BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỮU NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỮU NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các thông tin số liệu trung thực có nguồn gốc rõ ràng Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày……tháng năm 2018 Tác giả Trịnh Hữu Nam LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu thực luận văn Thạc sĩ trƣờng Học viện Hành Quốc gia, em nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ quý thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện cho em thời gian, hƣớng dẫn nội dung, cung cấp tài liệu nhƣng thông tin, học thật quý báu cần thiết Trƣớc tiên, em xin chân thành cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học Học viện Hành Quốc gia tất q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Đức Hƣng tận tình hƣớng dẫn có đóng góp quý báu để em hoàn thành Luận văn Em xin cảm ơn Sở, Ban, Ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Công ty Điện lực Cao Bằng hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện suốt trình thu thập liệu điều tra phục vụ nghiên cứu Luận văn Cảm ơn bạn lớp, đồng nghiệp cổ vũ tinh thần giúp đỡ để em hồn thành Luận văn Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em kính mong q thầy, ngƣời bạn quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài đƣợc hồn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn./ Học viên Trịnh Hữu Nam DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Số thứ tự Nghĩa cụ thể Từ viết tắt ATĐ An tồn điện CTLĐ Cơng trình lƣới điện CTLĐCA Cơng trình lƣới điện cao áp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HLATLĐ Hành lang an toàn lƣới điện KH&CN Khoa học Công nghệ NTM Nông thôn 10 NVNN Nguồn vốn nhà nƣớc 11 NVK Nguồn vốn khác 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN 1.1 Một số khái nhiệm liên quan đến đề tài luận văn .7 1.1.1 Khái niệm hành lang an toàn lƣới điện .7 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện 13 1.2 Sự cần thiết, đặc điểm yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện .24 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện 24 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện 25 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện 14 1.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện .14 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện …….……… ….24 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc an toàn hành lang lƣới điện 18 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện số tỉnh học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý an toàn hành lang lƣới điện số tỉnh 28 1.4.2 Bài học quản lý an toàn hành lang lƣới điện số tỉnh mà tỉnh Cao Bằng cần học tập .32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 36 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 36 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình khí hậu .36 2.1.2 Văn hóa phong tục tập quán .37 2.1.3 Kinh tế - Xã hội .38 2.2 Thực trạng hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 39 2.2.1 Khái quát đơn vị quản lý hệ thống đƣờng dây cao áp khối lƣợng đƣờng dây cao áp địa bàn tỉnh Cao Bằng 39 2.2.2 Thực trạng hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 41 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 43 2.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 43 2.3.2 Thực trạng ban hành, hƣớng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 45 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc an toàn hành lang lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 50 2.3.4 Thực trạng sách quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng .62 2.3.5 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 67 2.3.6 Thực trạng hoạt động xã hội hóa hoạt động quản lý hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 69 2.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 70 2.4.1 Nguyên nhân kết đạt đƣợc 70 2.4.2 Nguyên nhân tồn 71 TIỂU KẾT CHƢƠNG 73 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 75 3.1 Định hƣớng bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện 75 3.1.1 Định hƣớng Chính phủ bảo hành lang an toàn lƣới điện .75 3.2 Giải pháp kiện toàn quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng .78 3.2.1 Giải pháp Ban hành, hƣớng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật hành lang an toàn lƣới điện 78 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện 83 3.2.3 Giải pháp sách quản lý an tồn hành lang lƣới điện 86 3.2.4 Giải pháp công tác xã hội hóa bảo vệ hành lang an tồn lƣới điện 89 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện 90 3.3 Kiến nghị 92 TIỂU KẾT CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN .98 TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Danh mục bảng biểu Bảng 2.1 Số liệu cơng trình xây dựng vi phạm HLATLĐ cấp điện dƣới 35kV địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 - 2017 42 Bảng 2.2 Số liệu cơng trình xây dựng vi phạm HLATLĐ cấp điện 35kV địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 - 2017 43 Bảng 2.3 Số liệu hoạt động tuyên truyền quan quản lý nhà nƣớc HLATLĐ 48 Bảng 2.4 Số liệu số lƣợng cán bộ, công chức tham gia QLNN HLATLĐ đơn vị chuyên môn 54 Bảng 2.6 Số liệu vốn đầu tƣ cơng trình hạ tầng điện địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2011 – 2017 63 Bảng 2.7: Số liệu phân bổ nguồn vốn trình đầu tƣ cơng trình hạ tầng điện địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2012 – 2017 65 Bảng 2.8: Số liệu hoạt động tra, kiểm tra QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng 68 Danh mục hình vẽ Hình 2.1: Sơ đồ máy QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng 51 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy Ban đạo bảo vệ an toàn cơng trình lƣới điện cao áp địa bàn tỉnh Cao Bằng 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hành lang an tồn lƣới điện (HLATLĐ) có vai trị quan trọng, khơng ảnh hƣởng đến tất lĩnh vực đời sống, sinh hoạt, xã hội nhân dân mà ảnh hƣởng đến an ninh lƣợng quốc gia hoạt động phát triển kinh tế, xã hội đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Bên cạnh HLATLĐ cịn ảnh hƣởng trực tiếp đến tài sản tính mạng ngƣời dân Ngày nay, HLATLĐ trở thành tiêu chí quan trọng chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển đô thị Nhiều năm qua, Đảng, nhà nƣớc ngành điện đặc biệt trọng coi việc vi phạm hành lang bảo vệ an toàn lƣới điện cao áp tai nạn điện dân vấn đề “nóng” cần đƣợc giải Các Bộ, Ban, Ngành chuyên môn đơn vị điện lực nỗ lực triển khai nhiều giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng Bên cạnh việc sử dụng điện an toàn bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện đƣợc đƣa vào tiêu chí để đánh giá nông thôn Nhiều tỉnh, thành phố thành lập Ban đạo cấp tỉnh để giải vấn đề liên quan đến hành lang bảo vệ an tồn lƣới điện cao áp kí quy chế phối hợp hoạt động bảo vệ an ninh, an toàn ngành điện Để giảm vụ tai nạn điện liên quan đến HLATLĐ dân, điều quan trọng ý thức ngƣời việc sử dụng điện an toàn, hiệu quả, tuân thủ quy định pháp luật đảm bảo HLATLĐ… Đảng Ủy, UBND tỉnh Cao Bằng sớm nhận quan tâm đến hoạt động bảo vệ HLATLĐ Những quy định, quy phạm chế quản lý HLATLĐ đƣợc tỉnh triển khai thực đầy đủ kịp thời Tuy nhiên, với nhiều khu vực vùng sâu, vùng xa, kinh tế khó khăn trình độ dân trí cịn thấp so với nƣớc nên ngƣời quản lý ngƣời dân chƣa đƣợc trang ` - Các quan có thẩm quyền trình tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật HLATLĐ Trên sở đó, nâng cao hiệu thi hành pháp luật, bƣớc thay đổi hành vi nhận thức ngƣời dân việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ HLATLĐ - Hoạt động tra, kiểm tra cần tiến hành có trọng điểm đối tƣợng, xây dựng, trồng rừng, giao thông Trong đặc biệt trọng vào mùa mƣa bão - Huyện ủy, UBND huyện đạo xã, phƣờng địa bàn đẩy mạnh hoạt động quản lý Kết hợp với Chƣơng trình xây dựng nơng thơn Đảm bảo an toàn hành lang lƣới điện, đƣa việc bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện trở thành phong trào đƣợc khuyến khích - Các Sở, Ban, UBND huyện phối hợp Công ty Điện lực Cao Bằng chức nhiệm vụ đƣợc giao phải thƣờng xuyên tiến hành, kiểm tra kết thực hiện, tháo gỡ khó khăn, hƣớng dẫn giải vƣớng mắc trình quản lý xử lý điểm vi phạm 3.3 Kiến nghị * Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành trung ương: - Bố trí tăng mức phân bổ kinh phí thực chƣơng trình an tồn lƣợng, nâng cao chất lƣợng lƣới điện quản lý HLATLĐ cho tỉnh nhằm tạo thêm kinh phí cho hoạt động liên quan - Ban hành sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức làm hoạt động quản lý lƣới điện - Sửa đổi bổ sung Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày 26/2/2014 Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành Luật Điện lực an toàn điện; Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng chế tài xử lý hành vi vi phạm HLATLĐ để quan chức tham chiếu thực ` 92 Ví dụ: Nhà cửa cơng trình xây dựng hành lang bảo vệ cơng trình điện cao áp khơng có giấy phép xây dựng, khơng có giấy thoả thuận quan quản lý điện, vi phạm khoảng cách đƣợc quy định khoản điều 13 nghị định số 14/2014/NĐ-CP (nhỏ mét) Cá biệt có số cơng trình nhà cấp xây dựng xong chƣa đến 20 ngày, Theo Khoản 6, Điều 13 Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Trong cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng nhƣ sau: + Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ nông thôn xây dựng cơng trình khác + Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị - Sửa đổi, bổ sung nâng cao chế tài việc xử lý cơng trình xây dựng mà khơng có giấy phép xây dựng Phối hợp với Bộ Công Thƣơng xử lý dứt điểm cơng trình khơng có giấy phép xây dựng vi phạm hành lang an toàn lƣới điện Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng - Đối với Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày 26/2/2014 Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành Luật Điện lực an toàn điện Đối với điểm phát sinh sau lƣới điện hoạt động nhận đƣợc thông báo thực dự án mà vi phạm an toàn hành lang lƣới điện cần có chế tài cƣỡng chế, buộc phải tháo dỡ phần vi phạm mà không đƣợc bồi thƣờng Việc xử lý hành cơng trình xây dựng vi phạm Luật xây dựng đơn vị quản lý xây dựng thực với mức phạt thấp, chƣa có tính răn đe dứt điểm - Bổ sung Luật, Quy định quản lý Đất Quản lý xây dựng quy định rõ ràng sử dụng đất sát hành lang bảo vệ an toàn lƣới điện, tạo ` 93 hành lang pháp lý cho quan chức xử lý trƣờng hợp cơng trình khơng đảm bảo an tồn xây dựng sát hành lang an toàn lƣới điện - Đề xuất Tập đồn Điện lực Việt Nam có kế hoạch nâng cao chất lƣợng lƣới điện cao áp, giải điểm vi phạm HLATLĐ đảm bảo cho phát triển kinh tế, xã hội * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh - Bố trí nguồn vốn cho việc thực nâng cao chất lƣợng lƣới điện địa bàn tỉnh, có phƣơng án xử lý điểm vi phạm HLATLĐ - Hoàn thiện ban hành chế phối hợp quản lý HLATLĐ quan chức tỉnh Đồng thời đạo quan chun mơn có hƣớng dẫn chế cụ thể nội dung thực Quy chế, Quy định quản lý HLATLĐ - Có chế, sách hỗ trợ đội ngũ cán bộ, công chức làm hoạt động quản lý HLATLĐ trực tiếp địa bàn tỉnh - UBNTTQ tổ chức trị, xã hội, đồn thể tăng cƣờng tổ chức, tuyên truyền, vận động ngƣời dân cộng đồng tích cực hƣởng ứng, tham gia hoạt động quản lý HLATLĐ địa bàn tỉnh - Đề xuất Công ty Điện lực Cao Bằng có kế hoạch nâng cao chất lƣợng lƣới điện cao áp, giải điểm vi phạm HLATLĐ đảm bảo cho phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh - Thống quy hoạch phát triển tỉnh tất lĩnh vực Ví dụ: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, phù hợp với Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội nƣớc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng trung du miền núi phía Bắc, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực Phát triển kinh tế với tốc độ nhanh bền vững với tái cấu kinh tế cách hợp lý để phát huy khai thác có hiệu mạnh, tiềm tỉnh Với mục tiêu Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT giai đoạn đến năm 2020, ` 94 tầm nhìn đến năm 2030 lần có điều chỉnh cập nhật số tuyến Quốc lộ, Đƣờng tỉnh số đƣờng khác lên Đƣờng tỉnh so với Quyết định số 1426/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 Điều chỉnh đề xuất phân kỳ đầu tƣ tuyến Quốc lộ, tuyến Đƣờng tỉnh xây dựng mới, chuyển tuyến phù hợp với chủ trƣơng, định hƣớng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn đến năm 2020 định hƣớng cho giai đoạn tiếp đến năm 2030 Qua Một số cơng trình nâng cấp tôn cao đƣờng, mở ta luy giao thông (đặc biệt cơng trình đƣờng liên xã) làm giảm khoảng cách an toàn từ mặt đất đến dây dẫn điện khơng Một số cơng trình sửa chữa lớn thay dây dẫn tiết diện lớn nên nhiều khoảng không đạt khoảng cách pha - đất Theo định hƣớng tổ chức không gian, thành phố Cao Bằng đƣợc định hƣớng phát triển trở thành đô thị đại, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh, nâng cấp mở rộng thị trấn Tà Lùng thành thị xã Tà Lùng, đạt đô thị loại IV; đầu tƣ mở rộng thị trấn Nƣớc Hai để trở thành thị xã Hịa An; nghiên cứu hình thành thêm số thị trấn huyện giáp biên giới, có cửa khẩu, khu cơng nghiệp tập trung Cùng với cơng trình xây dựng đƣờng giao thơng khu dân cƣ, khu công nghiệp đƣợc xây dựng phần ảnh hƣởng đến quy hoạch phát triển lƣới điện cơng trình xây dựng cơng trình lƣới điện cao có Ngƣời dân sẵn sàng xây dựng cơng trình lấn chiếm khơng gian, xây dựng nhà vi phạm an toàn hành lang lƣới điện * Đối với UBND thành phố, huyện, xã - Phối với với Sở Công Thƣơng, đơn vị Điện lực huyện tổ chức lớp đào tạo cho cán cấp xã Quy định, quy phạm HLATLĐ - Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền Quy định quy phạm HLATLĐ cho nhân dân, giúp nhân dân nắm rõ đƣợc mục đích bảo vệ HLATLĐ mục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, bảo đảm an toàn ngƣời tài sản cho nhân dân ` 95 - Hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, nhân viên định việc tiếp cận địa bàn, trực tiếp kiểm tra HLATLĐ - Tổ chức thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò làm chủ nhân dân địa bàn - Đẩy mạnh công tác xây dựng tổ chức Đảng, quyền sạch, vững mạnh; phát huy vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, bí thƣ chi bộ, vai trị tiên phong gƣơng mẫu cán bộ, đảng viên, trƣởng xóm, xã việc thực bảo vệ HLATLĐ địa bàn * Đối với Sở Công thương - Tham mƣu cho UBND tỉnh giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý HLATLĐ địa bàn tỉnh - Tiếp tục tạo điều kiện kinh phí cho phòng Quản lý Năng lƣợng thực chức chuyên môn, thực đào tạo, tuyên truyền, quản lý quản lý HLATLĐ ` 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG Bảo vệ hành lang an tồn lƣới điện cơng việc quan trọng công xây dựng, phát triển đất nƣớc nhƣ bảo vệ tài sản tính mạng nhân dân Ngay từ năm đầu thành lập, Chính phủ đƣa định hƣớng bảo vệ HLATLĐ thông qua Nghị định ngày hoàn thiện để nâng cao hiệu bảo vệ HLATLĐ Với định hƣớng Chính phủ, UBND tỉnh Cao Bằng đƣa mục tiêu nhiệm vụ cụ thể riêng cho năm bảo vệ HLATLĐ Dựa sở phân tích thực trạng, khó khăn, vƣớng mắc hoạt động QLNN HLATLĐ chƣơng 2, chƣơng Luận văn đƣa đƣợc giải pháp toàn diện nhằm kiện toàn QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng, bao gồm: Thứ nhất, giải pháp Ban hành, hƣớng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật hành lang an toàn lƣới điện Thứ hai, giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện Thứ ba, giải pháp sách quản lý an tồn hành lang lƣới điện Thứ tư, giải pháp công tác xã hội hóa bảo vệ hành lang an tồn lƣới điện Thứ năm, giải pháp tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện Luận văn đƣa số kiến nghị quan hành cấp trung ƣơng địa phƣơng rà sốt hƣớng dẫn thực VBQPPL kiến nghị với UBND tỉnh bố trí hỗ trợ nguồn lực cịn hạn chế Để kiện tồn QLNN HLATLĐ, năm tiếp theo, tỉnh Cao Bằng cần triển khai đầy đủ, nghiêm túc đồng giải pháp nêu ` 97 KẾT LUẬN Quản lý tốt an toàn hành lang lƣới điện cao áp vấn đề quan trọng Đảng nhà nƣớc, nhằm ổn định lƣợng để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, phụ vụ tốt cho sinh hoạt bảo vệ ngƣời, tài sản cho nhân dân Tỉnh Cao Bằng cụ thể hóa vấn đề Văn bản, đạo tỉnh chƣơng trình, kế hoạch nâng cao chất lƣợng lƣới điện đảm bảo HLATLĐ cao áp Bƣớc đầu tỉnh thành lập đƣợc Ban Chỉ đạo chung quản lý AT HLATLĐ, giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị, sở, ngành phối hợp quản lý có kết định Qua trình nghiên cứu luận văn:" Quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng" tiếp cận, làm rõ số nội dung sau: Một là, Cở sở khoa học QLNN HLATLĐ Trong nội dung này, Luận văn hệ thống hóa khái niệm HLATLĐ QLNN HLATLĐ Đồng thời làm rõ niệm liên quan nhƣ: Tổ chức QLNN, tra, kiểm tra, xã hội hóa QLNN ; số khái niệm lĩnh vực QLNN HLATLĐ Trên sở đó, Luận văn đƣa đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN HLATLĐ, chủ thể thực nội dung QLNN HLATLĐ Bên cạnh đó, Luận văn đề cập tới số kinh nghiệm QLNN HLATLĐ số tỉnh nƣớc, từ rút đƣợc học kinh nghiệm QLNN HLATLĐ cho tỉnh Cao Bằng Hai là, Trên sở số liệu thống kê từ báo cáo tỉnh Cao Bằng hoạt động QLNN HLATLĐ năm 2012 - 2017, Luận văn phân tích làm rõ thực trạng HLATLĐ QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Từ đó, Luận văn ƣu điểm, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn hoạt động QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng ` 98 Ba là, Luận văn định hƣớng phủ bảo vệ HLATLĐ Từ đó, để đẩy mạnh hoạt động quản lý HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng, hoàn thành đƣợc mục tiêu đề ra, vào tình hình kinh tế - xã hội kết có, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhƣ kiện tồn chủ trƣơng, sách quy định, đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền, huy động nguồn lực; nâng cao hiệu việc kiểm tra trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chất lƣợng cán bộ, xã hội hóa Đồng thời đƣa kiến nghị quan nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng hiệu QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Với ý nghĩa to lớn thiết thực việc thực quản lý HL ATLĐ đem lại cho ngƣời dân nhƣ cho phát triển kinh tế tỉnh, địi hỏi phải có giải pháp mang tính thống mang tính chiến lƣợc lâu dài, đồng thời phải có chung tay góp sức hệ thống trị, cộng đồng, đặc biệt phát huy vai trò ý thức ngƣời dân để hoạt động quản lý HLATLĐ vào sống nhận thức ngƣời dân Với nghiên cứu mình, học viên mong muốn đóng góp cơng sức để đẩy mạnh hoạt động quản lý HLATLĐ cao áp địa bàn tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên khuôn khổ Luận văn thạc sĩ điều kiện thời gian nghiên cứu hạn chế nên nhiều nội dung chƣa đƣợc đánh giá cụ thể chuyên sâu Học viên hi vọng thời gian tới điều kiện cho phép học viên đƣợc nghiên cứu mức độ cao ` 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Phúc Anh (2008), "Quản lý nhà nước an tồn điện Khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai", Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nƣớc, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Tuấn Anh (2011), “Quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nƣớc, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội PGS TS Quyền Huy Ánh, Giáo trình An tồn điện, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Bộ Công Thƣơng (2016), Quyết định số 1920/QĐ-BCT ngày 18/5/2016 Bộ Công Thương việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2025 có xét đến 2035 – Quy hoạch phát triển hệ thống điện 110kV, Hà Nội Bộ Công Thƣơng (2014), Thông tư số 31/2014/TT-BCT Quy định chi tiết số nội dung an toàn điện, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Giáo trình An toàn Lao động, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Ngô Thành Can, Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tổ chức hành nhà nước lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội C Mác, Ph Ăng ghen Tồn tập, T.23, tr 342 (Tiếng Nga) Cơng ty Điện lực Cao Bằng (2017), Báo cáo số 1274/BC-PCCB ngày 15/8/2017 Về thực trạng hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 10.Chính phủ Việt Nam (2005), Nghị định số 106/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Điện lực bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện, Hà Nội ` 100 11.Chính phủ Việt Nam (2014), Chính phủ Việt Nam (2014), Nghị định số 14/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành luật điện lực an toàn điện, Hà Nội 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13.Học viện Hành Quốc gia (1997), Quản lý hành nhà nước, tập II – Ngạch chuyên viên, Nxb Lao động, Hà Nội 14.Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15.Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình Hành cơng: dùng cho nghiên cứu, học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Thống kê, Hà Nội 16.Tô Tử Hạ (Chủ biên) (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động xã hội năm 2003 17.Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, Nxb Công an nhân dân 18.Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19.Nguyễn Trƣờng Giang (2007), "Hoàn thiện quản lý điện nông thôn điện lực Hà Tĩnh", Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20.Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia -Sự thật, Hà Nội 21.Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 22.Nguyễn Đình Hùng (2005), Luật Điện lực, văn hướng dẫn thi hành hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia kỹ thuật điện Việt Nam, Nxb Lao Động, Hà Nội ` 101 23.Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam, số lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24.Nguyễn Hữu Trí (2012), Lý thuyết tổ chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25.Ngơ Hồng Quang (2007), Thiết kế cấp điện, Nxb khoa học kĩ thuật, Hà Nội 26.Quốc hội khóa 11 (2004), Luật Điện lực, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27.Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 28.Sở Công thƣơng Cao Bằng (2015), Báo cáo số 287/BC-SCT ngày 14/12/2015 Về kết thực hoạt động quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện giai đoạn 2010-2015, Cao Bằng 29.Sở Công thƣơng Cao Bằng (2016), Báo cáo số 342/BC-SCT ngày 20/12/2016 Về tình hình an tồn điện năm 2016 địa bàn tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 30.Sở Công thƣơng Cao Bằng (2017), Báo cáo số 416/BC-SCT ngày 14/12/2017 Về tình hình tai nạn điện năm 2017 địa bàn tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 31.Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội (2008), Giáo trình An tồn lao động chun ngành điện, Nxb Hà Nội, Hà Nội 32.Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33.Phạm Minh Tạo (2005), Cơ sở khoa học việc phân cấp quản lý biên chế cho quyền địa phương, Hà Nội, 2005 34.Nguyễn Đình Thắng (2007), Giáo trình An toàn điện, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 35.Nguyễn Thiên Tứ (2004), Dư địa chí văn hóa truyền thống tỉnh Cao ` 102 Bằng, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 36.UBND tỉnh Cao Bằng (2012), Quyết định số 282/2012/QĐ-UBND ngày 28/2/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành quy chế bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao áp địa bàn tỉnh, Cao Bằng 37.UBND tỉnh Cao Bằng (2014), Quyết định số 1261/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND tỉnh Về việc ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao áp địa bàn tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 38.UBND tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định 27/2015/QĐ-UBND ngày 31/8/2015 UBND Quyết định quản lý hoạt dộng điện lực sử dụng điện địa bàn tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 39.UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 15/11/2016 UBND tỉnh Cao Bằng nêu rõ phương hướng mục tiêu tỉnh hoạt động bảo vệ HLATLĐ, Cao Bằng 40.GS Đồn Trọng Truyến (Chủ biên) (1997), Hành học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41.Trƣờng Hành Quốc gia (1991), Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, NXB Sự thật, Hà Nội 42.Viện nghiên cứu Khoa học Hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 43.Viện Ngơn ngữ học (2003), Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng 44.Phan Thị Thu Vân (2007), Giáo trình an toàn điện, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 45.Nhƣ Ý (1996), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội ` 103 PHỤ LỤC 01 BẢNG KÊ CHI TIẾT VỀ THỰC TRẠNG HLATLĐ TÍNH ĐẾN HẾT NĂM 2017 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Bảng I: Các cơng trình xây dựng vi phạm an tồn hành lang lƣới điện cịn tồn tính đến năm 2018 địa bàn tỉnh Cao Bằng STT Khoảng cột 472E16.1/85-86 472E16.1/89-90 472E16.1/84-84a 474E16.1/19/3 472E16.1/65-66 373E16.1/71/26-27 471E16.1/13-14 374 E16.1/182-183 372E16.1/289/10/1-2 10 373E16.3/29/320/62-63 11 373E16.3/29/72-73 12 371 E16.3/123/19-20 13 371 E16.3/182-183 14 371 E16.3/165-165/1 15 375 E16.3/166/1-2 16 371E16.1/662-663 17 373E16.3/177/8-9 18 373E16.3/100-101 19 373 E16.3/29/25/27-28 20 373 E16.3/29/1B-1C 21 373 E16.3/29/1a-1b 22 373 E16.3/1o-1p 23 373 E16.3/1R-1S 24 373 E16.3/1m-1n ` Nguy Cấp Khoản hiểm Tôn Phát điện g cách cần cũ sinh áp (m) xử lý (kV) x 22 1.8 x 22 1.5 x x 22 1.5 x x 22 1.8 x 22 1.8 x 22 1.5 x x 22 x x 35 0,7 x x 35 2,6 x 35 2,5 x 35 x x 35 2,5 x 35 2,3 x x 35 2,4 x 35 x x 35 2,5 x x 35 2,5 x 35 x x 35 2,8 x x 35 2,4 x x 35 1,9 x x 35 2,5 x x 35 2,8 x 35 2,6 104 Làm biển Địa Điểm vi báo phạm (xử lý sau) x Thành Phố Thành Phố Thành Phố x Thành Phố x Thành Phố Thành Phố Hòa An Thạch An x Hà Quảng x Hạ Lang Hạ Lang x Phục Hòa Phục Hòa x Phục Hòa Phục Hòa Bảo Lâm x Tr Khánh Tr Khánh Quảng Uyên Quảng Uyên Quảng Uyên Quảng Uyên x Quảng Uyên x Quảng Uyên Bảng II: Số liệu vụ vi phạm khoảng cách pha đất tính đến hết năm 2017 địa bàn tỉnh Cao Bằng TT Đơn vị Số điểm Tồn Phát Đƣợc vi phạm cũ sinh phép Ghi Thành Phố 7 Bảo Lạc 14 14 0 Thạch An 14 11 >5,5m Hạ Lang 18 15 14 >5,5m Quảng Uyên 13 11 >5,5m Trà Lĩnh 9 >5,5m Phục Hòa 2 >5,5m Hòa An 2 Bảo Lâm 10 Trùng Khánh 2 11 Hà Quảng 3 12 Thơng Nơng 0 0 13 Ngun Bình 0 0 Tổng 87 31 56 27 ` 105 Bảng III: Số liệu điểm vi phạm có khả vi phạm an tồn hành lang lƣới điện cao áp 35kV Tên TT đƣờng dây K/cột Loại 07-08 Thông 16-17 Thông 18-19 Thông 172,173 19-20 Thông E16.2 21-22 Thông 171,72E 23-24 Thông 16.4 36-37 Thông 37-38 Keo 50-51 Bụi 10 106-107 Bụi 11 122-123 Gạo 173A13 12 131-132 Xoan 513 171E16 179-180 Xoan 14 196-197 Keo 15 205-206 Lát 16 209-210 Bụi 171E16 217 54-55 Thông 171E26 18 172E16 33-34 X.Mộc 119 172E16 116-117 Nghiến 20 122-123 Nghiến ` Cây hành Cây Cây lang trong KC Có HL HL Địa bàn KC khả KC < KC > đổ đổ < 3m 3m