BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TỂ THÀNH PHỐ Hồ CHÍ MINH \y Đ Ế TÀI NGHIÊN c ứ u KHOA HỌC C Á P BỘ N Â N G CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI TIÊU C Ô N G PHỤC VỤ CHIẾN Lược P H Á T TRIỂN KINH TỂ -XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI Đ O Ạ N 2001-2010 MÃ SỐ: B2002-22-27 T MLĨ ,60»' C H Ú NHIỆM : GS.TS D Ư Ơ N G THỊ BÌNH MINH THƯ K Ý : TS SỬ ĐÌNH T H À N H C Á C T H À N H VIÊN : TS UNG THỊ MINH LỆ TS NGUYỄN HỒNG THANG VIỄN Ths NGUYỄN ANH T U Â N THOÁNG Ths BÙI THỊ MAI HOÀI ThS DIỆP GIA LUẬT ậMẽ_J T H À N H P H Ố H Ổ CHÍ MINH - N Ă M 2004 Mục lục Trang MỤC LỤC DANH MỤC C Á C CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẨU C H Ư Ơ N G 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU C Ô N G 1.1 Khái n i ệ m , đặc điểm c h i liêu cơng Ì 1.2 N ộ i d u n g c h i liêu c o n g 1.3 N h ữ n g t i ế p c ậ n b ả n v ề q u ả n lý c h i liêu công h i ệ n đ i 10 1.4 H i ệ u q u ả q u ả n lý c h i liêu công 20 1.5 Q u ả n lý c h i liêu tông m ộ t sô q u ố c g i a thê g i i 23 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỦA VIỆT NAM GIAI Đ O Ạ N 1991-2003 37 í Khái quát lình hình k i n h t ế xã h ộ i g i a i đ o n 1991 -2003 37 2.2 Ì hực t r n g q u ả n lý c h i tiêu công c ủ a V i ệ t n a m g i a i đoạn 1991-2003 44 2.3 T h ự c t r n g k i ể m sốt c h i tiêu cơng q u a k h o b c nhà nước 76 2.4 Đ n h giá q u ả n lý c h i liêu công V i ệ t n a m g i a i đ o n 199 I -2003 93 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI TIÊU C Õ N G PHỤC VỤ CHIÊN L Ư Ợ C P H Á T TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM Đ Ế N N Ă M 2010 108 3.1 C c t r ọ n g điểm phát t r i ể n k i n h t ế - xã h ộ i V i ệ t n a m đ ế n n ă m 3.2 X â y d ự n g chiên lược q u n lý c h i tiêu công 3.3 C c giãi phái") nàng c a o h i ệ u q u ả q u ả n lý c h i liêu công đ ế n n ă m 3.4 H o n t h i ệ n h ệ Ihông định m ứ c c h i tiêu cơng 108 Ì 12 122 I 38 3.5 Hồn thiện k i ể m sốt chi liêu cơng qua kho bạc nhà nước 141 3.6 Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn 149 3.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 162 KẾT LUẬN D A N H M Ụ C TÀI L I Ệ U T H A M K H Ả O DANH MỤC C Á C CHỮ VIẾT T Á T ASXH: An sinh xã hội EBF: Quỹ ngân sách ERC: Uy hun dành giá chi liêu GDP: Tong sàn phẩn quốc nội KBNN: Kho bạc nhà nước KH-CN: Khoa học công nghệ MTEF: Khuôn khô chi tiêu trung hạn NSNN: Ngân sách nhà nước N S Đ P : Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách trung ương ODA: Nguồn vốn hồ I t phái triển cliính thức cùa nước ngồi rí PER: Đánh giá chi liêu cơng PIP: Chương Hình đầu lư cơng UNDP: Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc WB: Ngân hàng T h ế giới VVTO: T ổ chức Thương mại T h ố giới LỜI M Ở ĐẦU Tính cấp thiết củi! dề tài Chi tiêu công mội công cụ trọng yên nhà nước, hoạt động hướng vào [hực phân bổ nguồn lực tài cho có hiệu nhằm đảm bảo kinh lố lăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Vân dề xuyên SI sách chi liêu cơng lìm câu trả lấi: Làm thê phân bô sử dụng nguồn lực lài xã hội cách mích nhiệm, hiệu lực hiệu Chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước lõ hứa hẹn để Việt Nam thực thành cơng q trình chuyển dổi kép: lừ mội kinh lê mang nặng lính hành chuyển hẳn sang mội kinh lê [hi trưấng động; từ xã hội nông nghiệp lạc hậu chuyển sang xã hội cịng nghiệp Sự phál triển dõi hỏi Nhà nước cần phải xây dựng sách chi tiêu cơng (hích hợp dể chủ dộng khai thác, phân bơ sử dụng nguồn lực lài xã hội có hiệu hiệu lực, phù hợp với chiên lược cơng nghiệp hóa, dại hóa đất nước Tuy nhiên, kinh tê trình chuyển đổi, việc thiết lập vận hành sách chi tiêu công công cho phù hợp với phát triển kinh tê LítỊ nưấng Việt Nam chưa dược giải thùa dáng, chưa lương xứng với vị trí cùa hệ thống lý luận lần lliực tiền Sự nhận thức sử khoa học quản lý chi tiêu công đại chưa dược dành giá thật sâu sắc nên việc sử dụng chúng hạn chê, chưa chuyển hướng kịp thấi để thích nghi phù hợp với lình hình kinh lê Đ ề tài n g h i ê n c ứ u k h o a h ọ c "Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công phục vụ chiến lược phái triển kinh tế xã hội việt nam giai đoạn 2001 -2010" chọn nghiên cứu nhằm góp phần Ihiếi thực vào việc xây dựng vận dụng sách chi tiêu cịng vào thực tiễn cách có hiệu quả, phù hợp với hệ thống lý luận thực liễn mà kinh lố thị trường Việt Nam dủt để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đai nước Mục tiêu nghiên cứu đề tài Cịng trình nghiên cứu nhằm hướng vào dại dược mục liêu sau dây: " Hệ thơng hóa phái triển lý luận chi tiêu cơng kinh tế thị trường • Phân lích đánh giá thực trạng hoại dộng chi Liêu tài cơng [hời gian lừ 1990 đèn • Đề xuâl hệ thông giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi liêu cơng phục vụ cơng nghiệp hóa, dát hóa đát li ước • Hồn Ui lộn nội dung giảng dạy mơn học tài cơng xuất giáo trinh lài cơng Phương pháp nghiên cứu đề tài Là mội đề lài mang tính khoa học ứng dựng thực tiễn nên trình nghiên cứu lác giã chủ yêu dựa vào phức In g pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, dồng thời có kết hợp phương pháp Phăn tích, tống hợp, quy nạp, suy diễn để giải quyếl vấn đề đủt đề tài Kết cấu đề tài Đ ề lài phần mở đầu, kết luận, danh mục lài liệu tham khảo, k ế t câu thành chương sau: • Chướng I: Tổng quan qn lý chi liêu cơng • Chương 2: Đánh giá thực trạng quản lý chi liêu còng việt nam giai đoạn 1991 -2003 " Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công phục vụ chiến lược phái triển kinh lê xã hội Việt nam đến nam 2010 CHƯƠNG Ì TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công 1.1.1 Khái niệm Chi liêu công phạm trù kinh lê lon khách quan gắn liền với lổn lại nhà nước Qua thời kỳ phái triển kinh lê - xã hội, quan điểm chi liêu cơng có thay dổi nhài định Trong thời kỳ chủ nghĩa lư tự cạnh tranh, theo nhà kinh tê học cổ điển, chi liêu công chi tiêu quan pháp nhân công quyền Khái niụm chi liêu công nhà kinh tế cố điển hoàn loàn dựa vào ý niụm pháp lý: nhà nước cư quan nhà nước pháp nhàn cơng quyền Trong đó, nhà kinh lê hiụn đại cho rằng, kinh lê [hi trường hiụn đại, chi liên công công cụ lài nhà nước dế trang trải đảm bao hoại dộng máy quán lý, giữ gìn an ninh, trật Lự xã hội toàn vẹn đất nước; can thiụp vào hoạt dộng kinh tê nhằm ổn định môi trường kinh tổ vĩ mô, bảo vụ lợi ích chung cho chù thể xã hội Theo quan điểm nhà kinh tế hiụn đại, chi tiêu cơng khái niụm hồn toàn dựa vào ý niụm kinh lè' xã hội, dó là: quyền lực lính hưởng nhà nước quan công quyền lĩnh vực kinh lê - xã hội Chi liêu cơng có tính chất sau : • Quyền định chi tiêu cơng nhà nước (quốc hội, phủ hay quan cơng quyền uy quyền) định • Chi tiêu công phục vụ cho hoạt dộng phi vị lợi, trọng đến lợi ích cộng đồng, lợi ích kinh lê xã hội Ì • Chi tiêu cơng tạo h n g hóa dịch vụ cơng, m ọ i người d â n có nhu cầu tiếp cận Nhà nước cung cấp loại hàng hóa, dịch vụ cơng cho xã hội hình thức "người hưởng lự mà khơng trả tiền" hoủc dạng thu phí, lệ phí - hình thức thu hồi chi phí dầu tư nhà nước, khơng theo chế giá thị trường • Sự quản lý chi tiêu cơng phải lịn trọng ngun tắc cơng khai minh bạch có tham gia cơng chúng Trên cư sở đó, đưa khái niệm chi liêu công khoăn chi tiêu nhà nước nhằm thực chức vốn có nhà nước việc cung cấp hàng hóa câng, phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội cho cộng đồng Nguồn lài trự chi tiêu cơng: • Nguồn thu từ thuế lệ phí; • Nguồn thu từ dóng góp cùa thành phần kinh tế, lô chức xã hội dã li cư ; • Nguồn lài trự từ bên ngồi; • Các nguồn khác ghi thu vào ngân sách nhà nước 1.1.2 Đủc điểm chi tiêu công - Đủc điểm nỗi bật chi tiêu công nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia Điều xuất phát từ chức quàn lý toàn diện kinh tế-xã hội nhà nước cưng Tài c n g , T ủ sitch D i học Sài g ò n , 1974, [rang 72, lập - n h ậ p k h ẩ u m ứ c n h ậ p s i ê u , x u í i l s i ê u l í l ệ l m p h i C(f c u t h u n g â n s c h nước, tốc độ lán}! lim nội địa khả lim húi vốn dầu lư nước ngoài, khả thu húi lài nợ ngoại quốc Trên sỏ dự báo mội khuôn khố kinh tế vĩ mơ cho khống thời gian - năm lới, phải dự báo thận Họng diụn biến nguồn lực lài Những hi UI I động (') bước mội phải luiííng (len mục liêu: • Liên kê! mục liêu lài với dự háo kinh lê, lừ lạo nhữnịỉ quyêt định hạn chê ngân sách • Sử ilunị! mơ hình kinh lê vĩ mô cho việc dự hán cát khoản thu chi tron*! h;i nã ni Bước mội ckídc thực lliông qua phôi hợp Hộ Tài chính, Bộ Kê hoạch - Đầu lu' Văn phịng Chính phú Dây mội giai đoạn quan (lọng ước định mội khung kinh lê mà hoại dộng Hiu chi phũ khơng \ lí!(I Bước hai: Xác định hoạt động/lĩnh vực cẩn líu tiên Chính phú bộ, đút phưdng Víì vị [hụ IniVíng ngân sách phải xác định rõ in nu liu loại hoạt động: (i) hoại dộng cần trì ưu liên; (li) hoạt động cần lim hẹp (iii) hoại dộng cần loại bỏ Tài nhiên, ngân khoản dành nhiều lum cho hoại động thuộc diện ưu Liên chiên lược Việc xác định lĩnh vực ưu liên có ảnh hưrtng manh mẽ đốn hoại dộng đầu lư mội quốc gia Do cần phải liên hành thận trọng công khai Có Ihê nói Iiííắn gọn, mục liêu (ì nhằm phin tích dành dổi ngành nội ngành mội sô quvcl định lài In) I56 nhà Chính phú muốn thực hoại động che phủ lĩnh vực thực lê không (lú nguồn lực de làm "đơn mí ĩ tiên chơn" ĐÍCH khiên cho can thiệp ảm t hính phủ vào [hực liền kinh lê xiĩ hội có [hể lạo đầu dư định khôiiị! mang lại hiệu quả, hiệu lực người dân mong muốn Do i1ó, cần thiết xát dinh lĩnh vực/hoạl động ưu liên hóa dành cho uy nguồn lực xiíiiị! dáng Bước Im: Xác định mục tiên cho chương trình (lã dược chấp thuận dự tốn nhu cẩu chi tiêu ngành, lĩnh vực Bước thụ ki diễn hoại dộng sau - Thao luận mục liêu, hoai dong đầu ni củci lừnu chương trình, dự án lĩnh vực cụ tho Mục liêu mội (lích phải dại Hoại động trình chuyển biến dầu vào Đầu kê! tịLi;i hoại động Không phải dầu phù hợp mục liệu cỏ (hố có nhiều phương án hoại động nhiều đầu ni, chúng cẩn phải dùng mục liêu dã xát định • - Sau bộ, ngành (lịa phương dề ni li 11 un JJ chương trình hoại dộng phụ moi cách chi liêl lơi da Từ dó, dự háo nhu cầu chi liêu ngành/lĩnh vực xác định chi phí cho chương trình li ƠI le tháp nhận - Động lác CHÒI xây dựng chì liên lilíing hiệu Ở bước IKIS đơn vị thụ hư('ỉng ngân sách phai x;ìc định lo ràng: (ỉ) đầu hoại dộng chúng phái đai (.lược mục liên nào; (li) chương trình mà hoại dộng thể chi phí chu chương trình Bên cạnh dó, dơn vị Ì li ụ hướng ngân sách phải xây dựng hệ N g u n lực ve I1LMÍ('ÍÌ Ilnti gian lài chinh 157 thống liêu d n h giá liến độ (hực h i ệ n c t chương (lình biện pháp dự phịng Bước nhằm múc liêu: • Tạo lương thích giữíi chi phi vơi nguồn lực sẩn có • Định lii phạm vi mức chi lối tia (the expendilure IVamework & tre ĩ I ĩ li ị! s) Thiếl lập Iran chi tiêu ngành cho năm ngân sách tới hai năm sau dó Hước bơn: Xem XĨI lại ngân khín (lự chi cho khớp vối mức trần (lã dược chấp nhận Sau liến hành đánh giá [rên lừng ngành lình vực, d(fn vị thợ hướng ngân sách Hình bày phần dành giá nia lai thảo luận sách Tại dây mức [rần chi liêu Hung hạn dược đem rí! lái xem xé! liên S(ì thơng tin bổ xung thu (hập dược lừ việc đánh ghi ngà li h/ITnh vực Nêu hoạt dộng nói hèn cho thây mội sơ mợc liêu cún ngành/lĩnh vực đạt iiitti hạn Iran chi liêu ctiíi ngành/ỉình vực (hì lái phân bổ chi tiêu ngành/lĩnh vực Mợc tiêu cúi! bước năm dại hiệu phân bổ nguồn lực hạn hẹp Bước năm: Hộ Tài xây (lựiiịỉ ngân sách năm cho khoảng thời gian từ đốn năm Bộ Tài xây dựng dự án ngân sách hàng năm ổn định thời gian lừ đèn năm, dồng lliời công hô mức điều chỉnh mang lính dự phịng Nhu' sau năm (hực dự toán ngân sách, nêu tình hình kinh hoạch định tê - xã hội năm lỏi dược dự báo khơng có thay đổi k h n " cần phải lập lại ngân sách mà thực năm vừa qua Bước sáu: Hồn thiện IhơiiỊỉ qua (lự tốn ngân sách hàng năm thời hạn ba năm Bộ Tài xem XĨI đánh giá lần cuối cõng lồn dự toán ngân sách cứa đơn vi (hụ hưring liên phạm vi tá nước lồi trinh Chính phứ Chính phứ hình quốc hội Sau xem xé! Ihíío luận, Quốc phê (.'hn năm thứ nhài ải í Ì quy (rinh 3.6.4 Khi! áp dụng lại việt nam Lý thực khuôn khổ thi liêu hạn lại Việt Nam: • Khoan lim ngân Síích nhà nuVỉc lài nhí), chí vào khoang 110.000 lí dỏng (nếu quy (heo đơ-la Mỹ lliì lương đương lí USD) Vì rát cần mội kỷ luật tài lổng tho để kìm giữ (.lộng Ihái chi q mức cứa cáp quyền • Trong ui câu thu ngân sách, lí trọng lim lừ dầu Ihộ (huê nhập chiêm don 45% Nhu' [hê, ngân sách nhà nước Việt Nam bị ảnh hưởng nhiều lừ thăng Hầm cứa mại giá quốc lê Nói cách khác ngân sách Việt Nam tương dối bị dộng iruVỉc diễn biến quốc tế Do dó cần phải hướng nhiều him vào nguồn diu nội địa phải hạn định lác khốn chi phai đại lí) mục liêu chi dơi với cấp quyền •Ớ cấp Irung ương cấp địa phương sỏ có nhiều loại quỹ nằm ngân sách khiên cho việc hoạch định chi liêu ihường bị lệch 159 lạc Cẩn phải lập trung vào mội dự loàn ngân sách dế dễ kiểm sối, chơng (ham nhũng hảo vệ người dân khói phải nộp nhiều khoản tiền ngồi th phí " Gắn kêI dự tốn chi dầu lư vào lổng dự loàn dể tránh manh mún cân nhắc lính hiệu quy kinh lè-xã hội cùa dự án dầu lư " Ngân sách Việt Nam dược lập hàng năm, lốn [hời gian, tiền bạc dễ "đẫng chạm" Gần hoai động díu Vẫ ngân sách thuộc Bộ Tài lập (rung vào q Hình hướng dẫn lập dự loàn, thảo luận với địa phương, ngành mức dự [oán, tốn ngàn sách Ho khơng cịn đủ thời gian xây (lựng liêu chí kiểm sối đánh giá hiệu chi liêu công nhằm nôn nắn kịp thời khốn chi khơng cần lliiêl, khơng thực lê khơng hiệu • Nhiêu khoản khơng (hực lê ngân sách năm (rước có năm n;iy cịn Dự lồn chi năm (hì phai (hức hêl năm khiến cho nhiều đơn vị lim hưởng phải "chạy chi" mà khơng quan tít in đèn dầu Vỉ! tác dộng xã hội đìa đầu • Lý CHỎI nêu chúng Ui không (hực MTEF khó mà dại đuUc phái triển bền vững, theo dó, (ham gia rộng rãi dân chúng vào hoạt dộng vi lọi ích cơng cộng khó khói thơng * cấp (rung ương, cú il nhá! Ì quỹ hên Cỉinli ìiị!;ìi! sin li nhĩ! ri lít ít: quỹ háu liicm XÃ hội quỹ hảo hiểm y t ế , q u ỹ hồ In) phái m e n quỹ hỗ 11(1 xuiìt khau quỳ lu chức lai (loanh MLiliỉOp c|u> lích l ũ } ' h ả nợ quỹ cho vay Chương Hình phủ xanh dổi h ọ c Tại m ộ ! phường tì Tp HCM quốc phịng an ninh quỹ có Ihe có loại quỹ như: q u ỹ lao động li u ích q u ỹ phịng chống lui hãn quỹ người n g h è o , q u ỹ xóa đ ỏ i g i ả m nghèo, q u ỹ (len ơn đáp nghía, quỹ chăm sót Úc em T i m ộ i xã m i ề n T r u n g cỏ l o i quỹ sau: q u ỹ lao đ ộ n g CŨI!!? ích q u ỹ q i K K Ịihniig im I1II1ỈI (Ịiiỹ chăm sút [ l é CHI L|IIỴ (lổn tin đáp nghỉ;] q u ỹ t h ô n q u ỹ Itồ I n ! [ìhẫ nữ i m l i c o C|iiỹ khuyên l i " t q u ĩ (|U;ÍI1 ly lidp [át \ [60 T í n h k h ả t h i c ủ a v i ệ c p d ụ n g k h u ô n k h ổ c h i liêu ( r u n g h Ì h a i n g u n l nhu cầu người dân nước lừ Chính phủ lừ phin cật nhà lài trự quốc tê Chính nhữnị! quan tám cơng chúng chãi lưỏng chi liêu cơng tín hiệu li ực tiếp địi hói áp dụng MTEF Thêm vào (ló hỗ trỏ quốc lỗ hiệu lình vực quản lý đánh ghi I ông chi Các bước liên hành sau: • Tập hn lồn quốc MTBF: trưđc liêl lập huân cán hộ lài chinh Mong (.1(111 vị llụi lnícìng ngân sách cáp I sau dó mỏ rộng xuống lận tít sở • Thực khốn chi cho át q!n nhận ngân sách " Đua vào giảng dạ) lại nường đại học thuộc chun ngành lài - kê lồn • Áp (lụng lhĩ điểm lại mội sơ ngành, có rói k li11 nghiệp phổ biên • Chính phủ phái cam kít n; ! I dối V li thin" ị-UI h i gia lăng ,: Phần thu mâm sách nhà mícír lia di li cui [hiên mội hu'i'k bàng đỏi cải cách thuê Phần chi ngân sách IVIÌI lUiVtc CÙM!, (lên lúc tần đưỏc hoàn thiện C(1 ban Khuôn kho chi liên Iriuiịi han không phai lý [han dưỏc giải pháp lích cực đôi với quác gia phái triển trình nâng cao hiệu quản lý chi liêu cơng Nó cần đưỏc nghiên cứu phơ biên tách rộng rãi liên phàm vi nước Khuôn khù chi liêu (rung hạn thực phương pháp dem lai kết lịi huy khơng cịn nhận thức nỗ lực phũ dinh 16 3.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.7.1 Môi trường pháp lý - Xây dựng môi (rường pháp lý dồng hộ, chãi chẽ khơng khoan nhượng, Luật lai đại móng pháp lý cho q Hình phân phối nguồn lài Do dó, hồn thiện luật lài dược xem điều kiện cần dê sử dụng hiệu q cơng cụ tài quản lý kinh lê vĩ mơ Hồn Ihiện luật tài xem xét hai góc dơ: xây dựng dồng hộ hệ thống luật tài tăng cường pháp chê tài dời sống kinh lê - xã hội - Trong hệ Ihơng luật lài chính, cần dọng hồn Ihiện Luật Ngân sách nhà nước luật lài Mặc dù lờ ban hành năm 1996, Luật Ngân sách nhà nước dược sửa đừi mội lẩn (năm 1998) vi) han hành lần thứ hai (năm 2002, có hiệu lực lừ ngày OI thang OI năm 2004), chúng lôi vần cho phải (hường xuyên sửa Luật Mi thực Hen kinh lỗ - xã hội nước la nằm trình chuyên dôi sang kinh lê (hi trương - Cãi tiên quy trình lập dự án luậl Tại chuyên ngành - quan chức hộ máy hành pháp thường giũ' vai Irị thính q trình xây dựng dự án luật'.' Tại Qc hội không làm luật lừ khâu dự án ? Chúng cho cần phải gia tăng trách nhiệm quan lậ|i pháp từ khâu soạn lập dó dó cần phải lăng li lệ dại hiếu quôc hội chuyên nghiệp - Tăng cường khâu thi hành luật, cần phải hình (hành (hái độ khơng khoan nhượng dong việc bảo vơ luậl phiip nói cluiiiịỊ VÌ! pháp luật chuyên ngành nói riêng - MỘI khó khăn khiên kiậl chậm (li vào dời sống kinh tế- xã hội văn hán luật (hiên dồng bộ, thề điểm: thời 162 gian, quy định hướng dẫn Vì hồn thiện mơi (rường pháp lý c ò n bao gồm nâng cao nâng lực ban hành văn pháp lý hộ máy hành pháp - Phố cập hóa kiến thức pháp luật oi đến người dân, trước hét cơng chức 3.7.2 Cải cách hành cơng - Vổ quan điểm, Chính phủ khơng nen đảm đương việc xã hội mà cặn chuyển h('ft cho doanh nghiệp, lổ chức phi phủ tổ chức xã hội thực moi sị dịch vụ hành - Phân dinh rõ ràng loại loại công việc sau đây: • tơng việc hồn lồn di) phú làm thỉ có phủ đủ thâm quyền thực • cịng \ lộc phù Lác lổ chức xã hội dân chúng làm • cơng \ lóc lõ chức xã hội Ví! dân chúng (ự kìm - Tơn trọn li tri 01 để quv luật khách quan kinh lê - xã hội, nhát quy luật kinh lê Sự can thiệp cua plui vào sơ hoạt dộng kinh tê - xã hội cặn thiết, song phải phù hợp quy luật khách quan - Phôi hợp ui ưa Chính phủ với lổ chức trị tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có diều hành quản lý kỉnh tể - nới sáng lạo nguồn vật chài - Tách hạch quan hành thính với Lồ chức nghiệp, phân loại tổ chức Sự nghiệp Có (he xem xé ì giao sô dơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý IM - Cho phép đời lố chức phi phú ( lơ chức dân sự) cung cáp dịch vụ khơng trái pháp luật - Chun nghiệp hóa liêu chuẩn hóa cán hành Cán cáp xã phải có trung cáp quán lý nhà nước Cán hơ cấp huyện mì lên phải có dại hừc quàn lý nhà nước 3.7.3 Cải cách tài cơng Tài cơng mà dạo ngăn sá ch nhà nước bảo dám nguồn vật chát để ui hoại động cùa máy nhi) nựíìc Nó vừỉi lù cơng cu vừíi l;ì mục tiêu cách nâng can chi lui li li Tuy nhiên dây mội lình vực rộng lớn Ví! mang lính chun mơn CHU nên cẩn (lư