Đang tải... (xem toàn văn)
Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) xã là một vị trí LĐQL trong hệ thống chức danh LĐQL của chính quyền địa phương. Hoạt động LĐQL của chủ tịch UBND xã là quá trình tương tác giữa người LĐQL với cấp dưới trong một tình huống hay môi trường hoạt động cụ thể thông qua hệ thống các công cụ, phương pháp LĐQL. Với năng lực LĐQL của bản thân, chủ tịch UBND xã nhận thức và chịu trách nhiệm chính trong việc quyết định những mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương phù hợp với từng giai đoạn. Đồng thời, sử dụng các nguồn lực hiện có để thực hiện mục tiêu đạt kết quả cao nhất. Năng lực LĐQL của chủ tịch UBND xã chính là sự tập hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ, phẩm chất cá nhân của chủ tịch UBND xã cùng với sự tương tác qua lại với cấp dưới và môi trường được thể hiện ra bằng hành vihành động và kết quả thực thi công vụ nhằm đạt mục tiêu quản lý nhà nước ở chính quyền cơ sở.
TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP Xà I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Một số khái niệm 1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân Khoản Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp trên” Khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2019) quy định: “Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trên” Theo đó, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân(HĐND) cấp xã, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp xã quan hành nhà nước cấp 1.2 Khái niệm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Hiện văn pháp luật nước ta nêu chức năng, nhiệm vụ, vị trí Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã mà khơng định nghĩa thức thuật ngữ Theo Khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2019) quy định: “Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch UBND cấp Chính phủ quy định” Khoản Điều Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã có chức trách “Là cán chuyên trách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân hoạt động quản lý Nhà.nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng phân cơng địa bàn xã, phường, thị trấn Như vậy, sở văn quy phạm pháp luật khái quát sau: Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cán chuyên trách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế xã hội, an ninh, quốc phịng phân cơng địa bàn cấp xã chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND cấp xã trước quan nhà nước cấp Trong đó, chủ tịchUBND cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã, lãnh đạo phân công công tác Uỷ ban nhân dân, thành viên Uỷ ban nhân dân, công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Các phó chủ tịch UBND cấp xã (Ủy ban nhân dân cấp xã loại I, loại II có khơng q 02 Phó Chủ tịch; cấp xã loại III có Phó Chủ tịch UBND) cấp phó chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã thực nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hố - xã hội ) Uỷ ban nhân dân chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm chủ tịch Uỷ ban nhân dân vắng Vị trí, vai trị chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Đối với chủ tịch UBND cấp xã có vị trí, vai trị: i) vị trí hạt nhân: Chủ tịch UBND cấp xã người đứng đầu, có vị trí hạt nhân tập thể UBND nhân dân cấp xã, có sứ mệnh đồn kết, tập hợp lực lượng đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ đề ra; ii) vị trí chủ đạo Trong trình hoạt động, Chủ tịch UBND cấp xã ln đứng vị trí chi phối chủ đạo Vị trí chủ đạo thể việc quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quán triệt thị lãnh đạo cấp trên; vạch phương hướng, xác định mục tiêu công việc để dẫn dắt tập thể chung sức, chung lịng thực nhiệm vụ có hiệu cao nhất; iii) vị trí ảnh hưởng Chủ tịch UBND cấp xã ảnh hưởng đến thành viên UBND quần chúng nhân dân thông qua nhân cách lực lãnh đạo, quản lý Đối với phó chủ tịch UBND cấp xã, vị trí, vai trị thể chủ yếu phương diện sau: i) vị trí giúp việc: Chủ tịch UBND cấp xã người đưa định Quyết định chủ tịch UBND cấp xã có khả thi hay khơng phần chất lượng tham mưu phó chủ tịch UBND cấp xã; ii) vị trí chấp hành Một vị trí quan trọng phó chủ tịch UBND cấp xã chấp hành định chủ tịch UBND cấp xã Q trình phó chủ tịch UBND cấp xã chấp hành định chủ tịch UBND cấp xã sách UBND cấp xã triển khai thực có hiệu quả; iii) vị trí phối hợp: Trong triển khai thực sách để có chất lượng, hiệu cao địi hỏi phó chủ tịch UBND cấp xã phải phối hợp nhịp nhàng bên bên đơn vị; iv) vị trí trợ thủ: phó chủ tịch UBND cấp xã làm trợ thủ cho chủ tịch UBND cấp xã Vai trị thể cấp phó phải bám sát ý đồ chủ tịch UBND cấp xã để triển khai cơng việc khơng làm theo ý hay lựa chọn cách làm khác, phải làm bật chủ tịch, lấy chủ tịch UBND cấp xã làm trung tâm II YÊU CẦU VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP Xà Năng lực lãnh đạo, quản lý mối quan hệ lãnh đạo quản lý - Năng lực Theo Đại từ điển Tiếng Việt “Năng lực” khả để thực tốt công việc: có lực chun mơn, lực tổ chức”(1) theo nghĩa khác “phẩm chất, tâm lý sinh lý tạo cho người khả hồn thành cơng việc với chất lượng cao”(2) Năng lực “khả làm việc tốt”(3), lực “sức làm việc”(4) Như vậy, lực khả thực, sẵn có chủ thể để thực hoạt động đó, khả hồn thành công việc hay khả biến yếu tố, điều kiện có tư thành thực - Lãnh đạo Thuật ngữ “Lãnh đạo” giải thích “Lãnh đạo đề chủ trương, đường lối tổ chức động viên thực hiện”5 “Lãnh đạo dẫn dắt tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể”6 Có thể nhận thấy, lãnh đạo hoạt động mang tính định hướng, gây ảnh hưởng, tạo dựng niềm tin, thuyết phục người khác để họ đồng lòng thực đường lối chủ trương hệ thống mục tiêu - Quản lý: Theo Đại Từ điển Tiếng Việt quản lý là:“tổ chức, điều khiển hoạt động số đơn vị, quan” 7, “trơng coi, gìn giữ theo dõi việc gì”8 Có thể nhận thấy, “Quản lý” hoạt động người (cá nhân, tập thể), loại hình hoạt động đặc biệt, lấy loại hình lao động cụ thể làm đối tượng để tác động tới nhằm phối kết hợp chúng lại thành hợp lực từ tạo nên sức mạnh chung tổ chức, q trình chủ thể quản lý sử dụng công cụ, phương tiện cách thức định để tác động vào đối tượng quản lý nhằm đạt tới mục tiêu xác định Từ cách tiếp 11 Nguyễn Như Ý( 1999), Đại từ điển tiếng việt, Nxb Văn hóa- thơng tin, Hà Nội, tr 1172 Từ điển Tiếng việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà nẵng, 1997, tr 693 23 Từ điển Tiếng việt thông dụng Nxb Giáo dục,HN,1996, tr 67 34 Từ điển Tiếng việt Nxb Khoa học – xã hội, HN,1997, tr 532 5,6.Từ điển Tiếng việt, Nxb Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008,tr886 7,8 Đại Từ điển Tiếng việt (2000) Nguyễn Như ý chủ biên Nxb Văn hóa – Thông tin, 2000, tr 1363 cận trên, hiểu: quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định - Mối quan hệ lãnh đạo quản lý Giữa lãnh đạo quản lý có mối quan hệ chặt chẽ với Điểm chung hai hoạt động đạt đến mục đích mong muốn thơng qua hành động người khác Nói cách khác, lãnh đạo quản lý hoạt động điều khiển người Điểm khác biệt lãnh đạo quản lý chỗ lãnh đạo sử dụng uy tín thuyết phục nhiều hơn, sử dụng quyền lực hơn; quản lý sử dụng quyền lực nhiều hơn, sử dụng uy tín thuyết phục Quản lý thường thực theo quy chế, chuẩn mực, nguyên tắc rõ ràng Lãnh đạo không dựa nhiều vào quy chế mà dựa vào thuyết phục, cảm hóa mang tính nhận thức, tình cảm Trong thực tế, phạm vi hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã, khó tách bạch hai hoạt động Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã có vai trị lãnh đạo, đồng thời có vai trò quản lý Trong vai trò lãnh đạo, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã người định hướng hoạt động thực thi pháp luật; động viên, khích lệ, tạo động lực cho cán bộ, công chức (CBCC) UBND cấp xã nhân dân địa bàn; người đóng vai trị quan trọng xây dựng phát triển văn hóa cơng sở, phát huy truyền thống địa phương Đối với vai trò quản lý, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã sử dụng nguồn lực (người, tiền, sở vật chất, thời gian) để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương qua phát triển kinh tế – xã hội, ổn định trị đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao Vì tài liệu này, chúng tơi gọi chung lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Năng lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã, hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm Kiến thức (về lãnh đạo để lãnh đạo), Kỹ Thái độ cá nhân tập thể lãnh đạo UBND để hoạch định tổ chức thực chương trình, kế hoạch nhằm hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã Theo nghĩa hẹp hơn, lực lãnh đạo, quản lý bao gồm khía cạnh hoạt động, hành động để tổ chức lao động quan UBND Bao gồm: (1) Khả lập kế hoạch; (2) khả tổ chức thực hiện; (3) khả đạo, điều hành; (4) khả kiểm tra, giám sát Các yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Năng lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã tổng hợp kiến thức, kỹ phẩm chất, thái độ/ trách nhiệm mà chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần có hoạt động lãnh đạo, quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Cụ thể: 2.1 Kiến thức lãnh đạo, quản lý Kiến thức lãnh đạo, quản lý tổng thể tri thức, hiểu biết mà người lĩnh hội, tích lũy qua trải nghiệm học hỏi có khả vận dụng vào cơng việc lãnh đạo, qua Đó hiểu biết chung chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã vấn đề tự nhiên, xã hội môi trường công tác, lãnh đạo điều hành… Kiến thức xem sở, tảng lực, điều kiện mà cá nhân cần hội tụ tiếp nhận cơng việc Cơng việc phức tạp cấp độ yêu cầu lực cao Các lực cụ thể hóa theo đặc thù loại hình quan, đơn vị Như vậy, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần phải có kiến thức tảng chuyên sâu để đạo, điều hành địa phương Kiến thức mà chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần có từ kiến thức có (tốn, lý hóa ), kiến thức sở (kinh tế học, luật, quản trị học…) kiến thức chuyên sâu giải vấn đề định, hoạch định chiến lược, công tác động viên, nghệ thuật lãnh đạo… Bên cạnh đó, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần trang bị cho kiến thức thuộc lĩnh vực khác văn hóa xã hội, lịch sử, địa lý tự nhiên… nhằm làm giàu vốn sống Cụ thể, yêu cầu kiến thức chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần có bao gồm: - Kiến thức phổ thơng Đó kiến thức có thơng qua q trình học mơn học trường đào tạo trình độ phổ thơng hình thành nên người giới quan khoa học để có khả nhận thức, phán đoán, tư định hành động chuẩn mực, mức độ, thời điểm hành vi sống - Kiến thức chuyên môn Để thực chức năng, nhiệm vụ giao người cơng chức cần có kiến thức chun mơn, chuyên sâu lĩnh vực phân công phụ trách Đối với Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phụ trách điều hành công việc chung UBND cấp xã, địi hỏi phải có kiến thức lĩnh vực kinh tế - xã hội - Kiến thức quản lý nhà nước Tất công chức CBCC cấp xã sau tuyển dụng, phải qua lớp bồi dưỡng QLNN tương ứng với ngạch, chức danh đảm nhiệm Đây yêu cầu kiến thức bản, cốt lõi mà người công chức phải có q trình thực thi cơng vụ Vì thế, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước tương đương với ngạch đảm nhiệm - Kiến thức lý luận trị Giúp hình thành giới quan, phương pháp luận khoa học, nhận thức, tư tưởng, lĩnh trị, niềm tin lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ công chức cấp xã Các kiến thức bổ trợ bao gồm: (1) Để đáp ứng yêu cầu công việc QLNN ngày nay: sử dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước (QLNN), thực cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành yêu cầu khác cơng tác cải cách hành chính, vậy, yêu cầu Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có chứng tin học văn phịng từ trình độ B trở lên; (2) Kiến thức ngoại ngữ Ngoại ngữ kiến thức cần phải có đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu lực chung phục vụ trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước ngày Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần phải có kiến thức ngoại ngữ tối thiểu tiếng anh trình độ chứng A trở lên…Trong bối cảnh kinh tế hội nhập, xu hướng tồn cầu hóa nay, kiến thức bổ trợ thực hữu ích chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Các kiến thức giúp chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã chủ động thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 2.2 Kỹ lãnh đạo, quản lý Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã vị trí lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Việc yêu cầu kỹ phải dựa tính chất, đặc điểm chức trách, nhiệm vụ Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Bao gồm: - Kỹ lập, phê duyệt kế hoạch Một công cụ quan trọng người lãnh đạo, quản lý kế hoạch thực kế hoạch Đối với Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã, kế hoạch sở để đạo điều hành, đôn đốc, kiểm tra đánh giá công việc cách chủ động, khoa học - Kỹ phân tích cơng việc Đây hoạt động tư duy, tiến hành công việc xuất hiện, nhằm xác định cách cụ thể: mục tiêu mà công việc hướng hoạt động cần tiến hành để công việc hoàn thành đạt mục tiêu định, nguồn lực cần huy động Đây kỹ quan trọng Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã q trình thực thi cơng vụ - Kỹ phân công, phối hợp Trong trình thực cơng việc mình, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ phối hợp, điều hòa hoạt động cá nhân, phận UBND cấp xã, UBND với ban ngành đoàn thể cấp xã cá nhân, tổ chức địa bàn Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ điều hành hoạt động để đảm bảo hoạt động diễn nhịp nhàng, đồng - Kỹ động viên, khuyến khích nhân viên Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ động viên, khuyến khích cấp dưới, lắng nghe, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cấp Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải tạo biện pháp để thúc đẩy cấp hồn thành cơng việc Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải thúc nhân viên làm việc động, sáng tạo, có hiệu - Kỹ ban hành định quản lý giải vấn đề Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải nhiều vấn đề phát sinh Những vấn đề diễn nội UBND địa bàn Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ phân tích để tìm ngun nhân phát sinh vấn đề, đưa phương án ban hành định cách nhanh chóng, kịp thời, xác, phù hợp - Kỹ giao tiếp, kỹ tiếp cơng dân Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ quan hệ, giao tiếp, bao gồm nhiều kỹ kỹ nói, kỹ lắng nghe, kỹ phát ngôn, thiết lập mối quan hệ với cá nhân, tổ chức có liên quan Kỹ tiếp công dân khả ứng xử, tiếp nhận thông tin phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân kỹ xử lý tình tiếp công dân - Kỹ kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã hoạt động thường xuyên nhằm xem xét, theo dõi hoạt động cá nhân, tổ chức trực thuộc việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công - Kỹ quản lý thay đổi Trong trình quản lý Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã ln phải đối diện với thay đổi, đó, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ quản lý thay đổi Kỹ giúp cho Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã nhận diện giải thay đổi tổ chức 2.3 Thái độ, trách nhiệm lãnh đạo, quản lý Thái độ trách nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã biểu hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm, quan tâm, trách nhiệm xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm chức trách nhiệm vụ giao Nói cách khác Thái độ cách nghĩ nội tâm biểu bên ngồi Thái độ gồm: Sự nhiệt tình, lạc quan, kỷ luật, đốn, ham học hỏi, lịng biết ơn… Thái độ tích cực là: đạo đức nghề nghiệp, ni dưỡng niềm đam mê nhiệt tình, trung thực, cầu tiến vầ thể mức độ: nghĩa vụ, trách nhiệm, tận tụy, tâm huyết, cống hiến Đây yếu tố quan trọng hình thành nhân cách, phẩm giá, uy tín chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã theo yếu tố quan trọng cấu thành lực lãnh đạo, quản lý họ Năng lực lãnh đạo, quản lý cần thiết chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Căn vào chức năng, nhiệm vụ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã chức lãnh đạo, quản lý xác định số lực lãnh đạo, quản lý cần thiết chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã, bao gồm: (1) Có khả nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, thẩm định, dự báo; đồng thời có khả nắm bắt, phát vấn đề có liên quan đến lĩnh vực, nhiệm vụ phân công, lĩnh vực phụ trách; (2) Có lực cụ thể hóa chủ trương cấp thành kế hoạch, chương trình, dự án, đề án giải pháp thực địa phương; (3) Có khả tổ chức thực việc kiểm tra, sơ kết, tổng kết thực tiễn để rút kinh nghiệm đạo Có khả chủ trì, kết luận họp có nội dung liên quan đến lĩnh vực, vị trí cơng tác phân cơng; tổ chức thực đúng, có hiệu chủ trương, định cấp trên, tập thể lãnh đạo; (4) Có khả tham mưu đề xuất với lãnh đạo cấp công tác chuyên môn; khả tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật, chương trình, đề án, dự án, kế hoạch phạm vi, lĩnh vực phân công; 10 (5) Có uy tín, khả tập hợp đồn kết, quy tụ công chức; biết phát huy dân chủ phát huy sức mạnh tập thể để xây dựng quan UBND vững mạnh Có khả bao quát hoạt động đơn vị, phân công, phân nhiệm công việc cho công chức, viên chức người lao động phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Ngoài lực nêu trên, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần phải có lực cụ thể như: Năng lực xây dựng tổ chức thực kế hoạch; Năng lực định; Năng lực phân công, phối hợp; Năng lực giải xung đột; Năng lực dẫn dắt thay đổi; Năng lực xây dựng văn hóa tổ chức; Năng lực sơ kết, tổng kết; Năng lực kiểm tra, đánh giá… III CÁCH THỨC NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UBND CẤP Xà Một số vấn đề đặt lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, đặc biệt Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Đảng ta xác định 04 trụ cột phát triển đất nước: phát triển kinh tế - xã hội trung tâm; xây dựng Đảng then chốt; phát triển văn hóa, người tảng tinh thần xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Bám sát vào định hướng Đảng, Tỉnh ủy Thanh Hóa cụ thể hóa thành 06 chương trình trọng tâm, 03 khâu đột phá ; trung tâm kinh tế động lực, 05 trụ cột tăng trưởng; 06 hành lang kinh tế , phấn đấu xây dựng Thanh Hóa đến năm 2025 nhóm tỉnh dẫn đầu nước, đến năm 2030 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2030 trở thành tỉnh kiểu mẫu sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh mong muốn Để thực hóa mục tiêu, tiêu chương trình trọng tâm, khâu đột phá …mà Đại hội Đảng tỉnh đề đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán cấp có chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã đủ phẩm chất, 11 lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ Thực chủ trương Đảng Nhà nước, Chính phủ cải cách hành với tâm xây dựng hành dân chủ, động, trách nhiệm, đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp xã hội Chuyển mạnh từ nhà nước điều hành sang nhà nước kiến tạo, liêm chính, phục vụ nhân dân đặt cho đội ngũ cán bộ, công chức viên chức nói chung, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã nói riêng phải đáp ứng yêu cầu, là: Nhiệm vụ ngày lớn, khó hơn; tiến độ kịp thời hơn, chất lượng, hiệu cao điều kiện biên chế hơn, tổ chức máy tinh gọn hơn, đặt thời thách thức để chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã tiếp tục hồn thiện, nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nội dung nâng cao lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Có nhiều cách tiếp cận nội dung nâng cao lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã như: cách tiếp cận theo chức lãnh dạo, quản lý, theo cách tiếp cận này, nội dung nâng cao lực lãnh đạo quản lý bao gồm: (1) nâng cao lực xây dựng kế hoạch; (2) Nâng cao lực tổ chức thực hiện; (3) nâng cao lực đạo, điều hành; (4) nâng cao lực sơ kết, tổng kết; kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm Cách tiếp cận theo lực cụ thể, nội dung nâng cao lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã gồm: (1) lực nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, thẩm định, dự báo; (2) lực cụ thể hóa chủ trương cấp thành kế hoạch, đề án, dự án biện pháp, cách thức thực địa phương; (3) lực tổ chức thực việc kiểm tra, sơ kết, tổng kết thực tiễn để rút kinh nghiệm đạo; (4) lực tham mưu đề xuất với lãnh đạo cấp công tác chuyên môn; (5) lực tập hợp đoàn kết…Cách tiếp cận theo yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý, theo cách tiếp cận nội dung nâng cao lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND 12 cấp xã nâng cao mức độ yếu tố kiến thức; phương pháp, kỹ thái độ, trách nhiệm lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Trong tài liệu tiếp cận theo cách thứ ba, cụ thể: Thứ nhất, kiến thức: Xét mức độ kiến thức, không dừng biết việc (biết) mà cịn hiểu sâu sắc vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ (hiểu); vận dụng kiến thức học tập vào cơng tác (vận dụng); có tư phân tích, phân cơng cơng việc (phân tích); tổng hợp khái quát hóa vấn đề thực tiễn đặt đổi (tổng hợp) để từ có biện pháp, cách thức xử trí, giải cơng việc mối quan hệ có hiệu (xử trí) Sự khác biệt lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã không bậc thang kiến thức (biết - hiểu - vận dụng - phân tích - tổng hợp - xử trí) mà cịn phát triển toàn diện tư duy, am hiểu lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh Theo đó, để thực tốt vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ địi hỏi chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải hội tụ tố chất, lực tư của: (1) nhà quản lý (điều khiển xếp); (2) nhà lãnh đạo (năng lực ảnh hưởng truyền cảm hứng); (3) chuyên gia (tư vấn cách thức lãnh đạo, quản lý) Thứ hai, phương pháp, kỹ quản lý, điều hành: khắc phục thói quen làm theo lối mịn, xử lý tốt mối quan hệ, công việc: (1) nguyên tắc phải mềm dẻo, linh hoạt; (2) nhiệt tình cách mạng phải khoa học, trí tuệ; (3) tồn diện phải có trọng tâm, trọng điểm;(4) coi trọng quy trình, tiến độ nhưng phải đảm bảo chất lượng; (5) giữ gìn, phát huy giá trị truyền thống đồng thời thích ứng, tạo dựng giá trị chưa có tiền lệ Trong quan hệ, ứng xử với cán bộ, cơng chức nhân dân địi hỏi chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải: (1) lắng nghe không theo đuôi; (2) dân chủ phải đoán chịu trách nhiệm cá nhân; (3) bao quát người, việc phải sâu sát, cụ thể đến người, việc; (4) công không cào bằng; (5) phát huy phải gắn liền với chăm lo Đối với 13 thân phải thực cầu thị: nỗ lực học tập, làm giàu trí tuệ; biết nắm bắt quy luật Đặc biệt, nhằm thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đòi hỏi chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có: sức kiên trì; sức tập trung; sức chịu đựng; sức thích ứng; sức sáng tạo đổi Thứ ba, thái độ/ trách nhiệm công việc: (1) phải khắc phục tư tưởng, thái độ cầm chừng (nghĩa vụ); (2) khẳng định hoàn thành tốt nhiệm vụ (trách nhiệm); (3) vươn lên chủ động, sáng tạo, đạt hiệu cao công việc (tự giác); (4) phấn đấu tận tâm, tận lực toàn tâm, toàn ý (tận tụy); (5) nuôi dưỡng đam mê, khát vọng cống hiến để lại dấu ấn giá trị tốt đẹp (cống hiến) thực chức trách, nhiệm vụ giao Cách thức nâng cao lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Năng lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã hình thành thơng qua trình học tập rèn luyện thực nghiêm túc trách nhiệm cá nhân Đó trình học tập qua trường lớp, học từ thực tiễn tự học tập rèn luyện 3.1 Tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng Việc tích cực tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng cách thức phổ biến lựa chọn để phát triển lực lãnh đạo, quản lý cách bản, khoa học Thơng qua lớp bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cung cấp toàn diện, hệ thống kiến thức lãnh đạo, quản lý; bên cạnh đó, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã luyện tập nhiều kỹ năng: Kỹ thu thập, xử lý thông tin; kỹ xây dựng kế hoạch; kỹ nhận dạng tình huống; kỹ xác định mục tiêu kỹ phân tích thơng qua việc giải hệ thống tập tình mẫu lựa chọn, bao trùm tất chức năng, nhiệm vụ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã; đồng thời biện pháp quan trọng để hình thành thái độ, trách nhiệm tích cực cơng tác chủ tịch, 14 phó chủ tịch UBND cấp xã Tuy nhiên, việc chuyển hóa kiến thức, tri thức thành lực thực tế chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố (Bản thân, tổ chức, hội áp dụng ) Theo đó, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần phải thường xuyên học tập, rèn luyện tích cực áp dụng kiến thức vào thực tế thực tốt phương châm: học – làm - học, để ngày hoàn thiện, phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho thân 3.2 Học tập từ hoạt động thực tiễn Đây hình thức học tập nhanh để hình thành lực lãnh đạo, quản lý, theo chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải chủ động, cầu thị nghiên cứu, tìm hiểu, quan sát; học hỏi kinh nghiệm từ đồng nghiệp, từ cấp địa phương khác Từ đó, rút kinh nghiệm cho thân 3.3 Tự học tập, rèn luyện - Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần phải nghiêm túc rà sốt đánh giá lực q trình thực nhiệm vụ, từ phát hạn chế, yếu (về thái độ, kiến thức, kỹ năng) dẫn đến việc quản lý, điều hành cơng việc hiệu chưa cao, từ chủ động xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu tự học, tự rèn luyện để lấp đầy khoảng trống lực thân - Trong trình thực nhiêm vụ cần phải thường xuyên rút kinh nghiệm, sở phân tích thấu đáo ưu điểm, hạn chế để nỗ lực rèn luyện phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế, yếu hướng tới hoàn thiện lực lãnh đạo, quản lý CÂU HỎI THẢO LUẬN, ÔN TẬP Câu hỏi thảo luận Đồng chí làm rõ khác lãnh đạo quản lý mối quan hệ lãnh đạo quản lý? 15 Câu hỏi ôn tập - Phân tích yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã - Trình bày nội dung nâng cao lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã - Trình bày biện pháp nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, H 2021 Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương “Về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Luật số: 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương Nghị định Số: 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2013, Nghị định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ - Dự án ADB, Tài liệu bồi dưỡng kỹ quản lý hành nhà nước cho Chủ tịch UBND cấp xã (tài liệu dành cho học viên), H.2007 TS Phạm Đức Chính, TS Ngơ Thành Can, Kỹ quản lý hành chính, Nxb CTQG, H.2014 16 Nguyễn Thị Minh Thanh (2017), Năng lực chủ tịch UBND cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Như Ý (2019), Từ điển tiếng Việt thông dụng NXB Giáo dục 11 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: Các kỹ lãnh đạo, quản lý, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2013 12 Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich: Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1994 13 David T Kyle (2012), Bốn sức mạnh nhà lãnh đạo, NXB Lao động 17 ... thành lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Năng lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã tổng hợp kiến thức, kỹ phẩm chất, thái độ/ trách nhiệm mà chủ tịch, phó. .. ích chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Các kiến thức giúp chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã chủ động thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 2.2 Kỹ lãnh đạo, quản lý Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp. .. hoá - xã hội ) Uỷ ban nhân dân chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm chủ tịch Uỷ ban nhân dân vắng Vị trí, vai trị chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Đối