Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO TRƯờNG ĐạI HọC NÔNG NGHIệP Hà NộI ---------- ---------- PHM TH LAN ANH NH GI VIC THC HIN CHNH SCH BI THNG, H TR GII PHểNG MT BNG CA MT S D N TRấN A BN HUYN YấN BèNH, TNH YấN BI LUậN VĂN THạC Sĩ NÔNG NGHIệP Chuyên ngành : QUảN Lý ĐấT ĐAI Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học : gs.tskh. NG HNG Vế Hà NộI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñó ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. - Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về nguồn số liệu, thông tin ñược ñề cập trong cuốn Luận văn này. Tác giả luận văn Phạm Thị Lan Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời ñầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn GS.TSKH ðặng Hùng Võ, Nguyên thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh ñạo Ủy ban Nhân dân huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái, Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư huyện Yên Bình, các phòng ban chuyên môn của huyện (Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch .); Phòng quản lý ñất ñai, phòng Quy hoạch và ño ñạc bản ñồ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ðăng ký ñất ñai và Tổ chức phát triển quỹ ñất tỉnh Yên Bái; Sở Kế hoạch và ñầu tư Yên Bái; các cán bộ, ñồng nghiệp, bạn bè, gia ñình và người thân . ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện ñề tài. Xin trân trọng cảm ơn./. Tác giả luận văn Phạm Thị Lan Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục ảnh viii 1 PHẦN MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích 2 1.3 Yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, ñể giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.2 Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp ở Việt Nam 20 2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư GPMB khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn tỉnh Yên Bái 32 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðối tượng nghiên cứu 34 3.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 34 3.3 Nội dung nghiên cứu 34 3.4 Phương pháp nghiên cứu 35 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 4.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện 37 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 42 4.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện 47 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 49 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 49 4.3 Giới thiệu khái quát 2 dự án nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Yên Bình 53 4.3.1 Dự án xây dựng ñường Trung tâm Km 5 - Trung tâm TT Yên Bình 53 4.3.2 Dự án di dân huyện Yên Bình 56 4.4 Các văn bản, chính sách liên quan về thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñã áp dụng ñối với 2 dự án nghiên cứu 59 4.4.1 Văn bản của Trung ương 59 4.4.2 Văn bản của tỉnh quy ñịnh chi tiết 59 4.5 ðánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB ở 2 dự án nghiên cứu 60 4.5.1 Về xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 60 4.5.2 Về xác ñịnh giá bồi thường về ñất và tài sản trên ñất: 68 4.5.3 Về hỗ trợ và tái ñịnh cư: 77 4.5.4 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ ñến ñời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất 89 4.5.5 Về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 96 4.6 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư GPMB tại 2 dự án nghiên cứu và những vấn ñề rút ra từ thực tiễn 103 4.7 Một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, giải phóng mặt bằng 106 4.7.1 Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 106 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v 4.7.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 107 4.7.3 Giải pháp về kinh phí 107 4.7.4 Giải pháp về ñào tạo và công tác cán bộ 108 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 5.1 Kết luận 109 5.2 Kiến nghị 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ HðND Hội ñồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh của Uỷ ban Nhân dân QSDð Quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư BðS HSðC Bất ñộng sản Hồ sơ ñịa chính CNH-HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá ñ ðồng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BẢNG 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất ñai huyện Yên Bình năm 2010 49 4.2 Biến ñộng sử dụng ñất huyện Yên Bình 2005-2010 52 4.3 Diện tích ñất thu hồi thực hiện Dự án Di dân huyện Yên Bình 56 4.4 Xác ñịnh ñối tượng ñược ñền bù và không ñược ñền bù 66 4.5 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược ñền bù 67 4.6 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 2 dự án 73 4.7 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về tài sản tại 2 dự án 75 4.8 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu 87 4.9 Tổng hợp quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư 88 4.10 Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân thuộc 2 Dự án 90 4.11 Thu nhập bình quân của người dân tại hai dự án nghiên cứu 91 4.12 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi ñất dự án ðường Trung tâm Km 5- TT.thị trấn Yên Bình 92 4.13 Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu ðường Trung tâm Km 5- TT.thị trấn Yên Bình 93 4.14 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi ñất 93 4.15 Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án Di dân huyện Yên Bình 94 4.16 Tổng hợp ý kiến của người dân về tình hình ñời sống sau khi bị thu hồi ñất 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC ẢNH 4.1 Cơ cấu các loại ñất huyện Yên Bình 50 4.2 ðường TT: Km 5 - TT Yên Bình ñã xây dựng hoàn thành 55 4.3 Khu tái ñịnh cư thị trấn Thác Bà 57 4.4 Khu tái ñịnh cư xã Tân Nguyên 58 4.5 Khu tái ñịnh cư xã Bạch Hà 58 4.6 Vướng mắc bồi thường, GPMB trên ñường Km 5 68 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. PHẦN MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, là ñịa bàn ñể phân bố dân cư và các hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực ñể xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Trong giai ñoạn hiện nay Nước ta ñang phát triển kinh tế với mục tiêu: “ðẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, tạo nền tảng ñể ñưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện ñại vào năm 2020”. Việc chuyển mục ñích sử dụng các loại ñất; nhất là từ ñất nông nghiệp, lâm nghiệp sang các mục ñích phi nông nghiệp tức là vấn ñề thu hồi ñất, vấn ñề bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến, hầu khắp các ñịa phương trên phạm vi cả nước. Các dự án ñầu tư phát triển thường gặp là xây dựng các khu công nghiệp, khu thương mại và dịch vụ, khu du lịch và vui chơi giải trí, khu ñô thị, khu dân cư nông thôn, chỉnh trang các làng nghề; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy ñiện, y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao . Các dự án này ñược thực hiện sẽ làm thay ñổi diện mạo và ñem lại hiệu quả kinh tế, xã hội cho ñất nước. Tuy nhiên, các dự án ñó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ cho nông dân khi thu hồi ñất nông nghiệp chưa thỏa ñáng; ở một số dự án, một số ñịa phương thực hiện không thống nhất, không ñồng bộ; vấn ñề ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất và tạo việc làm mới cho người bị thu hồi ñất vẫn chưa ñược giải quyết thỏa ñáng; nơi tái ñịnh cư cho người bị thu hồi ñất ở chưa thực sự hợp lý. Tình trạng bất cập nêu trên ñã gây nên tình trạng khiếu kiện phức tạp của người bị thu hồi ñất, nhiều nơi ñã tạo ra nguy cơ mất ổn ñịnh an ninh chính trị và an toàn xã hội, không ñảm bảo tính bền vững xã hội trong quá trình phát triển. [...]... nay, tôi xin ch n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr ñ gi i phóng m t b ng c a m t s d án trên ñ a bàn huy n Yên Bình, t nh Yên Bái.” 1.2 M c ñích Nghiên c u chính sách v xác ñ nh giá ñ t, tính giá tr b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Yên Bình, t nh Yên Bái ñ t ñó ñ xu t m t s gi i pháp góp ph n th c hi n t t chính sách b i thư ng GPMB khi... Th nh t: Ti n b i thư ng ñ t ñai ñư c giám ñ nh viên công c ng ñánh giá trên tiêu chu n giá quy ñ nh ñ thu h i ñ t ph c v cho công trình công c ng M i năm Hàn Qu c cho thi hành ñánh giá ñ t trên 27 tri u ñ a ñi m trên toàn qu c và ch ñ nh 470.000 ñ a ñi m làm tiêu chu n và thông qua ñánh giá c a giám ñ nh ñ d a theo ñó hình thành giá quy ñ nh cho vi c b i thư ng Giá quy Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà... tinh th n; Thanh toán kho n b i thư ng g m thanh toán ng trư c và thanh toán cu i cùng - Thanh toán ng trư c: Chính ph s thanh toán cho ch nhân toàn b kho n b i thư ng m t khi ñơn khi u n i ñã ñư c xem xét N u Chính ph không ch p thu n toàn b các kho n m c trong ñơn khi u n i thì Chính ph s thanh toán trư c ít nh t là 90% s ti n ñã ñư c ñ nh ra - Thanh toán cu i cùng: Chính ph s thanh toán ñ y ñ s ti n... ñai năm 2003, ngày 16 tháng 11 năm 2004, Chính ph ñã ban hành Ngh ñ nh 188/2004/Nð-CP v phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t Khi ñ nh giá ñ t, ngư i ñ nh giá ph i căn c vào nguyên t c và phương pháp ñ nh giá ñ t; ph i cân nh c ñ y ñ nh hư ng c a chính sách ñ t ñai c a Chính ph trên cơ s n m ch c tư li u th trư ng ñ t ñai, căn c vào nh ng thu c tính kinh t và t nhiên c a ñ t ñai theo... ích công c ng trên ñ a bàn 1.3 Yêu c u - N m v ng chính sách, pháp lu t ñ t ñai, chính sách b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t và các văn b n có liên quan Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………… 2 - Ngu n s li u, tài li u ñi u tra thu th p ph i có ñ tin c y, chính xác, trung th c và khách quan, ph n ánh ñúng quá trình th c hi n các chính sách b i thư... tính nguyên t c liên quan ñ n xác ñ nh giá ñ t, b i thư ng, gi i phóng m t b ng, tái ñ nh cư ñã ñư c quy ñ nh khá c th t i Lu t ñ t ñai năm 2003 ð c bi t, vi c xác ñ nh giá ñ t ñư c th c hi n theo nguyên t c “sát v i giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t trên th trư ng trong ñi u ki n bình thư ng” (kho n 1 ði u 56) Th c hi n các quy ñ nh v giá ñ t t i Lu t ñ t ñai năm 2003, ngày 16 tháng 11 năm 2004, Chính. .. hàng v i các d án trong lĩnh v c nh y c m này Chính ph Inñônexia ñã thông qua và th c hi n m t s chính sách b i thư ng TðC b t bu c Chính sách này nêu rõ các m c tiêu và phương pháp, ñ nh ra các tiêu chu n trong ho t ñ ng c a các t ch c ngân hàng tham gia ñ u tư vào các công trình TðC [24] 2.2 Nghiên c u chính sách b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t nông nghi p Vi t Nam 2.2.1 Chính sách b i thư... c g n ñ t so v i m c s ng trư c khi có d án ð i v i các d án có di dân TðC, vi c l p k ho ch, thi t k n i dung di dân là y u t không th thi u ngay t chu kỳ ñ u tiên c a vi c l p d án ñ u tư và nh ng nguyên t c chính ph i ñư c ñ c p ñ n, g m: - Nghiên c u k phương án kh thi c a các d án ñ gi m thi u vi c di dân b t bu c, n u không th tránh ñư c khi tr n khai d án - Ngư i b nh hư ng ph i ñư c b i thư... c hi n các d án ñ u tư (do ngư i ñ u tư có th ñáp ng nhu c u v ñ t ñai thông qua các giao d ch trên th trư ng); ñ ng th i ngư i b thu h i ñ t có th t mua ho c cho thuê ñ t ñai, nhà c a mà không nh t thi t ph i thông qua Nhà nư c th c hi n chính sách TðC và b i thư ng Giá c c a B t ñ ng s n ñư c hình thành trên th trư ng và nó s tác ñ ng t i giá ñ t tính b i thư ng 2.1.4 Nghiên c u chính sách b i thư... nghi p ……………………… 24 Giá ñ t ñ tính ñ n bù thi t h i: ñư c xác ñ nh trên cơ s giá ñ t c a ñ a phương ban hành kèm theo quy ñ nh c a Chính ph nhân v i h s K ñ ñ m b o giá ñ t tính ñ n bù phù h p v i kh năng sinh l i và giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t c a ñ a phương Chính sách h tr : + H tr n ñ nh s n xu t và ñ i s ng, chi phí ñào t o chuy n ñ i ngh nghi p, tr c p ng ng vi c cho cán b công nhân viên . giải quyết tốt hơn những bức xúc hiện nay, tôi xin chọn ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ ñể giải phóng mặt bằng của một số. thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái ñể từ ñó ñề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường GPMB