Đang tải... (xem toàn văn)
Đề số 12: Hãy phân tích mục đích và ý nghĩa của việc quy định vấn đề hạn mức đất trong nông nghiệp theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành? Việc quy định như vậy có là rào cản đối với người sử dụng đất trong việc tích tụ và tập trung đất nông nghiệp để phát triển mô hình kinh tế trang trại hay không? Vì sao? MỞ ĐẦU Đảng và nhà nước ta những năm gần đây đã khuyến khích người nông dân tích tụ ruộng đất, đẩy mạnh công nghiệp hóa trong nông nghiệp, có thể thấy rằng đây là chủ trương lớn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng khoa học công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập trên một đơn vị diện tích canh tác, đồng thời thúc đẩy sản xuất nông nghiệp bền vững. Luật đất đai 2013 đã hoàn thiện hơn so với luật đất đai 1993, 2003 về các quyền của người sử dụng đất nông nghiệp cũng như hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất của cá nhân, hộ gia đình được mở rộng nhằm phù hợp với quy mô và điều kiện của từng vùng. Giúp cho người sử dụng đất tập trung tích tụ đất đai theo quy mô lớn và yên tâm hơn trong việc sản xuất. Thế nhưng vẫn có nhiều ý kiến cho rằng việc quy định hạn mức đất nông nghiệp như vậy sẽ là rào cản đối với những người mong muốn tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại quy mô lớn. Đi sâu làm rõ hơn vấn đề này em xin chọn chủ đề ‘phân tích mục đích và ý nghĩa của việc quy định vấn đề hạn mức đất trong nông nghiệp theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành? Việc quy định như vậy có là rào cản đối với người sử dụng đất trong việc tích tụ và tập trung đất nông nghiệp để phát triển mô hình kinh tế trang trại hay không? Vì sao?’
BÀI TẬP HỌC KỲ LUẬT ĐẤT ĐAI Đề số 12: Hãy phân tích mục đích ý nghĩa việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai hành? Việc quy định có rào cản người sử dụng đất việc tích tụ tập trung đất nơng nghiệp để phát triển mơ hình kinh tế trang trại hay khơng? Vì sao? MỞ ĐẦU Đảng nhà nước ta năm gần khuyến khích người nơng dân tích tụ ruộng đất, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, thấy chủ trương lớn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng khoa học công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập đơn vị diện tích canh tác, đồng thời thúc đẩy sản xuất nông nghiệp bền vững Luật đất đai 2013 hoàn thiện so với luật đất đai 1993, 2003 quyền người sử dụng đất nông nghiệp hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình mở rộng nhằm phù hợp với quy mô điều kiện vùng Giúp cho người sử dụng đất tập trung tích tụ đất đai theo quy mơ lớn yên tâm việc sản xuất Thế có nhiều ý kiến cho việc quy định hạn mức đất nông nghiệp rào cản người mong muốn tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại quy mô lớn Đi sâu làm rõ vấn đề em xin chọn chủ đề ‘phân tích mục đích ý nghĩa việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai hành? Việc quy định có rào cản người sử dụng đất việc tích tụ tập trung đất nơng nghiệp để phát triển mơ hình kinh tế trang trại hay khơng? Vì sao?’ I CÁC QUY ĐỊNH VỀ HẠN MỨC ĐẤT Khái niệm ý nghĩa hạn mức đất a Khái niệm hạn mức đất, hạn mức giao đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Hạn mức giao đất theo quy định luật đất đai 2013 hiểu diện tích đất tối đa mà hộ gia đình, cá nhân phép sử dụng sở đất Nhà nước giao sử dụng vào mục đích nơng, lâm nghiệp Diện tích đất xác định theo loại đất nông nghiệp cho vùng, địa phương khác Bên cạnh hạn mức giao đất, luật đất đai 2013 quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo quy định điều 130 luật đất đai 2013, theo Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất quy định khoản 1, Điều 129 Luật Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật hiểu giới hạn diện tích đất nơng nghiệp tối đa mà hộ gia đình, cá nhân nhận thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, xử lý nợ theo thỏa thuận hợp đồng chấp quyền sử dụng đất b, Ý nghĩa việc quy định hạn mức đất Việc quy định hạn mức đất vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế, vừa mang ý nghĩa mặt xã hội, xuất phát từ lý sau: Việt nam nước lên từ kinh tế nông nghiệp, có 70% dân số làm nghề nơng; đất đai đặc biệt đất nơng nghiệp nguồn sống, điều kiện để sinh tồn mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Đảm bảo cho người sản xuất nhà nơng nghiệp có đất để sản xuất có nhu cầu, tránh tình trạng tích tụ tập trung đất đai lớn với mục đích đầu đất dẫn tới phân hóa giai cấp khu vực nơng thơn Qua tạo hài hịa phát triển kinh tế với ổn định xã hội – Việc quy định hạn mức giao đất hợp lý, cho phép tập trung đất đai, phù hợp, khuyến khích người lao động làm giàu đáng phạm vi hạn mức giao đất mà nhà nước cho phép sử dụng – Việc cho phép tích tụ, tập trung đất đai hạn mức có khuyến khích mơ hình kinh tế trang trại phát triển, góp phần giải công ăn việc làm khư vực nơng thơn Hiện nay, có quan điểm cho pháp luật khơng nên quy định hạn mức đất nguyên nhân cản trở phát triển sản xuất hàng hóa, làm hạn chê phát triển mơ hình kinh tế trang trại nơng thơn Tuy nhiên kinh nghiệm nhiều nước cho thấy nông nghiệp chiếm tỉ trọng không đáng kể cấu kinh tế, dân số lao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng nhỏ cấu dân số lao động chế độ hạn điền xóa bỏ Ở Việt Nạm việc quy định hạn mức đất cần thiết cần trì để không trở thành yếu tố cản trở phát triển sản xuất hàng hóa tăng suất lao động Các quy định cụ thể hạn mức đất nông nghiệp a, Hạn mức giao đất nông nghiệp Theo điều 129 luật đất đai 2013, hạn mức giao đất nông nghiệp quy định sau: Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau: - Không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; - Không 02 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác - Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 30 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi - Hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 30 héc ta loại đất: Đất rừng phòng hộ; Đất rừng sản xuất - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối tổng hạn mức giao đất khơng q 05 héc ta Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất trồng lâu năm hạn mức đất trồng lâu năm không 05 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 25 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất rừng sản xuất hạn mức giao đất rừng sản xuất khơng q 25 héc ta - Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không hạn mức giao đất quy định khoản 1, Điều khơng tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản 1, Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng hàng năm, trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm rừng đặc dụng cho hộ gia đình, cá nhân thực theo quy định khoản 1, 2, 3, Điều - Đối với diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng ngồi xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ thường trú hộ gia đình, cá nhân tiếp tục sử dụng, đất giao không thu tiền sử dụng đất tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Cơ quan quản lý đất đai nơi giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân gửi thơng báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi hộ gia đình, cá nhân đăng ký hộ thường trú để tính hạn mức giao đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, Nhà nước cho th đất khơng tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp quy định Điều này.” b Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất quy định khoản 1, Điều 129 Luật Chính phủ quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân phù hợp với điều kiện cụ thể theo vùng thời kỳ II CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐẤT SỬ DỤNG CHO KINH TẾ TRANG TRẠI Có thể thấy luật đất đai 2013 văn hướng dẫn khuyến khích tích tụ ruộng đất để tổ chức sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại trình bước diễn gắn với phân công lao động nông thôn nông nghiệp Cùng với việc quy định, mở rộng quyền người sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp tạo điều kiện cho người dân chấp, vay vốn mở rộng sản xuất Hiệu kinh tế tích tụ ruộng đất góp phần nâng cao thu nhập cho người sử dụng đất, tang nguồn thu cho ngân sách thay đổi diện mạo nông thôn Theo điều 142 luật đất đai 2013 quy định chi tiết việc sử dụng đất trang trại sau: Nhà nước khuyến khích hình thức kinh tế trang trại hộ gia đình, cá nhân nhằm khai thác có hiệu đất đai để phát triển sản xuất, mở rộng quy mô nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối gắn với dịch vụ, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Đất sử dụng cho kinh tế trang trại gồm đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối quy định Điều 129 Luật này; đất Nhà nước cho thuê; đất thuê, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho; đất nhận khốn tổ chức; đất hộ gia đình, cá nhân góp Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất làm kinh tế trang trại chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất theo quy định pháp luật Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất làm kinh tế trang trại phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, khơng có tranh chấp tiếp tục sử dụng theo quy định sau đây: - Trường hợp đất giao không thu tiền sử dụng đất hạn mức cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối quy định khoản Điều 54 Luật tiếp tục sử dụng theo quy định khoản Điều 126 Luật này; - Trường hợp đất giao không thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối hết thời hạn giao phải chuyển sang thuê đất; - Trường hợp sử dụng đất Nhà nước cho thuê, nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, nhận khốn tổ chức; hộ gia đình, cá nhân góp vốn tiếp tục sử dụng theo quy định Luật Nghiêm cấm việc lợi dụng hình thức kinh tế trang trại để bao chiếm, tích tụ đất đai khơng mục đích sản xuất Có quan điểm cho việc quy định hạn mức đất dường làm cản trở đến phát triển mơ hình kinh tế trang trại Theo em khơng phải bởi: Quy định hạn mức đất mặt giúp ngăn chặn xu hướng tập trung đất với quy mô nhanh dẫn đến phân cực giàu nghèo xã hội, mặt khác hạn mức đất định hướng đắn, hành lang an toàn cho phát triển trang trại với quy mô hợp lý, vừa tầm quản lý tổ chức sản xuất Theo quy định luật đất đai, nguồn đất sử dụng cho kinh tế trang trại phong phú, bao gồm đất nhà nước giao hạn mức, đất nhà nước cho thuê, nhận chuyển nhượng…mặt khác pháp luật cho phép hộ gia đình, cá nhân có quyền góp đất để hợp tác sản xuất kinh doanh với nhau, hộ gia đình có khả sản xuất giỏi phát triển tốt mơ hình kinh tế trang trại với quy mơ diện tích lớn Cũng nhận thấy hạn mức sử dụng đất nông nghiệp cố định vĩnh viễn Quy định khơng cịn ý nghĩa cơng nghiệp, thương mại phát triển, lúc có phân cơng lao động Tuy nhiên hồn cảnh công nghiệp thương mại nước ta chưa phát triển, kinh tế nông nghiệp chủ yếu, lao động sống hàng triệu lao động phụ thuộc vào nông nghiệp nên pháp luật hành quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp cần thiết KẾT LUẬN Có thể khặng định nông nghiệp chiếm tỉ trọng không đáng kể kinh tế, dân số lao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng nhỏ cấu dân số lao động chế độ hạn điền xóa bỏ Do kinh tế, xã hội nước ta việc quy định hạn mức cần thiết tránh việc mở rộng diện tích trang trại khơng kiểm sốt dẫn tới khơng có khả quản lý, nhà nước đặt mức giới hạn hợp lý tạo điều kiện cho phát triển trang trại DANH MỤC THAM KHẢO Giáo trình luật đất đai trường đại học Luật Hà Nội Luật đất đai 1993, 2003, 2013 Nghị định 43/2014/ NĐ-CP nghị định khác ... mức đất, hạn mức giao đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Hạn mức giao đất theo quy định luật đất đai 2013 hiểu diện tích đất tối đa mà hộ gia đình, cá nhân phép sử dụng sở đất. .. lý tạo điều kiện cho phát triển trang trại DANH MỤC THAM KHẢO Giáo trình luật đất đai trường đại học Luật Hà Nội Luật đất đai 1993, 2003, 2013 Nghị định 43/2014/ NĐ-CP nghị định khác ... hợp lý, cho phép tập trung đất đai, phù hợp, khuyến khích người lao động làm giàu đáng phạm vi hạn mức giao đất mà nhà nước cho phép sử dụng – Việc cho phép tích tụ, tập trung đất đai hạn mức có