Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN VĂN KHOÁI QUẢN LÝ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TUÝ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUỐC CHỈNH HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Khoái Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu chương trình ñào tạo Thạc sĩ tại trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi ñã tiếp thu ñược nhiều kiến thức bổ ích, giúp tôi nhận thức tổng quan về công tác xã hội, có cái nhìn tổng thể về quản lý công tác cai nghiện ma tuý. Luận văn văn này là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu tại Trường và quá trình công tác của tác giả tại Trung tâm Giáo dục Lao ñộng xã hội - Sở Lao ñộng Thương binh và xã hội tỉnh Bắc Giang và ñược thực hiện, hoàn thành với sự giúp ñỡ tận tình của các Giáo sư, Tiến sĩ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tác giả xin chân thành cám ơn: - Tiến sĩ Nguyễn Quốc Chỉnh - Chức vụ: Trưởng bộ môn Quản trị kinh doanh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ, ñịnh hướng cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện Luận văn. - Ban Giám ñốc Sở Lao ñộng Thương binh và xã hội tỉnh Bắc Giang. - Ban chỉ ñạo phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm tỉnh Bắc Giang. - Văn phòng thường trực ma tuý Công an tỉnh Bắc Giang. - Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội tỉnh Bắc Giang. - Trung tâm Giáo dục - Lao ñộng xã hội tỉnh Bắc Giang. - Lãnh ñạo Công an, phòng Lao ñộng TBXH ba huyện, thành phố: Bắc Giang; Tân Yên; Yên Dũng. ðã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn này./. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục hình vi Danh mục chữ viết tắt vii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 2.1 Những vấn ñề lý luận chung về ma tuý 5 2.2 Những vấn ñề lý luận cơ bản về quản lý và quản lý công tác cai nghiện ma tuý 18 2.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý công tác cai nghiện ma tuý 28 2.4 Các chế ñộ chính sách liên quan ñến công tác cai nghiện ma tuý 33 2.5 Các công trình nghiên cứu có liên quan 37 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 Tình hình quản lý công tác cai nghiện tại tỉnh Bắc Giang 45 4.1.1 Tình hình ma tuý ở tỉnh trong những năm gần ñây 45 4.1.2 Thực trạng quản lý công tác cai nghiện tại tỉnh Bắc Giang 48 4.1.3 ðánh giá quản lý công tác cai nghiện 72 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc quản lý cai nghiện ma tuý trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 76 4.2.1 Cơ sở ñề xuất giải pháp 76 4.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cai nghiện ma tuý trong những năm tới 77 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 1 Mẫu phiếu ñiều tra 91 2 Câu hỏi phỏng vấn 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Các biểu hiện bên ngoài của người nghiện 13 2.2 Những biểu hiện khi nghiện một số loại ma túy thường gặp 14 4.1 Quy mô quản lý tệ nạn ma tuý tỉnh Bắc Giang, giai ñoạn 2008-2010 45 4.2 Số người nghiện ma tuý, thời ñiểm 2005 – 2010 46 4.3 Phân tích người nghiện ma tuý năm 2010 47 4.4 ðề án phòng chống ma tuý 50 4.5 Tổng hợp công tác tuyên truyền, giai ñoạn 2008-2010 58 4.6 Kết quả phát hiện người nghi nghiện ma tuý 60 4.7 Quy mô cai nghiện ma tuý tại gia ñình, cộng ñồng giai ñoạn 2006 – 2010 60 4.8 Quy mô cai nghiện ma tuý tại các Trung tâm, giai ñoạn 2006-2010 61 4.9 Phân loại mức ñộ nghiện của học viên, tháng 3 năm 2011 62 4.10 Thực trạng học viên ñang cai nghiện mắc các bệnh khác ngoài ma tuý, thời ñiểm tháng 3 năm 2011 64 4.11 Thực trạng học viên chuyển viện giai ñoạn 2006-2010 65 4.12 Ý kiến của học viên về công tác giáo dục tuyên truyền chính khoá - ngoại khoá, thời ñiểm: tháng 5 năm 2011 68 4.13 Ý kiến của học viên về công tác giao lưu văn thể thời ñiểm: tháng 5 năm 2011 69 4.14 Quy mô công tác giáo dục giai ñoạn 2006-2010 70 4.15 Hoạt ñộng dạy nghề tại Trung tâm giai ñoạn 2006 - 2010 70 4.16 Dự kiến phân bổ ñối tượng cai nghiện tại cộng ñồng giai ñoạn 2011- 2014 79 4.17 Dự kiến phân bổ ñối tượng cai nghiện tại các Trung tâm giai ñoạn 2011-2014 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Các chức năng của quản lý 21 2.2 Các chức năng quản lý 22 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - BCð : Ban chỉ ñạo - BG : Bắc Giang - CLB : Câu lạc bộ - DA : Dự án - GDTT : Giáo dục tuyên truyền - GD – ðT : Giáo dục – ñào tạo - HðND : Hội ñồng nhân dân - KTXH : Kinh tế xã hội - LðXH : Lao ñộng xã hội - LðTBXH: Lao ñộng thương binh xã hội - LHQ : Liên hợp quốc - PCMT : Phòng chống ma tuý - PCTN : Phòng chống tệ nạn - XHCN : Xã hội chủ nghĩa - TBXH : Thương binh xã hội - TNMT : Tệ nạn ma tuý - TNXH : Tệ nạn xã hội - THPT : Trung học phổ thông - THCS : Trung học cơ sở - TPMT : Tội phạm ma tuý - TW : Trung ương - UBND : Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Ở nước ta trong những năm gần ñây cùng với sự phát triển về kinh tế, văn hoá, xã hội thì tệ nạn xã hội cũng có chiều hướng gia tăng và diễn biến phức tạp. Trong ñó nổi lên là tệ nạn ma tuý, ñặc biệt là tình hình phát triển của tệ nạn nghiện ma tuý. Phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung và tệ nạn nghiện ma tuý nói riêng hiện nay ñã và ñang trở thành các chương trình toàn cầu. Cùng với tội phạm, tệ nạn ma tuý ở nước ta vẫn ñang là một trong những tệ nạn ñặc biệt nguy hiểm, là vấn ñề nhức nhối. Ma tuý là nguồn gốc dẫn ñến tội phạm, là nguyên nhân của sự bần cùng hoá gia ñình, làm băng hoại sức khoẻ, ñạo ñức, nhân cách, là bạn ñồng hành của thảm hoạ HIV/AIDS, ñồng thời nó còn tác ñộng xấu ñến an ninh trật tự, sự ổn ñịnh và sự phát triển của xã hội. Tệ nạn nghiện ma tuý ở nước ta hiện nay diễn ra rất ña dạng, phức tạp và có chiều hướng gia tăng. ðặc biệt là từ khi các chất ma tuý như hêrôin, côcain, morphine, ma tuý tổng hợp . ñược chuyển từ nước ngoài vào Việt Nam bằng nhiều ñường khác nhau. Với khả năng gây nghiện nhanh của các loại chất ma tuý mới này thì tệ nạn nghiện ma tuý như là một hiểm hoạ ñối với sự phát triển lành mạnh của dân tộc Việt Nam. Tệ nạn nghiện ma tuý ñược xác ñịnh là một trong những tệ nạn xã hội nghiêm trọng cần phải lên án và bài trừ ra khỏi cộng ñồng dân cư. Bởi lẽ, ñi liền với các hoạt ñộng nghiện ma tuý là tội phạm hàng năm ở nước ta xảy ra không ít các vụ án giết người, cướp của, trộm cắp, cưỡng ñoạt, lừa ñảo chiếm ñoạt tài sản công dân . do ñối tượng nghiện ma tuý gây ra. Tệ nạn nghiện ma tuý như là một thứ dịch bệnh nguy hiểm có sức cuốn hút, cám dỗ và lây lan rất mạnh ñến tầng lớp thanh, thiếu niên làm xuống cấp nền văn hoá, ñạo ñức Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 2 và lối sống tốt ñẹp, ñẩy lùi sự phát triển của xã hội. Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia ñình của những người mắc nghiện, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến sức khoẻ, trí tuệ và nhân cách của người nghiện ma tuý, là mối hiểm hoạ ñối với tương lai, nòi giống dân tộc, ñể lại hậu quả nghiêm trọng cho thế hệ mai sau. Tệ nạn nghiện ma tuý cũng là một trong những nguy cơ dẫn ñến lây nhiễm căn bệnh thế kỷ HIV/ AIDS. Trong thời gian qua các cấp lãnh ñạo và nhân dân các dân tộc tỉnh Bắc Giang ñã ñạt ñược nhiều tiến bộ trên cả lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội và xây dựng con người, nhưng cũng có nhiều vấn ñề nẩy sinh ñang ñặt ra cần giải quyết trong thời gian tới. ðấu tranh tệ nạn ma tuý và giáo dục nhân cách thanh niên ñang là vấn ñề bức xúc hiện nay của tỉnh Bắc Giang khi số người nghiện có hồ sơ quản lý trên 1.300 người, nhưng số liệu thực tế chưa thống kê ñược có thể gấp 2 lần. Giai ñoạn cai nghiện ma tuý ñồng thời cũng là quá trình phục hồi nhân cách của người cai nghiện. ðó là một quá trình vô cùng khó khăn, phức tạp, ñòi hỏi không chỉ nỗ lực phi thường của bản thân người nghiện, mà còn cần sự hỗ trợ của gia ñình, cộng ñồng và xã hội. Ý thức ñược tình hình cấp bách và trách nhiệm to lớn ñối với từng số phận con người, với cộng ñồng và xã hội Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bắc Giang ñã ra chủ trương xoá bỏ triệt ñể tệ nạn ma tuý, xây dựng xã hội văn minh, lành mạnh. Tuy nhiên, tỷ lệ người tái nghiện còn rất cao, chiếm tới trên 80% . Một trong những nguyên nhân tái nghiện là môi trường sinh sống của họ chưa trong sạch về ma tuý. Mặt khác, những người sau cai nghiện chưa có một nghề nghiệp vững chắc giúp họ có thể kiếm sống, có ñiều kiện thuận lợi ñể tái hoà nhập cộng ñồng, trở thành lao ñộng chân chính góp phần xây dựng xã hội, ñất nước. Do vậy, nghiên cứu thực trạng hoạt ñộng công tác quản lý cai nghiện ma tuý và ñề ra giải pháp nâng cao hiệu quả, giúp người cai nghiện
