VĂN BẢN THỎA THUẬN CHUNG GIỮA BỘ Y TẾ VÀ CÁC ĐỐI TÁC PHÁT TRIỂN VỀ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ VIỆN TRỢ CHO LĨNH VỰC Y TẾ Văn bản thỏa thuận chung 3 Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế Chúng tôi, Bộ Y tế nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam [sau đây gọi là Bộ Y tế] và các Đối tác phát triển hỗ trợ cho ngành y tế, nhận thấy rằng các hỗ trợ phát triển có hiệu quả và hiệu suất hơn cho ngành y tế sẽ đóng góp vào việc đạt được các Mục tiêu Phát triển về Y tế của Việt Nam. Với mục đích này chúng tôi đưa ra một danh mục các cam kết có thể theo dõi để hài hoà tốt hơn các nguồn lực tài chính và hợp tác kỹ thuật nhằm tăng cường tuân thủ các kế hoạch và chiến lược của chính phủ cũng như phát huy sử dụng các hệ thống của quốc gia hiệu quả hơn. Để làm việc đó chúng tôi dựa vào các nguyên tắc và hành động của Tuyên Bố Hà Nội (HCS) và Chương trình Hành động Accra (AAA) để thể hiện cách thức chúng tôi sẽ thực hiện các nguyên tắc và hành động này trong lĩnh vực y tế. Các cam kết trong văn bản này là bổ sung cho các cam kết đã đề xuất trong HCS và AAA và không thay thế hay lặp lại các cam kết đã có. Mục đích của chúng tôi là phát huy tối đa tác động của hỗ trợ phát triển về y tế cho nhân dân Việt Nam. Với mục đích này, việc cải thiện tiếp cận với các dịch vụ y tế có chất lượng cho người nghèo và cận nghèo là một ưu tiên chung. Văn bản hợp tác chung này được xây dựng trên tinh thần trách nhiệm chung và không ràng buộc về pháp lý cũng như không áp đặt phải thực thi về mặt pháp lý. Tuy nhiên, tất cả các bên tán thành các nguyên tắc và cam kết được đề ra và sẽ tích cực làm việc để thực hiện các cam kết này với nhận thức rằng để đạt được điều này cần có hành động của tất cả các đối tác và các cơ quan chính phủ. Chúng tôi dự kiến cập nhật các cột mốc (hoạt động) chính theo cơ sở hàng năm. Các cam kết Các Cam kết này dựa trên kết cấu của AAA và các khuyến nghị được lựa chọn từ các Báo cáo Chung Tổng quan Ngành Y tế (JAHR) trước đây, và dựa vào những nỗ lực không ngừng cũng như các kinh nghiệm về phát triển y tế ở Việt Nam. 4 Văn bản thỏa thuận chung Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế 1. Tăng cường vai trò làm chủ quốc gia đối với quá trình phát triển Bộ Y tế có trách nhiệm chính trong việc quản lý điều hành ● hệ thống y tế và tăng cường vai trò lãnh đạo trong việc điều phối viện trợ y tế ở tất cả các cấp. Bộ Y tế và các đối tác tham gia đối thoại cởi mở và rộng rãi ● về phát triển y tế thông qua Nhóm Đối tác y tế (HPG) và các nhóm đối tác y tế có liên quan khác như được đề cập trong Điều khoản Tham chiếu của Phụ lục 2 (Cột mốc 5). Bộ Y tế giữ vai trò chủ trì trong việc xây dựng và thực hiện ● một kế hoạch y tế quốc gia có tính khả thi, có ước tính chi phí và định hướng kết quả, phản ánh các kế hoạch phù hợp ở cấp quốc gia và cấp tỉnh cũng như hỗ trợ nhận được từ các đối tác. Kế hoạch 5 năm tiếp theo cho ngành Y tế (2011– 2015) sẽ là một kế hoạch đầu tiên như vậy 1 (Cột mốc 8) và đưa ra cơ sở cho việc phát triển một phương pháp tiếp cận theo chương trình. Kế hoạch 5 năm này sẽ được thể hiện bằng các kế hoạch ● thường niên, phản ánh tình hình xây dựng các chính sách mới và các ưu tiên mới nảy sinh. Bộ Y tế sẽ tham vấn và phối hợp đầy đủ với các Bộ ngành và ● cơ quan Chính phủ và một loạt các bên đối tác phát triển khi xây dựng Kế hoạch 5 năm tới. Bộ Y tế sẽ làm việc với Bộ Tài chính và các đối tác để hoàn ● chỉnh và sử dụng một khung chi tiêu quay vòng cho nhiều năm có liên quan tới Kế hoạch 5 năm và các kế hoạch công tác hàng năm (Cột mốc 7). Nhận thức được rằng xây dựng năng lực là đặc biệt quan ● trọng trong việc củng cố quyền tự chủ, và hỗ trợ kỹ thuật là 1 Kế hoạch này là kế tục từ Chiến lược Bảo vệ và Chăm sóc sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2001-2010 và Kế hoạch tổng thể Phát triển Hệ thống Y tế đến năm 2010. Văn bản thỏa thuận chung 5 Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế một phương tiện hiệu quả để đẩy mạnh công tác này, các Đối tác và Bộ Y tế sẽ làm việc để đảm bảo rằng hỗ trợ kỹ thuật là dựa trên yêu cầu và được điều phối (Cột mốc 2). 2. Xây dựng quan hệ đối tác có hiệu quả và rộng rãi để phát triển Các đối tác sẽ hài hòa hỗ trợ của mình cho lĩnh vực y tế để đạt được ● sự điều phối tối ưu. Theo hướng này, các đối tác sẽ tham khảo ý kiến và hợp tác một cách cởi mở và minh bạch khi lập kế hoạch và thực hiện hỗ trợ của mình (Cột mốc 1). Bộ Y tế sẽ tăng cường điều phối giữa các dự án và chương trình, thu ● hút các đối tác tham gia dựa trên các thế mạnh tương đối của họ và quản lý một cách hiệu quả việc phân bổ hỗ trợ của đối tác cho các cơ sở; tất cả các đối tác sẽ nỗ lực để đảm bảo rằng việc này sẽ không dẫn tới sụt giảm viện trợ y tế cho Việt Nam. Các đối tác sẽ liên kết hỗ trợ trong Kế hoạch 5 năm và các kế hoạch ● thường niên liên quan khi đã được xây dựng (Cột mốc 9). Việc liên kết không bị ảnh hưởng bởi phương thức viện trợ dưới dạng các dự án, chương trình và hỗ trợ theo ngành và ngân sách - tất cả sẽ phù hợp với các kế hoạch này. Nhận thức việc hỗ trợ ngân sách là một phương thức viện trợ mới, ● Bộ Y tế (Vụ Kế hoạch – Tài chính) sẽ làm việc với Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch - Đầu tư cũng như tham khảo ý kiến với các đối tác quan tâm để xây dựng một hướng dẫn về các cơ chế thực hiện việc hỗ trợ ngân sách 2 . Hỗ trợ này sẽ bao gồm hỗ trợ ngân sách cấp tỉnh, khoản vay căn cứ theo chính sách và hỗ trợ tổng thể ngành (Cột mốc 3). Bộ Y tế (Vụ Kế hoạch – Tài chính) với sự hỗ trợ của các đối tác sẽ ● thực hiện đánh giá công việc đấu thầu, phê duyệt, mua sắm và giải ngân đối với việc sử dụng viện trợ y tế nhằm mục đích đưa ra các khuyến nghị làm đơn giản hoá và tổ chức tốt hơn các công tác này (Cột mốc 4). 2 Xây dựng theo Quyết định số 11/2008/QD-BYT về Ban hành Quy chế Quản lý và Sử dụng Viện trợ Phát triển Chính thức của Bộ Y tế 6 Văn bản thỏa thuận chung Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế 3. Cung cấp viện trợ và trách nhiệm giải trình về kết quả phát triển Bộ Y tế và các Đối tác cùng đánh giá tiến bộ trong lĩnh vực Y tế ● thông qua Báo cáo chung Tổng quan ngành Y tế (JAHR), theo như các điều khoản tham chiếu được đưa ra trong Phụ lục 1. JAHR được coi như một cơ chế trách nhiệm giải trình chung cho các bên tham gia trong nước cũng như quốc tế (Cột mốc 10). Dựa vào khung theo dõi được vạch ra trong JAHR, Bộ Y tế và ● các đối tác sẽ hỗ trợ một khung kết quả liên kết với Kế hoạch 5 năm mới và được cập nhật thường niên. Cũng như trong JAHR, khung này sẽ bao gồm các kết quả (đầu ra) đã được định lượng cũng như các mục tiêu mang tính phân tích, chính sách và thực thi (Cột mốc 8 và 10). Trong chừng mực có thể, các đối tác sẽ dựa trên JAHR và ● khung kết quả để thực hiện theo dõi giám sát và không yêu cầu Bộ Y tế có các báo cáo riêng. Các đối tác sẽ cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời cho Bộ Y ● tế về các cam kết hàng năm, chi tiêu và / hoặc các kế hoạch thực hiện trong vòng 3 đến 5 năm tới để Bộ Y tế có thể ghi nhận chính xác tất cả các nguồn viện trợ và chuẩn bị các kế hoạch cho ngành (Cột mốc 6). Văn bản thỏa thuận chung 7 Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế Các cột mốc Thời hạn hoàn thành dự kiến Đơn vị đầu mối thực hiện phía Việt Nam Đơn vị thực hiện phía đối tác (dự kiến) 1 Bảng ma trận chi tiết các hoạt động của nhà tài trợ trên cơ sở hàng năm theo một hình thức đã được thống nhất. Bảng ma trận đầu tiên sẽ do TCYTTG chuẩn bị. Quý 1 năm 2009 và sau đó sẽ tiến hành hàng năm BYT (Vụ HTQT) WHO 2 Thực hiện một nghiên cứu để đánh giá mức độ sự hài hòa và liên kết của hỗ trợ kỹ thuật trong ngành Y tế. Tháng 6 năm 2009 BYT (Vụ HTQT) GTZ, JICA 3 Ban hành Hướng dẫn về việc cung cấp hỗ trợ ngân sách trong ngành Y tế. Tháng 9 năm 2009 BYT (Vụ KHTC), phối hợp với Bộ Tài chính EC (phối hợp với Nhóm Đối tác Y tế Châu Âu), và ADB 4 Rà soát các quy trình phê duyệt, mua sắm và giải ngân để sử dụng cho viện trợ Y tế. Tháng 10 năm 2009 BYT (Vụ KHTC) WB (sáng kiến cùng 6 ngân hàng) 5 Chính phủ phê duyệt chính thức diễn đàn HPG với các điều khoản tham chiếu được nêu tại Phụ lục 2, thiết lập một cơ chế kinh phí chuyên cho ban thư ký HPG với hỗ trợ của các đối tác có quan tâm. Các quy trình liên kết chính thức HPG với các nhóm đối tác có liên quan đến y tế được thống nhất. Tháng 12 năm 2009 BYT (Vụ HTQT) AusAID, WHO, Đại sứ quán Mỹ, , EC (hỗ trợ chuyên gia), Pathnder (hỗ trợ nhóm kỹ thuật) 8 Văn bản thỏa thuận chung Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế Các cột mốc Thời hạn hoàn thành dự kiến Đơn vị đầu mối thực hiện phía Việt Nam Đơn vị thực hiện phía đối tác (dự kiến) 6 Kiểm điểm về tính minh bạch, tính chính xác và đúng thời gian đối với thông tin về tài chính do các đối tác cung cấp. Tháng 12 năm 2009 BYT (Vụ KHTC và Vụ HTQT) WHO 7 Hoàn thiện kế hoạch chi tiêu gắn với Kế hoạch 5 năm với thông tin về tổng thu nhập từ các nguồn trong nước và ngoài nước cho ngành y tế. Tháng 8 năm 2010 BYT (Vụ KHTC), phối hợp với Bộ Tài chính EC (phối hợp với Nhóm Đối tác Y tế Châu Âu), và WB 8 Hoàn thành Kế hoạch 5 năm khả thi, có ước tính kinh phí cho ngành Y tế và gắn với khung theo dõi. Tháng 12 năm 2010 BYT (chịu trách nhiệm chính là Vụ KHTC, phối hợp các Vụ, Cục và các tỉnh thành) EC (phối hợp với Nhóm Đối tác Y tế Châu Âu) 9 Đánh giá mức độ hỗ trợ của đối tác được liên kết với Kế hoạch 5 năm và gắn với các kế hoạch hàng năm. Đánh giá độc lập, hay một phần của JAHR 2010 Đánh giá độc lập, hay một phần của JAHR 2010 AusAID 10 Báo cáo chung Tổng quan ngành Y tế được thực hiện, với sự tham gia của tất các cấp chính quyền, các tổ chức dân sự và các đối tác tài trợ và được phổ biến. Đang tiến hành BYT (Vụ KHTC) Các đối tác phát triển Văn bản thỏa thuận chung 9 Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế Văn bản thỏa thuận chung này được các đối tác sau đây thông qua tại cuộc họp Nhóm Đối tác Y tế được tổ chức tại Hà Nội ngày 31 tháng 3 năm 2009 Bộ Y tế Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia Ngân hàng Phát triển Châu Á Đại sứ quán Vương quốc Bỉ Đại sứ quán Cộng hòa Liên bang Đức Đại sứ quán Vương quốc Hà Lan Đại sứ quán Công quốc Luxembourg Chính phủ Nhật bản Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam Đại sứ quán Cộng hòa Pháp Đại sứ quán Vương quốc Thụy Điển Phái đoàn Uỷ ban Châu Âu tại Việt Nam Các Cơ quan Liên Hợp Quốc Chương trình phối hợp của Liên Hợp Quốc về HIV/AIDS Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc Tổ chức Y tế Thế giới Các tổ chức xã hội dân sự Tổ chức Catholic Relief Service Việt Nam Tổ chức Counterpart International Việt Nam Tổ chức FHI 10 Văn bản thỏa thuận chung Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế Tổ chức Ipas Việt Nam Tổ chức Marie Stopes International Việt Nam Tổ chức Orbis tại Việt Nam Tổ chức PATH Tổ chức Pathnder International [...]... quản lý và Vụ n y sẽ thành lập một cơ chế tài chính để đạt được mục đích n y Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế 12 Văn bản thỏa thuận chung PHỤ LỤC 2: Các điều khoản tham chiếu của Nhóm Đối tác Y tế Mục đích Mục đích thành lập Nhóm Đối tác Y tế (HPG) là để nâng cao hiệu quả viện trợ từ bên ngoài cho lĩnh vực y tế Với sự tham gia của các đối tác phát triển, Bộ Y tế và các Bộ ngành khác của... điều phối viện trợ trong lĩnh vực y tế; ●● Tăng cường việc tiếp cận đa ngành để đạt được các mục tiêu y tế, thu hút sự tham gia các cơ quan chính phủ liên quan và các đối tác phát triển Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế Văn bản thỏa thuận chung 13 Các lĩnh vực trọng tâm ●● Các đề xuất điều phối, hài hòa, liên kết và quản lý viện trợ một cách tối ưu nhất; ●● Trình b y và thảo luận về bản dự... sự tin tưởng, x y dựng hiểu biết chung và hỗ trợ tiến bộ theo hướng các hệ thống và cách thức làm việc chung trong lĩnh vực y tế, một lĩnh vực ưu tiên của chính phủ và các đối tác phát triển HPG cũng sẽ liên hệ và thiết lập mối liên hệ với các nhóm đối tác liên ngành khác như Nhóm Đối tác về cúm gia cầm ở Người và Động vật, các Nhóm công tác về HIV và Nhóm Đối tác về Hiệu quả Viện trợ Mục tiêu Là một... phối chung trong lĩnh vực y tế, HPG chủ y u tập trung vào vấn đề chính sách và chiến lược Ngoài ra, diễn đàn HPG cũng sẽ lắng nghe các báo cáo của các tiểu nhóm kỹ thuật khác nhau Các mục tiêu được đề ra là: ●● Đánh giá tổng thể hiệu quả hỗ trợ của các đối tác phát triển cho lĩnh vực y tế, kể cả việc đặt ra các ưu tiên cho việc sử dụng hỗ trợ phát triển; ●● Đánh giá một cách đ y đủ điều phối viện trợ, .. .Văn bản thỏa thuận chung 11 PHỤ LỤC 1: Báo cáo Chung Tổng quan ngành Y tế (JAHR) ●● Báo cáo Chung Tổng quan ngành Y tế là một tiến trình, qua đó Bộ Y tế và các Đối tác cùng nhau đánh giá tiến độ trong ngành Y tế trên cơ sở thường niên Như v y, cùng với Nhóm Đối tác Y tế (HPG), đ y là một cơ chế để đối thoại về các vấn đề quan trọng, ưu tiên cho sự phát triển của ngành ●● Có thể nhìn th y trước... bản dự thảo và bản hoàn thiện của các chiến lược, kế hoạch và dự thảo kinh phí liên quan tới y tế của Bộ Y tế và của Chính phủ; ●● Trình b y và thảo luận về các đề xuất tài chính quan trọng, nhằm đảm bảo sự liên kết với các chiến lược của Chính phủ; ●● Điều phối và lập kế hoạch cho các đoàn công tác, các nghiên cứu và các đánh giá chung; ●● Các giải pháp lựa chọn để đưa ra các vấn đề y tế có liên quan... tế có liên quan trong thảo luận phát triển ở cấp cao hơn, chẳng hạn như Hội nghị Nhóm các nhà tài trợ; ●● Các báo cáo của các tiểu nhóm, đặc biệt là về các vấn đề thích hợp và tác động đến toàn bộ ngành Y tế Các nhóm kỹ thuật Sự điều phối hỗ trợ của các đối tác trong các lĩnh vực cụ thể hoặc các lĩnh vực nhỏ không thuộc trách nhiệm của HPG Trong một số lĩnh vực cụ thể, các tiểu nhóm nằm dưới HPG đã được... cung cấp các báo cáo tiến độ và các thông tin cập nhật theo y u cầu của các vị đồng chủ tịch HPG, ●● Trách nhiệm tổ chức những cuộc họp tiểu nhóm của HPG thuộc về những người chủ trì các nhóm n y Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế 14 Văn bản thỏa thuận chung ●● Việc thành lập các tiểu nhóm mới và sự chấm dứt hoạt động các tiểu nhóm hiện có sẽ được thảo luận và nhất trí trong HPG Công tác chuẩn... sát viên ●● Vụ Hợp tác Quốc tế - Bộ Y tế là đầu mối của HPG ●● Một ban thư ký cho HPG sẽ được thành lập cùng với một cơ chế tài chính cụ thể nhằm hỗ trợ cho các hoạt động của HPG ●● WHO và các đối tác phát triển khác sẽ cung cấp hỗ trợ tài chính và/ hoặc kỹ thuật cho diễn đàn n y Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế ... cấp Bộ trưởng và Đại sứ Bộ trưởng và một vị Đại sứ sẽ chủ trì ít nhất một cuộc họp một năm và y quyền cho một Thứ trưởng và một đối tác đại diện thay mặt chủ trì trong các cuộc họp còn lại ●● HPG sẽ họp hàng quý và các đối tác sẽ đảm nhiệm luân phiên vị trí đồng chủ toạ ●● HPG đạt được số đại biểu quy định khi từng nhóm sau đ y được đại diện bởi ít nhất một thành viên: các Nhà tài trợ song phương; các . VĂN BẢN THỎA THUẬN CHUNG GIỮA BỘ Y TẾ VÀ CÁC ĐỐI TÁC PHÁT TRIỂN VỀ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ VIỆN TRỢ CHO LĨNH VỰC Y TẾ Văn bản thỏa thuận chung 3 Tăng cường. Các đối tác phát triển Văn bản thỏa thuận chung 9 Tăng cường hiệu quả viện trợ cho lĩnh vực y tế Văn bản thỏa thuận chung n y được các đối tác sau đây