Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- VŨ MẠNH THÍA ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TðC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI - TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Vũ Mạnh Thía Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Thanh Trà ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và các cán bộ Phòng TNMT, Ban quản lý dự án, Hội ñồng Bồi thường Giải phóng Mặt bằng huyện Tiền Hải, Tỉnh uỷ tỉnh Thái Bình ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Mạnh Thía Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan .i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt .vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii Danh mục hình ảnh viii PHẦN I. MỞ ðẦU i 1 Tính cấp thiết của ñề tài .1 2 Mục ñích, yêu cầu 3 2.1 Mục ñích 3 2.2 Yêu cầu 3 PHẦN II. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU VỀ BT-HT-TðC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT 4 1 Một số vấn ñề cơ bản về BT-HT-TðC 4 1.1 Bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất 4 1.2 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ñất 6 1.3 TðC khi nhà nước thu hồi ñất 7 1.4 Mối quan hệ giữa BT, HT và TðC 7 1.5 Vai trò của công tác BT, HT và TðC 8 2 Chính sách BT, HT và TðC của một số nước, một số tổ chức 10 2.1 Vai trò và vị thế của Nhà nước trong việc thu hồi, tích tụ ñất ñai thực hiện các lợi ích chung 10 2.2 Tại Trung Quốc 12 2.3 Tại ðài Loan 13 2.4 Tại Nam Úc 14 2.5 Tại Thái Lan 15 2.6 Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 15 2.7 Nhận xét chung về chính sách của một số nước và tổ chức quốc tế 17 2.8 Những kinh nghiệm cho Việt Nam 18 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iv 3 Chính sách BT, HT và TðC ở Việt Nam 20 3.1 Thời kỳ trước khi có Luật ðất ñai 1988 21 3.2 Thời kỳ từ khi có Luật ðất ñai năm 1988 ñến năm 1992 22 3.3 Thời kỳ khi có Luật ðất ñai năm 1993 ñến năm 2003 23 3.4 Thời kỳ từ khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực ñến nay 25 3.5 Nhận xét, ñánh giá về quá trình phát triển của chính sách BT, HT và TðC cho người có ñất bị thu hồi của Việt Nam 28 PHẦN III. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 1 ðối tượng nghiên cứu 29 2 ðịa ñiểm nghiên cứu 29 3 Nội dung nghiên cứu 29 3.1 Nghiên cứu tổng quan về chính sách BT, HT và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất 29 3.2 ðiều tra, ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Tiền Hải - Thái Bình 29 3.3 ðề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tiền Hải – Thái Bình. 29 4 Phương pháp nghiên cứu 29 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 29 4.2 Phương pháp ñiều tra thực tế 30 4.3 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh và xử lý số liệu 30 4.4 Phương pháp kế thừa 30 4.5 Phương pháp chuyên gia 30 4.6 Phương pháp so sánh 30 4.7 Phương pháp nội suy 30 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .31 1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Tiền Hải 31 1.1 ðiều kiện tự nhiên 31 1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 32 1.3 Tình hình sử dụng ñất của huyện Tiền Hải năm 2008 34 2 Thực trạng phát triển ñô thị huyện Tiền Hải 35 2.1 Thực trạng phát triển ñô thị 35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… v 2.2 Tác ñộng của quá trình ñô thị hoá ñến chuyển dịch cơ cấu sử dụng ñất huyện Tiền Hải 36 3 Thực trạng quản lý ñất ñai 38 3.1 Giai ñoạn trước khi có Luật ñất ñai 2003 38 3.2 Giai ñoạn 2003 ñến nay 39 3.3 Những tồn tại trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai liên quan ñến chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tiền Hải - Thái Bình 43 4 Tình hình thực hiện chính sách BT, HT và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 47 4.1 Các văn bản pháp quy của Trung Ương 46 4.2 Các văn bản pháp quy của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình 47 4.3 Trình tự thực hiện, trong công tác BT, HT và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 48 4.4 Công tác BT, HT và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất tại huyện Tiền Hải 50 5 Khái quát về các dự án nghiên cứu 52 5.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 52 5.2 Giới thiệu về các dự án nghiên cứu 52 6 ðánh giá việc thực hiện các chính sách BT, HT và TðC tại các dự án 57 6.1 ðối tượng và ñiều kiện ñược BT-HT-TðC 57 6.2 Bồi thường thiệt hại về ñất 66 6.3 Bồi thường thiệt hại về tài sản 75 6.4 Các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư 83 6.5 ðánh giá, nhận xét việc thực hiện chính sách BT-HT-TðC của 3 dự án 88 6.6 ðánh giá chung về công tác BT-HT-TðC trên ñịa bàn 90 7 Một số giải giải pháp nâng cao hiệu quả công tác BT, HT và TðC .96 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 1 Kết luận 93 2 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu Á CNH Công nghiệp hoá ðTH ðô thị hoá BT Bồi thường HðH Hiện ñại hoá HT Hỗ trợ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng KCN Khu công nghiệp Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh của Uỷ ban nhân dân QSDð Quyền sử dụng TðC Tái ñịnh cư UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng ñất huyện Tiền Hải năm 2008 34 Bảng 2: Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất huyện Tiền Hải năm 2009 36 Bảng 3: Tình hình chuyển ñổi cơ cấu sử dụng ñất huyện Tiền Hải 37 Bảng 4: Kết quả BT-GPMB huyện Tiền Hải từ năm 2005 - 2009 51 Bảng 5: Tổng hợp diện tích bị thu hồi thuộc dự án số 1 53 Bảng 6: Tổng hợp diện tích bị thu hồi thuộc dự án số 2 54 Bảng 7: Tổng hợp diện tích bị thu hồi thuộc dự án số 3 55 Bảng 8: Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường thuộc 3 dự án nghiên cứu .64 Bảng 9: Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 65 Bảng 10: Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ về ñất 69 Bảng 11: Kinh phí BT-HT về ñất của dự án số 1 70 Bảng 12: Kinh phí BT-HT về ñất của dự án số 2 72 Bảng 13: Kinh phí BT - HT về ñất của dự án số 3 73 Bảng 14: Danh sách 7 hộ chưa nhận tiền bồi thường 74 Bảng 15: Tổng hợp bồi thường về tài sản 3 dự án .78 Bảng 16: Kinh phí bồi thường về tài sản của dự án 1 79 Bảng 17: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ về tài sản của dự án số 2 82 Bảng 18: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ 3 dự án .85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… viii DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu ñồ 1: Cơ cấu sử dụng ñất huyện Tiền Hải năm 2009 37 Biểu ñồ 2: Tình hình chuyển ñổi cơ cấu sử dụng ñất huyện Tiền Hải qua các năm 1996, 2000, 2005, 2009 .38 DANH MỤC HÌNH ẢNH Dự án ñường vành ñai phía Tây thị trấn Tiền Hải sau 6 năm GPMB .55 Dự án mở rộng Trung tâm huấn luyện Trung ñoàn 8 sau 4 năm GPMB 56 Dự án di dân vùng sạt lở xã ðông Long sau 2 năm GPMB 56 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. 1 PHẦN I MỞ ðẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Sự phát triển và hội nhập là quy luật tất yếu nhằm ñẩy mạnh và tháo gỡ những khó khăn của vấn ñề tăng trưởng kinh tế ñồng thời khai thác những ưu thế sẵn có trong nước cũng như tận hưởng những lợi thế từ thị trường thế giới về các loại thị trường vốn, lao ñộng, công nghệ và những phương pháp quản lý tiên tiến, trong ñó có vấn ñề quản lý, sử dụng ñất ñai. Những cải cách trong chính sách này ñã bước ñầu hình thành một hệ thống quản lý ñất ñai ñồng bộ về các vấn ñề quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, giá ñất, BT, HT, TðC khi Nhà nước thu hồi ñất, góp phần to lớn vào việc ñẩy nhanh tốc ñộ phát triển kinh tế - xã hội thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước kéo theo sự thay ñổi mạnh mẽ phương thức sản xuất và quan hệ sản xuất. Tiến trình phát triển xã hội ñó có sự thay ñổi cơ bản, ñó là phát triển ñô thị kèm theo sự thu hẹp và làm thay ñổi xã hội nông thôn theo hướng công nghiệp. Sự phát triển mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá cũng như quá trình ñô thị hoá trong ñiều kiện quỹ ñất có hạn khiến cho ñất ñai ngày càng trở nên quý giá. Vấn ñề ñất ñai trở thành vấn ñề lớn, bức xúc cả về phương diện lý luận và thực tiễn, ở cấp vi mô lẫn vĩ mô, chính sách và thực thi chính sách, ñối với cả người dân cũng như các cấp chính quyền. Trong bối cảnh ñó, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thực hiện thu hồi ñất là một vấn ñề rất nhạy cảm, tác ñộng ñến nhiều lĩnh vực của ñời sống xã hội. Chính sách ñất ñai, nhà ở ñang còn tồn tại rất nhiều vấn ñề chưa ñược giải quyết thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng lại càng trở nên phức tạp. Giải quyết tốt vấn ñề này sẽ tạo nên sự ổn ñịnh trong ñời sống xã hội và ñặc biệt trong khu vực nông nghiệp, nông thôn [44]. ðể tạo cơ sở pháp lý và nâng cao năng lực thể chế trong công tác thu hồi ñất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế, hệ thống pháp luật ñất ñai ñã ñược sửa ñổi, bổ sung nhiều nội dung mới phù hợp với thực trạng quản lý,