiêm túc Phối hợp chặt chẽ với Kiểm lâm địa bàn, Hạt kiểm lâm huyện xử lý nghiêm khắc vụ vi phạm săn bắn động vật, chim, lâm sản gỗ trái phép Hàng năm có tổ chức cho người dân vào rừng lấy củi, hái thuốc với số lượng đủ phục vụ cho hộ gia đình đồng ý ban quản lý rừng giám sát bảo vệ rừng - Công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch loại rừng: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Gia Phù lập dựa mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh huyện Phù Yên dựa theo định hướng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Sơn La có liên quan đến đất đai, điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội địa bàn xã Gia Phù Từ sở quan trọng xác định, cân đối, phân bổ quỹ đất hợp lí cho tất nhu cầu sử dụng đất cách hợp lý, phù hợp, tiết kiệm khoa học Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2019 gắn liền với kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2015-2020) xác định nhu cầu sử dụng đất hàng năm, từ năm 2015 đến năm 2020 theo mục đích sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực theo quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13-082009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ, bồi thường tái định cư Quy định có mốt số đặc điểm khác so với kỳ quy hoạch trước, có tiêu phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện việc xác định nhu cầu sử dụng đất đầy đủ hơn, chặt chẽ 35 cấp quản lý, sử dụng đất Trên sở phương án sử dụng đất đến năm 2020 xây dựng biện pháp, giải pháp tổ chức thực quy hoạch hiệu cao - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Trong năm qua công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật QLBVR địa bàn xã Gia Phù ln quan tâm đẩy mạnh với nhiều hình thức nội dung phong phú, phù hợp với tình hình thực tế địa phương: Kiểm lâm địa bàn tham mưu cho UBND xã tổ chức họp quán triệt quy định, thị cấp QLBVR Dùng nhiều hình thức tun truyền thơng qua loa đài, tờ rơi, bảng biển, gắn tuyên truyền với ký cam kết bảo vệ rừng đến hộ dân , nên bước nâng cao nhận thức nhân dân vị trí tác dụng rừng, tầm quan trọng việc bảo vệ rừng Hàng năm cán xã, nhóm bảo vệ rừng cộng đồng Kiểm lâm địa bàn tập huấn nghiệp vụ lĩnh QLR như: tập huấn xây dựng quản lý quỹ bảo vệ phát triển rừng, nghiệp vụ tuần tra rừng, nghiệp vụ PCCCR, cơng tác khuyến lâm Qua nâng cao kỹ nghiệp vụ hoạt động lâm nghiệp, kỹ tuyên truyền giáo dục pháp luật công tác QLR địa bàn Tính đến 31/12/2019 có 100% chủ rừng hộ gia đình cá nhân tuyên truyền, phổ biến GDPL QLBVR & PTR Tuy nhiên kỹ tuyên truyền số cán bộ, kiểm lâm địa bàn cịn hạn chế, thơng tin truyền tải cịn nên tính thuyết phục chưa cao Trình độ, dân trí khơng đồng đều, có nhiều người cịn khơng biết chữ, nghe tiếng phổ thơng cịn hạn chế nên việc tiếp thu nội dung tuyên truyền hạn chế, hiệu đạt chưa cao 2.4.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn hạn chế công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp; đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước 36 rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 2.4.3.1 Thuận lợi Thực sách, chủ trương Đảng Nhà Nước bảo vệ phát triển rừng, công tác bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp tuyên truyền sâu rộng đến đoàn thể, tổ chức bà nhân dân xã, nhận thức tầm quan trọng việc bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp Đến tổng diện tích đất lâm nghiệp xã theo quy hoạch loại rừng có 1.281,76 ha, đó: bao gồm đất rừng tự nhiên phòng hộ 153,56 ha, đất có rừng trồng sản xuất 1.128,2 ha; Cơng tác quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên tổ chức thực tốt, hạn chế đươc xâm lấn, lợi dụng khai lấy củi, lâm sản gỗ để khai thác gỗ Việc giải tranh chấp quyền sử dụng rừng đất lâm nghiệp địa bàn quy định pháp luật, đảm bảo hài hòa quyền lợi bên tham gia Làm tốt công tác tuyên truyền, ký cam kết bảo vệ rừng với trưởng tồn xã 2.4.3.2 Khó khăn Lao động địa phương dồi dào, lao động qua đào tạo có trình độ chiếm tỷ lệ thấp khó khăn đáng kể q trình chuyển giao, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Nhiều phong tục tập quán lạc hậu nhân dân tồn gây ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế xã hội Khí hậu có yếu tố bất lợi (đơi khơ nóng kéo dài) sản xuất đời sống người Giá trị sản xuất nơng lâm nghiệp cịn thấp ảnh hưởng đến đời sống người dân địa phương, gây tượng bỏ ruộng nương làm công nhân 37 địa phương khác Giá sản phẩm nông lâm nghiệp không ổn định dẫn đến hiệu sử dụng đất chưa cao 2.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La + Tiến hành rà soát, bổ sung quy ước bảo vệ phát triển rừng có rừng đất lâm nghiệp cho phù hợp với quy định luật lâm nghiệp 2017 Kiện tồn lại Ban quản lý rừng “ơng Giáp” cần có sách phù hợp với cá nhân tham gia bảo vệ rừng cộng đồng nhằm hỗ trợ động viên họ yên tâm bảo vệ rừng, tránh tượng bị xâm lấn thời gian qua + UBND xã cần đề nghị UBND huyện, UBND tỉnh tăng cường ngân sách cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, khuyến lâm, đào tạo nguồn nhân lực + Tuyên truyền chủ trương sách Đảng nhà nước giao đất, giao rừng, sách khuyến khích bảo vệ & phát triển rừng, sách hưởng lợi nâng cao nhận thức cho người dân địa phương, vận động người dan tham gia tích cực vào cơng tác bảo vệ phát triển rừng địa phương + Thường xuyên phối hợp với hạt kiểm lâm huyện, phòng ban chức huyện, UBND huyện để tăng cường khả thực thi pháp luật, nâng ca hiệu chế xử phạt, truy tố trách nhiệm hình hành vi xâm phạm trái phép vào tài nguyên rừng để tăng tính răn đe + UBND xã đề nghị UBND huyện hỗ trợ kinh phí tiến hành cắm mốc ranh giới đất rừng thực tế, hạn chế tranh chấp 38 Chương KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, đề tài khóa luận đạt số kết luận sau: Đã đánh giá trạng rừng đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu: tổng diện tích tự nhiên xã 2.880,33 ha, đất nơng nghiệp chiếm 67,55% tổng diện tích tự nhiên, riêng đất lâm nghiệp 1.281,76 chiếm tới 44,5% tổng diện tích tự nhiên 65,87% diện tích đất nơng nghiệp Đất chưa sử dụng 743,5 chiếm 25,8% Trong năm qua có chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế nên từ 2015 – 2019, số diện tích đất thay đổi Đặc biệt đất chưa sử dụng năm 2015 1.147,21 giảm 403,71 năm 2020 Diện tích đất trồng rừng sản xuất tăng nhanh lên đến 556,66 Ngược lại đất nuôi trồng thủy sản giảm thiếu nước nước bị ô nhiễm Đất rừng tự nhiên giảm 28,81 bị xâm lấn Căn Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, năm qua UBND xã Gia Phù thực tương đối tốt 10 nhiệm cụ quy định điều Quyết định Tuy nhiên, số hoạt động chưa rõ ràng cụ thể, hiệu chưa cao Bước đầu khóa luận đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 5.2 Tồn 39 Nghiên cứu đánh giá dựa phiếu vấn, chưa có đánh giá chất lượng rừng sau giao kết nghiên cứu có hạn chế định, chưa phản ảnh đày đủ hoạt động quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp theo chức quy định QĐ số 07/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 5.3 Kiến nghị Cần mở rộng nghiên cứu, tăng thời gian nghiên cứu đối tượng nghiên cứu, số lượng người tham gia vấn Do hệ thống tổ chức quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp UBND xã nên tính thực thi pháp luật chưa cao cần có nghiên cứu với đối tượng cán cấp huyện, tỉnh phản ánh kết trung thực 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN& PTNT (2005), Báo cáo tổng quan ngành Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ NN & PTNT Quyết định công bố trạng rừng từ năm 2019, Hà Nội Vũ Hoài Minh Haws Warfvinge (2002), tiến hành dánh giá thực trạng quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên hộ gia đình cộng đồng địa phương tỉnh: Hịa Bình, Nghệ An Thừa Thiên Huế, luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Lâm nghiệp Võ Đại Hải (2013), Đánh giá thực trạng quản lý rừng đất lâm nghiệp UBND xã quản lý huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Tạp chí NN&PTNT kỳ tháng năm 2013, trang 97-102 Quách Đại Ninh (2003), Đánh giá tác động sách giao đất lâm nghiệp đến q trình phát triển kinh tế hộ gia đình, làm sở đề xuất giải pháp phát triển kinh tế - xã hội xã Bắc An, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương, luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Ngãi (2000), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc, Luận án tiến sỹ, Trường đại học lâm nghiệp Quốc hội (2017), Luật lâm nghiệp 2017 Quốc hội (1993, 2003, 2013), Luật đất đai ngày 14/07/1993/QH9, Luật đất đai ngày 13/2013/QH11 ban hành, Luật đất đai số 45/2013/QH13 ban hành, Hà Nội Nguyễn Minh Thanh, Ngô Văn Long, 2017, Đánh giá thực trạng công tác quản lí nhà nước rừng đất lâm nghiệp huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai, Tạp chí Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn, số 312, tập 9/2017, trang 139-146 41 10 Thủ tướng phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006, Quyết định số 34/2011/QĐ - TTg ngày 24/6/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng, Hà Nội 11 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020, Hà Nội 12 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/ 9/2007, Quyết định số 66/2011/QĐ-TTg ngày 09/12/2011 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015, Hà Nội 13 Thủ tướng chỉnh phủ (2012), Quyết định 07/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/6/2012 ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng, Hà Nội 14 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định 799/QĐ -TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/6/2012 phê duyệt Chương trình hành động Quốc gia "Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng bon rừng" gian đoạn 2011-2020, Hà Nội 15 Dembner, Stephen A, Forest Land for the People: A Forest Village Project in North East Thailand, FAO 16 Sargent, Caroline et al 1994, “Incentives for the Sustainable Management of the Tropical High Forest in Ghana” 42 ... quản lý Nhà nước quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù Xuất phát từ yêu cầu đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù. .. Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La quan điểm phát... - Đánh giá trạng rừng đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản