Đang tải... (xem toàn văn)
Mô hình tính phí nước bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp cho một số cơ sở dệt may trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Phan văn Trung Lớp:KTMT44 Lời mởđầu Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu phát triển vũ bão, địi hỏi lỗ lực vươn lên không ngừng nước phát triển để bắt kịp nhịp độ phát triển chung giới Trên thực tếđã cho thấy với nỗ lực phát triển kinh tế vấn đề môi trường đãđên mức báo động, đặc biệt làở nước nghèo Tại nước để phát triển kinh tế họđã vàđang xâm phạm sâu sắc đến môi trường tự nhiên bắt nguồn từ hoạt đồn khai thác tài nguyên mức, động thời xả thải vào mơi trường lượng lớn chất thải không hềđược qua khâu xử lý Đứng trước tình trạng đóđịi hỏi phải có công cụ biện pháp hữu hiệu để làm giảm bớt tác động tiêu cực tới môi trường sinh thái môi trường sống người Trong thực tiễn cho thấy công cụ kinh tế công cụ hữu hiệu đãđược nước phát triển áp dụng thu hiệu cao quản lý môi trường Ở Việt Nam nói vấn đề mơi trường vấn đề thời nóng bỏng trình cơng nghiệp hố, đại hốđất nước Ngày với hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu địi hỏi phải có lỗi lực phát triển, để nhanh chóng khỏi đói nghèo, đưa kinh tế bắt kịp mặt chung khu vực giới Tuy nhiên với lỗi lực phát triển vấn đề môi trường bịđe doạ nghiêm trọng, lợi ích kinh tếđã làm lu mờđi ý thức bảo vệ môi trướng đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Đã gây lên mâu thuẫn gay gắt đường phát triển đất nước, bảo vệ mơi trường phát triển kinh tế Trong hàng loạt vấn đề môi trường đặt như: cạn kiệt nguồn tài nguyên, tình trạng xả thải trực tiếp không qua xử lý, suy giảm đa dạng sinh học, ô nhiễm môi trường nước môi trường khơng khí….đã có ảnh hưởng lớn tới hoạt động sản xuất sinh hoạt đời sống kinh tế xã hội Đứng trước thách thức đóđịi hỏi toàn Chuyên đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 Đảng, tồn dân ta phải có biện pháp quản lý thích hợp để dung hồ phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường Trong cơng cụ kinh tếđã bắt đầu quan tâm áp dụng quản lý môi trường bước đầu áp dụng mang lại kết định Trong biện pháp kinh tếđang áp dụng Việt Nam phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp đãđược triển khai áp dụng hai năm trở lại thu nhiều kết quản lý giảm thiểu nhiễm nguồn nước Tuy nhiên việc tính phí nước thải cơng nghiệp Việt Nam mức độ sơ khai nên chưa phát huy hết hiệu Trong việc tính thu phí cịn nhiều bất cập Chính tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu là:”Mơ hình tính phí nước bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp cho số sở dệt may địa bàn thành phố Hà Nội.” Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung sâu vào nghiên cứu xây dựng lại cơng thức tính phí nước thải cơng nghiệp tính phí thử cho số sở dệt may địa bàn thành phố Hà Nội.Đề tài nghiên cứu gồm ba chương: chương I: Cơ sở lý luận chung việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Chương II: Hiện trạng môi trường nước thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương III: Mơ hình tính phí nước thải công nghiệp cho số sở dệt may địa bàn thành phố Hà Nội Các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra Phương pháp mô hình hố Phương pháp phân tích số liệu Chun đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 CHƯƠNG I: CƠSỞLÝLUẬNCHUNGCỦAVIỆCÁPDỤNGCÁCCÔNGCỤKINHTẾT RONGQUẢNLÝMƠITRƯỜNG I Tổng quan cơng cụ kinh tế quản lý môi trường I.1.Các nguyên tắc việc xây dựng công cụ kinh tế I.1.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền ( PPP) Đây nguyên tắc quan trọng để làm khoa học cho việc thiết lập công cụ kinh tế quản lý môi trường, nước thành viên tổ chức nước kinh tế phát triển OECD đưa vàđược chấp nhận từ năm 1970 Theo nguyên tắc người gâp ô nhiễm phải trả tiền ( PPP) quy định rằng: Những người gây ô nhiễm môi trường phải chịu trách nhiệm tài hậu mơi trường mà hoạt động gây ( kể hoạt động hợp pháp hay không hợp pháp ) Cũng theo nguyên tắc PPP phủ khơng tài trợ cho vấn đề xử lýơ nhiễm mơi trường, Chính phủ trợ cấp làm tăng việc gây ô nhiễm chủ thể hoạt động, mà người gây ô nhiễm phải đóng góp tài ( tiền phí tiền thuế ) cho quyền, số tiền sẽđược đưa vào quỹ bảo vệ mơi trường sẽđược tái đầu tư cho cơng trình môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm Một chủ thể hoạt động phải đóng gáp tài họ phải cân nhắc lợi ích chi phíđể tứđóđiều chỉnh hành vi hoạt động có tiếp tục xả thải mơi trường khơng qua xử lý chụi đóng góp tài hay làđầu tư công nghệ xử lý trước xả thải khơng phài đóng góp tài Chính mà mức đóng góp ( trả tiền cho hành vi gây ô nhiễm ) ởđây phải xác định với giá trị lợi ích thu lại mơi trường hay nói cách khác chi phí mà họ bỏ phải cao chi phí xử lý hâu mơi trường họ gây ra, có khuyến khích doanh nghiệp hạn chế xả thải tự nguyện lắp đặt công nghệ xử lý trước xả thải Chuyên đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 Tuy nhiên nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền không cần thiết phải tạo công nguyên tắc quy định người gây ô nhiễm phải trả tiền, chủ thể gây nhiễm (doanh nghiệp) sẽđối phó cách nâng giá sản phẩm lên họđẩy chi phí phải trả cho vấn đề môi trường sang người tiêu dùng gánh chịu Mặt khác nguyên tắc không cần thiết quy định nghĩa vụ pháp lý tài khơng phải thuế mơi trường - số mặt hạn chế nguyên tắc Tuy nhiên nước chập nhận rộng rãi xuất phát từ lý kinh tế, doanh nghiệp áp dụng biện pháp bảo vệ môi trường thường có chi phí cao gánh chịu chi phí phịng ngừa chi phí xử lýơ nhiễm dẫn tới giá cao đãảnh hưởng đến khả cạnh tranh sản phẩm họ so với đổi thủ kông áp dụng biện pháp mơi trường hóđã lợi Đểđảm bảo công cho doanh nghiệp hoạt động thương mại khối nước kinh tế phát triển OECD thống áp dụng nguyên tắc Và từđó nguyên tắc PPP lan truyền vàđược chập nhận rộng rãi tồn cầu Cho tới nguyên tắc chủ yếu cho việc thiết lập sách mơi trường quốc gia giới, đặc biệt khối nước OECD, chí nguyên tắc đãđược đưa vào văn pháp quy để thực Ví dụ ThuỵĐiển phủ thu tiền từ sở cơng nghiệp khơng để trả cho xử lýơ nhiễm mà cịn trợ cấp cho công tác quan trắc môi trường Đối với nước phát triển, việc áp dụng nguyên tăc PPP gây số bất lợi mặt kinh tế Khi nước thực thưo nguyên tắc PPP khó cạnh tranh với nước phát triển giàu có vấn đề bất công xảy Tại nước nghèo họ phải đối mặt với kinh tế chậm phát triển vàđi với vấn nạn mơi trường, mặt nước phát triển gây qúa nhiều ô nhiễm cho họ thông qua chuyển giao công nghệ cũ lạc hậu khai thác tối đa tài nguyên họ Đối với nước giàu có họ có thừa khả chi trả cho mơi trường nước nghèo Chuyên đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 thìhồn tồn khơng có khả nằng chi trả, họ phải chịu chi phí cho việc gây nhiễm từ nước giàu Chính áp dụng ngun tắc có điều khơng hợp lý.Một người giàu gây ô nhiễm lại ép người nghèo phải chịu chi phí Hai có yếu tố môi trường mua tiền việc định giá khó khăn, việc áp dụng ngun tắc khơng xác việc xác định mức phải trả cho chủ thể gây hậu môi trường Để làm rõ nguyên tắc ta xét ví dụ thực tiễn Việt Nam, trường hợp xả thải khu cơng nghiệp Thượng Đình vào sơng Tơ Lịch gây nhiễm nước cho dịng sơng gây thiệt hại kinh tế cho họ dân sống hai bên bờ sông Tô Lịch Như khu cơng nghiệp Thượng Đình gây nhiễm mơi trường lại khơng chi phí cho hành vi gây nhiễm Nếu theo ngun tắc PPP khu cơng nghiệp Thượng Đình phải đền bù thiệt hại cho hộ dân sống hai bên bờ sông phải lắp đặt hệ thống xử lý nước thải trước xả thải vào dịng sơng phải chịu đóng khoản chi phí cho quyền địa phương để họđầu tư cho cơng trình mơi trường Và ta giả sử việc thu phí nước thải khu cơng nghiệp Thượng Đình làđúng với chi phí mà nhà máy bỏ để lắp đặt xử lý nước thải họ sẽđẩy chi phí giá thành sản phẩm lên cao Như vơ hình chung chi phí cho nhiễm sẽđẩy sang người tiêu dùng sản phẩm khu công nghiệp 1.1.2.Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền ( BPP) Nếu nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền đòi hỏi chủ thể gây nhiễm mơi trường phải chịu chi phí cho hậu mơi trường gây ngược lại nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền lại cho người hưởng lợi từ môi trường phải trả khoản tiền cho hưởng lợi Ta thấy nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền mang Chuyên đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 tính chất khắc phục, xử lý cuối đường ống hậu chủ thể hoạt động gây ô nhiễm mơi trường với ngun tắc BPP lại mang tính chất phịng ngừa ởđây người hưởng thụ môi trường phải trả tiền Quay trở lại với ví dụ khu cơng nghiệp Thượng Đình xả thải gây nhiễm cho dịng sơng Tơ Lịch, theo nguyên tắc người hưởng lợi tử môi trường phải trả tiền người tiêu thu sản phẩm khu công nghiệp phải trả khoản chi phí cho việc cải thiện mơi trường nước sơng Tơ Lịch, người sống hai bên bờ sông phải đóng góp chi phí cho vấn đề xư lýô nhiễm nước sông Thực nguyên tắc BPP việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trướng tạo môt khoản thu đáng kể cho quỹảo vệ môi trường Với ý thức môi trường ngày cao tốc độô nhiễm môi trường nhanh chóng ngày có nhiều người muốn hưởng thụ mơi trường lành từđó họ sẵn sàng chấp nhận bỏ khoản chi phí cho việc hưởng thụđó Tuy nhiên thực nguyên tắc lại khơng khuyến khích chủ thể hành động có trách nhiệm bảo vệ mơi trường trước hành động mình, việc sử dụng nguyên tắc khơng cơng có nhiều người không mong muốn trả tiền cho cải thiện môi trường họ khơng có khả chi trả Nhưng họ lại hưởng ngoại ứng tử việc chi trả người sẵn lọng chi trả cho việc hưởng thụ mơi trường họ Ví dụ đến khu du lịch Hạ Long phải mua vé vào cửa tức trả chi phí cho việc hưởng thụ cảnh quan mơi trường lành Hạ Long Với số tiền thu nhà quản lý khu du lịch Hạ Long dùng nóđể cải thiện bảo vệ mơi trường khu du lịch tránh khỏi nhiễm xảy Nhưng vấn đềđặt người sống sở họ không khoản chi phí ( khơng tiền vé) họ hưởng bầu khơng khí lành thưởng ngoạn cảnh đẹp Chuyên đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 Trong tương lai nguyên tắc BPP nguyên tắc cho sách bảo vệ mơi trường Vì mục đích cuối nguyên tắc hướng tới nhằm bảo vệ mơi trường nên ngày nước giới quan tâm chúý công tác quản lý môi trường I.2.Các loại công cụ kinh tế quản lý môi trường: Công cụ kinh tế hiểu cơng cụ sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hành động chủ thể hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, áp dụng công cụ kinh tế làm tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây ô nhiễm môi trường chủ thể hoạt động Các công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá hành động làm tổn hại môi trường lên hạ giá hành động bảo vệ môi trường xuống Công cụ kinh tế dành khả lựa chọn cho công ty cá nhân ( chủ thể hành động ) tối ưu cho phù hợp với điều kiện họ Công cụ kinh tế xây dựng dựa tảng nguyên tắc PPP nguyên tắc BPP, kết hợp với nguyên tắc mệnh lệnh kiểm soát ( CAC ) , biểu thông qua quy định pháp luật Công cụ kinh tế bảo đảm thực tính tự nguỵên hỗ trợ thực thi công cụ pháp lý trường hợp cần thiết Ví dụ trường hợp áp dụng mức thuế ưu đãi lãi suất vốn vay dự án thân thiện với mơi trường, nhà đầu tư định đầu tư công nghệ để hưởng mức thuế ưu đãi đầu tư công nghệ bình thường vay vốn với mức lãi suất bình thường Trường hợp khác cơng cụ kinh tế lại mang tính bắt buộc gắn với nghĩa vụ pháp lý trường hợp thuế ô nhiễm môi trường phí bảo vệ mơi trường nước thải chủ thể hoạt động có xả thải môi trường làm ô nhiễm môi trường bị cưỡng chế nộp khoản chi phí cho quan nhà nứơc theo quy định pháp luật I.2.1 Tại phải áp dụng cụng công cụ tế quản lý môi trường: Chuyên đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 Trong lịch sử phát triển kinh tế toàn cầu cho thấy rằng, phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường có mối quan hệ khăng khít gắn bó khơng thể tách rời Hay nói cách khác hệ thống mơi trường hệ thống kinh tế hai phận thực thể tách rời Nền kinh tế hoạt động tách khỏi hệ thống môi trường, hệ thống mơi trường đóng vai trị đầu vào quan trọng cho q trình hoạt động sản xuất nơi tiếp nhận đầu hệ kinh tế Mối quan hệ thể qua sơđồ sau: Hệ kinh tế Hãng Hộ gia đình Hệ mơi trường ( đất, nước, khơng khí, sinh vật,…) Trước quản lý môi trường nước giới sử dụng quy định pháp lý để điều chỉnh hành vi liên quan tới môi trường hầu nhưđã không đạt hiệu mong muốn Mặt khác tổ chức môi trường thường xuyên thiếu nguồn ngân sách để hoạt động, vấn đề môi trường địi hỏi nguồn kinh phí lớn đơi lực tài quốc gia khơng thể đáp ứng Mặt khác áp dụng tiêu chuẩn Chuyên đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 pháp lý đơn qua cứng nhắc, thiếu tính linh hoạt quản lý mơi trường Để giải vấn đề công cụ kinh tế đời sử dụng quản lý môi trường, bước đầu mang lại kết to lỗ lực hạn chế ô nhiễm môi trường xuống mức tối đa Khi áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường làm tăng hiệu chi phí , việc sử dụng giá để làm thước đo cho hoạt động liên quan tới môi trường làm cho công ty tìm kiếm mức chi phí hiệu khả lựa chọn họ.Một điều áp dụng cơng cụ kinh tế khuyến khích nhiều cho việc đổi dây chuyền công nghệ cũ kỹ lạc hậu công nghệ thân thiện với môi trường Các công cụ kinh tế tạo sức hút mạnh mẽ doanh nghiệp giúp doanh nghiệp tính tốn mức chi phí tối ưu việc xử lý ô nhiễm môi trường Trong ngày nay, việc kết hợp yếu tố pháp lý vào công cụ kinh tế quản lý môi trường mang lại nhiều hiệu to lớn đường phát triển bền vững kinh tế quốc gia tồn cầu I.2.2 Thuế phí bảo vệ mơi trường: Tiền thuế tiền phí loại công cụ kinh tế phổ biến áp dụng rộng rãi toàn cầu lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung lĩnh vực quản lý kinh tế nói chung Thuế phí mơi trường mang tính pháp lý cao đảm bảo thực pháp luật Bản chất tiền thuế tiền phí làm tăng thêm giá phải trả co hoạt động mà chúng tham gia vào việc cản trở mục tiêu bảo vệ môi trường thu nhập xã hội Trong tiền thuế tiền phó chia chi tiết thành khoản thuế phí khác ví dụ: thuế cho sản phẩm đầu vào, thuế cho sản phẩm đầu ra, thuế đánh vào người sản xuất hay người tiêu dùng….Trong thực tế tiền thuế tiền phí hai cơng cụ kinh tế hữu hiệu quản lý Chuyên đề tốt nghiệp Phan văn Trung Lớp:KTMT44 môi trường Đồng thời nguồn thu chủ yếu cho quỹ ảo vệ môi trường quốc gia Khi cơng cụ thuế phí mơi trường áp dụng có hiệu răn đe mang tính giáo dục cao chủ thể gây ô nhiễm môi trường Tuỳ thuộc vào mức thuế suất cao hay thấp mà mức độ điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm chủ thể hành động nhiều hay theo mong muốn nhà quản lý Ví dụ số loại phí thuế thường sử dụng: + Tiền phí trả cho BOD SO2 thải môi trường + Tiền thuế cacbon +Tiền thuế đánh vào việc sử dụng phân bón hố học thuốc trừ sâu + Lệ phí sử dụng nước, + Lệ phí lấp hố rác… I.2.3 Các chương trình thương mại: Ngày với phát triển mạnh mẽ kinh tế tồn cầu, xu đối thoại trở lên mối quan tâm hàng đầu cùa doanh quốc gia doanh nghiệp Mọi hoạt động doanh nghiệp hướng tới lợi ích kinh tế cao Trong kinh doanh ngày khơng có chất lường sản phẩm hết mà vấn đề danh tiếng, uy tín thương trường mối quan tâm lớn chiến lược kinh doanh doanh nghiệp Trong bối cảnh chương trình thương mại có vai trị tích cực việc điều chỉnh hành vi chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh Các chương chình thương mại có liên quan đến bảo vệ môi trường phản ánh thơng qua nhiều hình thức khác là: - Giấy phép phát thải - Tiền trợ cấp tiêu thụ sản phẩm sản xuất - Chứng nhận giảm phát (CER) thải mua bán Một hình thức thương mại phổ biến sử dụng quản lý mơi trường chứng nhận giảm phát thải trao đổi 10 Chuyên đề tốt nghiệp ... quản lý môi trường Chương II: Hiện trạng môi trường nước thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương III: Mơ hình tính phí nước thải cơng nghiệp cho số sở dệt may địa bàn thành phố Hà Nội Các... Trong việc tính thu phí cịn nhiều bất cập Chính tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu là:”Mơ hình tính phí nước bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp cho số sở dệt may địa bàn thành phố Hà Nội. ” Trong... trường nước thải thông qua việc quan trắc môi trường nước sở gây nhiễm III Phí bảo vệ môi trường nước thải quản lý mơi trường: 3.1 Phương pháp luận cho việc tính phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng
