Đang tải... (xem toàn văn)
Trên giác độ phân tích kinh tế, việc áp dụng giá sản xuất để tính chỉ tiêu GTSX sẽ phản ánh không đúng bản chất kinh tế của hoạt động sản xuất kinh doanh ở cơ sở. Giá sản xuất không phản ánh thực tế số tiền đơn vị sản xuất hàng hóa và dịch vụ thu được khi bán sản phẩm của mình và cũng không phản ánh đúng số tiền người mua thực sự phải trả để có được hàng hóa và dịch vụ người mua cần.
KHẢ NĂNG ÁP DỤNG GIÁ CƠ BẢN TRONG TÍNH TỐN CHỈ TIÊU GIÁ TRỊ SẢN XUẤT Nguyễn Bích Lâm(*) Giá trị sản xuất theo ngành kinh tế tiêu kinh tế tổng hợp phản ánh toàn giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ sản xuất thời kỳ định Giá trị sản xuất (GTSX) tính theo giá giá sản xuất Hiện Tổng cục Thống kê áp dụng giá sản xuất tính tốn tiêu phù hợp với chế độ hạch toán, kế toán hệ thống thuế sản xuất trước Tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá IX thơng qua Luật Thuế giá trị gia tăng có hiệu lực từ ngày 1/1/1999 thay cho Luật Thuế doanh thu; chế độ hạch tốn, kế tốn có đổi mới, việc áp dụng giá sản xuất để tính tiêu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế bộc lộ số bất cập Trên giác độ phân tích kinh tế, việc áp dụng giá sản xuất để tính tiêu GTSX phản ánh khơng chất kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh sở Giá sản xuất không phản ánh thực tế số tiền đơn vị sản xuất hàng hóa dịch vụ thu bán sản phẩm khơng phản ánh số tiền người mua thực phải trả để có hàng hóa dịch vụ người mua cần Ở nước ta tiêu GTSX nói chung GTSX ngành cơng nghiệp nói riêng xem tiêu kinh tế quan trọng thiếu công tác quản lý, điều hành kinh tế quan nhà nước cấp Lâu tiêu tính theo giá sản xuất để sử dụng cho đánh giá tốc độ tăng trưởng, tính cấu nội ngành tính số tiêu chất lượng khác Tính theo giá sản xuất dùng cho mục đích có nhược điểm bị ảnh hưởng yếu tố thuế sản phẩm Thuế sản phẩm đánh vào người mua hàng, người bán có nhiệm vụ thu hộ Nhà nước Các loại thuế sản phẩm sử dụng với vai trị điều tiết hướng dẫn người tiêu dùng, hồn tồn phụ thuộc vào sách Nhà nước, không người sản xuất định không phản ánh thực chất chi phí đơn vị sản xuất Chỉ tiêu GTSX tính theo giá sản xuất khơng phản ánh thực chất kết hiệu sản xuất tốc độ tăng trưởng quan hệ cấu nội ngành Vì việc tính tiêu GTSX theo giá yêu cầu khách quan quan quản lý lập sách kinh tế(1) (*) Viện Khoa học Thống kê Phương pháp tính giá trị sản xuất theo giá Bất kỳ tiêu thống kê tổng hợp tính tốn phải tuân thủ số nguyên tắc Đối với tiêu giá trị sản xuất tính theo giá hay giá sản xuất phải đảm bảo bốn nguyên tắc sau: (i) Tính tồn giá trị lao động sống lao động vật hoá sử dụng hết cho sản xuất tạo sản phẩm với giá trị thặng dư xác định thời gian định; (ii) Chỉ tiêu giá trị sản xuất tính cho thời kỳ định; (iii) Sản phẩm sản xuất thời kỳ tính cho thời kỳ đó; (iv) Giá trị sản xuất khơng tính trùng phạm vi đơn vị tính toán Hoạt động sản xuất kinh tế tạo sản phẩm dạng hàng hóa vật chất dịch vụ Hàng hóa vật chất có hai đặc trung bật chỗ: (i) Người ta xác lập chuyển nhượng quyền sở hữu từ thực thể tới thực thể khác kinh tế; (ii) Q trình sản xuất lưu thơng hàng hóa diễn hồn tồn riêng biệt - đặc trưng kinh tế quan trọng, riêng có hàng hóa vật chất Khác với hàng hóa vật chất, dịch vụ sản phẩm tạo trình sản xuất không thực thể tồn riêng biệt kinh tế mà qua người ta xác lập quyền sở hữu Quá trình trao đổi sản xuất dịch vụ diễn đồng thời khơng có tồn kho dịch vụ Trong thống kê tài khoản quốc gia (TKQG) hàng hóa(2) dịch vụ thường chia thành ba nhóm: Hàng hóa dịch vụ có tính thị trường; hàng hóa dịch vụ tự sản xuất để tiêu dùng cuối tích lũy; hàng hóa dịch vụ phi thị trường Hàng hóa dịch vụ có tính thị trường sản phẩm bán, trao đổi, dự định bán trao đổi thị trường với giá có ý nghĩa kinh tế; hàng hóa dịch vụ tự sản xuất để tiêu dùng cuối tích lũy sản phẩm đơn vị sản xuất giữ lại để tiêu dùng cuối để tích lũy; hàng hóa dịch vụ phi thị trường hàng hóa dịch vụ phục vụ cá nhân cộng đồng đơn vị khơng vị lợi phục vụ hộ gia đình Nhà nước cung cấp không thu tiền, thu tiền với giá khơng có ý nghĩa kinh tế Thống kê tài khoản quốc gia quy định dùng giá tính giá trị sản xuất hai nhóm dùng tổng chi phí sản xuất phát sinh để tính cho nhóm thứ ba, tính giá trị sản xuất Nhìn chung phương pháp tính giá trị sản xuất theo giá giống với phương pháp tính theo giá sản xuất(3), khác chỗ xử lý thuế sản phẩm trợ cấp sản phẩm Tuy vậy, với đặc thù riêng có ngành xây dựng sản xuất đơn chiếc, chu kỳ sản xuất để tạo sản phẩm thường dài có tới vài năm, địa điểm sản xuất địa điểm sử dụng sản phẩm; tham gia vào trình sản xuất sở hữu kết sản xuất đơn vị chủ đầu tư đơn vị hoạt động xây dựng định Những đặc điểm chi phối đến cách tiếp cận phương pháp tính GTSX ngành xây dựng chúng khơng giống với ngành khác Với ngành xây dựng, phương pháp tính GTSX theo giá phù hợp vào chi phí xây dựng vốn đầu tư thực Phương pháp hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc thực tế thi công, lắp đặt cơng trình thống kê Liên hợp quốc Khả tính tiêu giá trị sản xuất ngành kinh tế theo giá Để thấy rõ khả tính tiêu giá trị sản xuất theo giá bản, cần xem xét từ yêu cầu, điều kiện đảm bảo cho việc tính tốn tính thực kế hoạch đưa vào áp dụng thực tế Với cách tiếp cận này, để triển khai tính tiêu giá trị sản xuất ngành kinh tế theo giá cần phải đảm bảo yêu cầu thống kê rõ ràng, minh bạch yếu tố cấu thành nên GTSX tổ chức thu thập thông tin vừa phải đảm bảo đầy đủ thơng tin cần thiết cho việc tính tốn phải phù hợp với đối tượng ngành kinh tế Khi có đầy đủ “nguyên liệu đầu vào” để đảm bảo tính khả thi việc tính giá trị sản xuất theo giá cần phải có phương pháp luận rõ ràng, nội dung phương pháp tính tốn thống kê Phương pháp tính GTSX nghiên cứu thức đưa vào áp dụng ngành Thống kê từ năm 1993, qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung sở thực tiễn, đến phương pháp luận giải triệt để không lý thuyết, mà gắn với thực tiễn nước ta, đảm bảo tính khả thi thực tế, đồng thời giữ nguyên tắc so sánh quốc tế tiêu Phương pháp luận nhu cầu công tác quản lý điều kiện cần, vấn đề kế tốn sách tài khối sản xuất kinh doanh sở xem điều kiện đủ Điều cốt lõi để tính giá trị sản xuất theo giá tách yếu tố thuế sản phẩm khỏi giá bán đơn vị sản xuất tính tốn xác doanh thu hoạt động sản xuất Với Luật Thuế giá trị gia tăng thay cho Luật Thuế doanh thu chế độ kế toán doanh nghiệp hành thay cho chế độ kế toán doanh nghiệp cũ, tạo điều kiện để tính giá trước giá sản xuất, tính tổng doanh thu theo phương pháp trực tiếp trước tổng doanh thu theo giá sản xuất Cùng với Luật Thuế giá trị gia tăng có hiệu lực, chế độ kế tốn nhà nước sửa đổi, ban hành theo Quyết định số 1141/QĐ-CĐKT ngày tháng 11 năm 1995 Bộ trưởng Bộ Tài Với chế độ mới, thơng tin cần để tính tiêu giá trị sản xuất theo giá quy định rõ tài khoản kế tốn Hiện tổ chức thu thập thơng tin thống kê ngành kinh tế chia thành khu vực: Khu vực doanh nghiệp khu vực sở sản xuất cá thể Đối với khu vực doanh nghiệp, không kể ngành nông, lâm nghiệp thủy sản, khu vực doanh nghiệp ngành kinh tế khác chiếm tỷ trọng lớn (trên 90% cơng nghiệp) tổng GTSX tồn ngành tổ chức thu thập thông tin ổn định, phong phú tương đối đầy đủ Tuy nhiên số liệu thu tồn như: Số liệu tồn kho thành phẩm, chi phí sản xuất dở dang, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn thường khó khăn, độ tin cậy không cao; tiêu thu trợ cấp, trợ giá Nhà nước chưa cài đặt điều tra thống kê để thu thập số liệu Khu vực sở sản xuất cá thể chiếm tỷ trọng nhỏ triển vọng tỷ trọng ngày nhỏ dần Khu vực tổ chức thu thập thơng tin theo hình thức điều tra chọn mẫu hàng tháng kỳ cho điều tra năm với mẫu lớn thông tin thu thập nhiều Ngày với quy mô kinh tế mở rộng, riêng ngành cơng nghiệp có gần 20 nghìn doanh nghiệp thuộc 14 loại hình kinh tế gần 800 nghìn sở sản xuất cá thể phân bố 64 tỉnh, thành phố, việc thu thập, kiểm tra chất lượng số liệu tổng hợp phân tích ngày tăng lên gấp bội Vì cần phải có trợ giúp đắc lực cơng nghệ thơng tin Thực tế năm qua, ứng dụng công nghệ thơng tin lĩnh vực thống kê có bước phát triển vượt bậc, tất khâu q trình thu thập, xử lý, tổng hợp thơng tin có trợ giúp cơng nghệ thơng tin Đối với khối doanh nghiệp, việc kiểm tra logic chất lượng số liệu phiếu điều tra thực phần mềm máy tính phạm vi nước nhập tin truyền trung ương, thực việc tổng hợp tập trung từ liệu doanh nghiệp Số liệu điều tra mẫu tổng hợp suy rộng phần mềm máy tính Đối với khu vực sản xuất cá thể bước ứng dụng công nghệ thông tin khâu lập dàn mẫu, chọn mẫu, tổng hợp kết mẫu điều tra suy rộng thô cho tổng thể điều tra Với trình độ khả ứng dụng công nghệ thông tin trên, cho phép xử lý tính tốn tiêu phức tạp, đảm bảo độ tin cậy, có tiêu tài chính, giá trị sản xuất theo giá Từ phân tích thực trạng hướng phát triển điều kiện phương pháp luận tính tốn, nhu cầu quản lý tiêu giá trị sản xuất tính theo giá bản, khả chế độ hạch toán kế toán doanh nghiệp, tổ chức thu thập thông tin thống kê, kết điều tra cơng nghiệp, trình độ kết ứng dụng công nghệ thông tin Tất cho thấy khả đổi hệ thống tiêu thống kê nói chung, chuyển đổi tiêu giá trị sản xuất từ giá sản xuất sang giá thực, đảm bảo tính khả thi cao Lộ trình triển khai tính tốn tiêu giá trị sản xuất theo giá Để áp dụng thành cơng giá tính tốn tiêu giá trị sản xuất, Tổng cục Thống kê cần có kế hoạch chi tiết, cụ thể theo nội dung sau: Hồn thiện phương pháp tính Phương pháp tính phải thống nhất, vừa đảm bảo chuẩn mực quốc tế, làm sở so sánh số liệu nước ta với nước khác giới; vừa phải phù hợp với thực trạng ngành kinh tế trình độ hạch tốn kế tốn cịn thấp doanh nghiệp, nhằm đảm bảo tính khả thi phương pháp Hồn thiện phương pháp tính cần thực năm 2006 thức hố cơng tác thống kê toàn ngành Tổ chức điều tra thu thập số liệu Điều tra thu thập số liệu ban đầu phát sinh từ sở sản xuất có vai trị quan trọng, định tính xác, độ tin cậy tiêu cần tính tốn Để tính giá trị sản xuất theo giá bản, cần thu thập đầy đủ tiêu tài sở có liên quan điều tra toàn doanh nghiệp điều tra sở sản xuất kinh doanh mẫu hàng tháng hàng năm Tổ chức điều tra thu thập số liệu tính thử nghiệm trước có định triển khai thức Chủ trương tính GTSX theo giá để bổ sung thay cho tiêu GTSX theo giá sản xuất số lĩnh vực nghiên cứu chủ trương đúng, mẻ sử dụng làm thay đổi số liệu tốc độ phát triển, cấu khu vực ngành thành phần kinh tế theo hướng hợp lý hơn, lại chưa quen với người sử dụng vốn có ấn tượng sâu cấu cũ Vì cần có thời gian tính thử nghiệm ngành công nghiệp, xây dựng số ngành kinh tế khác cho năm 2005 số liệu thức với đầy đủ phạm vi ngành 4 Tính thí điểm tiêu giá trị sản xuất ngành công nghiệp theo giá Chỉ tiêu giá trị sản xuất theo giá ngành công nghiệp tính cho năm 2004 dựa vào thơng tin khai thác từ 22.900 doanh nghiệp điều tra doanh nghiệp 2005 điều tra mẫu sở cá thể tháng 10 năm 2004 suy rộng Qua tính tốn thí điểm với ngành cơng nghiệp chúng tơi có số nhận xét sau: Giá trị sản xuất theo giá thấp theo giá sản xuất 5,07% thuế tiêu thụ sản phẩm Thuế tiêu thụ sản phẩm hoàn toàn Nhà nước định, khơng có ý nghĩa đánh giá kết hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với ý nghĩa đó, tính tiêu giá trị sản xuất theo giá sản xuất để nghiên cứu đánh giá tốc độ tăng trưởng, cấu sản xuất hiệu kinh doanh ngành cơng nghiệp có ý nghĩa không nhiều Đối với ngành sản phẩm Nhà nước khơng khuyến khích muốn hạn chế tiêu dùng hướng tiêu dùng sang hướng khác Nhà nước định mức thuế tiêu thụ sản phẩm cao như: thuốc lá, rượu bia,v.v Như tính theo giá sản xuất vơ hình chung doanh nghiệp tính thêm lượng giá trị cao mà chi phí quản lý sản xuất tạo Ví dụ ngành sản xuất thuốc lá, tính theo giá đạt giá trị 8.758 tỷ đồng, thuế tiêu thụ 4.892 tỷ đồng tính theo giá sản xuất 13.650 tỷ đồng, tăng thêm 4892 tỷ đồng (35,8%) sách thuế Nhà nước, không liên quan đến mục tiêu sản xuất doanh nghiệp Ngược lại với ngành sản phẩm Nhà nước ưu tiên khuyến khích tiêu thụ để phát triển sản xuất Nhà nước quy định tỷ lệ thuế tiêu thụ sản phẩm thấp, chí khơng Khi giá trị sản xuất theo giá giá sản xuất khơng có cách biệt lớn Ví dụ, ngành khai thác quặng, thuế tiêu thụ sản phẩm chiếm 0,91% giá trị sản xuất tính theo giá sản xuất, ngành dệt 0,97%, ngành may 0,39%, ngành da, giày 0,2%, sản xuất kim loại 0,87% (trong ngành thuốc 35,8%, ngành rượu bia 27,5%) Cơ cấu thành phần kinh tế Đánh giá cấu tỷ trọng tiêu GTSX theo giá sản xuất khu vực doanh nghiệp nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước ngồi có lợi yếu tố thuế tiêu thụ sản phẩm chiếm tỷ trọng lớn Thuế tiêu thụ sản phẩm tham gia vào tính cấu khu vực quốc doanh chiếm 1,64%; khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm 5,58% khu vực có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 6,51% Bởi cấu tỷ trọng khu vực kinh tế tính theo tiêu giá trị sản xuất giá phản ánh thực chất cấu sản xuất khu vực, đặc biệt đánh giá hơn, sát với thực tế cho khu vực quốc doanh Cơ cấu ngành kinh tế Qua tính tốn số liệu cho thấy có ngành cấp ngành cấp có tỷ trọng gần giống giá giá sản xuất, nghĩa khơng có ảnh hưởng đáng kể yếu tố thuế tiêu thụ sản phẩm có tham gia khơng vào tính cấu nội ngành cơng nghiệp Có ngành cấp ngành cấp có tỷ trọng giá trị sản xuất theo giá nhỏ tỷ trọng tính theo giá sản xuất Đây ngành có tỷ lệ thuế suất thuế tiêu thụ sản phẩm mức cao, thuộc nhóm ngành sản phẩm chịu thuế tiêu thụ đặc biệt như: Thuốc lá, rượu bia, sản phẩm cần điều tiết người mua sản xuất ô tơ Có ngành cơng nghiệp cấp 17 ngành cơng nghiệp cấp có tỷ trọng giá trị sản xuất theo giá lớn tỷ trọng giá trị sản xuất theo giá sản xuất Những ngành ngành khuyến khích tiêu dùng xuất khẩu, thuế tiêu thụ sản phẩm khơng cao, chí mức thuế suất khơng Tóm lại qua phân tích cấu lớn ngành công nghiệp như: cấu thành phần kinh tế, cấu ngành kinh tế, cho thấy cấu tính theo giá trị sản xuất giá phản ánh xác hơn, sát thực tế với diễn trình hoạt động sản xuất kinh doanh ngành, khơng bị ảnh hưởng nhân tố bên ngồi sách thuế sản phẩm Nhà nước (1) Vũ Văn Tuấn (2004) Báo cáo chuyên đề khoa học: “khả ứng dụng phương pháp tính giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm theo giá ngành công nghiệp” (2) Từ trở đi, thuật ngữ hàng hóa hiểu hàng hóa vật chất (3) Phương pháp tính giá trị sản xuất đề cập cuốn: “Phương pháp biên soạn Hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2003, khơng đề cập viết Tài liệu tham khảo Phương pháp biên soạn Hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội – 2003; Một số thuật ngữ thống kê thông dụng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2004; System of National Accounts 1993 Handbook of Input - Output table compilation and analysis United Nations, New York, 1999 Series F, No 74; Vũ Văn Tuấn (2004) Báo cáo chuyên đề khoa học: “Khả ứng dụng phương pháp tính giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm theo giá ngành công nghiệp” Vũ Văn Tuấn (2005), Báo cáo chuyên đề khoa học: “Phân tích số liệu giá trị sản xuất công nghiệp theo giá qua kết thử nghiệm”; Vũ Văn Tuấn (2005), Báo cáo chuyên đề khoa học: “Tính thử nghiệm giá trị sản xuất theo giá ngành công nghiệp”; Chế độ báo cáo thống kê định kỳ Tài khoản quốc gia, áp dụng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ban hành theo Quyết định số 75/2003/QĐ-TCTK ngày 15 tháng 01 năm 2003 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2003 ... giá sản xuất Cùng với Luật Thuế giá trị gia tăng có hiệu lực, chế độ kế toán nhà nước sửa đổi, ban hành theo Quyết định số 11 41/ QĐ-CĐKT ngày tháng 11 năm 19 95 Bộ trưởng Bộ Tài Với chế độ mới, thơng... xuất Thống kê, Hà Nội - 2004; System of National Accounts 19 93 Handbook of Input - Output table compilation and analysis United Nations, New York, 19 99 Series F, No 74; Vũ Văn Tuấn (2004) Báo cáo... cáo thống kê định kỳ Tài khoản quốc gia, áp dụng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ban hành theo Quyết định số 75/2003/QĐ-TCTK ngày 15 tháng 01 năm 2003 Tổng cục trưởng Tổng cục