Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN VĂN BÌNH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001 - 2010 HUYỆN TRÀ LĨNH, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS. Trần ðức Viên HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Trần Văn Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn tới PGS TS. Trần ðức Viên, giảng viên trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo khoa Tài Nguyên và Môi Trường, khoa sau ðại học – trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Thống kê huyện Trà Lĩnh tỉnh Cao Bằng ñã giúp ñỡ trong thời gian nghiên cứu thực hiện ñề tài. Tự ñáy lòng mình, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ tận tình và quý báu ñó./. Hà Nội, Ngày tháng năm 2011 Trần Văn Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 3 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất hợp lý 4 2.1.1 ðất ñai và các chức năng của ñất ñai 4 2.1.2 Những lợi ích khác nhau về sử dụng ñất 6 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 7 2.1.4 Các xu thế phát triển sử dụng ñất 11 2.1.5 Sử dụng ñất và các mục ñích kinh tế, xã hội, môi trường 13 2.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất 16 2.2.1 Khái niệm và ñặc ñiểm quy hoạch sử dụng ñất 16 2.2.2 Những căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng ñất 21 2.2.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất 24 2.2.4 Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng ñất 26 2.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất trong nước và nước ngoài 27 2.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất trong nước 27 2.3.2 Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng ñất tỉnh Cao Bằng 32 2.3.3 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới 33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 3 ðỐI TƯỢNG, ðỊA ðIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðối tượng nghiên cứu 36 3.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 36 3.3 Nội dung nghiên cứu 36 3.4 Phương pháp nghiên cứu 37 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 4.1 ðiều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 39 4.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 39 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 41 4.1.3 Thực trạng môi trường 44 4.2 Hiện trạng kinh tế xã hội 45 4.2.1 Khái quát tăng trưởng kinh tế 45 4.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 46 4.2.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 46 4.2.4 ðánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế, xã hội gây áp lực lên ñất ñai 51 4.3 Tỉnh hình quản lý ñất ñai 52 4.3.1 Công tác quản lý ñất ñai theo ñịa giới hành chính 52 4.3.2 Công tác ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất 53 4.3.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai 53 4.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết ñơn thư khiếu nại, tố cáo 53 4.3.5 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất 54 4.3.6 Giải quyết tranh chấp về ñất ñai; giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai 54 4.3.7 Quản lý các dịch vụ công về ñất ñai 54 4.4 Hiện trang sử dụng ñất năm 2010 55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v 4.4.1 ðất nông nghiệp 57 4.4.2 ðất phi nông nghiệp 59 4.4.3 ðất chưa sử dụng 60 4.5 ðánh giá chung về hiện trạng sử dụng và tình hình quản lý ñất ñai huyện Trà Lĩnh 60 4.5.1 ðánh giá chung về hiện trạng sử dụng ñất 60 4.5.2 ðánh giá tình hình quản lý ñất ñai 61 4.6 ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch giai ñoạn 2001 - 2010 62 4.6.1 Phương án quy hoạch sử dụng ñất của huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng ñược các cấp phê duyệt giai ñoạn 2001 – 2010 62 4.6.2 ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn từ năm 2001 ñến năm 2010 73 4.6.3 So sánh việc thực hiện quy hoạch qua 2 giai ñoạn 91 4.6.4 Phân tích những vấn ñề tồn tại trong sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 so với phương án quy hoạch 95 4.6.5 Nguyên nhân của những tồn tại yếu kém trong viêc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 96 4.6.6 ðề xuất một số giải pháp ñể thực hiện quy hoạch sử dụng ñất cho kỳ sau 99 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TN & MT Tài nguyên và môi trường KT-XH Kinh tế xã hội SDð Sử dụng ñất QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất CSD Chưa sử dụng QH Quy hoạch NQ Nghị Quyết HðND Hội ñồng nhân dân TW Trung ương DTTN Diện tích tự nhiên TT Thị trấn ðCQH ðiều chỉnh quy hoạch CMð Chuyển mục ñích Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Trà Lĩnh 56 4.2 Quy hoạch các công trình giao thông giai ñoạn 2001 – 2005 64 4.3 Quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2005 66 4.4 Quy hoạch các công trình giao thông giai ñoạn 2006 - 2010 69 4.5 Quy hoạch các công trình giáo dục - ñào tạo giai ñoạn 2006 - 2010 70 4.6 Sự biến ñộng về diện tích các loại ñất trong phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 72 4.7 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2001 - 2005 huyện Trà Lĩnh 74 4.8 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2001 - 2005 của huyện Trà Lĩnh 76 4.9 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2001 - 2005 huyện Trà Lĩnh 77 4.10 Danh mục các công trình giao thông ñã thực hiện giai ñoạn 2001 - 2005 79 4.11 Danh mục các công trình giáo dục, ñào tạo ñã thực hiện giai ñoạn 2001 - 2005 80 4.12 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 huyện Trà Lĩnh 83 4.13 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006-2010 của huyện Trà Lĩnh 85 4.14 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 huyện Trà Lĩnh 86 4.15 Các công trình giao thông giai ñoạn 2006 – 2010 89 4.16 Các công trình giáo dục ñã thực hiện giai ñoạn 2006 -2010 90 4.17 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch giai ñoạn 2001 – 2010 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2000 - 2010 46 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Trà Lĩnh năm 2010 57 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 57 4.4 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 59 4.5 Tình hình thực hiện quy hoạch của 3 nhóm ñất chính giai ñoạn 2001 -2005 73 4.6 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch ñất chuyên dùng giai ñoạn 2006 - 2010 87 4.7 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch ñất nông nghiệp giai ñoạn 2001 - 2010 93 4.8 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2001 - 2010 93 4.9 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch ñất chưa sử dụng giai ñoạn 2001 – 2010 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Trong số những ñiều kiện vật chất cần thiết cho các hoạt ñộng sản xuất và ñời sống của con người, thì ñất ñai ñóng một vai trò rất quan trọng, là ñiều kiện ñầu tiên và là nền tảng tự nhiên của bất kì quá trình sản xuất nào. ðất ñai ñược coi là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không thể thay thế ñược ; là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu vực dân cư, xây dựng các công trình kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng… Xã hội chúng ta ngày càng phát triển lên mức cao hơn và ngày càng hoàn thiện hơn, cùng với sự phát triển ñó thì dân số ngày một tăng lên dẫn ñến nhu cầu sử dụng ñất ñể sản xuất ra lương thực, thực phẩm xây dựng các công trình văn hóa phúc lợi ngày càng lớn. Nhưng ñất ñai lại là nguồn tài nguyên có hạn, có vị trí cố ñịnh trong không gian không thể di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người. Vì vậy muốn ñáp ứng ñược ñầy ñủ các nhu cầu của con người mà vẫn ñảm bảo ñược môi trường sống, ñòi hỏi việc sử dụng ñất phải có quy hoạch, kế hoạch nhằm sử dụng ñất một cách ñầy ñủ, hợp lý, tiết kiệm. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, Tại chương 2, ñiều 17 quy ñịnh:”ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Tại ñiều 18 quy ñịnh:”Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo việc sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả”.[16] Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội của từng ñịa phương. Việc . huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng ñược các cấp phê duyệt giai ñoạn 2001 – 2010 62 4.6.2 ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn từ năm 2001. nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất trong nước 27 2.3.2 Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng ñất tỉnh Cao Bằng 32 2.3.3 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng ñất
