Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
Trờng đạI học nông nghiệp I khoa kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn ------------------- Kim Quốc Chính Thực trạng và giảI pháp thúc đẩy thu hút và giảI ngân vốn oda cho phát triển nông nghiệp nông thôn *** Chuyờn ngnh : Kinh t nụng nghip Luận văn thạc sĩ kinh tế Ngời hớng dẫn: TS. Kim Thị Dung Hà Nội năm 2004 Các chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu á ANLT An ninh lơng thực BTB Bắc Trung Bộ BTC Bộ Tài chính BQLDA Ban quản lý dự án CNHHĐH Công nghiệp hóa hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CG Nhóm t vấn DAC Uỷ ban viện trợ phát triển DA Dự án DHMT Duyên hải miền Trung ĐTTN Đầu t trong nớc ĐTNN Đầu t nớc ngoài ĐBSH Đồng bằng sông Hồng ĐNB Đông Nam Bộ ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long EU Liên minh Châu Âu FAO Tổ chức Nông nghiệp và Lơng thực Liên Hợp Quốc FDI Đầu t trực tiếp nớc ngoài GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNC Giải ngân chậm IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KH&ĐT/MPI Kế hoạch và Đầu t L/C Th tín dụng MNTDPB Miền núi Trung du phía Bắc NN&NT Nông nghiệp và nông thôn NGO Tổ chức phi chính phủ NHPV Ngân hàng phục vụ ODA Hỗ trợ phát triển chính thức 2 OECD Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển PIP Chơng trình đầu t công cộng PTNN&NT Phát triển nông nghiệp và nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TN Tây Nguyên TH&GN Thu hút và giải ngân UBND ủy ban nhân dân UNDP Chơng trình phát triển LHQ UNFPA Quĩ dân số thế giới WB Ngân hàng thế giới XĐGN Xóa đói giảm nghèo mở đầu 1.Lý do nghiên cứu. Đại hội IX của Đảng vạch ra con đờng CNHHĐH để phát triển đất nớc với mục tiêu phấn đấu: Đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại 1 . Trong bối cảnh một nớc đang phát triển với xuất phát điểm của nền kinh tế còn thấp nh Việt Nam, việc đẩy mạnh thu hút và giải ngân nhanh chóng các nguồn vốn đầu t trong và ngoài nớc là một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định để thực hiện các mục tiêu phát triển đề ra. Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức- ODA trong những năm qua là một trong những nguồn vốn quan trọng của Nhà nớc trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế và xã hội của cả nớc nói chung và trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn nói riêng. Trong Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010 và định hớng kế hoạch 5 năm 2001-2005, Chính phủ đã 1 Trích từ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX. 3 xác định việc tiếp tục nâng cao khả năng cạnh tranh về thu hút và giải ngân có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một trong những nhiệm vụ hàng đầu để thực hiện đợc các mục tiêu chiến lợc đề ra. Kể từ khi nối lại quan hệ với các nhà tài trợ vào tháng 11/1993, Việt Nam đã tiến hành công tác vận động và giành đợc cam kết viện trợ vốn ODA của nhiều tổ chức quốc tế và của các nớc phát triển. Tuy nhiên cho đến nay việc thu hút các dự án ODA đầu t vào phát triển nông nghiệp nông thôn vẫn còn yếu ở một số vùng và ngành, mặt khác nhiều dự án ODA trong nông nghiệp nông thôn đang xảy ra tình trạng chậm giải ngân theo đúng kế hoạch. Trong điều kiện nhu cầu về đầu t đang cần rất lớn, việc thu hút còn yếu và giải ngân chậm các dự án ODA đang là một hạn chế lớn đến quá trình thực hiện CNHHĐH nông nghiệp nông thôn nớc ta. Trớc tình hình thực tế đó, Đề tài của luận văn: Thực trạng và giải pháp thúc đẩy thu hút và giải ngân nguồn vốn ODA trong phát triển nông nghiệp nông thôn nhằm nghiên cứu thực trạng và rút ra một số giải pháp để thúc đẩy thu hút và giải ngân các dự án ODA trong nông nghiệp nông thôn. 2.Mục tiêu nghiên cứu. +Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp cơ bản để thúc đẩy hơn nữa hoạt động thu hút và giải ngân nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp ở Việt Nam. +Mục tiêu cụ thể: - Nghiên cứu một số vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về thu hút và giải ngân nguồn vốn ODA nói chung và trong phát triển nông nghiệp nông thôn nói riêng. 4 - Nghiên cứu đánh giá bối cảnh và thực trạng thu hút và giải ngân các dự án ODA trong nông nghiệp nông thôn thời gian gần đây và rút ra nguyên nhân chủ yếu. - Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy hơn nữa việc thu hút và giải ngân các dự án ODA trong phát triển nông nghiệp nông thôn. 3-Đối tợng và phạm vi nghiên cứu. - Đối tợng nghiên cứu của đề tài là các dự án ODA, các cơ quan quản lý Nhà nớc và Nhà tài trợ về ODA trong phát triển nông nghiệp nông thôn ở nớc ta. - Phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng thu hút và giải ngân các dự án ODA trong nông nghiệp nông thôn thời kỳ 1994- 2002 theo vùng, ngành và những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng đó, đồng thời rút ra một số giải pháp để thúc đẩy hơn nữa việc thu hút và giải ngân các dự án ODA trong phát triển nông nghiệp nông thôn. 5 Phần Một Tổng quan nghiên cứu 1.1.Khái quát về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức - ODA. 1.1.1.Lịch sử hình thành ODA. Những năm đầu của nửa cuối thế kỷ 20 nhiều nớc trên thế giới mới thoát khỏi sự xâm lợc của chủ nghĩa phát xít và chủ nghĩa thực dân bớc đầu bắt tay vào thời kỳ phục hồi và xây dựng đất nớc nên có nhu cầu rất lớn về viện trợ và đầu t từ các nớc công nghiệp có tiềm lực để phát triển kinh tế. Trớc tình hình đó Tổ chức hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD Organization for Economic Cooperation and Development) đã ra đời vào ngày 14/12/1960 tại Paris với sự tham gia đầu tiên của 20 thành viên là các nớc phát triển. Mục đích của tổ chức nh tên gọi của nó là thúc đẩy hợp tác 6 phát triển kinh tế giữa các nớc trong tổ chức và giữa tổ chức với các nớc cần trợ giúp bên ngoài. Một trong các hình thức hợp tác phát triển của OECD là viện trợ hay còn gọi là hỗ trợ phát triển. Để tổ chức và quản lý viện trợ, OECD đã thành lập ủy ban Hỗ trợ phát triển (Development Assistance Committee - DAC). Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA cho các nớc cần giúp đỡ để phát triển kinh tế- xã hội có sự tổ chức và hợp tác giữa các nớc trên thế giới ra đời từ đó. Sau khi ra đời, các hình thức và nội dung của nguồn vốn ODA đợc các nớc tham gia hợp tác làm cho ngày càng trở nên phong phú và nhanh chóng đợc nhiều nớc nghèo mong muốn tiếp nhận. Năm 1969, Uỷ ban Viện trợ phát triển (DAC) của OECD đã chính thức đề cập đến nguồn vốn ODA với định nghĩa cụ thể: Viện trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện u đãi: ODA đợc hiểu là nguồn vốn dành cho các nớc đang và kém phát triển, đợc các cơ quan chính thức của các chính phủ trung ơng và địa phơng hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ tài trợ. Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia, một địa phơng, một ngành, đợc tổ chức quốc tế hay nớc bạn xem xét và cam kết tài trợ thông qua một hiệp định quốc tế đợc đại diện có thẩm quyền hai bên nhận và hỗ trợ vốn ký kết. Hiệp định quốc tế hỗ trợ này đợc chi phối bởi công pháp quốc tế. Các tổ chức chính thức cung cấp ODA trên thế giới đến nay là: Uỷ ban trợ giúp phát triển (DAC) thuộc tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD). Các tổ chức tài chính quốc tế nh Quĩ tiền tệ thế giới (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng Châu á (ADB). 7 Các cơ quan Chính phủ về hợp tác phát triển quốc tế của các nớc phát triển. 1.1.2.Đặc điểm của nguồn vốn ODA. Nguồn vốn ODA có một số đặc điểm khác biệt so với các nguồn vốn khác về tính chất u đãi và điều kiện ràng buộc. a- Tính chất u đi của nguồn vốn ODA. Là nguồn vốn hỗ trợ các quốc gia phát triển nên nguồn vốn ODA đợc cung cấp với những điều kiện u đãi đặc biệt. -Theo qui ớc trong ODA bao giờ cũng có một khoản cho không gọi là thành tố hỗ trợ cho không với mức qui đổi tối thiểu là 25%. -Phần cho vay có tính chất u đãi là cho vay dài hạn 20- 50 năm với thời gian ân hạn chỉ phải trả nợ gốc không phải trả nợ lãi 5- 10 năm, mức lãi suất cho vay cũng thấp hơn cho vay thơng mại thông thờng và thờng thấp hơn 3%. b-Điều kiện ràng buộc để tiếp nhận ODA. Do ODA là nguồn vốn đợc cung cấp với tính chất u đãi nên để đợc cung cấp ODA các nớc tiếp nhận phải chịu một số điều kiện ràng buộc nhất định của bên cung cấp còn gọi là các nhà tài trợ. Điều kiện ràng buộc thờng là những yêu cầu do phía tài trợ đa ra mà nớc muốn nhận đợc ODA phải thực hiện. -Điều kiện ràng buộc về mục đích sử dụng vốn ODA: Các nớc tiếp nhận ODA không đợc tùy ý sử dụng vốn hỗ trợ mà phải sử dụng vốn để đầu t cho các chơng trình, dự án có mục tiêu đợc xem xét và thỏa thuận với nhà tài trợ và đợc nhà tài trợ đồng ý. Thờng các nhà tài trợ cung cấp ODA cho các nớc nghèo với mục đích cải thiện điều kiện sống của xã hội, phát triển con ngời, môi trờng và xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng. 8 -Điều kiện ràng buộc đối với nớc tiếp nhận về một số chính sách phát triển xã hội phát triển quốc gia phải tơng đối đồng thuận với nhà tài trợ: Các nhà tài trợ khi xem xét cung cấp ODA thờng đòi hỏi các nớc muốn tiếp nhận phải có chính sách phát triển xã hội, phát triển quốc gia hoặc lĩnh vực vận động ODA đồng thuận theo quan điểm của mình. Những điều kiện đòi hỏi này từ phía các nhà tài trợ tùy theo từng trờng hợp có mặt tích cực nhng cũng có khi là sự ép buộc tiêu cực. Chẳng hạn các nhà tài trợ thờng đòi hỏi các nớc tiếp nhận ODA phải đẩy mạnh cải cách chính sách quản lý Nhà nớc về kinh tế và xã hội để chống tham nhũng, thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống của dân c, tăng cờng bình đẳng xã hội đây là những yêu cầu tích cực có lợi cho sự phát triển của nớc nhận ODA và làm tăng hiệu quả sử dụng nguồn vón ODA. Song cũng có không ít những trờng hợp khác đòi hỏi từ phía các nhà tài trợ là các điều kiện về chính trị hoặc mang ý đồ đen tối phục vụ lợi ích của nớc cung cấp ODA nh việc một số nớc phơng Tây viện trợ cho một số nớc ở Trung Cận Đông hay Trung á gần đây để tạo áp lực thay đổi chính phủ và lối kéo các nớc này đi theo sự dẫn dắt, phụ thuộc vào mình. -Điều kiện ràng buộc về chi tiêu tài chính/mua sắm hàng hóa: qui định dự án cho vay kể cả cho không phải mua hàng hoá và dịch vụ của phía cung cấp với một tỷ lệ vốn nhất định: Chẳng hạn nh ODA cung cấp từ các nớc thành viên thuộc OECD nếu tính chung thì khoảng 22% vốn phải đợc sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ của quốc gia viện trợ. Một số nớc khi cung cấp ODA yêu cầu rất cao về tỷ lệ vốn phải dành cho mua hàng hóa dịch vụ của nớc mình nh Đức, Bỉ, Đan Mạch đòi hỏi tỷ lệ này là khoảng 50% hay đối với Canada là 70%. -Điều kiện ràng buộc về tiền tệ: qui định về đồng tiền viện trợ và trả nợ do đó nớc tiếp nhận ODA phải chịu rủi ro về sự lên xuống của đồng tiền viện trợ khi trả nợ và thậm chí ngay cả trong quá trình giải ngân thực hiện dự án 9 đầu t. Chẳng hạn, chính phủ Nhật qui định chỉ cung cấp ODA bằng đồng Yên Nhật, các nớc vay vốn từ nguồn ODA của Nhật những năm 1960 lúc tỷ giá hối đoái giữa USD và đồng Yên khoảng 1 USD = 333 Yên, đến những năm 1990 khi trả nợ tỷ giá giữa USD và Yên thu hẹp lại chỉ còn 1 USD = 100 Yên vì vậy các nớc vay vốn từ nguồn ODA của Nhật chỉ riêng do sự lên giá của đồng Yên đã phải trả gấp 3 lần lợng vốn vay từ ban đầu. 1.1.3.Mục đích của nguồn vốn ODA. ODA là nguồn vốn quốc tế dành hỗ trợ các nớc nghèo phát triển kinh tế- xã hội. Từ Hội nghị Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc ngày 6 tháng 9 năm 2000, ODA đợc cộng đồng quốc tế xác định để phục vụ sự nghiệp phát triển toàn thế giới đạt đợc Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) đã đợc các nhà lãnh đạo cấp cao các nớc và chính phủ thông qua với 8 tiêu chí cần phải đạt đợc cho tới năm 2015 là: -Xoá bỏ đói nghèo -Phổ cập giáo dục tiểu học -Thúc đẩy công tác bình đẳng về giới và quyền của phụ nữ -Giảm tỷ lệ chết ở trẻ sơ sinh -Nâng cao sức khỏe bà mẹ -Đấu tranh chống bệnh HIV/AIDS, bệnh sốt rét và các bệnh khác -Đảm bảo sự ổn định về môi trờng -Phát triển quan hệ đối tác toàn cầu Để toàn thế giới đạt đợc các tiêu chí trên vào năm 2015, ODA đợc cung cấp cho các nớc nghèo để phục vụ các mục đích chính là: +Mục đích 1: Xoá bỏ đói nghèo, cụ thể là giảm cơ bản tỷ lệ số ngời có mức thu nhập thấp dới 1 USD/ngày và xóa đi tình trạng đói nghèo thờng xuyên ở các nớc đang phát triển. 10 [...]... và xác định đúng mục tiêu dự án vì vậy làm ảnh hởng không nhỏ đến việc vận động ODA trong phát triển nông nghiệp nông thôn -Yếu tố qui hoạch và điều phối ODA trong nông nghiệp nông thôn: Phơng hớng, chủ trơng chính sách và qui hoạch ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn của Nhà nớc có ảnh hởng rất tích cực đến thu hút ODA trong nông nghiệp nông thôn Nếu Chính phủ không xác định phát triển nông nghiệp. .. khác nh phát triển giao thông, đô thị do đó việc thu hút các dự án ODA trong nông nghiệp nông thôn sẽ bị hạn chế hơn +Nhóm yếu tố chủ quan: Những yếu tố chủ quan ảnh hởng đến thu hút ODA trong nông nghiệp nông thôn nằm chủ yếu ở các vấn đề về thiết kế và lập dự án kêu gọi ODA, vận động và điều phối ODA cho NN&NT, sử dụng đúng mục tiêu và giải ngân nhanh các dự án ODA trong nông nghiệp nông thôn -Yếu... giải ngân ODA ở Việt Nam nhất là vấn đề thu hút và giải ngân ODA trong phát triển nông nghiệp nông thôn Song, thu hút và giải ngân ODA là những vấn đề đợc rất nhiều nớc quan tâm và thực tế các nớc này đều đặt ra các cơ quan nhà 18 nớc cũng nh xây dựng cơ sở/ban hành văn bản pháp lý để theo dõi, quản lý các hoạt động này kể cả ở các nớc cung cấp và các nớc tiếp nhận ODA ở Việt Nam vấn đề thu hút và giải. .. của nguồn vốn ODA so với các nguồn vốn khác, qua đó chứng tỏ một phần sự thành công về cung cấp ODA của Nhà tài trợ và tiếp nhận, sử dụng ODA của nớc đợc tài trợ b ý nghĩa phát triển NN&NT: 26 Đối với lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta, do đất nớc còn nghèo, dân số làm nông nghiệp và sống ở nông thôn chiếm tỷ lệ lớn hơn 70%, sản xuất nông nghiệp còn lạc hậu Vì vậy thúc đẩy thu hút và giải. .. tài trợ cung cấp ODA nhng lại với mục tiêu u tiên không chỉ cho phát triển nông nghiệp nông thôn mà còn cho nhiều lĩnh vực phát triển khác của nớc tiếp nhận ODA Tất cả các trờng hợp này đều phụ thu c vào chính sách hỗ trợ phát triển của Nhà tài trợ và đều ảnh hởng rất nhiều đến thu hút ODA trong phát triển nông nghiệp nông thôn của nớc muốn tiếp nhận ODA -Yếu tố môi trờng thể chế phát triển kinh tế-... toán, nghiệm thu, bàn giao đa dự án vào khai thác, sử dụng 1.3.2.ý nghĩa của việc TH&GN nguồn vốn ODA trong PTNN&NT Do vai trò đóng góp quan trọng của nguồn vốn ODA trong phát triển kinh tế- xã hội nên việc thu hút và giải ngân ODA là những vấn đề luôn đợc sự quan tâm của cả hai phía Nhà tài trợ và Chính phủ nớc tiếp nhận ODA ý nghĩa cơ bản của việc thúc đẩy thu hút và giải ngân ODA trong phát triển NN&NT... mạng và thiệt hại nặng nề về tài sản của nhân dân -Giải ngân nhanh các dự án ODA trong nông nghiệp nông thôn cũng có nghĩa tăng nhanh tốc độ dòng vốn, dự án đầu t vào nông nghiệp nông thôn từ đó thúc đẩy nhanh hơn tốc độ phát triển và cải thiện đời sống nông dân phần lớn đang còn gặp rất nhiều khó khăn ở nớc ta 1.3.3.Các yếu tố ảnh hởng đến TH&GN nguồn ODA trong PTNN&NT Nguồn vốn ODA trong phát triển. .. tế về ODA cho Việt Nam +Mục đích sử dụng ODA: 21 ODA là nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nớc, đợc u tiên sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội thu c các lĩnh vực sau: -Xóa đói giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn -Y tế, dân số và phát triển -Giáo dục và phát triển nguồn nhân lực -Các vấn đề xã hội gồm tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội và cấp... t cho các chơng trình, dự án phát triển nông nghiệp nông thôn dài hạn và cần nguồn vốn lớn nh chơng trình xóa đói giảm nghèo, phát triển mạng lới điện nông thôn, nớc sạch nông thôn trong điều kiện vốn ngân sách Nhà nớc còn hạn hẹp và phải bố trí cho nhiều mục tiêu và lĩnh vực -Nông thôn là khu vực lãnh thổ có điều kiện tự nhiên phân dị phức tạp gồm nhiều vùng cảnh quan sinh thái, nhiều vùng phát triển. .. nông nghiệp nhng thời kỳ này lại u tiên vận động ODA cho lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng nh giao thông, thủy điện do đó lĩnh vực phát triển nông nghiệp chỉ thu hút đợc không đến 10% tổng số ODA vào các ngành và lĩnh vực của cả nớc Mặt khác, nếu không có qui hoạch rõ ràng và hợp lý về ODA cũng dẫn đến việc thu hút các dự án ODA trong phát triển nông nghiệp nông thôn gặp nhiều hạn chế nh quá tập trung vào