VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DIỄM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng M số: 9340402 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học X hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Hảo Phản biện 1: PGS TS Trần Thị Thanh Thủy Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Minh Phương Phản biện 3: PGS.TS Đào Thị Ái Thi Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học x hội vào hồi … … ngày … tháng… năm 20 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Học viện Khoa học X hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam, Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận án Nhân lực chất lượng cao (NLCLC) chiến lược ưu tiên hàng đầu sách phát triển bền vững tất quốc gia giới Chất lượng nguồn nhân lực (NNL) quốc gia lại định chất lượng hệ thống giáo dục đại học (GDĐH), đặc biệt trường đại học công lập (ĐHCL) Ở Việt Nam, nhận thức sâu sắc vai trò đội ngũ nhà giáo, Đảng khẳng định quan điểm “giáo viên nhân tố định chất lượng giáo dục x hội tôn vinh” Để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn NLCLC cho đất nước, nhà nước đ xây dựng thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Nội dung sách đa dạng, bao gồm nhiều hợp phần sách quy hoạch, kế hoạch, thu hút, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, tôn vinh NLCLC Đây sở pháp lý quan trọng cho việc triển khai thực sách, góp phần quan trọng làm gia tăng số lượng chất lượng NLCLC cho trường ĐHCL Tuy nhiên, tổng thể, kết triển khai thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL chưa đạt mục tiêu đặt Số lượng trình độ giảng viên khơng theo kịp với gia tăng nhanh chóng số lượng trường, lớp, ngành đào tạo số lượng sinh viên dẫn tới tải, giảm sút chất lượng đào tạo Đội ngũ giảng viên có trình độ tiến sĩ, có học hàm PGS, GS lực lượng nòng cốt đội ngũ NLCLC trường đại học chiếm tỉ lệ thấp chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao công tác đào tạo nguồn NLCLC cho đất nước Kết xuất phát từ tồn hệ thống sách hành bất cập trình triển khai thực Mặc dù gần đây, vấn đề thực sách phát triển NLCLC nói chung trường ĐHCL nói riêng đ quan tâm nhiều hơn, song chưa thực trọng mức Cịn nhiều khó khăn, vướng mắc triển khai như: khó khăn hạn hẹp nguồn lực thực hiện; bất cập phân công, phối hợp đơn vị triển khai thực hiện, thiếu rõ ràng trách nhiệm Hiệu trưởng Hội đồng trường; chế tra, kiểm tra, giám sát thực chưa thực hiệu quả; trình tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm triển khai chưa thường xuyên, kịp thời Với vị trí thủ đô nước, Hà Nội nơi tập trung nhiều trường đại học hàng đầu, nơi quy tụ số lượng lớn nhà khoa học đầu ngành Việc thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng phát triển NLCLC trường ĐHCL, qua góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng NNL x hội Do vậy, để có sở khoa học nhằm đề xuất giải pháp cải thiện kết thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu thực luận án: “Thực sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập thành phố Hà Nội nay” Mục đích nhiệm vụ, giả thuyết nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Luận án có mục đích tổng quát nghiên cứu luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp cải thiện kết thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Luận giải, hệ thống hóa phát triển, bổ sung sở khoa học thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Hà Nội dựa tiêu chí đo lường kết thực sách giai đoạn thực sách cơng - Trên sở đó, xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án việc thực sách quốc gia phát triển NLCLC trường ĐHCL Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: luận án tập trung điều tra, khảo sát trường ĐHCL địa bàn thành phố Hà Nội, cụ thể trường thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau: Đại học Khoa học X hội Nhân văn (ĐHKHXHNV), Đại học Ngoại thương (ĐHNT), Học viện Báo chí Tuyên truyền (HVBCTT), Học viện Hành Quốc gia (HVHCQG), Đại học Nội vụ (ĐHNV) - Phạm vi thời gian: luận án nghiên cứu việc thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL từ 2012 đến - Phạm vi nội dung: luận án nghiên cứu việc thực sách tập trung vào yếu tố đầu vào, trình triển khai, đầu việc triển khai hợp phần sách liên quan đến việc quy hoạch, tuyển dụng; sử dụng, đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD); tôn vinh NLCLC Do khuôn khổ có hạn, luận án tập trung nghiên cứu NLCLC có trình độ tiến sĩ trở lên làm nhiệm vụ giảng dạy trường Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách phát triển nguồn NLCLC, sách nhà giáo; khoa học liên ngành liên quan đến thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL như: sách cơng, quản trị nhân lực, giáo dục học, luật học, quản lý học,… 4.2 Phương pháp tiếp cận Luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu sách để nghiên cứu vấn đề thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL; tiếp cận dựa lý thuyết phát triển, lý thuyết quản trị nhân lực, lý thuyết đo lường thực sách cơng dựa kết Đồng thời luận án sử dụng cách tiếp cận hệ thống, tiếp cận liên ngành 4.3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: thu thập, phân loại, phân tích tài liệu ngồi nước có liên quan đến luận án - Phương pháp nghiên cứu định lượng: Luận án lựa chọn trường để tiến hành khảo sát: ĐHKHXHNV, ĐHNT, HVBCTT, ĐHNV, HVHCQG; sử dụng câu hỏi điều tra x hội học tập trung vào hợp phần sách Quy mơ mẫu lựa chọn 300 phiếu dành cho nhóm đối tượng thực nhiệm vụ giảng dạy có trình độ tiến sĩ trở lên - Phương pháp nghiên cứu định tính: Luận án tiến hành vấn sâu đối tượng nhà khoa học, l nh đạo trường, l nh đạo cấp vụ thuộc Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ Tổng cộng có 20 vấn 4.3 Câu hỏi nghiên cứu - Nhân lực chất lượng cao trường ĐHCL ai? - Q trình kết thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL thành phố Hà Nội nào? - Cần có biện pháp để cải thiện kết thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL? 4.4 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết NLCLC trường ĐHCL người có trình độ chuyên môn cao, đảm bảo yêu cầu lực đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu đào tạo nhân lực trình độ cao cho đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế GDĐH Giả thuyết Việc thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL thành phố Hà Nội đ đạt kết định song chưa đáp ứng đủ nhu cầu số lượng, chất lượng NLCLC cho trường Giả thuyết Nếu có giải pháp thực đồng sách theo tiếp cận hệ thống, liên ngành đánh giá theo trình (đầu vào – bước thực – đầu ra) với nguồn lực đảm bảo khắc phục bất cập, hạn chế cải thiện kết thực sách Đóng góp khoa học luận án - Phân tích, hệ thống hóa quan điểm NLCLC xác định nội hàm NLCLC trường ĐHCL, nội dung phát triển NLCLC trường ĐHCL; - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận chưa nghiên cứu cơng trình liên quan đến NLCLC đ cơng bố khái niệm sách phát triển NLCLC trường ĐHCL; hợp phần sách phát triển NLCLC trường ĐHCL; chủ thể, bước triển khai yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL; tiêu chí đánh giá thực sách dựa tiêu chí đo lường thực sách dựa kết quả; - Nhận diện, đánh giá thực trạng thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL thành phố Hà Nội sở tiêu chí đánh giá; - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Hà Nội; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: góp phần xây dựng hoàn thiện khung lý thuyết thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL - Về thực tiễn: Luận án nghiên cứu cách hệ thống thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Hà Nội sở số tiêu chí đánh giá dựa cách tiếp cận đo lường kết thực sách công, qua thực tiễn số trường cụ thể góp phần làm rõ vấn đề mang tính thực tiễn việc thực sách - Góp phần làm tư liệu tham khảo nghiên cứu, đánh giá tham mưu xây dựng hoàn thiện thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL; tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo, đơn vị nghiên cứu Cơ cấu luận án Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học thực sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập Chương 3: Thực trạng thực sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập thành phố Hà Nội Chương 4: Giải pháp cải thiện kết thực sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập thành phố Hà Nội Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các nghiên cứu nhân lực nhân lực chất lƣợng cao Các nghiên cứu nhân lực Nhân lực đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác nhau, học giả nước quan tâm nghiên cứu từ sớm “Nhân lực” tiếp cận nhiều góc độ nghiên cứu, phận “nguồn nhân lực” Các quan niệm “nhân lực” thống số nội dung như: (1) Nhân lực bao gồm toàn lao động có tổ chức, doanh nghiệp, khu vực, địa hạt hay vùng l nh thổ định; (2) Nhân lực bao gồm tất yếu tố thuộc khả người thể lực, trí lực, tâm lý, ý thức, thái độ thể trình làm việc Các nghiên cứu nhân lực chất lượng cao Các nghiên cứu NLCLC cho thấy NLCLC xác định yếu tố quan trọng có tính định đến phát triển mạnh, bền vững quốc gia Các quan điểm nghiên cứu NLCLC ngồi nước tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, song thống với số phương diện: (i) Là phận, phận tinh túy, ưu tú nhất, quan trọng NNL x hội, đóng góp quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước; (ii) Là lực lượng lao động có sức khỏe, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp tốt; (iii) Có trí tuệ, trình độ chun mơn, tay nghề cao, có khả thích ứng vận dụng sáng tạo thành tựu khoa học cơng nghệ đại Tùy cách tiếp cận sử dụng tiêu chí khác để đánh giá NLCLC Các tiêu chí thường sử dụng sở nghiên cứu bao gồm: tiêu chí thể lực; tiêu chí trí lực; tiêu chí đạo đức, nhân cách, văn hóa nghề nghiệp; tiêu chí tinh thần, thái độ làm việc 1.2 Các nghiên cứu sách phát triển nhân lực chất lƣợng cao trƣờng đại học Các nghiên cứu phát triển nhân lực Phát triển nhân lực vấn đề chiến lược quốc gia, tổ chức Các nghiên cứu cho thấy vấn đề phát triển nhân lực gắn liền với vai trò giáo dục, đào tạo, trọng giáo dục đào tạo để hình thành kiến thức, kỹ cho người lao động Bên cạnh đó, cần xây dựng sách sử dụng nhân lực hợp lý, tạo môi trường làm việc thuận lợi để trì phát triển nhân lực Phát triển nhân lực tổng thể phương pháp, biện pháp để hoàn thiện, nâng cao chất lượng nhân lực Các nghiên cứu phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học Các nghiên cứu đ có cho thấy đặc thù khác biệt thể chế, phương thức quản lý nên quan niệm NLCLC trường đại học Việt Nam giới có vài khác biệt Tuy nhiên, nhìn chung nghiên cứu phát triển NLCLC trường đại học chủ yếu tập trung vào vấn đề phát triển giảng viên đại học xem lực lượng chủ yếu đóng vai trị quan trọng đến tồn phát triển nhà trường Để phát triển giảng viên, tác giả cho cần thiết phải xây dựng cách tiếp cận phù hợp, quan tâm đến yếu tố tác động đến động lực làm việc họ Các nghiên cứu sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học Để xây dựng, phát triển nguồn NLCLC phục vụ cho phát triển lâu dài đất nước, quốc gia quan tâm xây dựng, phát triển NLCLC thể sách cụ thể phù hợp với giai đoạn phát triển Ở Việt Nam đến đ có nghiên cứu liên quan đến chủ đề này, tập trung vào vấn đề phát triển nhân lực, sách nhà giáo Các nghiên cứu sách phát triển nhân lực, phát triển giảng viên thường gắn với khâu hay chức quản trị nhân lực quy hoạch, kế hoạch, thu hút, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, tôn vinh người lao động Nhiều nghiên cứu đ khái quát hoá vấn đề thực tiễn thể chế sách phát triển giảng viên NLCLC 1.3 Các nghiên cứu thực sách phát triển nhân lực chất lƣợng cao trƣờng đại học Thực thi sách cơng vốn vấn đề phức tạp, có nhiều mơ hình cách tiếp cận khác (phương pháp tiếp cận từ xuống, phương pháp tiếp cận từ lên, phương pháp tiếp cận tổng hợp phương pháp khác) Tác giả Werner Meier cho thực sách cơng q trình định hướng theo kết dựa xây dựng mơ hình khung logic chuỗi kết thực sách đầu vào, hoạt động đầu Để thực sách phát triển NLCLC, nhiều nghiên cứu cần xây dựng chiến lược “chiêu hiền đ i sĩ”, thu hút nhân tài ngồi nước Tuy nhiên, sách thu hút, sử dụng NLCLC Việt Nam đánh giá cịn nhiều bất cập, hạn chế, tình trạng chảy máu chất xám NLCLC di chuyển đến nơi có điều kiện làm việc tốt tiếp tục diễn 1.4 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Những kết nghiên cứu đạt Các cơng trình nghiên cứu sách thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL đ tiến hành tương đối đa dạng nội dung phạm vi nghiên cứu với tiếp cận phong phú Các nghiên cứu đ làm rõ quan niệm khác nhân lực NLCLC, phát triển NLCLC trường đại học sở quan trọng để tác giả phân tích, nhận diện NLCLC trường ĐHCL, từ xây dựng khái niệm công cụ cho việc nghiên cứu đề tài Các công trình đ cơng bố tài liệu nghiên cứu có giá trị tham khảo hữu ích cho luận án khía cạnh lý luận thực tiễn Những vấn đề thuộc luận án chưa cơng trình cơng bố nghiên cứu giải Các cơng trình đ cơng bố trước có đối tượng, mục đích, phạm vi nghiên cứu riêng dừng lại việc nghiên cứu sách phát triển giảng viên nói chung Vấn đề NLCLC trường ĐHCL chưa xác định nghiên cứu đ có Nghiên cứu sách phát triển giảng viên nói chung dừng lại số nội dung hợp phần sách, chưa đề cập nhiều đến q trình thực sách, chưa có nghiên cứu đánh giá thực sách dựa kết thực thi sách Do đó, vấn đề NLCLC việc thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL nhiều khoảng trống mà luận án tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Hướng nghiên cứu luận án tập trung nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống từ sở lý luận đến thực tiễn đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL có nội dung hướng tiếp cận khơng trùng lặp với cơng trình khoa học đ công bố Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 2.1 Phát triển nhân lực chất lƣợng cao sách phát triển nhân lực chất lƣợng cao trƣờng đại học công lập 2.1.1 Trường đại học công lập Trên sở lý luận GDĐH quy định pháp luật hành, luận án đến định nghĩa có tính hệ thống tổng qt sau: Trường ĐHCL hiểu sở giáo dục bậc cao tiếp sau bậc trung học phổ thông, thuộc sở hữu nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, thực hoạt động đào tạo Trường ĐHCL nơi thực hoạt động nghiên cứu, đào tạo, truyền bá phổ biến tri thức, chuyển giao công nghệ thực dịch vụ xã hội Trường ĐHCL bao gồm trường đại học, học viện viện có chức đào tạo trình độ đại học sau đại học 2.1.2 Nhân lực trường đại học công lập Nhân lực trường ĐHCL bao gồm toàn lao động có làm việc trường; đồng thời bao gồm tất yếu tố thuộc khả người thể lực, trí lực, tâm lý, ý thức, thái độ… thể trình làm việc Cụ thể, bao gồm người làm công tác giảng dạy cán bộ, người lao động thực công việc quản lý hành Nhân lực làm nhiệm vụ giảng dạy bao gồm giảng viên hữu giảng viên kiêm nhiệm, thỉnh giảng Nhân lực cán bộ, người lao động thực cơng việc hành bao gồm: (i) Cán quản lý đảm nhận chức vụ từ cấp phó trở lên đơn vị chức Văn phòng, Ban chức năng, Phòng chức năng… trường đại học thành viên, đơn vị trực thuộc; (ii) Cán không làm cơng tác quản lý, thực cơng việc hành trường 2.1.3 Nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập Trên sở quan niệm, cách tiếp cận NLCLC đặc điểm NLCLC trường ĐHCL, luận án khái quát hoá khái niệm nhân lực chất lượng cao trường ĐHCL sau: Nhân lực chất lượng cao trường ĐHCL bao gồm nhà giáo làm nhiệm vụ giảng dạy, nghiên cứu trường ĐHCL đáp ứng yêu cầu sức khoẻ, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn (từ tiến sĩ trở lên), trình độ ngoại ngữ, kỹ nghề nghiệp (nghiên cứu giảng dạy) phục vụ cho nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực đất nước thời kỳ 2.1.4 Phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập Phát triển NLCLC trường ĐHCL tiếp cận sở phép biện chứng vật Phát triển NLCLC trường ĐHCL trình vận động lên từ thấp đến cao theo hướng ngày tiến NLCLC Sự phát triển không đơn thay đổi số lượng NLCLC mà bao hàm biến đổi theo chiều hướng ngày hoàn thiện chất lượng NLCLC trường ĐHCL phục vụ nhiệm vụ nghiên cứu, giảng dạy dịch vụ xã hội trường ĐHCL 2.1.5 Chính sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học cơng lập 2.1.5.1 Khái niệm sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập Trên sở nghiên cứu lý luận sách, “chính sách phát triển NLCLC trường ĐHCL” luận án hiểu sau: Chính sách phát triển NLCLC trường ĐHCL định, quy định nhà nước có liên quan đến phát triển NLCLC trường ĐHCL, bao gồm mục tiêu sách giải pháp sách có liên quan đến cơng tác quy hoạch, thu hút, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, ĐTBD tôn vinh NLCLC nhằm thúc đẩy NLCLC trường ĐHCL phát triển theo chiều hướng tăng lên số lượng ngày hoàn thiện chất lượng, với cấu hợp lý, phù hợp với quy mô, ngành nghề đào tạo bậc đại học trở lên theo nhu cầu xã hội 2.1.5.2 Các hợp phần sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường) tham gia hưởng ứng mục tiêu sách chấp hành giải pháp sách Nhà nước ban hành 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập Tiếp cận từ nghiên cứu Smith (1973) yếu tố ảnh hưởng đến quy trình thực sách cơng, luận án rút bốn yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến trình thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL là: yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL bao gồm bốn yếu tố là: (i) yếu tố thuộc hệ thống sách hành; (ii) yếu tố thuộc môi trường thực sách; (iii) yếu tố thuộc chủ thể thực sách; (iv) yếu tố thuộc tham gia đối tượng sách 2.3 Tiêu chí đánh giá thực sách phát triển nhân lực chất lƣợng cao trƣờng đại học công lập Các tiêu chí đánh giá thực sách phát triển NLCLC đề tài luận án dựa mơ hình logic kết thực sách Werner Meier The World Bank Sơ đồ 2.1 Mơ hình logic kết thực sách Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nghiên cứu Werner Meier (2003) The World Bank (2011) Theo đó, tiêu chí đánh giá xác định dựa yếu tố thuộc phạm vi kiểm soát quan thực sách, bao gồm: yếu tố đầu vào, hoạt động, đầu Các kết đầu tác động sử dụng để đánh giá tác động nhằm đo lường hiệu lực sách, khơng thuộc kiểm sốt trực tiếp quan thực sách phụ thuộc vào thay đổi người thụ hưởng sách, đó, khơng thuộc phạm vi nghiên cứu luận án Các kết đầu tác động đề cập song có tính chất bổ trợ cho nội dung nghiên cứu Các tiêu chí đánh giá thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL dựa yếu tố đầu vào, hoạt động, đầu mơ hình logic kết thực sách, cụ thể sau: (1) Các yếu tố đầu vào: Hệ thống sách quốc gia phát triển 11 NLCLC trường ĐHCL, tổ chức máy, nhân lực, tài chính, điều kiện vật chất khác để thực sách (2) Các hoạt động: bao gồm chuỗi hoạt động tiến hành (hay quy trình) để thực sách Cụ thể là: Xây dựng văn kế hoạch triển khai thực hiện; Tuyên truyền, phổ biến thực sách; Phân cơng, phối hợp thực sách; Thanh tra, kiểm tra việc thực sách; Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách (3) Các đầu ra: kết trực tiếp hợp phần sách: Chính sách quy hoạch; Chính sách thu hút, tuyển dụng; Chính sách sử dụng, đánh giá; Chính sách đào tạo, bồi dưỡng; Chính sách tơn vinh 2.4 Khung phân tích 12 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Các yếu tố đầu vào thực sách 3.1.1 Hệ thống sách quốc gia phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học cơng lập Hệ thống sách phát triển NLCLC trường ĐHCL thể nhiều văn khác nhau, nhiều quan xây dựng, chủ yếu văn quy phạm pháp luật Việt Nam đ có nỗ lực lớn để nâng cao chất lượng nhân lực trường ĐHCL thông qua việc ban hành Luật Giáo dục năm 2005 (hết hiệu lực ngày 01/7/2020 Luật Giáo dục 2019 có hiệu lực thi hành), Luật Cán cơng chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, Luật GDĐH năm 2012 (đ sửa đổi, bổ sung năm 2018) văn hướng dẫn thi hành luật Bên cạnh chiến lược, quy hoạch đề án lớn Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng, Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam, Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam, Quy hoạch phát triển nhân lực ngành giáo dục, Đề án đào tạo giảng viên có trình độ tiến sĩ (Đề án 911), Nhà nước ban hành hàng loạt văn pháp quy liên quan đến NLCLC trường ĐHCL NLCLC trường ĐHCL trước hết giảng viên, chịu điều chỉnh văn hành liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tôn vinh giảng viên ĐHCL 3.1.2 Tổ chức máy thực sách Tổ chức máy thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL khái quát theo sơ đồ 3.1 Nguồn: Tổng hợp từ Luật Giáo dục đại học năm 2012 Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 3.1.3 Nhân lực thực sách 13 Nhân lực tham gia vào q trình thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL thành phố Hà Nội bao gồm CBCC, viên chức làm việc Bộ GD&ĐT, bộ, ngành, quan chủ quản trường ĐHCL Số lượng công chức mỏng so với yêu cầu tổ chức quản lý, thực sách Nhân lực Bộ GD&ĐT tập trung số vụ, cục chuyên môn Vụ GDĐH, Cục Nhà giáo Cán Quản lý giáo dục Với quan chủ quản, việc triển khai thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL trực thuộc chủ yếu tập trung vào việc phân công trách nhiệm người đứng đầu trường ĐHCL Tại trường ĐHCL, nhân lực thực sách thuộc trách nhiệm Hội đồng trường (với trường đ thành lập Hội đồng trường) Ban giám hiệu nhà trường Thành viên Hội đồng trường phần lớn người trường, tham gia thành viên bên ngồi hạn chế 3.1.4 Nguồn tài Kinh phí thực sách ngân sách nhà nước bố trí theo quy định phân cấp ngân sách nhà nước hành, nguồn tài trường ĐHCL nguồn huy động hợp pháp khác Nguồn thu trường chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước nguồn thu từ học phí, khả huy động vốn từ nguồn thu nghiệp hạn chế Việc phân bổ ngân sách liên quan đến nhiều quan, trình phân bổ vốn phức tạp chồng chéo, chế phân bổ mang tính bình qn 3.1.5 Các điều kiện vật chất khác Hiện nay, trường ĐHCL đáp ứng yêu cầu sở vật chất phục vụ đào tạo phịng học, giảng đường, phịng thí nghiệm, sở thực hành, thiết bị phục vụ đào tạo, thư viện, giáo trình, sách nghiên cứu, tài liệu tham khảo, mạng công nghệ thông tin, sở thực hành thực tập ngồi sở đào tạo (nếu có) Tuy nhiên, nhiều trường Hà Nội gặp khó khăn diện tích khn viên phục vụ cho đào tạo phòng làm việc Các điều kiện trang thiết bị, phịng thí nghiệm phục vụ nghiên cứu giảng dạy NLCLC đầu tư nâng cấp hàng năm hạn chế 3.2 Các hoạt động – bước triển khai thực sách 3.2.1 Xây dựng văn kế hoạch triển khai thực sách Trên sở hệ thống sách quốc gia phát triển NLCLC trường, bộ, ngành, quan chủ quản, trường ĐHCL xây dựng ban hành văn kế hoạch cụ thể để triển khai thực sách Căn vào chức năng, nhiệm vụ trường văn bản, kế hoạch cụ thể bộ, ngành, quan chủ quản, trường ĐHCL xây dựng chiến lược dài hạn phát triển trường xác định tiêu phát triển NLCLC trường, xây dựng tiêu chí, quy trình thu hút, tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng NLCLC Riêng HVHCQG giai đoạn 2007-2018 chưa quy 14 định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức nên trường chưa xây dựng Chiến lược phát triển nhà trường, nhiên, HVHCQG đ ban hành quy định cụ thể để triển khai thực nhiệm vụ liên quan đến sách phát triển NLCLC trường 3.2.2 Phổ biến, tuyên truyền triển khai thực sách - Tuyên truyền, phổ biến nội dung sách: thực qua hai hình thức chủ yếu trực tiếp gián tiếp, hình thức gián tiếp có xu hướng sử dụng nhiều hơn, chủ yếu thực thân NLCLC có nhu cầu khai thác, cập nhật thông tin Kết khảo sát trường ĐHCL (p=0,000) cho thấy kênh thông tin tiếp cận nhiều tự khai thác thơng tin sách qua internet, báo, đài (91,3%), hình thức tuyên truyền trực tiếp thơng qua phổ biến khoa, phịng, mơn (66%); lớp tập huấn phổ biến kiến thức hàng năm đơn vị (53,7%)… Tuy nhiên, nhiều ý kiến đánh giá cho thông tin cung cấp kênh, nguồn chưa đầy đủ khơng rõ có đầy đủ hay khơng - Tun truyền, phổ biến triển khai kế hoạch thực sách: thơng qua họp, hội nghị họp giao ban l nh đạo đơn vị, họp theo đơn vị hội nghị toàn thể cán bộ, viên chức trường, đồng thời đăng tải lên website mạng nội để NLCLC biết thực 3.2.3 Phân công, phối hợp thực sách Bộ GD&ĐT chịu trách nhiệm quản lý nhà nước GDĐH, phát triển NLCLC trường thông qua việc ban hành quy định cụ thể làm khung pháp lý thực sách Các bộ, ngành, quan chủ quản trường có trách nhiệm phối hợp với Bộ GD&ĐT thực chức quản lý việc thực sách theo thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội thực kiểm tra việc chấp hành pháp luật địa bàn Các trường ĐHCL sở hướng dẫn Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ quan chủ quản chủ động xây dựng kế hoạch triển khai thực phạm vi phân cấp Trong q trình thực sách, trường có trách nhiệm báo cáo Bộ GD&ĐT, quan chủ quản bộ, ngành liên quan, có phân công, phối hợp Ban Giám hiệu, Hội đồng trường, đảng uỷ triển khai sách trường 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra thực sách Việc thực tra, kiểm tra thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Bộ GD&ĐT đạo, hướng dẫn tổ chức Các bộ, quan ngang bộ, quan chủ quản phối hợp với Bộ GD&ĐT thực nhiệm vụ tra, kiểm tra theo phân cơng, phân cấp Chính phủ Các trường ĐHCL thực tự tra, tự kiểm tra theo quy định pháp luật Nội dung tra, kiểm tra, xử lý kỷ luật NLCLC giám sát việc thực chế độ, sách NLCLC tra nội 15 trường đảm nhiệm Nhìn chung, tra nội trường ĐHCL mang tính hình thức, khơng hiệu quả, nhiều vấn đề bất cập, hạn chế như: không ổn định, vừa thiếu số lượng, vừa yếu nghiệp vụ; nhiều trường chưa có cán làm công tác tra nội 3.2.5 Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách Việc tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực dựa sở tổng kết, đánh giá việc thực kế hoạch hàng tháng, quý, năm sau kết thúc nhiệm vụ cụ thể Nhìn chung việc tổng kết, đánh giá trường thực đầy đủ Tuy nhiên, nội dung đánh giá chủ yếu dựa yêu cầu đặt kế hoạch, chưa dựa số/chỉ báo đánh giá thực kế hoạch, đó, kết đánh giá thực đơn vị chưa thực hiệu 3.3 Các đầu – kết thực hợp phần sách 3.3.1 Chính sách quy hoạch, kế hoạch - Chất lượng quy hoạch: Quy hoạch phát triển NLCLC tường thể Chiến lược phát triển nhà trường dài hạn, xác định tiêu định số lượng giảng viên đạt trình độ tiến sĩ Kết khảo sát cho thấy phần lớn người hỏi đánh giá quy hoạch mức tốt (52,8 – 71,7%), nhiên số đánh giá cho quy hoạch sơ sài, chưa tầm lồng ghép Chiến lược phát triển nhà trường - Kết thực quy hoạch cho thấy tổng số giảng viên trình độ cao nước 73.312 người, giảng viên có trình độ tiến sĩ 21.106, đạt tỉ lệ 28,79%, vượt mục tiêu 21% đề Quy hoạch Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg Tại trường nhóm khảo sát, ĐHKHXHNV, HVBCTT ĐHNV đ đạt vượt tiêu, ĐHNT chưa đạt mục tiêu, HVHCQG chưa có quy hoạch cụ thể thời gian nên khơng có liệu so sánh 3.3.2 Chính sách thu hút, tuyển dụng - Hình thức tiêu chuẩn thu hút, tuyển dụng: Để phát triển đội ngũ, trường ĐHCL quan tâm thu hút người có trình độ tiến sĩ trở lên nước đến làm việc tham gia hoạt động tài trợ, giảng dạy Việc tuyển dụng thực theo hình thức thi tuyển xét tuyển, NLCLC có trình độ TS ưu tiên tuyển dụng, đội ngũ GS đầu ngành ưu đ i, trọng dụng để phát triển ngành đào tạo - Mức độ cơng khai, minh bạch: Có nhiều ý kiến cho sách tuyển dụng khơng hồn tồn cơng khia cơng khai phần (chiếm 60,3%), bên cạnh có tỉ lệ lớn ý kiến ĐHKHXHNV cho sách tuyển dụng công khai, minh bạch Tương quan kết đánh giá thể khác biệt đánh giá trường, nguyên nhân khác biệt truyền thơng sách, thơng tin tuyển dụng không đầy đủ không thông báo rộng r i, cập 16 nhật kịp thời - Kết thu hút, tuyển dụng: Thống kê số liệu trường cho thấy tỉ lệ giảng viên có trình độ tiến sĩ, tiến sĩ khoa học ĐHKHXHNV chiếm tỉ lệ cao (43,3% năm 2012 tăng đến 73,1% năm 2020 Số liệu tương ứng HVBCTT 26% năm 2012 tăng lên 44,3% năm 2020 Tuy nhiên, đánh giá mức độ thu hút sách thu hút, tuyển dụng nay, đa số người hỏi cho sách khơng thu hút NLCLC – trường HVHCQG, ĐHNV, ĐHNT Mức tăng số lượng giảng viên có trình độ tiến sĩ trường mức thấp ĐHKHXHNV HVBCTT 3.3.3 Chính sách sử dụng, đánh giá - Mức độ tạo động lực làm việc: Đa số đánh giá cho mức độ tạo động lực làm việc trường chủ yếu mức bình thường đến tương đối tốt với tỉ lệ 46,3% 28,3% - Năng suất công bố NCKH: Năng suất công bố quốc tế Việt Nam từ 2014 đến có xu hướng tăng qua năm (trung bình năm tăng 20%) có dấu hiệu tăng mạnh sau năm 2017 (tăng 41,6% năm 2017-2018) Số liệu cho thấy NLCLC trường ngày quan tâm nhiều đến NCKH việc công bố quốc tế, với số trích dẫn trung bình trường đại học đạt 9,2 xấp xỉ số trích dẫn trung bình khu vực châu Á Tại trường ĐHCL nhóm khảo sát, số lượng cơng bố NCKH trường thể tăng mạnh qua năm, đặc biệt số lượng công bố quốc tế có tăng lên rõ rệt, ĐHKHXHNV ln vị trí dẫn đầu mức tăng, vị trí thứ hai nhóm trường khảo sát HVBCTT - Uy tín, bảng xếp hạng trường đại học: Đến tháng 01/2020, nước có 134 trường đại học, cao đẳng công nhận đạt chuẩn chất lượng Một số trường ĐHCL đ tham gia xếp hạng tổ chức quốc tế, thứ hạng trường bước cải thiện Năm 2020, lần Việt Nam có trường ĐHCL ĐHQG Hà Nội Đại học Bách khoa Thời báo GDĐH (Times Higher Education, THE) công bố thứ hạng 401600 601-800 với gần 1.400 trường đại học hàng đầu giới - Hỗ trợ công bố nghiên cứu: Việc công bố nghiên cứu quốc tế, tham gia hội thảo khoa học quốc tế đòi hỏi thời gian kinh phí lớn, nhiều nhà trường đ có chế khuyến khích, hỗ trợ phần kinh phí để khuyến khích NLCLC tham gia Tỉ lệ NLCLC cho họ phải tự túc kinh phí mức cao (62%) Ở lựa chọn nhà trường hỗ trợ phần kinh phí có chênh lệch lớn trường, nhóm NLCLC trường ĐHNT, ĐHNV có mức hỗ trợ kinh phí phần từ nhà trường mức cao ĐHKHXHNV có tỉ lệ hỗ trợ từ nguồn kinh phí ngồi nhà trường mức cao (21,7%) song mức thấp với tỉ lệ trung bình trường khảo sát (0,33%) 17 - Mức thu nhập: Mức thu nhập NLCLC trường trả theo hệ thống thang bậc lương hành nghiệp; phụ cấp theo tính chất cơng việc, theo vùng; phụ cấp thâm niên nghề nghiệp cho thời gian trực tiếp giảng dạy Việc trả lương cho NLCLC không dựa kết thực công việc mà trả theo ngạch, bậc, nâng bậc lương theo thâm niên công tác Mức lương theo quy định hành Nhà nước thấp so với mặt chung x hội Để cải thiện đời sống cho nhà giáo, trường có nỗ lực lớn việc huy động nguồn thu nghiệp, cân đối thu chi để chi trả thu nhập tăng thêm, phúc lợi, tiền thưởng Mặc dù vậy, thu nhâp bình quân NLCLC trường nhóm khảo sát mức thấp Riêng ĐHNT có chế trả lương riêng, theo lương nhà giáo gồm lương theo quy định nhà nước, lương thu nhập tăng thêm lương trách nhiệm NLCLC trường ưu tiên xếp hệ số lương tăng thêm đối tượng khác Tuy nhiên, nhìn chung, sách tiền lương trường ĐHCL khó để thu hút “giữ chân” NLCLC - Quy trình kết đánh giá: NLCLC đánh giá hàng năm thực theo quy trình: (1) NLCLC tự đánh giá kết cơng tác theo nhiệm vụ giao; (2) Tập thể nơi NLCLC làm việc tổ chức họp đóng góp ý kiến; (3) Người có thẩm quyền đánh giá NLCLC nhận xét kết tự đánh giá NLCLC, đánh giá ưu – nhược điểm định phân loại NLCLC Kết đánh giá NLCLC trường nhóm khảo sát qua năm hầu hết NLCLC đạt mức hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên, khơng có bị xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ Khi triển khai đánh giá theo năm học, nhiều trường đ vận dụng mơ hình đánh giá 360 độ với việc sử dụng nhiều nguồn thông tin đánh giá khác nhau, song nhiều lý khác nhau, khơng sử dụng kết đánh giá vào việc đánh giá NLCLC cuối năm Từ 2019, ĐHKHXHNV bắt đầu triển khai thêm công cụ quản lý KPI để đánh giá hiệu công việc NLCLC, nhiên thực nên nhiều điểm bất cập cần tiếp tục điều chỉnh 3.3.4 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng - Hình thức ĐTBD: Về đào tạo, Chính phủ đ triển khai nhiều đề án, chương trình học bổng cử cán tạo ngồi nước Đề án 911 đ đóng góp thành định đào tạo đội ngũ giảng viên, nhiên đạt mục tiêu đào tạo 20.000 tiến sĩ Đề án dừng tuyển sinh kể từ năm 2017 Các chương trình bồi dưỡng bao gồm bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, bồi dưỡng bổ sung cập nhật kiên thức kĩ nghề nghiệp - Mức độ phù hợp khố ĐTBD: Kết khảo sát cho thấy nhìn chung việc thiết kế khố bồi dưỡng khơng đánh giá cao Nội dung bồi dưỡng mức tương đối phù hợp (dưới mức trung gian điểm), yếu tố khác thời gian, phương pháp, việc tổ chức lớp đánh giá mức bình thường chưa thực phù hợp với nhu cầu giảng viên 18 - Kinh phí tham gia ĐTBD: chi trả từ nguồn tài trường tài trợ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Hiện trường có quan tâm hỗ trợ kinh phí ĐTBD, miễn/giảm giảng định mức, khen thưởng bảo vệ hạn Đặc biệt, ĐHNT trường có mức hỗ trợ cao với 100% kinh phí ĐTBD, hỗ trợ 100% bảo vệ luận án hạn, xây dựng chế trả lương có tính tới trình độ chun mơn kết thực cơng việc để khuyến khích giảng viên học tập nâng cao trình độ đạt chuẩn chất lượng cao, hạ bậc thi đua giảng viên bảo vệ luận án hạn Tuy nhiên, mức chi hỗ trợ chi phí đào tạo bồi dưỡng số trường mức thấp nguồn thu thấp phụ thuộc vào đơn vị chủ quản - Số lượng người ĐTBD: Báo cáo tổng kết hàng năm trường cho thấy, năm có hàng trăm lượt người cử tham gia chương trình đào tạo tiến sĩ, cao cấp lý luận trị, bồi dưỡng nâng cao lực ngoại ngữ, chuẩn công nghệ thông tin chương trình bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ khác 3.3.5 Chính sách tơn vinh - Hình thức tơn vinh: NLCLC trường ĐHCL có cơng trạng, thành tích cống hiến cơng tác, hoạt động nghề nghiệp khen thưởng, tôn vinh theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng; xét nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc theo quy định Chính phủ Nhà giáo trường ĐHCL bổ nhiệm chức danh giảng viên, phong tặng danh hiệu NGND, NGUT khen thưởng theo quy định pháp luật Ngoài ra, đáp ứng đủ tiêu chuẩn đề Quyết định số 37/2018/QĐ-TTg xét để công nhận GS, PGS Tại trường ĐHCL đặc biệt quan tâm tổ chức hoạt động tri ân, biểu dương, tôn vinh thành tích, đóng góp NLCLC hệ nhà giáo phát triển trường, trao tặng danh hiệu thi đua ngành, đơn vị - Tiêu chuẩn tôn vinh: Trước 2018, tiêu chuẩn xét công nhận chức danh GS, PGS thực theo quy định Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg Quyết định số 20/2012/QĐ-TTg Sau thời gian dài áp dụng (từ 20082017), Quyết định 174/2008/QĐ-TTg đ bộc lộ nhiều bất cập, để khắc phục, ngày 31/8/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 37/2018/QĐ-TTg với nhiều điểm tiến Theo quy định mới, tiêu chuẩn chung gồm đạo đức nhà giáo; thời gian làm nhiệm vụ đào tạo; hoàn thành nhiệm vụ giao thực đủ số chuẩn giảng dạy theo quy định; sử dụng thành thạo ngoại ngữ phục vụ cho công tác chuyên môn có khả giao tiếp tiếng Anh; có đủ số điểm cơng trình khoa học quy đổi tối thiểu theo quy định ứng viên GS có tiêu chuẩn, PGS có thêm tiêu chuẩn cụ thể khác - Kết tơn vinh: Tính từ năm 1988 đến 2019, nước đ có tổng cộng 15 đợt xét tặng danh hiệu NGND, NGUT với kết 671 cá nhân 19 phong tặng danh hiệu NGND, 8698 cá nhân phong tặng danh hiệu NGUT Tại trường khảo sát, đến nay, đ có nhiều nhà giáo xét tặng danh hiệu cao quý NGND, NGUT Về xét phong GS, PGS, từ 1980 - 2018 tổng số có 26 đợt xét cơng nhận 13.462 GS, PGS (gồm 1.805 GS 12.657 PGS) Trong giai đoạn từ 2012-2019, tỉ lệ GS, PGS phong có xu hướng tăng, giảm chậm, tăng mạnh vào năm 2017, đến 2019 tỉ lệ gửi hồ sơ xét xét phong GS, PGS giảm mạnh Tại trường khảo sát, số lượng GS, PGS có tăng mức độ tăng chậm 3.4 Nguyên nhân bất cập, hạn chế - Hệ thống sách quốc gia chưa đồng bộ, nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, ban hành chậm - Quy trình xây dựng sách cịn mang tính hình thức - Năng lực tham mưu, xây dựng triển khai thực sách bất cập - Tổ chức máy thực sách cịn chồng chéo, phân tán Chưa có quy định cụ thể phân công, phối hợp Đảng uỷ, Hội đồng trường Ban Giám hiệu nhà trường triển khai thực - Đầu tư tài mức thấp nguồn thu trường hạn chế, phụ thuộc vào quan chủ quản Các nguồn thu chưa đa dạng, chế thu hút nguồn đầu tư ngồi nhà nước cịn bất cập - Cơ sở vật chất chưa đảm bảo tiêu chuẩn diện tích sử dụng sở hạ tầng, trang thiết bị, chưa đầu tư nhiều - Mức độ trao quyền đảm bảo chế thực tự chủ trường nhiều bất cập - Những khác biệt đặc điểm lịch sử hình thành, quan chủ quản, loại hình trường dẫn đến khác biệt triển khai thực sách 20 Chƣơng GIẢI PHÁP CẢI THIỆN KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách phát triển nhân lực chất lƣợng cao trƣờng đại học công lập Hà Nội (1) Hệ thống sách hành Hệ thống cơng cụ, giải pháp sách tương đối đầy đủ, toàn diện tương đối phù hợp với mục tiêu sách, hướng đến việc giải vấn đề sách Tuy nhiên, việc xác định mục tiêu số hợp phần sách chưa phù hợp với điều kiện thực tế lực thực hiện, chưa có đồng với cơng cụ, giải pháp thực sách Hệ thống sách tồn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, chậm ban hành (2) Mơi trường thực sách - Q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế GDĐH mở nhiều hội cho phát triển NLCLC trường, đồng thời tạo thách thức lớn cạnh tranh NLCLC yêu cầu nâng cao lực giảng viên đáp ứng chuẩn trình độ quốc tế - Yếu tố trị (yếu tố Đảng) việc triển khai thực mục tiêu sách đặc điểm đặc thù thực sách trường ĐHCL Việt Nam Sự ủng hộ tâm trị Đảng phát triển NLCLC yếu tố đặc biệt thuận lợi - Hà Nội có vị trí đặc biệt thủ nước, có lợi lớn thu hút, quy tụ NLCLC nước NLCLC trường có nhiều hội để giao lưu, tương tác phát triển nghề nghiệp gia tăng thu nhập, đồng thời tạo thách thức lớn cạnh tranh NLCLC trường - Việt Nam có trình độ phát triển kinh tế x hội mức thấp, nguồn lực chi cho GDĐH hạn chế nhu cầu thị trường lao động chất lượng đào tạo ngày cao - Những giá trị văn hoá truyền thống giá trị ảnh hưởng kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập quốc tế đ có ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến việc xây dựng phát triển NLCLC - Những đặc điểm lịch sử hình thành, loại hình trường, tổ chức máy, quy mơ, chuyên ngành đào tạo trường có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức triển khai thực sách - Xu hướng tự chủ đổi quản lý GDĐH (3) Năng lực chủ thể thực sách - Nhân lực thực sách từ phía quan quản lý (Bộ GD&ĐT) số lượng mỏng, hạn chế lực, kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, chưa có kinh nghiệm am hiểu thực tiễn - Tại trường đ thành lập Hội đồng trường, vai trò thành viên 21 Hội đồng trường mờ nhạt, việc tham gia giám sát hạn chế (4) Sự tham gia nhân lực chất lượng cao trường ĐHCL Nội dung sách thu hút quan tâm, chấp hành tốt NLCLC trường Tuy nhiên, việc lấy ý kiến góp ý xây dựng, phản biện sách đối tượng chưa thực quan tâm 4.2 Phƣơng hƣớng cải thiện kết thực sách phát triển nhân lực chất lƣợng cao trƣờng đại học công lập thành phố Hà Nội Đảng ta quán triệt quan điểm coi trọng yếu tố người, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt NLCLC ba khâu đột phá chiến lược Do đó, Đảng ta đặc biệt quan tâm phát triển giáo dục đào tạo, phát triển GDĐH đội ngũ giảng viên vấn đề ưu tiên hàng đâu Trên sở quan điểm Đảng GDĐT phát triển NLCLC trường đại học, để khắc phục bất cập hạn chế, để sách thực phát huy hiệu lực, hiệu thực tiễn, việc hồn thiện thực sách cần thực theo hướng: (1) Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng vị trí, vai trò GDĐT, NLCLC trường ĐHCL (2) Hồn thiện thể chế sách phát triển NLCLC trường ĐHCL đảm bảo đồng bộ, thống nhất, đẩy mạnh phân cấp thực sách theo hướng trao quyền nhiều cho trường (3) Hoàn thiện việc thực sách phải vào đặc điểm đặc thù NLCLC trường ĐHCL (4) Việc thực bước chu trình thực sách cần thực chất, gắn với hiệu thực tế; có phối hợp chặt chẽ, đồng quan nhà nước có thẩm quyền (5) Huy động, khuyến khích tham gia NLCLC trường ĐHCL vào khâu chu trình sách (6) Nâng cao lực thực thi sách (7) Tiếp tục đẩy mạnh thực tự chủ đại học để giải phóng tiềm năng, tạo hội cho trường chủ động định biện pháp phát triển NLCLC 4.3 Một số giải pháp cải thiện kết thực sách phát triển nhân lực chất lƣợng cao trƣờng đại học công lập thành phố Hà Nội Một là, hoàn thiện thể chế sách theo hướng xác định rõ nội hàm NLCLC; rà sốt, hệ thống hố văn bản; hồn thiện quy định liên quan đến nội dung sách phát triển NLCLC đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, đầy đủ có độ mở Hai là, hồn thiện quy trình thực sách khắc phục tính hình thức, chưa hiệu số nội dung chu trình thực sách Ba là, nâng cao lực điều kiện đảm bảo việc thực sách 22 tập trung vào việc nâng cao lực người tổ chức thực hiện, chất lượng khâu xây dựng sách, đảm bảo nguồn lực kinh phí tài chính, điều kiện vật chất kỹ thuật thúc đẩy tự chủ đại học Bốn là, huy động tham gia NLCLC đối tượng mà sách hướng đến, họ cần tham gia vào q trình xây dựng triển khai sách; thiết kế đa dạng nhiều hình thức, sử dụng nhiều phương tiện thơng tin, truyền thông để thu hút, động viên họ tham gia.vào q trình xây dựng triển khai sách; Năm là, thực trao quyền tự chủ cho trường ĐHCL, trước tiên nhận thức tự chủ, tháo gỡ rào cản mặt pháp lý, trao quyền tự chủ thực cho trường ĐHCL thông qua thiết chế Hội đồng trường, làm rõ mối quan hệ Đảng uỷ, Hội đồng trường, Ban Giám hiệu để Hội đồng trường thực trở thành chủ sở hữu có thực quyền việc định vấn đề chiến lược phát triển NLCLC 23 KẾT LUẬN Qua nội dung đ phân tích luận án, cho thấy phát triển NLCLC trường ĐHCL yếu tố then chốt để đảm bảo chất lượng NNL x hội, góp phần quan trọng vào phát triển bền vững quốc gia Trong bối cảnh tồn cầu hố, hội nhập quốc tế GDĐH, phát triển khoa học công nghệ đặc điểm tình hình kinh tế, trị, văn hoá, x hội đất nước đ tạo hội thách thức lớn phát triển NLCLC trường ĐHCL Thực tiễn thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Hà Nội thời gian vừa qua cho thấy, khung sách đ hình thành từ trung ương tới sở (trường ĐHCL) Nhà nước đ đầu tư nguồn tài hỗ trợ nhiều điều kiện cần thiết sở vật chất, trang thiết bị điều kiện khác cho trường Q trình triển khai thực sách đ đạt kết định, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng nghiên cứu giảng dạy cho trường ĐHCL Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực sách thể bất cập, hạn chế hệ thống thể chế sách cịn chồng chéo, mâu thuẫn, nhiều quy định chưa thực phù hợp; vấn đề tự chủ đại học đ triển khai thí điểm tiếp tục thực sau thí điểm song khung pháp lý tự chủ nhiều “nút thắt” chưa tháo gỡ; phân công phối hợp bộ, ngành chủ quản với Bộ GD&ĐT với trường ĐHCL cịn chưa chặt chẽ; cơng tác tun truyền phổ biến sách tra, giám sát thực sách chưa hiệu Từ kết phân tích dựa bối cảnh kinh tế - x hội nước quốc tế, luận án đ xác định phương hướng giải pháp khắc phục bất cập thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL Tóm lại, thực sách phát triển NLCLC trường ĐHCL vấn đề lớn phức tạp, đòi hỏi lực nghiên cứu, xây dựng sách, lực tổ chức máy nhà nước, lực trường ĐHCL để huy động, khai thác có hiệu nguồn lực cho việc thực sách có hiệu Những giải pháp đề cần thực đồng bộ, có độ mở, đẩy mạnh tự chủ nhằm phát huy nội lực, chủ động, sáng tạo trường, tạo hội phát huy tối đa tiềm NLCLC đóng góp cho nghiệp GD&ĐT 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam nay, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 180, tháng 01/2011, tr.60-63 The perfomance policy on faculty development in the public universities in Vietnam, 3rd International Conference on Public Policy (ICPP3) June 28-30, 2017, Singapore Chính sách nhân tài Singapore học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội, số 6/2018, tr.59-62 Chính sách phát triển nguồn nhân lực giảng viên trường đại học Việt Nam hướng tới phát triển bền vững, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 277+278 (7+8/2018), tr 50-57 Quan niệm nhân lực chất lượng cao trường đại học Việt Nam nay, Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội, số 11/2020 ... khoa học thực sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập Chương 3: Thực trạng thực sách phát triển nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập thành phố Hà Nội Chương... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách phát triển nhân lực chất lƣợng cao. .. khoa học đ cơng bố Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 2.1 Phát triển nhân lực chất lƣợng cao sách phát triển nhân lực