BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHAN LÊ HỒNG TỒN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT LỜI CAM ĐOAN KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT Tơi, Phan Lê Hồng Tồn, cam đoan nội dung luận văn CÁN BỘ,xinCÔNG CHỨC kết q trình nghiênngành: cứu thân,chính khơng chép từ Chun Luật Hành cơng trình tác giả khác Mã Cácsố: số 60.38.01.02 liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê trongTHẠC danh mụcSỸ tài liệu tham khảo LUẬN VĂN LUẬT HỌC Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN TS NGUYỄN THỊ THƢƠNG HUYỀN Tác giả Luận văn Phan Lê Hoàng Toàn LỜI CAM ĐOAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi, Phan Lê Hoàng Toàn, xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, khơng chép từ cơng trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả Luận văn Phan Lê Hoàng Toàn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh XHCN Xã hội chủ nghĩa BCĐ Ban đạo XĐGN Xóa đói giảm nghèo ĐCS Đảng cộng sản PGS.TS Phó giáo sư, Tiến sĩ 3-MCPD Là chất hóa học thuộc nhóm chloropropanols tức hợp chất phát sinh dùng acic HCl đậm đặc thuỷ phân thực vật giàu protein quy trình sản xuất thực phẩm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 CHƢƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 06 1.1 Khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 06 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 06 1.1.1.1 Khái niệm định kỷ Luật Cán bộ, công chức 06 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 09 1.1.2 Quy định pháp luật khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 12 1.1.2.1 Thời hiệu khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 12 1.1.2.2 Trình tự, thủ tục khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 13 1.1.2.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 14 1.2 Giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 16 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 16 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 19 1.2.2.1 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật 19 1.2.2.2 Nguyên tắc khách quan 20 1.2.2.3 Nguyên tắc công khai, dân chủ giải khiếu nại định kỷ luật 21 1.2.2.4 Nguyên tắc giải nhanh chóng, kịp thời 21 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 23 1.2.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu 26 a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Giám đốc sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 26 b) Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) 27 c) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền 28 1.2.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại lần hai 30 1.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 31 1.2.4.1 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu 31 a) Nhận đơn thụ lý giải 31 b) Thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại thu thập chứng 32 c) Ra định giải khiếu nại, lập hồ sơ giải khiếu 34 d) Tổ chức thi hành định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật 36 1.2.4.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai 37 a) Nhận đơn thụ lý giải 37 b) Thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại thu thập chứng 38 c) Ra định giải khiếu nại, lập hồ sơ giải khiếu nại 38 d) Tổ chức thi hành định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật 39 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 41 2.1 Thực trạng khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức 41 2.1.1 Tình hình khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức (từ thực tiễn TP HCM) 41 2.1.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 48 2.2 Thực trạng giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 52 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 52 2.2.2 Thực trạng thực thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 55 2.2.3 Thực trạng thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 59 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 65 2.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 73 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật 73 2.3.1.1 Hoàn thiện pháp luật kỷ Luật Cán bộ, công chức 73 2.3.1.2 Hoàn thiện pháp Luật Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 78 2.3.2 Các giải pháp khác 80 2.3.2.1 Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước giải khiếu nại định định kỷ Luật Cán bộ, công chức 80 2.3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận tham mưu cho thủ trưởng quan nhà nước giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tình hình nước ta nay, cải cách hành Đảng Nhà nước trọng đầu tư thực liệt vấn đề nhạy cảm khiếu nại giải khiếu nại đặt lên hàng đầu Trong năm gần đây, Chính phủ thực nhiều sách cải cách nhằm đảm bảo quyền khiếu nại công dân theo quy định pháp luật, đồng thời đẩy nhanh trình tự, thủ tục, trình giải khiếu nại nhằm trả lời, giải đáp thắc mắc cho công dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi trọng việc khiếu nại giải khiếu nại, coi khiếu nại phương thức thể quyền dân chủ thực quyền giám sát nhân dân máy Nhà nước Người xem việc khiếu nại giải khiếu nại biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Làm tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại hình thức thể trực tiếp mối quan hệ nhân dân với Nhà nước Do đó, việc quan tâm làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, thể chất dân chủ, biên pháp củng cố mối quan hệ dân với Đảng Nhà nước Khiếu nại giải khiếu nại vấn đề rộng lớn Nó liên quan đến tất lĩnh vực đời sống xã hội từ vấn đề tham ơ, tham nhũng, lãng phí đến sử dụng đất đai, tài nguyên, môi trường kể định hành quan nhà nước v.v Dù lĩnh vực nào, khiếu nại giải khiếu nại quan trọng cần phải thực cách đắn triệt để Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán, công chức phần nhỏ hệ thống pháp luật Việt Nam khiếu nại Tuy nhiên, vấn đề trọng tâm việc giải vấn đề nhạy cảm Cán bộ, công chức tầng lớp có tri thức cao xã hội, việc khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức cần phải thực theo trình tự, thủ tục, chức năng, thẩm quyền, kỹ lưỡng, thận trọng thấu đáo, triệt để Tuy nhiên, nay, không quan hành nhà nước, việc cán bộ, cơng chức khiếu nại vượt cấp, khơng trình tự, thủ tục việc giải khiếu nại quan hành nhà nước thiếu khách quan, công bằng, chưa giải thấu đáo cho cán bộ, công chức Điều không ảnh hưởng trực tiếp đến cán bộ, công chức bị kỷ luật, làm cho họ khơng Tịan tâm Tịan ý với cơng việc, chán nản, đồng thời tạo nên lòng tin, tín nhiệm, bất mãn cán bộ, cơng chức quan nhà nước Hậu là, có khơng cán bộ, cơng chức rời bỏ quan nhà nước, quan nhà nước ngày thiếu người giỏi, có lực định sai trái Vì vậy, đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đây lý tác giả chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp cao học luật chuyên ngành luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây, khiếu nại giải khiếu nại nhiều tác giả, đơn vị Trường quan tâm nghiên cứu góc độ tầm nhìn khác Nhưng hầu hết cơng trình nghiên cứu cơng bố đề cập vấn đề khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, thuế, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo chủ tịch UBND cấp, quan hành chính… Cụ thể, kể đến đề tài “Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) (Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thiện Thành năm 2007); đề tài “Nâng cao hiệu khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ Phạm Thanh Từng năm 2008); đề tài “Quản lý nhà nƣớc ủy ban nhân dân cấp huyện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) (Luận văn thạc sĩ Phùng Quốc Việt năm 2010); đề tài “khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thuế” (Luận văn thạc sĩ Đỗ Thị Kim Loan năm 2010); hay đề tài “Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất”( Luận văn thạc sĩ Võ Phan Lê Nguyễn năm 2010) Qua thấy đề tài khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức chưa nghiên cứu nhiều góc độ cơng trình luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức; đánh giá thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức, nguyên nhân phát sinh khiếu nại hạn chế giải khiếu nại, từ kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức * Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, tác giả phải hoàn thành nhiệm vụ sau: - Làm rõ khái niệm khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức; - Phân tích trình tự, thủ tục thực việc khiếu nại giải khiếu nại nói chung, khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức nói riêng; - Thực trạng việc khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức thời gian gần đây; - Đưa kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài, phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Đối với đề tài này, tác giả nghiên cứu phạm vi khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 mà không nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức quan nhà nước Tòa án, Viện kiểm sát, lực lượng vũ trang khiếu nại định kỷ luật viên chức đơn vị nghiệp nhà nước 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu sau để nghiên cứu: thống kê, so sánh, đối chiếu, phân tích, kết hợp lý luận thực tiễn, đặc biệt phương pháp biện chứng vật chủ nghĩa Mác-Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu Các phương pháp sử dụng nội dung nghiên cứu cụ thể Nội dung đề tài, vấn đề cần giải Trong phạm vi Luật Cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại văn pháp luật có liên quan, tác giả làm sáng tỏ quy định pháp Luật Khiếu nại giải khiếu nại nói chung, khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức nói riêng Trên sở nghiên cứu thực tiễn công tác khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức nay, tác giả đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, việc thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức Bố cục đề tài Chƣơng I: Cơ sở lý luận pháp lý khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 1.1 Khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 1.2 Giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức Chƣơng II: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức (từ thực tiễn TP HCM) số giải pháp 77 tài kỷ luật để có sở phân định trách nhiệm kỷ luật với loại trách nhiệm pháp lý khác Về nguyên tắc xử lý kỷ luật: cần quy định rõ trường hợp chưa bị xử lý kỷ luật, khơng quy định bị lợi dụng thực tế Về trình tự xử lý kỷ luật: cần quy định rõ ràng theo giai đoạn xử lý kỷ luật để quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý dễ dàng việc áp dụng pháp luật Thủ tục xử lý nên chia làm thành giai đoạn: họp kiểm điểm đơn vị công tác thông qua hội đồng kỷ luật quan Cần bổ sung quy định trách nhiệm người có thẩm quyền xử lý kỷ luật trường hợp có lỗi việc để thời hiệu xử lý kỷ luật, xử lý oan, sai dung túng, bao che vi phạm không xử lý nghiêm minh Thứ ba, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu quan, thường xuyên theo dõi, đôn đốc kiểm tra hoạt động cán bộ, công chức để kịp thời ngăn chặn, phát xử lý người vi phạm Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan việc để xảy tình trạng vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị quản lý Đồng thời cần xây dựng hồn thiện chế giám sát việc áp dụng pháp luật thực pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Để đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tính nghiêm minh pháp luật phải có chế giám sát chặt chẽ; xác định đối tượng giám sát theo phân cấp quản lý Chính phủ, Bộ, UBND cấp đối tượng cán tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội cấp quản lý, xác định rõ hình thức, nội dung giám sát, kiểm tra việc xử lý kỷ luật, việc giải khiếu nại cán bộ, công chức Cần đề cao vai trò giám sát nhân dân, cán bộ, công chức việc phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật xảy quan, tổ chức, đơn vị mình, đừng để bị kỷ luật đem phanh phui chuyện chuyện vi phạm biết bị phát Thứ tư, tiếp tục rà soát lại quy trình đánh giá xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức; nhiều trường hợp trước xử lý kỷ luật sai, chưa nghiêm phải xem xét lại Nếu hành vi vi phạm có dấu hiệu phạm tội bao che xử lý kỷ luật phải làm rõ để truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật sai, bao che, dung túng vi phạm phải bị xử lý, có 78 kỷ cương Nhà nước giữ vững, pháp luật bảo đảm tính nghiêm minh, pháp chế XHCN tăng cường, tạo lịng tin cho cán bộ, cơng chức nhân dân Đảng Nhà nước Cần nâng cao khả áp dụng pháp luật việc xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức Hệ thống pháp luật dù có hồn thiện cán bộ, cơng chức khơng am hiểm người xử lý kỷ luật khơng đạt hiệu Vì vậy, việc khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ pháp luật cán bộ, cơng chức phải trọng, cán bộ, công chức phải biết pháp luật để học thực tốt nhiệm vụ, công vụ mình, khơng vi phạm pháp luật đồng thời cịn biết cách để bảo quyền lợi ích hợp pháp trường hợp quyền lợi bị xâm phạm định kỷ luật người có thẩm quyền, thơng qua cịn giám sát việc xử lý kỷ luật quan, tổ chức, đơn vị Cho nên, phải phổ biến văn pháp luật liên quan tới việc xử lý kỷ luật, quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức như: Pháp lệnh cán bộ, công chức; Luật khiếu nại; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành nhiều hình thức như: học theo chuyên đề, tập huấn, bồi dưỡng Tóm lại, để tăng cường hòan thiện khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức trước hết phải hoàn thiện chế định pháp luật Hoàn thiện chế định kỷ luật cán bộ, công chức khơng nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chức mà nhằm nâng cao hiệu việc xử lý kỷ luật, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức; làm sạch, lành mạnh máy nhà nước, làm cho quan công quyền thực nhà nước “của dân, dân dân”42 2.3.1.2 Hồn thiện pháp Luật Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức Hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phải pháp trọng tâm cần phải thực nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức nói riêng Để hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại theo tác giả trước mắt cần phải thực số giải pháp sau: 42 Nguyễn Thị Thương Huyền, Trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức – Kỷ yếu đề tài khoa học cấp tr 166 79 Thứ nhất, xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy trình, thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức quan nhà nước Ủy ban nhân dân cấp, đơn vị nghiệp, dịch vụ công cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt phải quy định rõ người có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật Tổng Giám đốc Tổng Công ty nhà nước, Giám đốc Đại học Quốc gia, Chủ tịch Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Chủ tịch Viện Khoa học xã hội Việt Nam…đã giải lần đầu khiếu nại Theo hướng này, cần khẩn trương xây dựn Nội vụ Vì việc xây dựng văn luật giải pháp xử lý, giải triệt để nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm quy định pháp luật giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức, diễn có tính phổ biến hầu khắp bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thứ hai, theo quan điểm tác giả, quy định Luật Khiếu nại cịn số điểm chưa phù hợp như: Luật Khiếu nại 2011 chia thành nhiều chương nhỏ, để phần khiếu nại định hành hành vi hành làm chương cịn khiếu nại định kỷ Luật Cán cơng chức chương riêng, nhận thấy Luật Khiếu nại nên xây dựng theo hướng mà nội dung Luật nên xây dựng thành ba phần: 1- khiếu nại giải khiếu nại định hành chính; 2- khiếu nại giải khiếu nại hành vi hành chính; 3- khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật (bao gồm công chức quan hành nhà nước, viên chức đơn vị nghiệp, dịch vụ công cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước) Giải pháp đáp ứng yêu cầu nguyên tắc nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế khu vực mà quán triệt quan điểm đạo Đảng: “Ưu tiên xây dựng luật kinh tế, quyền công dân luật điều chỉnh công cải cách máy nhà nước, Coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, ban hành vǎn luật với quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Giảm dần luật, 80 pháp lệnh dừng lại nguyên tắc chung, muốn thực phải có nhiều vǎn hướng dẫn thi hành”43 Cùng với vấn đề tên luật nên sửa lại theo tinh thần có khiếu nại giải khiếu nại khiếu nại giải khiếu nại tồn với Do đó, để nhằm cụ thể theo tác giả nên cần sửa lại “Luật Khiếu nại giải khiếu nại” 2.3.2 Các giải pháp khác 2.3.2.1 Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước giải khiếu nại định định kỷ Luật Cán bộ, công chức Thời gian qua, cấp quyền từ địa phương đến Trung ương có nhiều biện pháp tích cực triển khai, lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại đạt kết tích cực góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an Tịan xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung Tuy nhiên, Luật nhằm hạn chế tồn tại, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại; tăng cường trách nhiệm cấp, ngành đặc biệt trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước cơng tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại định kỷ luật nói riêng, lãnh đạo cấp, thủ trưởng đơn vị cần chủ động nắm bắt tình hình, có phương án đạo, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền; tăng cường đối thoại với cơng dân q trình giải vụ việc khiếu nại Đặc biệt cần đề cao vai trò tham mưu việc xử lý khiếu nại giải khiếu nại nói chung định kỷ luật nói riêng tổ chức tra cấp Đối với vụ việc khiếu nại nhiều người, phức tạp, kéo dài, quan tham mưu (thanh tra) tập trung xem xét giải quyết, cần thiết phải xin ý kiến đạo cấp trên; tư vấn thủ trưởng thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân theo quy định, dành thời gian thích đáng trực tiếp gặp gỡ, lắng nghe, tôn trọng kịp thời giải sách, pháp luật phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân; tiến hành rà soát vụ việc khiếu kiện kéo dài, vụ việc cấp, ngành xem xét, giải công dân tiếp khiếu để tập trung giải dứt điểm; tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc tổ chức thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Trong trình giải phải làm rõ nguyên 43 Văn kiện Đại hội đại biểu Tòan quốc lần thứ VIII Đảng CSVN 81 nhân phát sinh, tồn đọng, kéo dài vụ việc khiếu nại, tố cáo; xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc để có biện pháp giải có lý, có tình, khả thi, chấm dứt khiếu nại, tố cáo Trường hợp người khiếu nại có hồn cảnh khó khăn xem xét, vận dụng sách xã hội để có biện pháp giúp đỡ người dân ổn định sống Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành Nhà nước việc thực pháp luật khiếu nại gắn với xem xét, đạo giải vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; đôn đốc việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cần hồn thiện chế giám sát việc giải khiếu bại nhằm phát huy dân chủ hạn chế tệ quan liêu, cửa quyền, đồng thời tăng cường tách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc tiếp nhận giải khiếu nại Cần hoàn thiện chế giám sát theo hướng tăng cường việc tham gia Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận vào hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước như: tăng cường tham gia đoàn giám sát, kiểm tra, tra giải khiếu nại thủ tưởng quan nhà nước, hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan, cá nhân bị giám sát việc xem xét giải quyết, thực kiến nghị Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận công tác giải khiếu nại Ngoài ra, để tăng cường tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại định kỷ Luật Cán cơng chức nói riêng, ngồi việc hoàn thiện chế giám sát việc giải khiếu nại, cần phát huy vai trò giám sát nhân dân trình giải khiếu nại, vừa thực quyền giám sát nhân dân ghi nhận hiến pháp, vừa tạo chế pháp lý đảm bảo cho nhân dân trực tiếp tham gia giám sát hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước44 2.3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận tham mưu cho thủ trưởng quan nhà nước giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức Giải khiếu nại cơng việc phức tạp, địi hỏi người làm cơng tác ngồi trình độ chun mơn vững vàng, có kinh nghiệm thực tế, am 44 Trần Văn Sơn (2005), Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước-giải pháp tăng cường pháp chế XHCN Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 8, tr-23 82 hiểu rộng kiến thức xã hội cịn phải có phẩm chất đạo đức trị, có tâm huyết với cơng việc giao đặc biệt phải có tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tận tâm phục vụ nhân dân Để công tác giải khiếu nại vào chiều sâu, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật, quan có thẩm quyền nên xem xét bổ sung biên chế công chức chuyên trách làm công tác tiếp nhận tham mưu giải khiếu nại ngành, cấp đặc biệt cấp tỉnh nơi có số vụ việc khiếu nại nhiều nhất, đảm bảo đủ nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu giải đơn khiếu nại ngày gia tăng Bên cạnh việc bổ sung biên chế công chức, cần trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quan, đơn vị nhằm làm cho đội ngũ vừa có đạo đức trị, vừa có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng để đáp ứng tốt yêu cầu ngày phức tạp Trong cần đặc biệt trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán tham mưu cán có thẩm quyền giải khiếu nại trình độ, lực thái độ trách nhiệm chủ thể có ý nghĩa đinh đến tính đắn, tính hợp pháp định giải khiếu nại Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải tiến hành thường xuyên, triệt để, đảm bảo cho đội ngũ làm công tác tiếp nhận tham mưu giải khiếu nại có đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, cập nhật kịp thời thay đổi pháp luật để giải tốt khiếu nại theo quy trình luật định Đồng thời với việc đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cần trọng bồi dưỡng phẩm chất trị cơng tác giải khiếu nại, hạn chế tệ quan liêu, vô trách nhiệm q trình giải Để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận tham mưu giải khiếu nại thực có hiệu quả, cần xây dựng kế hoạch đào tạo hợp lý Muốn phải tiến hành kiểm tra, rà soát thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, phân loại cán bộ, cơng chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác, đạo đức nghề nghiệp để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo hợp lý Qua cơng tác kiểm tra rà sốt, cần kiên loại trừ xử lý trường hợp cán bộ, thóai hóa, biến chất gây tác động xấu đến hoạt động giải khiếu nại cán bộ, công chức Đối với trường hợp hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ tập trung đào tạo, bồi dưỡng khắc phục mặt hạn chế, hồn thiện nâng cao trình độ lực cán Đối với 83 cán đạt yêu cầu tư cách có trình độ, lực công tác cần tạo điều kiện cho họ tiếp tục nâng cao trình độ, bố trí cơng tác hợp lý để tận dụng hết khả họ, phục vụ tốt công tác 84 KẾT LUẬN Khiếu nại giải khiếu nại từ trước đến vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân ta quan tâm Thông qua việc thực quyền khiếu nại hoạt động giải khiếu nại định kỷ luật, quyền lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức bảo vệ, sai phạm hoạt động quản lý nhà nước phát xử lý, đảm bảo tính minh bạch thông suốt hoạt động quan nhà nước, tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Với chất Nhà nước dân chủ dân, dân dân, mục đích cuối phục vụ lợi ích nhân dân, Nhà nước ta tạo điều kiện tốt cho công dân thực quyền khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích đáng Cụ thể Luật Khiếu nại 2011 thay cho Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành tạo sở pháp lý chặt chẽ cho việc khiếu nại công dân công tác giải khiếu nại quan, cá nhân có thẩm quyền Tình hình khiếu nại giải khiếu nại cơng dân nói chung khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức nói riêng “lăng kính” phản ánh chân thực thực trạng hành nhà nước, đánh giá vai trị lực lòng dân quan, cán nhà nước có trách nhiệm Cũng thực trạng chung nước, tình hình khiếu nại định kỷ luật địa bàn TP HCM năm qua, đặc biệt từ năm 2000 đến có chiều hướng gia tăng có nhiều diễn biến phức tạp, ảnh hưởng không đến phát triển kinh tế trật tự trị - xã hội đoàn kết nội quan, đơn vị thành phố Được quan tâm, đôn đốc chủ đạo Thành ủy TP HCM cấp quyền TP HCM, cơng tác giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức thời gian qua khởi sắc đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, nhìn tổng thể, công tác giải khiếu nại định kỷ luật TP HCM chưa có nhiều chuyển biến thực nhiều bất cập, tình trạng thiếu trách nhiệm, vi phạm thời hạn giải cịn phổ biến, sai tình tự thủ tục, lượng đơn tồn đọng cao, nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành được… vấn đề tồn qua nhiều năm chưa khắc phục Thực trạng cho thấy hoạt động hành cịn nhiều bất cập, hiệu quả; tượng vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cán bộ, cơng chức cịn 85 phổ biến; vai trị, trách nhiệm dân quan, cá nhân có thẩm quyền chưa phát huy Thực trạng tình hình khiếu nại hoạt động giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức đặt yêu cầu bách phải tìm cốt lõi nguyên nhân vấn đề, từ đề xuất giải pháp khắc phục có hiệu Trên sở phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức TP HCM tham khảo số địa phương khác, tác giả kiến nghị số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu việc thực quyền khiếu nại công tác giải khiếu nại cơng dân: Một là, hồn thiện pháp luật kỷ Luật Cán bộ, công chức; Hai là, hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; Ba là, tTăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước tránh nhiệm tham mưu tổ chức tra giải khiếu nại định định kỷ Luật Cán bộ, công chức; Bốn là, nâng cao lực cán bộ, công chức tiếp nhận tham mưu giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức Trên số nhóm giải pháp chủ yếu, hy vọng góp phần làm cho việc thực quyền khiếu nại cán bộ, công chức công tác giải khiếu nại quan, cá nhân có thẩm quyền thực phát huy hiệu vào nề nếp, hạn chế tiến tới loại trừ bất cập xúc tình hình khiếu nại giải khiếu nại cán bộ, công chức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội B Văn pháp luật Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1959, 1980, 1992 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 Luật Khiếu nại năm 2011 10 Luật Thanh tra năm 2004 11 Luật Cán bộ, công chức 12 Luật Phòng, chống tham nhũng 13 Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí 14 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 1998 15 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 2005 16 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/9/1999 quy định chi tiết hướng dẫn Luật khiếu nại, tố cáo 17 Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67 18 Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 14/9/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 19 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức 20 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 21 Thông tư 01/2006/TT-BNV hướng dẫn chi tiết việc giải khiếu nại định kỷ luật công chức quan hành nhà nước; 22 Báo cáo số 2280/BC-TTCP Tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ năm 2005 đến tháng 6/2009) 23 Báo cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo năm năm (từ năm 2008 đến năm 2011) UBND tỉnh Bà rịa – Vũng Tàu 24 Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2010 (Gắn với đánh giá thực công tác tra giai đoạn 2006-2010) Thanh tra tỉnh Đồng Nai 25 Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành từ ngày 01/01/2005 đến ngày 30/6/2009 UBND tỉnh Bình Dương 26 Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 UBND tỉnh Tây Ninh; 27 Báo cáo số 851/BC-TTTP-VP tổng kết công tác tra năm 2005 Thanh tra thành phố; 28 Báo cáo tổng kết công tác năm 2004 phương hướng năm 2005 Phòng tra thành phố 29 Báo cáo số 88/BC-UB công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2003 UBND thành phố Hồ Chí Minh.; 30 Báo cáo số 04/BC-UB tình hình thực Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 UBND thành phố Hồ Chí Minh.; 31 Báo cáo số 99/BC-UB tổng kết năm thực Luật khiếu nại, tố cáo (từ 01/01/1999 đến 31/12/2005) UBND quận Thủ Đức 32 Báo cáo số 2815/BC-UB tổng kết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ 01/01/1999 đến 31/12/2005) UBND quận 10 33 Báo cáo số 2815/BC-UB tổng kết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ 01/01/1999 đến 31/12/2005) UBND quận 4.; 34 Báo cáo công tác tra tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Thành phố Hồ Chí Minh Thanh tra sở Nội vụ 35 Báo cáo Công tác tra tháng đầu năm 2012 Thanh tra sở Nội vụ TP Hồ Chí Minh 36 Chỉ thị 09-CT/TW ngày 06/3/2003 Ban Bí thư trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại tố cáo 37 Chỉ thị 18/1993/CT-TTg ngày 115/1/1999 công tác tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân 38 Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 39 Báo cáo tổng kết năm thực Luật khiếu nại, tố cáo (1999-2005) văn phịng tiếp cơng dân UBND thành phố Hồ Chí Minh C Sách, báo, tạp chí 40 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt - Giáo trình Luật hành Việt Nam , Nhà xuất Công an nhân dân năm 2003; 41 Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Công an nhân dân 2005; 42 Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Lý Luận nhà nước Pháp Luật, Nhà xuất Công an nhân dân năm 2003; 43 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh - Tập giảng Pháp luật tra khiếu nại, tố cáo; 44 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh - Tập giảng Tố tụng hành chính; 45 PGS.TS Phạm Hồng Thái – Cơng vụ công chức nhà nước Nhà xuất tư pháp năm 2004; 46 LG Phương Hoa – Những quy định cấm pháp luật cán bộ, công chức Nhà xuất Lao động năm 2003; 47 TS Trần Văn Sơn – Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Nhà xuất Tư pháp năm 2007; 48 Những quy định pháp luật cán công chức – Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2002; 49 Một số quy định pháp luật Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2004; 50 PGS.TS Đinh Văn Mậu, Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2003; 51 Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân,1999; 52 Từ điển tiếng việt phổ thông; 53 TS Đinh Văn Mậu, TS Phạm Hồng Thái, Luật hành Việt Nam, Nxb.Thành phố Hồ Chí Minh, 1996; 54 Đồn Trọng Tuyến – Hành học đại cương – Nhà xuất trị quốc gia năm 1997; 55 Nguyễn Lân – Từ điển từ ngữ Việt Nam Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh năm 2000; 56 Đinh Văn Minh – Tìm hiểu Luật khiếu nại, tố cáo Nhà xuất Chính trị quốc gia; 57 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh – số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam Nhà xuất Tư pháp; 58 PGS.TS Phạm Hồng Thái nhóm tác giả - Pháp luật khiếu nại tố cáo Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh; 59 Lê Trọng Bình – Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân Nhà xuất Pháp lý 1991; 60 Nguyễn Thanh Bình – Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án – đảm bảo cơng lý quan hệ nhà nước công dân Nhà xuất tư pháp Hà Nội năm 2004; 61 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh – Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ; 62 Minh Anh – Chuyển biến tích cực cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, Đảng cộng sản Việt Nam 20/10/2005; 63 Lê Gia Ánh – Một số vấn đề cải cách hành cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo hành pháp Hà Nội Tạp chí Thanh tra 2005; 64 Thái An – Thảo Luận dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo: cần hạn chế tầng nấc giải khiếu nại Báo người lao động 27/2/2004; 65 Thái An – Báo cáo Chính phủ chưa đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo Báo người lao động 21/5/2004; 66 Lê Thọ Bình – Tịa án tỉnh có xử Chủ tịch tỉnh? VietNamNet ngày 27/2/2004; 67 Đặng Công Ngữ - Công tác cán chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Đà Nẵng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 01/2010; 68 Wayne A.Bacale - Vai trò giám sát đánh giá cải cách hành Việt Nam Tạp chí Tổ chức nhà nước số 01/2010; 69 Hội nghị tổng kết công tác năm 2009, triển khai nhiệm vụ năm 2010 ngành Nội vụ Tạp chí Tổ chức nhà nước số 02/2010; 70 Nguyễn Ngọc Vân – Trao đổi đào tạo công chức Tạp chí Tổ chức nhà nước số 03/2010; 71 Đinh Văn Mậu – Về kỷ luật nhà nước trách nhiệm cơng chức Tạp chí Tổ chức nhà nước số 04/2010; 72 Ngơ Thành Can – Xây dựng tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức Tạp chí Tổ chức nhà nước số 04/2010; 73 Đỗ Xuân Đông – giải khiếu nại định kỷ luật, vấn đề đặt giải pháp khắc phục 74 Phạm Thanh Huyền – Phân cấp đào tạo, bồi dưỡng quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức; 75 Nguyễn Tiến Bình – Việc tiếp cơng dân quan hành nhà nước, thực trạng giải pháp Tạp chí Thanh tra số 12/2003; 76 Phạm Văn Chung – Những nguyên nhân giải pháp nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp Tạp chí Thanh tra số 02/2006; 77 Đỗ Xn Đơng – Điều kiện để chế tài phán hành hoạt động hiệu Tạp chí Thanh tra 02(137) 2006; 78 Tống Thế Gia – Một số học từ thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo công dân Thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí Cộng sản số 10, tháng 5/2006; 79 Nguyễn Hạnh – Vai trò thủ tục hành giải khiếu nại cơng dân Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2005; 80 Hà Chí Họp – Tiếp cơng dân, quy định thực trạng – kiến nghị Tạp chí Thanh tra 2003; 81 Hà Chí Họp – Đối Thoại giải khiếu nại cần có quy định cụ thể thống Tạp chí Thanh tra tháng 9/2004; 82 Trần Văn Sơn – Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước – giải pháp tăng cường pháp chế XHCN Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 8, tháng 8/2005; 83 Trần Văn Sơn – Hoàn thiện Luật khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 7, tháng 7/2005; 84 TS Nguyễn Thị Thương Huyền – Trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức Kỷ yếu đề tài khoa học câp bộ; 85 Trương Thị Ngọc Linh - Khiếu nại giải khiếu nại - Từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh; 86 http://vtc.vn/2-342512/xa-hoi/ky-luat-251-can-bo-cong-chuc-sai-pham-datdai-o-ha-noi.htm; 87 Hồ sơ khiếu nại định kỷ luật ơng Cao Hồi Sơn ... luật khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức Bố cục đề tài Chƣơng I: Cơ sở lý luận pháp lý khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 1.1 Khiếu nại định kỷ Luật Cán. .. cao hiệu giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 2.1 Thực trạng khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 2.2 Thực trạng giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 2.3 Một số giải pháp... Khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm định kỷ Luật Cán bộ, công chức Theo Luật Cán bộ, công chức văn pháp luật